Постановление Правительства КР «Об утверждении стандарта формирования ежегодных целей, задач и планов мероприятий Правительства Кыргызской Республики»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 ноября 2013 года № 590 Об утверждении стандарта формирования ежегодных целей, задач и планов мероприятий Правительства Кыргызской Республики В целях совершенствования процесса стратегического планирования работы Правительства Кыргызской Республики и эффективной реализации Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый стандарт формирования ежегодных целей, задач и планов мероприятий Правительства Кыргызской Республики (далее - стандарт).

2. Руководителям министерств, государственного комитета, административных ведомств:

- осуществлять подготовку ежегодных проектов планов мероприятий Правительства Кыргызской Республики в соответствии с утвержденным стандартом;

- в срок до 25 ноября 2013 года согласовать с Министерством экономики Кыргызской Республики цели и индикаторы государственного органа на 2014 год с учетом Национальной стратегии устойчивого развития на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, и направить предложения к проекту плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики на 2014 год.

3. Министерству экономики Кыргызской Республики:

- совместно с экспертно-консультативной группой при Премьер-министре Кыргызской Республики:

определить цели и индикаторы для государственных органов на 2014 год; в срок до 16 декабря 2013 года подготовить проект плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики на 2014 год в соответствии с утвержденным стандартом и в установленном порядке внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики;

- совместно с министерствами и административными ведомствами Кыргызской Республики в срок до 30 декабря 2014 года подготовить проект приложения 1 к Программе по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, одобренной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 2013 года № 218, согласно утвержденному стандарту и в установленном порядке внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

4. Министерству финансов Кыргызской Республики в течение 2014 года разработать методические инструментарии и проекты нормативных правовых актов, предусматривающие переход государственных органов на принципы программного бюджетирования.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на соответствующие отделы Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Ж.Сатыбалдиев

Приложение к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 6 ноября 2013 года № 590

1. Стандарт формирования ежегодных целей, задач, и плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики

1. Данный стандарт устанавливает единые правила формализации ежегодных целей и задач, а также плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики. Это позволяет внедрить однозначность в:

- понимании их формулировок;

- определении критериев оценки конечных результатов работы;

- персональном распределении ответственности по их выполнению среди руководителей всех государственных органов;

- определении сроков их достижения или реализации.

2. Определение целей, задач и мероприятий

2. Цель - это четкий конечный ориентир работы государственного органа на конец года, задача - в течение года. Например, для Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики:

- целью может стать - "Увеличение в 2014 году ВВП сельского хозяйства на 3%";

- задачей - "До конца февраля 2014 года обеспечение своевременной и полной подготовки сельского хозяйства к весенне-полевым работам".

Мероприятие - это разовое действие государственного органа по выполнению определенного вклада в достижении целей и задач.

3. Формулировки целей, задач и мероприятий

3. Формулировка целей, задач и мероприятий должна содержать в себе следующие компоненты: глагол + вид деятельности + институциональные ограничения + пространственные ограничения + ориентир.

Врезка 1. Предназначение каждого компонента: Глагол - раскрывает целевую активность, поэтому имеет утвердительную форму: увеличить, разработать, достигнуть и т.д. Вид деятельности - сферы развития, в рамках которых определяется цель/задача/мероприятие: государственное управление, региональное развитие, макроэкономика, отрасли экономики, социальная сфера, безопасность и т.д. Институциональные ограничения - показывают, какому субъекту управления нужна данная цель/задача/мероприятие: Правительству Кыргызской Республики, министерству, агентству, местным государственным администрациям, органам местного самоуправления и т.д. Пространственные ограничения - показывают, в рамках какого уровня административно-территориальной единицы определяется цель/задача/мероприятие: район, область, республика. Ориентир - показывает, на что направлена цель/задача/мероприятие: ВВП, доверие населения, барьеры в регистрации предпринимателей, доступ населения к качественным услугам здравоохранения, подготовка к отопительному сезону, эффективность государственных расходов и т.д.

Пример стандартизированной формулировки цели: Перевести (глагол) стратегическое планирование (вид деятельности) Правительства (институциональное ограничение) Кыргызской Республики (пространственное ограничение) на принципы управления по результату (ориентир).

4. Атрибуты целей и задач

4. Все цели и задачи должны иметь следующие атрибуты:

- индикаторы по их измерению;

- персональные ответственные исполнители среди руководителей государственных органов за их достижение;

- сроки по их достижению, формулировка которых должна указывать конкретную дату получения результата, и определена по такому формату: до ___№№ (число).MM (месяц).KK (год).

Пример: до 31.05.14. В таблице 1 приводится пример таких атрибутов. Таблица 1 Пример атрибутов цели и задачи Правительства Кыргызской Республики

№

Цели/задачи

Индикаторы

Ответственные

Сроки

1

Перевести стратегическое планирование Правительства Кыргызской Республики на принципы управления по результату

Количество ежегодно закрепленных целей за каждым государственным органом; Количество мероприятий плана, закрепленных ежегодно за каждым государственным органом

Руководитель Аппарата Правительства - министр Кыргызской Республики

до 28.02.14 г.

2

Перевести стратегическое планирование Правительства Кыргызской Республики на принципы управления по результату

Степень достижения закрепленных целей за каждым государственным органом. Удельный вес выполненных мероприятий из Плана Правительства Кыргызской Республики на 2013 год, закрепленных за каждым государственным органом

Персонально все руководители органов исполнительной власти

Ежемесячно до 15 числа следующего за отчетным периодом

5. Атрибуты индикаторов

5. Все индикаторы также должны иметь свои атрибуты:

- источник измерения индикатора;

- периодичность измерения индикатора;

- фактические значения индикатора за прошлые годы;

- прогнозное значение индикатора на планируемый период.

Пример (условный) атрибутов индикатора показан в таблице 2. Таблица 2 Пример атрибутов индикатора измерения цели

№

Индикатор

Источник измерения индикатора

Периодичность измерения индикатора

Фактические значения индикатора

Прогнозное значение индикатора

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

1

Рост ВВП сельского хозяйства

Нацстатком

Ежемесячно

0

-5%

-3%

3%

6. Атрибуты мероприятий

6. Атрибуты мероприятий такие же, как у целей и задач, за исключением только того, что:

- вместо индикаторов должны быть указаны ожидаемые результаты;

- в качестве ответственных исполнителей должны быть указаны персонально не руководители, а возглавляемые ими государственные органы.

Врезка 2. Ожидаемый результат - описание планируемых изменений, реализация которых позволит судить о выполнении мероприятия и оценивать его вклад в достижении цели.

В таблице 3 приводится конкретный пример таких атрибутов: Таблица 3 Пример атрибутов мероприятий Плана Правительства Кыргызской Республики

№

Мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственные

Сроки

1

Внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проекты Концепции реформирования МВД и Плана мероприятий по ее реализации

Восстановление доверия населения к милиции

МВД

до 1.03.14 г.

7. Формат Плана Правительства Кыргызской Республики

7. Все мероприятия Плана Правительства Кыргызской Республики должны быть сгруппированы и подчинены под соответствующие цели и задачи в соответствии с их атрибутами. Конкретный пример этого показан в таблице 4.

Таблица 4 Пример группировки мероприятий под цели и задачи

№

Цели/задачи

Индикаторы

Ответственные

Сроки

1

Ориентировать преобразования органов исполнительной власти на повышение доверия населения к их работе

Индекс доверия населения к каждому государственному органу

Руководитель Аппарата Правительства - министр Кыргызской Республики

Ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом

Таблица 5 Пример группировки мероприятий под цели и задачи

№

Мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственные

Сроки

1.1

Внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проекты Концепции реформирования МВД и Плана мероприятий по ее реализации

Восстановление доверия населения к милиции

МВД

до 1.03.14 г.

1.2

Утвердить стандарты государственных услуг, предоставляемых государственными органами

Повышение удельного веса государственных услуг из утвержденного Реестра, на которые внедрены стандарты качества

МЭ

до 1.03.14 г.

1.3

Внести проект решения Правительства Кыргызской Республики о переводе функции персонификации от ОсОО "Интел Линкс" в Государственный центр персонификации

Передача функций по изготовлению паспортов на государственный уровень

ГРС

до 10.04.14 г.

1.4

Внести изменения и дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Единого реестра государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями" от 10 февраля 2012 года № 85

Совершенствование Реестра государственных услуг

МЭ

до 1.09.14 г.

1.5

Провести оценку эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Кыргызской Республики за 2012 год, согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 2012 года № 105

Рейтинг эффективности деятельности государственных органов и органов МСУ

МЭ

Ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом

1.6

Добиться существенных темпов улучшения бизнес-среды, так, чтобы к 2017 году Кыргызстан вошел в тридцатку стран с лучшими показателями международного рейтинга "Ведение бизнеса"

Улучшения рейтинга страны в рамках исследования Всемирного банка "Ведение бизнеса". По итогам данного рейтинга 2013 года Кыргызстан занимает 70-е место из 181

МЭ

до 31.12.14 г.