Постановление Правительства КР «О проекте Программы приватизации неиспользуемых площадей и помещений, зданий, высвобождаемых в результате проводимой реструктуризации учреждений здравоохранения Кыргызской Республики»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 31 июля 2002 года № 508

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О проекте Программы приватизации неиспользуемых

площадей и помещений, зданий, высвобождаемых в

результате проводимой реструктуризации учреждений

здравоохранения Кыргызской Республики

В целях углубления процессов реформирования системы финансирования

здравоохранения, повышения эффективности использования основных

фондов, создания условий для развития частного сектора

здравоохранения, привлечения инвестиций, расширения рынка медицинских

услуг и дальнейшего развития рыночных отношений в системе

здравоохранения Кыргызской Республики Правительство Кыргызской

Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемый проект Программы приватизации неиспользуемых

площадей и помещений, зданий, высвобождаемых в результате проводимой

реструктуризации учреждений здравоохранения Кыргызской Республики.

2. Направить проект Программы приватизации неиспользуемых площадей и

помещений, зданий, высвобождаемых в результате проводимой

реструктуризации учреждений здравоохранения Кыргызской Республики, на

утверждение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

3. Назначить Министра здравоохранения Кыргызской Республики

официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при

рассмотрении указанной Программы палатами Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики.

4. Министерству здравоохранения Кыргызской Республики,

Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций, местным

государственным администрациям:

- принять меры по дальнейшему развитию здравоохранения на основе

формирования комплексной интегрированной системы предоставления медико-

санитарной помощи и создания равных условий для функционирования

учреждений здравоохранения независимо от форм собственности и

ведомственной подчиненности;

- информировать Правительство Кыргызской Республики о работе по

приватизации неиспользуемых площадей и помещений, зданий,

высвобождаемых в результате проводимой реструктуризации учреждений

здравоохранения Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 31 июля 2002 года N 508

ПРОГРАММА

приватизации неиспользуемых площадей и помещений, зданий,

высвобождаемых в результате проводимой реструктуризации

учреждений здравоохранения Кыргызской Республики

Первый этап приватизации в системе здравоохранения осуществлялся в

соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от

29 июня 1994 года N 455 "О Концепции разгосударствления и приватизации

объектов системы здравоохранения в Кыргызской Республике". За 1994-

2001 годы приватизированы 394 объекта здравоохранения (аптеки в

комплексе с аптечным складом, предприятия по производству

фармацевтической продукции, небольшая часть стоматологических

поликлиник), что способствовало созданию условий для перехода этой

части здравоохранения к рыночным отношениям и расширению рынка

медицинских услуг.

В течение последних лет из-за дефицита бюджетных средств снижаются

государственные расходы на здравоохранение. При этом, здравоохранение

республики слабо адаптировалось к изменяющимся условиям

хозяйствования. Для населения лечение становилось все более

недоступным из-за дороговизны, а лечебно-профилактические учреждения

продолжали содержать штат медицинских работников и пустующие койки в

стационарах. По этой причине более 75% выделяемых бюджетных средств

направлялось на содержание сети (заработную плату медицинского и

обслуживающего персонала, содержание зданий, отопление,

электроэнергию, водоснабжение и канализацию, связь, транспортные и

командировочные расходы), содержание аппарата управления и лишь около

25% направлялось непосредственно на медикаменты и питание больных.

Практически не выделяются средства на строительство, капитальный и

текущий ремонты, приобретение инвентаря и оборудования.

Такое изменение структуры затрат в учреждениях здравоохранения

обусловило ухудшение обеспечения медицинской, лечебной деятельности

отрасли, приостановку дальнейшего развития и поддержания состояния

служб на приемлемом уровне. Система финансирования основывалась на

постатейном бюджете в соответствии с количеством коек и это

способствовало сохранению их избыточного количества и не стимулировало

повышение качества медицинских услуг.

В настоящее время начато внедрение новых методов финансирования

здравоохранения в соответствии с постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 9 января 2001 года N 5 "О введении нового

механизма финансирования учреждений здравоохранения Кыргызской

Республики с 2001 года". Изменение порядка финансирования обусловило

необходимость оптимизации структуры медицинских учреждений. В

результате проведенной реструктуризации учреждений здравоохранения

высвобождается 130 (31,7%) зданий в Чуйской и 77 (30%) в Иссык-

Кульской областях.

Настоящая Программа приватизации неиспользуемых площадей и

помещений, зданий, высвобождаемых в результате проводимой

реструктуризации учреждений здравоохранения Кыргызской Республики (в

дальнейшем - Программа) устанавливает приоритеты в осуществлении

приватизации государственного имущества, ограничения при ее

проведении, порядок продажи (приватизации) и передачи государственного

имущества.

Основными приоритетами в осуществлении приватизации объектов

здравоохранения являются:

развитие здравоохранения в соответствии с потребностями населения, с

формированием комплексной интегрированной системы предоставления

медико-санитарной помощи и созданием равных условий для

функционирования учреждений здравоохранения независимо от форм

собственности и ведомственной подчиненности;

проведение реструктуризации существующей системы предоставления

медицинской помощи в государственном секторе здравоохранения;

повышение эффективности использования основных фондов в системе

здравоохранения;

предоставление первоочередного права на приобретение высвобождаемого

имущества медицинским работникам для развития частного сектора

здравоохранения;

продажа, передача в долгосрочную аренду, передача в аренду с

последующим выкупом или на льготных условиях медицинским работникам

для организации частной практики;

оптимизация бюджетных расходов на содержание и эксплуатацию объектов

государственной собственности;

использование средств, полученных от приватизации неиспользуемых

площадей и помещений, зданий, высвобождаемых в результате проводимой

реструктуризации учреждений здравоохранения на дальнейшее развитие

этих учреждений;

расширение рынка медицинских услуг, дальнейшее развитие рыночных

отношений.

Цель Программы

Основной целью Программы является углубление процессов

реформирования здравоохранения, повышение эффективности использования

основных фондов, создание надлежащих условий для развития частного

сектора здравоохранения, привлечение прямых инвестиций, расширение

рынка медицинских услуг и дальнейшее развитие рыночных отношений в

системе здравоохранения.

Методы и условия приватизации

Приватизация неиспользуемых площадей и помещений, зданий,

высвобождаемых в результате проводимой реструктуризации учреждений

здравоохранения, находящихся в государственной собственности,

осуществляется путем продажи (приватизации) или передачи в

соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Для обеспечения целенаправленной приватизации объектов

здравоохранения предполагается:

- провести инвентаризацию объектов здравоохранения, освободившихся в

результате реструктуризации учреждений здравоохранения, с оценкой их

основных фондов;

- провести диагностическое обследование финансового состояния

объектов, подлежащих приватизации.

По результатам диагностического обследования объекты здравоохранения

приватизируются одним из следующих методов:

- продажа на аукционе;

- продажа на конкурсе;

- передача в аренду с последующим выкупом;

- внесение в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных

товариществ и обществ;

- прямая продажа объекта.

Оценка стоимости государственного имущества осуществляется в

соответствии с законодательством Кыргызской Республики на основании

нормативных актов, действующих на момент оценки, утвержденных и

зарегистрированных в установленном порядке.

Для объектов, не пользующихся спросом и расположенных в отдаленных и

горных районах, допускается продажа жителям сельской местности в

рассрочку сроком до 5 лет и аренда с последующим выкупом со сроком

аренды до 10 лет.

Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций и его

территориальные органы с учетом рекомендаций Министерства

здравоохранения, в целях повышения эффективности использования

государственной собственности, создания рабочих мест для работников,

высвобождаемых в результате реструктуризации медицинских учреждений,

стимулирования малого и среднего бизнеса могут передавать

неиспользуемые площади и помещения, здания, находящиеся в

государственной собственности:

- в аренду;

- в безвозмездное пользование субъектам малого и среднего

предпринимательства.

Расчет платы за аренду государственного имущества производится в

соответствии с нормативными актами о порядке начисления арендной платы

за пользование имуществом.

Размер арендной платы государственного имущества может изменяться в

сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Продажа (приватизация) или передача государственного имущества

неиспользуемых площадей и помещений, зданий, высвобождаемых в

результате проводимой реструктуризации учреждений здравоохранения,

осуществляется Государственным комитетом Кыргызской Республики по

управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций

и его территориальными органами преимущественно физическим и

негосударственным юридическим лицам, работающим по медицинскому

профилю и имеющим государственную лицензию на медицинскую практику, по

согласованию с Министерством здравоохранения - уполномоченным

государственным органом в области охраны здоровья.

Средства от приватизации неиспользуемых и высвобождаемых в ходе

реструктуризации площадей, помещений, зданий и другого имущества

медицинских учреждений, перешедших на новые методы финансирования,

зачисляются в доходную часть бюджета, и через ее расходную часть

направляются целевым финансированием медицинским учреждениям для

приобретения и ремонта медицинского оборудования, техники, современных

медицинских технологий.

Механизм реализации Программы

Формирование перечня неиспользуемых площадей и помещений, зданий,

высвобождаемых в результате проводимой реструктуризации учреждений

здравоохранения, находящихся в государственной собственности,

подлежащих продаже (приватизации) или передаче, осуществляется

Министерством здравоохранения Кыргызской Республики (уполномоченным

государственным органом в области охраны здоровья) совместно с

местными государственными администрациями по установленной форме

(приложение 1).

Перечень обновляется по мере дальнейшего реформирования системы

здравоохранения и передается Государственному комитету Кыргызской

Республики по управлению государственным имуществом и привлечению

прямых инвестиций и его территориальным органам.

Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций и его

территориальные органы для проведения комплекса работ по эффективному

использованию неиспользуемых площадей и помещений, зданий создают

комиссию по подготовке к приватизации (в дальнейшем - Комиссия), в

состав которой входят представители Государственного комитета

Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и

привлечению прямых инвестиций и его территориальных органов

(председатель Комиссии), Министерства здравоохранения Кыргызской

Республики, медицинских учреждений, местных государственных

администраций и налогового органа. При необходимости Комиссия может

привлекать к работе консультантов и экспертов, независимых оценщиков.

Задачи и порядок работы Комиссии определяются законодательством

Кыргызской Республики о приватизации. Предложения Комиссии

рассматриваются и утверждаются Государственным комитетом по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций и/или его

территориальными органами.

Способ приватизации каждого объекта государственной собственности

определяется Комиссией на основе диагностического обследования

финансового и санитарно-технического состояния объекта с учетом его

индивидуальных, отраслевых, региональных и других особенностей.

Продажа государственного имущества на аукционе осуществляется в

случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в

отношении объекта приватизации. Право собственности переходит к

покупателю, предложившему в ходе торгов и заплатившему наибольшую цену

за объект.

Продажа государственного имущества на конкурсе осуществляется в

случае, если в отношении объекта приватизации его покупателю

необходимо выполнить определенные инвестиционные и социальные условия.

Право собственности переходит к покупателю, который предложил в ходе

конкурса наиболее высокую цену за объект, оплатил в полном объеме его

стоимость и выполнил инвестиционные и социальные условия.

В исключительных случаях, при невозможности продажи объекта

приватизации любыми двумя из перечисленных выше методов и из-за

отсутствия спроса, может быть применен метод прямой продажи.

Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций и его

территориальные органы (в лице Комиссий) информируют через средства

массовой информации население данного региона об имеющихся

возможностях организации и расширения собственного дела на базе

неиспользуемых площадей и помещений, зданий, высвобождаемых в

результате проводимой реструктуризации учреждений здравоохранения не

менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи, передачи указанного

имущества.

Поступившие бизнес-предложения, бизнес-планы рассматриваются

Комиссией, решения которой принимаются простым большинством голосов. В

случае равенства голосов председатель Комиссии имеет право решающего

голоса.

При принятии решения Комиссией учитываются следующие факторы,

отраженные в бизнес-проекте:

- количество создаваемых новых рабочих мест;

- ожидаемые объемы услуг;

- приоритетность предпринимательской деятельности для конкретного

региона и ее ориентированность на медицинские услуги;

- необходимость привлечения дополнительных кредитов и условия их

возвратности;

- объем инвестиций.

Порядок и условия приватизации неиспользуемых площадей и помещений,

зданий, высвобождаемых в результате проводимой реструктуризации

учреждений здравоохранения, находящихся в государственной

собственности, установлены в положениях, утверждаемых Правительством

Кыргызской Республики.

Приватизация сданного в аренду государственного имущества

осуществляется на основании выполнения условий, включенных в договор

аренды с выкупом: размер выкупа, сроки, порядок его внесения и других

условий.

При этом объект может быть передан:

- в безвозмездное пользование сроком на 3 года;

- в аренду со сроком аренды до 10 лет с применением понижающих

коэффициентов на арендную плату (в размерах, применяемых к оценочной

стоимости объектов в соответствии с нормативными актами по оценке

стоимости имущества объектов приватизации государственной

собственности в Кыргызской Республике) по объектам, находящимся в

отдаленных и горных районах.

При приватизации и передаче объектов составляется договор. Один

экземпляр договора находится в Государственном комитете Кыргызской

Республики по управлению государственным имуществом и привлечению

прямых инвестиций или его территориальных органах, а второй остается у

пользователя или собственника данного имущества. В договоре аренды

может быть оговорено преимущественное право арендатора при выкупе

объекта. Передача объекта осуществляется по передаточному акту в

соответствии с установленным порядком в недельный срок.

Контроль выполнения обязательств по использованию переданного

государственного имущества объектов осуществляет Государственный

комитет Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом

и привлечению прямых инвестиций и его территориальные органы.

Решение о приватизации или передаче неиспользуемых площадей и

помещений, зданий, высвобождаемых в результате проводимой

реструктуризации учреждений здравоохранения, находящихся в

государственной собственности инициируется Государственным комитетом

Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и

привлечению прямых инвестиций и его территориальными органами

совместно с Министерством здравоохранения (уполномоченным

государственным органом в области охраны здоровья).

Помещения объектов здравоохранения, освободившиеся в результате

реструктуризации учреждений здравоохранения, подлежат приватизации по

решению Правительства Кыргызской Республики только после согласования

с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики (при отсутствии в

законодательстве Кыргызской Республики соответствующих прямых

ограничений по приватизации таких объектов). При этом средства от их

приватизации направляются на содержание учреждений здравоохранения.

Ожидаемые результаты

1. Создание рабочих мест для работников, высвобождаемых в результате

реструктуризации медицинских учреждений.

2. Повышение эффективности использования основных фондов.

3. Реинвестирование средств от продажи, сдачи в аренду

неиспользуемых площадей и помещений, зданий в медицинские учреждения.

4. Создание условий для развития частного сектора здравоохранения.

5. Привлечение прямых инвестиций.

6. Расширение рынка медицинских услуг и дальнейшее развитие рыночных

отношений в системе здравоохранения.

7. Поддержка малого и среднего предпринимательства.

8. По итогам выполнения Программы приватизации неиспользуемых

площадей и помещений, зданий, высвобождаемых в результате проводимой

реструктуризации учреждений здравоохранения Кыргызской Республики,

указанных в приложении 1, ожидается получение денежных средств в

размере 5 млн.сомов.

Сроки реализации Программы

Действие настоящей Программы приватизации неиспользуемых площадей и

помещений, зданий, высвобождаемых в результате проводимой

реструктуризации учреждений здравоохранения, осуществляется в течение

2002-2005 годов.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ

неиспользуемых площадей и помещений, зданий, высвобождаемых

в результате проводимой реструктуризации учреждений

здравоохранения, подлежащих передаче и приватизации