НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы и на период до 2005 года (ЭМГЕК)» (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 30 апреля 1998 года N 236

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"Рынок труда и занятость населения

в Кыргызской Республике на период до 2005 года (ЭМГЕК)"

(в редакции Постановления Правительства КР от 27 мая 2002 года)

1. Введение

Национальная программа "Рынок труда и занятость населения в

Кыргызской Республике на 1998-2000 годы и на период до 2005 года

(ЭМГЕК)" разработана по поручению Правительства Кыргызской Республики

(постановление Правительства Кыргызской Республики от 2 июня 1997

года е 325) с учетом социально - экономической ситуации в республике,

предложений министерств, государственных комитетов и административных

ведомств, региональных программ, согласованных с

облгосадминистрациями и местным самоуправлением гор.Бишкека.

Основные цели Программы:

обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и

конкурентоспособности рабочей силы;

сохранение эффективных рабочих мест;

содействие созданию дополнительных рабочих мест;

развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы

обучения, переобучения и повышения квалификации;

обеспечение мобильности трудовых ресурсов путем регулирования

трудовой миграции.

Главные задачи Программы:

анализ и прогноз рынка труда;

содействие безработным гражданам в выборе профессии и

трудоустройстве;

профессиональная ориентация, обучение и переобучение незанятого

населения и безработных граждан;

организация временной занятости и общественных работ;

предотвращение роста безработицы путем устранения и смягчения

действий факторов, порождающих массовую безработицу;

поддержка предпринимательской деятельности и самозанятости;

обеспечение целевой адресной социальной помощи в период

вынужденной безработицы.

Разработка Национальной программы "Эмгек" осуществлялась на основе

следующих принципов:

- все граждане республики имеют доступ к услугам службы занятости,

которая должна быть усилена и расширена за рассматриваемый период;

- основные участники рынка труда - профсоюзы, ассоциации

работодателей и органы государственной власти - вовлечены в процесс

разработки политики в области занятости и рынка труда. Таким образом,

должен быть внедрен принцип трипартизма в разработку такой политики;

- Фонд содействия занятости, как основной финансовый источник для

осуществления политики на рынке труда, функционирует как

юридическое лицо и базируется на стабильной и надежной основе;

- политика рынка труда акцентируется на активных мерах. Таким

образом, необходимо пересмотреть политику на рынке труда в пользу

активных мер над пассивными (в особенности по отношению к пособиям по

безработице);

- в настоящее время размер пособий по безработице не достаточен,

чтобы оказывать существенную социальную защиту безработным

гражданам. Необходимо пересмотреть критерии придания статуса

безработного в сторону ужесточения, с тем чтобы постепенно довести

размер пособия достаточного для поддержания определенного уровня

жизни;

- в условиях экономического роста существенно возрастает роль

отделов трудоустройства (в службах занятости). Оказание такого рода

услуг должно быть усилено, особенно в части поиска вакансий;

- необходимо развивать и поддерживать инициативы местных общин в

области занятости, как одних из основных мер активной политики на

рынке труда. Такого рода инициативы должны основываться на местных

региональных программах в области занятости и (пере)подготовки

безработных граждан, с участием различных партнеров (в качестве

первого шага процесса децентрализации);

- способствовать переходу от безработицы к самозанятости и

оказывать поддержку созданию малых и средних предприятий (МСПС);

- существует необходимость более эффективного и действенного

использования средств, идущих на подготовку и переподготовку

безработных граждан, через фонд обучения, который будет

администрироваться трехсторонним менеджерским советом. Доступ к

средствам фонда со стороны работодателей или обучающих учреждений

(частных и государственных) будет осуществляться на конкурсной

основе.

Такая стратегия может быть реализована шаг за шагом и настоящая

Программа не может отразить ее полностью. По мере поступления

дополнительных фактических материалов настоящая Программа, особенно

финансовый раздел, будет дополняться и корректироваться.

2. Анализ развития рынка труда, прогноз на

1998-2000 годы и на период до 2005 года

2.1. Трудовая активность населения и потенциальное предложение

рабочей силы

Экономическая ситуация, сложившаяся в последние годы,

характеризовалась спадом производства, ростом числа убыточных

предприятий, увеличением кредиторской и дебиторской задолженностей,

инфляцией, снижением уровня жизни населения, оказала глубокое влияние

на формирование и развитие рынка труда в Кыргызской Республике и

характеризовалась следующими тенденциями:

активизацией процесса высвобождения работников и преобладанием

численности выбывших работников над численностью принятых на работу.

За 1991-1997 годы численность высвобожденных в связи с сокращением

работников составила в целом по республике свыше 200 тыс.чел. Объемы

выбытия работников лишь на три четверти компенсировались приемом на

предприятия, что свидетельствует об отрицательном сальдо рабочей

силы (табл. 2.1).

Таблица 2.1. Динамика спроса и предложения на рынке труда в

Кыргызской Республике за 1993-1996 годы и 1997 год (тыс.чел.)

миграционными процессами. Из республики за последние пять лет

миграционный отток составил около 280 тыс.чел. В результате

внутриреспубликанской миграции основная часть сельского населения

разместилась в гор. Бишкеке и Чуйской области. Рынок труда республики

продолжал пополняться за счет внешней миграции. Только в 1996 году

миграционной службой зарегистрировано около 17 тыс. беженцев,

половина из которых - в трудоспособном возрасте;

сокращением численности занятых и продолжающимся

перераспределением рабочей силы между секторами и отраслями экономики.

Несмотря на рост численности населения и трудовых ресурсов в 1991-

1997 годах, численность занятого населения республики сократилась

почти на 3,7% (с 1754,1 тыс.чел. в 1991 году до 1688,6 тыс.чел. в 1997

году (табл. 2.2).

Таблица 2.2. Изменение численности трудовых ресурсов

и экономически активного населения в Кыргызской Республике

за 1993 -1997 годы(тыс.чел.)

При этом доля занятых в госсекторе в общей численности занятых

сократилась с 74 до 27,7%. Наряду с этим отмечался интенсивный рост

занятости в негосударственном секторе. Так, в частном секторе

численность занятых в 1996 году увеличилась до 66 % (против 20% в

1993году). Численность занятых в крестьянских и фермерских хозяйствах

увеличилась на одну треть и составила 570 тыс.чел. Численность

работающих на совместных предприятиях возросла на одну четверть

и составила свыше 14 тыс.чел. Около 10% занятых, или 160 тыс.чел.,

были заняты индивидуальной трудовой деятельностью;

ростом уровня официально регистрируемой безработицы. Начиная с

1991 года, численность официально зарегистрированных органами

службы занятости (СЗ) безработных граждан в Кыргызской Республике

росла значительными темпами (в 1991 году зарегистрировано 136

безработных, в 1992 году - 1,8 тыс.чел., в 1993 году - 2,9 тыс.чел.,

в 1994 году - 12,6 тыс. чел., в 1995 году - 50,4 тыс.чел., в 1996

году - 77,2 тыс.чел.) и только в 1997 году их число снизилось (до 54,6

тыс.чел.), что связано с изменением порядка регистрации и финансовыми

трудностями Фонда содействия занятости. Соответственно изменился и

уровень официально регистрируемой безработицы, рассчитанный по

отношению к экономически активному населению (с 0,01% в 1991 году до

4,5% в 1996 году, составив на конец 1997года 3,1 %). Однако, уровень

официально зарегистрированной безработицы не отражает ее реальных

размеров, а учитывает лишь тех, кто обратился в СЗ. Дополнительным

источником информации о размерах безработицы являются данные

мониторингов бедности, проводимых Национальным статистическим

комитетом Кыргызской Республики. Для оценки общего числа безработных

в их численность включаются лица, самостоятельно ищущие работу. За

1993 - 1996 годы уровень общей безработицы возрос с 1,7 % до 7,8 %,

составив наконец 1997 года -5,4 %. Таким образом, более 50 %

безработных не регистрировались в СЗ, что связано с непрестижностью

предлагаемых работ и низким размером пособия по безработице;

ростом продолжительности регистрируемой безработицы. Если средняя

продолжительность безработицы в 1991 году составляла 2,1 месяца, то

в 1997 году - уже 8,2 месяца.

Служба занятости Кыргызской Республики в рамках государственной

политики сосредоточила свои усилия на изучении состояния рынка

труда, подготовки и реализации региональных программ занятости,

организации общественных работ и переобучении безработных граждан.

Главная задача службы занятости - содействие в трудоустройстве

населения.

СЗ предоставляет работу на имеющиеся вакансии ежегодно в среднем

порядка 14 тыс. чел. Однако, доля трудоустроенных в числе

обратившихся в поисках работы в СЗ на протяжении последних лет

имела тенденцию к снижению (с 54% в 1991 году до 14% в 1996 году) и

увеличилась только по итогам 1997 года (до 28%). Потребность

предприятий, организаций в работниках за анализируемый период

сократилась почти в 10 раз (1991 год 14,5 тыс. мест, 1996 год - 1,5

тыс. мест) и несколько увеличилась на конец 1997года до 2,0 тыс.

рабочих мест. Если в 1991 году практически каждый второй из числа

незанятых, зарегистрированных в органах СЗ, как ищущий работу, мог

рассчитывать на свободное рабочее место, вакансию, то в 1996 году -

каждый 78 и на конец 1997 года - только каждый 37.

Некоторое оживление в экономике, социальной сфере еще не говорит о

преодолении кризиса. Сложившаяся ситуация, связанная с

нерациональным использованием кадрового потенциала и недостаточной

инвестиционной активностью создания дополнительных рабочих мест, не

способствует снижению напряженности на рынке труда.

2.2. Прогноз рынка труда Кыргызской Республики в свете новой

стратегии занятости населения

Рынок труда, формирующийся сегодня в Кыргызской Республике,

подвержен воздействию ряда социально-экономических процессов: с 1991

года в связи со снижением ВВП наблюдались процессы уменьшения

занятости и увеличения безработицы вплоть до 1996 года. С 1997года

отмечается рост занятости и снижение безработицы. Земельная

реформа, начавшаяся в 1994году, оказала значительное влияние на

создание и развитие малых и средних крестьянских хозяйств и

индивидуальной трудовой деятельности. В перспективе предполагается

сохранение процесса ликвидации государственной собственности и

демонополизации в сочетании с денационализацией и приватизацией

предприятий; предполагается, что сохранятся структурные изменения в

экономике и занятости; продолжится высвобождение работников из

различных отраслей экономики, по крайней мере, в краткосрочной

перспективе; усилится процесс становления местных рынков труда.

В результате позитивных изменений, происходящих в демографической

структуре населения, среднегодовые темпы роста населения в 1996-

2005 годы составят 1,3-1,4%. Как следствие, перспективная численность

населения в республике увеличится с 4,5 млн. чел. (1996 год) до

5,2 млн.чел.(2005 год). При этом несколько снизится доля женщин - с

50,7% (1996 год) до 50,4% (2005 год), соответственно, увеличится доля

мужчин с 49,3 до 49.6% (2005 год). В результате внутриреспубликанского

перемещения населения между сельской и городской местностью ожидается

увеличение доли городского населения с 34,9% (1996 год) до 38,4%

(2005 год) ( табл.2.3).

Таблица 2.3. Прогноз численности населения Кыргызской

Республики по полу и географическому признаку на

период до 2005 года (тыс. чел.)

Основной концепцией прогноза перспективной численности трудовых

ресурсов, наряду с прогнозом численности населения, является

прогноз "степени экономической активности трудовых ресурсов" по

возрасту, полу и географическому местоположению. Степень

экономической активности наиболее часто подвержена воздействию

социально-экономических факторов, таких как размер среднемесячной

заработной платы, наличие рабочих мест, производственных мощностей,

уровень образования, степень урбанизации. Следует также отметить,

что быстрый экономический рост в сочетании с высоким уровнем общей и

скрытой безработицы приводит к существенному снижению степени

экономической активности.

Согласно прогнозу, степень экономической активности трудовых

ресурсов возрастет с 51,7% в 1996 году до 53% в 2005 года, что будет

связано с улучшением экономической ситуации в республике. Прогресс в

процессах, присущих переходному периоду, позволит увеличить занятость

населения посредством создания дополнительных рабочих мест (табл.2.4).

Таблица 2.4. Прогноз численности населения, трудовых ресурсов и

экономически активного населения Кыргызской Республики на

период до 2005 года

Необходимо отметить, что степень экономической активности в

республике выше среди мужчин (59,2%), чем среди женщин (43,1%) как по

городской, так и по сельской местности, хотя разница в этих

показателях между полами выше на селе. Значение этого показателя для

мужчин выше, чем для женщин по всем областям республики, что

свидетельствует о кризисе занятости среди женщин, особенно в таких

аграрных областях, как Нарынская, Таласская и Иссык-Кульская.

Степень экономической активности трудовых ресурсов наиболее высока

в гор.Бишкеке (62,7%), Чуйской (52,2%) и Джалал-Абадской (51,2%)

областях и ниже среднереспубликанской - в Ошской (49,8%), Нарынской

(44,4%), Таласской (43,1%) и Иссык-Кульской (42%) областях.

Численность экономически активного населения, включающая занятых,

безработных и лиц, самостоятельно ищущих работу, в 1996 году

составила порядка 1,79 млн. чел. В перспективе предполагается рост

этой категории населения до 1.91 млн. чел. к 2000 году и до 2,06

млн.чел. к 2005 году. Показатель "степени активности экономически

активного населения", как доля экономически активного населения в

трудовых ресурсах, в 1996 году составил 76,2%. К 2000 году он

постепенно снизится до 75,4%, оставаясь стабильным до конца расчетного

периода. Поэтому, в целях рационализации занятости, экономика

республики должна обеспечивать ежегодно создание 35-40 тыс.

дополнительных рабочих мест как в краткосрочной, так и в

среднесрочной перспективе.

В целях определения предпосылок экономического и социального

развития на период до 2005 года рассчитана потребность экономики в

трудовых ресурсах, которые Кыргызстан может мобилизовать для

дальнейшего экономического роста. Результаты прогноза обеспечивают

Правительство республики основой для планирования человеческих

ресурсов и разработки политики занятости на рынке труда на кратко-,

среднесрочный периоды. Следует отметить, что перспективные значения

не должны восприниматься как окончательные для прогнозирования

трудовых ресурсов, так как базовые данные являются неполными и

неадекватными вследствие недостаточного учета. Поэтому необходима

корректировка выполненного прогноза по мере получения дополнительной

информации в области занятости, секторного и профессионального

развития, общей и скрытой безработицы, полученной при проведении

мониторингов бедности и предприятий, отчетности из различных

источников информации.

При расчете экономической активности населения предполагалось, что

стратегия и политика Правительства республики продолжит курс на:

демонополизацию в отраслях промышленности; решительную реорганизацию и

ликвидацию убыточных предприятий; установление жесткой финансовой

дисциплины на государственных предприятиях; прекращение

привилегированного субсидирования крупных и средних предприятий. В то

же время, принимая во внимание позитивные экономические сдвиги,

должна быть улучшена среда (нормативно-правовые, институциональные и

кредитные условия), способствующая развитию малых и средних

предприятий и самозанятости (МСПС). И, следовательно, - увеличена

занятость населения, обеспечен рост величины ВВП и т.д.

Развитие трудовых ресурсов рассчитано по следующим секторам:

непроизводственный (государственный) сектор (бюджетные

организации), включающий в себя администрацию и штатных

сотрудников жилищно-коммунальных хозяйств, органов государственного

управления, государственного страхования и кредитования, общественных

и благотворительных организаций, религиозных институтов, образования,

здравоохранения, науки. Предполагается, что процесс приватизации

жилищно-коммунального хозяйства будет продолжаться и занятость -

"смещаться" в сектор МСП и самозанятости;

сектор малых и средних предприятиях и самозанятости (МСПС),

объединяющий "индивидуальную трудовую деятельность", состоящую из (1)

лиц, занятых в крестьянских хозяйствах, (2) в личном приусадебном

хозяйстве и (3) индивидуальной трудовой деятельностью, включая

самозанятых. В эту категорию были включены также занятые: в

акционерных предприятиях (за исключением КУМТОРа); на частных

предприятиях, в частно-государственных и частных кооперативах;

товариществах с ограниченной ответственностью; на арендных

предприятиях; в торгово-закупочных (государственных и акционерных)

организациях; на предприятиях технического снабжения

(государственных и акционерных); на лесохозяйственных и

перерабатывающих предприятиях;

(государственных и акционерных) и 50 процентов занятых в отраслях

строительства и транспорта;

предприятия с численностью работающих более чем 400 человек;

зарегистрированные безработные и незарегистрированные лица,

занимающиеся поиском работы.

Таблица 2.5. Прогноз занятости населения Кыргызской Республики

при развитии малого и среднего предпринимательства ( тыс. чел.)

Согласно прогнозу, проведенному по вышеприведенной классификации,

предполагается, что:

в непроизводственном (государственном) секторе (бюджетных

организациях) ожидается стабилизация ситуации вследствие ужесточения

контроля за государственным бюджетом, укрепления бюджетной дисциплины

и повышения эффективности и действенности в расходовании бюджетных

средств. Однако, в связи с ростом численности населения в

перспективе и повышающимся спросом на деятельность государственных

служб, ожидается, что численность занятых в этом секторе к

2005 году возрастет до 330 тыс.чел. (табл.2.5);

число занятых на предприятиях, с численностью работающих более 400

человек сохранится в прогнозном периоде на уровне 1996 года,

поскольку сектор не располагает перспективами для роста

занятости населения вследствие предпринятых Правительством республики

мер по реструктуризации крупных предприятий;

в перспективном периоде следует ожидать увеличения занятости в

секторе "МСПС". В 1996 году здесь было занято около 1,17 млн. чел.

При условии реализации Правительством республики политики содействия

занятости и поддержки МСПС численность занятых здесь возрастет к 2005

году до 1,51 млн.чел. Весьма существенная роль будет принадлежать

росту занятых в подсекторе индивидуальная трудовая деятельность. Доля

занятых в этом подсекторе увеличится до 54,7% от числа экономически

активного населения в 2000 году и до 59.2% в 2005 году. При этом

существует проблема, которую необходимо решить - неформальный сектор

в экономике, распространение которого чрезвычайно обширно. Так,

только в подсекторе индивидуальная трудовая деятельность в 1996 году

порядка 66% осуществляли незарегистрированную деятельность. И если

Правительством республики не будет предпринято мер по созданию

необходимых условий для легализации сектора, то число

незарегистрированных лиц в секторе индивидуальная трудовая

деятельность возрастет и достигнет 133 тыс.чел. в 2000 году, 144

тыс.чел. - в 2005 году;

рост занятости на МСПС и уменьшение безработицы при условии

проведения активной политики содействия занятости и поддержки МСПС

может обеспечить рабочими местами 9 тыс. чел., в 1997 году, 23 тыс.

в 1998 году, 36 тыс. - в 1999 году, 54 тыс. - в 2000 году и 158 тыс.

- в 2005 году.

Об усилении напряженности на рынке труда свидетельствуют тенденции

развития безработицы. Небольшое число официально

зарегистрированных безработных не отражает реальной ситуации на

сегодняшний день. В перспективном периоде рост безработицы ожидается

среди выпускников школ, ПТУ и вузов. В настоящее время

определенная часть занятых находится в неоплачиваемых отпусках или

работает неполный рабочий день, поэтому представляется вероятным,

что в недалеком будущем могут произойти массовые высвобождения

работников. Для того, чтобы учесть перечисленные явления

безработицы и определить тенденции развития этого процесса в

перспективе употребляется определение "безработицы" согласно

методике, разработанной Национальным статистическим комитетом

Кыргызской Республики и Министерством труда и социальной защиты

Кыргызской Республики. Безработным считается лицо, отвечающее

следующим критериям : (1) зарегистрировано в СЗ с присвоением статуса

безработного, или способное (2) получить этот статус на 11 день

после увольнения согласно Закону Кыргызской Республики "О занятости

населения", или (3) является не зарегистрированным СЗ, но активно

ищущим работу.

В результате действенной и активной политики содействия занятости

и поддержки МСПС в перспективном периоде будут созданы условия

(путем введения дополнительных рабочих мест) для вовлечения большей

части безработных в число занятых. Такие мероприятия позволят

уменьшить безработицу к 2005 году до естественного уровня (4%),

присущего рыночной экономике. В абсолютном исчислении численность

безработных будет снижаться: со 140 тыс.чел. в 1996 году до 124

тыс.чел. в 2000 году (или на 2,9% ежегодно за 1996-2000 годы), и до

82 тыс.чел. (или на 6,8% ежегодно ) к 2005 году (табл. 2.5).

Следует отметить, что в результате реализации правительственной

активной политики содействия занятости и поддержки МСПС будут не

только созданы дополнительные рабочие места, но и снизится уровень

безработицы. Это позволит избежать безработицы 23 тыс.чел. в 2000

году и 76 тыс.чел. в 2005 году.

3. Преодоление дефицита рабочих мест через стабилизацию

и развитие приоритетных отраслей экономики

3.1. Основные направления экономического и социального развития,

формирование спроса на рынке труда

Переход к рыночной экономике внес глубокие коррективы в стратегию

развития производительных сил республики, формирования и

функционирования рынка труда.

Создание модели рыночной экономики, целенаправленное проведение

рыночных реформ и структурных преобразований во всех секторах

экономики, стремление сбалансировать спрос и предложение рабочей силы

на рынке труда происходят под воздействием и с учетом ряда

специфических, характерных для республики, особенностей и факторов.

Среди них:

резкое падение промышленного производства, особенно отраслей

индустриального сектора;

низкий доход на душу населения, ограничивающий накопление для

инвестирования в предпринимательскую деятельность;

относительный прирост трудовых ресурсов, вызывающий необходимость

увеличения рабочих мест, занятости;

напряженный топливно-энергетический баланс, несмотря на наличие

больших водно-энергетических и топливных ресурсов;

ввоз из других государств цветных и черных металлов, леса,

пластмасс, искусственных кож и волокон, нефти, газа, угля и др., хотя

в республике имеются крупные месторождения этих ресурсов;

вывоз за пределы республики ряда важнейших сырьевых ресурсов при

низкой загрузке производственных мощностей в самой республике;

значительная зависимость республики от импорта оборудования, машин

и высоких технологий;

низкая конкурентоспособность предприятий на внутреннем и

международном рынках, ограниченная емкость внутреннего рынка сбыта

продукции;

невысокая доля малых и средних предприятий в производстве

промышленной продукции, наполнения товарами внутреннего рынка и др.

Совершенствование структуры производственного и социального

комплекса, создание рынка труда, выработка механизма рыночного

саморегулирования и государственного регулирования экономическими

процессами движения рабочей силы на рынке труда, разработка и

осуществление политики занятости приобретают большое значение и

требуют огромных инвестиций.

Формирование рынка труда и достижение оптимальности его

функционирования в рамках определенной стратегии экономического и

социального развития республики позволит рационально использовать

трудовые ресурсы, положительно влиять на повышение производительности

труда, развитие совокупного производства, снижение инфляции и др.

Основополагающими документами при разработке настоящей Программы и

определении спроса на рынке труда приняты подготовленные

Министерством финансов Кыргызской Республики и одобренная Указом

Президента Кыргызской Республики от 15 июня 1996 года е 204

"Экономическая стратегия развития Кыргызской Республики на период до

2005 года и индикативный социально-экономический план на 1996-1998

годы", а также одобренный постановлением Правительства Кыргызской

Республики е 552 от 24 сентября 1997 года "Индикативный социально-

экономический план на 1998год".

Основными направлениями развития структурных преобразований

социально-экономического комплекса в переходный период к рынку должны

стать на:

первом этапе:

а) более полное использование внутренних ресурсов:

улучшение использования существующих производственных мощностей;

более полное привлечение трудовых ресурсов;

ориентация производства на местные сырьевые ресурсы;

эффективное использование финансово-кредитных ресурсов;

импортозамещение на основе повышения конкурентоспособности

отечественных товаропроизводителей.

б) наращивание производственно-экономического потенциала:

увеличение количества хозяйствующих единиц за счет развития малого

предпринимательства;

структурные преобразования на основе активной политики

демонополизации и разукрупнения производственных единиц;

создание совместных предприятий с экономическими субъектами стран

ближнего и дальнего зарубежья.

в) повышение занятости населения В республике:

расширение практики нетрадиционных форм занятости (общественные

работы, надомный труд и т.д.);

государственная поддержка индивидуального предпринимательства и

развитие сферы услуг;

экспорт рабочей силы.

г) создание условий для привлечения иностранных частных

инвестиций:

разработка и реализация правительственной программы привлечения

частных иностранных инвестиций;

система страхования коммерческих рисков международного уровня;

международная пропаганда условий и возможностей ведения бизнеса в

Кыргызстане;

втором этапе:

развитие инвестиционной активности;

модернизация производства на основе необходимых усиленных

инвестиций - внедрение новой техники и прогрессивных технологий;

создание новых видов производств;

усиление экспортного потенциала;

выравнивание уровней развития регионов.

Выработка стратегия экономического и социального развития, решение

выше поставленных задач и создание механизма стимулирования

предпринимательской деятельности позволяют (согласно разработанному

индикативному плану) достичь следующих результатов (табл.3.1).

Таблица 3.1. Основные показатели экономического развития

Приведенные данные свидетельствуют о том, что к 2005 году объем

ВВП (по сравнению с 1995 годом) возрастет в 1,7 раза, валовой

продукт промышленности - в 2,1 раза, сельского хозяйства - в 1,4 раза

и строительства - в 2,6 раза.

В объеме используемого ВВП долю инвестиций предполагается

увеличить с 12,2 в 1998 году до 20,7% в 2005 году. Однако

сравнительно низкий уровень накопления ограничивает возможность

мобилизации внутренних денежных ресурсов на реализацию инвестиционных

проектов.

Таблица 3.2.Численность занятых по регионам республики (прогноз),

тыс.чел.

Экономико-географическое положение областей, наличие сырьевых,

топливно-энергетических ресурсов, транспортных путей и другие

факторы определяют разнообразную стоимость создания рабочего места,

его технический и квалификационный уровень. Важными направлениями

государственной политики должны стать: формирование многоотраслевой

структуры производственной и социальной сферы; определение механизма

рыночного регулирования спроса и предложения на рынке труда;

стимулирование государством малого предпринимательства для создания

рабочих мест в районах, недостаточно привлекательных для развития.

3.2. Формирование и развитие производительных сил. Инвестиционная

политика

Формирование и развитие производственных комплексов республики,

включающих крупные и малые предприятия, предполагается осуществлять

в следующих отраслях:

Радиоэлектронный комплекс

Полупроводниковые материалы (сырьевой сектор)

производство поликристаллического кремния, кварцевых тиглей,

трихлороилана (ГАО "Кристалл", гор. Таш-Кумыр).

производство монокристаллического кремния (ГАО "КХМЗ",

пгт.Орловка):

а) электронного качества;

б) солнечного качества.

Изделия из полупроводниковых материалов:

для микроэлектроники:

а) пластины шлифовальные и полированные из монокристаллического

кремния (ГАО "КХМЗ");

б) эпитаксиальные кремниевые структуры (однослойные и сокрытыми

слоями, ГАО "КХМЗ");

в) интегральные схемы (ГАО "КХМЗ", новые дочерние и малые

предприятия).

для электроники:

пластины монокристаллического кремния, предназначенные для

производства:

а) солнечных батарей автономного питания для бытовой

радиоэлектронной аппаратуры (ГАО "КХМЗ");

б) силовых преобразователей тока, силовых вентилей (переходы)

(Каджи-Сайский ЭТЗ и Кеминский ЭТЗ).

г) радио и электротехнические изделия - телевизоры,

радиоприемники, видеомагнитофоны, компьютеры, часы, силовые

преобразователи тока, преобразователи солнечной энергии в тепловую и

электроэнергию и др.

В состав комплекса войдут действующие предприятия (АО "Жанар", АО

"Ак-Марал", НПО "Ала-Тоо" и др.), а также широкая сеть новых, малых

и средних предприятий различных форм собственности.

Топливно-энергетический комплекс представлен 6 крупными ГЭС

мощностью более 3000 тыс. кВт., малыми ГЭС мощностью более 40 тыс.

кВт., ТЭЦ с большим количеством котельных (общей выработкой

теплоэнергии около 3,5 млн. Гкал.), угольными шахтами и разрезами,

предприятиями по добыче нефти и газа, нефтеперерабатывающими

предприятиями, локальными установками по преобразованию солнечной

энергии в тепловую и электрическую энергию.

С привлечением иностранных инвестиций предусматривается

осуществить строительство крупных Камбаратинских ГЭС-1 и 2,

мощностью более 2000 тыс.кВт., возобновление и функционирование около

10 малых ГЭС, а также - установку большого количества

микроэлектростанций.

В 1997 году начаты работы по сооружению и обработке угля на

крупном месторождении на разрезе "Кара-Кече". Наряду с работой

относительно крупных шахт и разрезов (около 10), создаются и работают

малые предприятия по добыче угля ассоциации "Комуркен". С помощью

Японского кредита (Эксимбанк) намечается строительство в Чуйской

области нефтеперерабатывающего завода общей мощностью 1 млн. тонн.

Развитие горно-металлургического комплекса определяется наличием

крупных месторождений и их отработкой: золота - (Кумтор, Макмал,

Джеруй, Талды-Булак и др.); ртути - (Хайдаркен); сурьмы - (Кадамжай);

редкоземельных металлов (Быстровка); молибденовых, урановых и других

руд, а также афинаж золота (Кара-Балта) и организацией ряда малых

предприятий на золотых россыпях, по производству ювелирных изделий и

сувениров.

Опыт подтверждает, что при введении определенных стимулов

целесообразно создавать малые предприятия в горно-металлургической

промышленности, способствующей более глубокой переработке руд в

готовую продукцию, а также созданию рабочих мест.

Легкая промышленность является приоритетной отраслью в республике,

включающей рад комплексов, сочетающих работу крупных и малых

предприятий, располагающей широкими экспортными возможностями, а

также обеспечивает большую занятость населения и условия для

дальнейшего развития, чем сможет обеспечить большую занятость

населения в результате введения дополнительных рабочих мест.

Комплекс по переработке хлопка:

первичная обработка хлопка (хлопкозаводы);

производство хлопко-волокна, пряжи, хлопчатобумажных тканей

(предприятия в гор. Ош, Бишкек), нетканых материалов (гор.

Джалал-Абад);

производство швейных изделий из хлопчатобумажных тканей

(действующие крупные швейные предприятия и создаваемые малые

предприятия) по пошиву широкого ассортимента мужской, женской, детской

одежды, предназначенных для повседневного использования и для отдыха.

Комплекс по переработке шерсти:

первичная обработка шерсти (фабрика ПОШ);

производство шерстяной пряжи (АО КПФ "Касиет*):

производство шерстяных тканей (ГАО "Кыргызкамволь-нооту");

производство шерстяных швейных изделий, бельевого и верхнего

трикотажа широкого ассортимента (АО "Айгуль", АО "Илбирс") с

привлечением занятых на малых предприятиях и надомников.

Комплекс по переработке кожевенно-мехового сырья:

первичная обработка шкур (АО "Булгары" гор. Бишкеке и многие

другие малые предприятия, включая работу на дому);

производство заготовок из кожи для обуви (кожевенно-галантерейное

объединение, гор. Бишкек);

пошив обуви (специализированные предприятия в гор. Бишкек,

Кызыл-Кия, Талас и др.) на малых предприятиях республики;

пошив меховых изделий (на крупных действующих специализированных

предприятиях Кыргызстана и на малых предприятиях).

Кроме этого, целесообразно стимулировать деятельность малых

предприятий на производство текстильной, кожевенной, металлической

фурнитуры, ввозимой в настоящее время из других государств.

Аграрно-промышленный комплекс формируется и развивается под

воздействием проводимых в республике рыночных реформ в следующих

направлениях:

обеспечение продовольствием внутреннего рынка;

обеспечение сырьем предприятий перерабатывающих отраслей;

производство сельскохозяйственной продукции на экспорт.

В сельском хозяйстве, включающем отрасли животноводства и

растениеводства, в соответствии с политикой рыночных реформ

происходит реформирование крупных сельскохозяйственных и

перерабатывающих предприятий, создаются сельскохозяйственные

фермерские хозяйства и малые перерабатывающие предприятия. Рынок сбыта

- преимущественно внутренний, с доставкой продовольствия курортам,

санаториям, домам отдыха, а также на экспорт в близлежащие государства

(Среднюю Азию, Казахстан, Китай, Россию и др.). В сельской

местности необходимо обеспечить создание малых предприятий по

переработке мяса, молока, овощей и фруктов, строительных и

обслуживающих малых предприятий (строительных, ремонтных и др.).

Большая роль в развитии экономики и формировании новых рабочих

мест республики, принадлежит малому предпринимательству. За годы

реформ (1991-1996 годы) число субъектов малого предпринимательства

возросло с 12460 до 97300 или почти в 8 раз. В 1996 году в сфере

малого предпринимательства работало 974 тыс. человек. Доля занятости

в них в экономике республики составляет 59%, в том числе в

крестьянских и фермерских хозяйствах (сельское хозяйство) - 69% или

40,7% общей численности работающих в экономике. В промышленности,

торговле, общественном питании занято более 120 тыс. чел. (или 12,5%

численности занятых в этом секторе).

Большие возможности предоставляются законодательством республики

для развития предпринимательства, в том числе малого, в свободных

экономических зонах, хотя используются они слабо.

Законом Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах в

Кыргызской Республике" (СЭЗ) для субъектов зоны предусматриваются

такие льготы, как:

освобождение от всех видов налогов и сборов;

отмена пошлин и других сборов на товары, производящиеся за рубежом

и ввозимые в СЭЗ;

упрошенный таможенный контроль на границе;

отмена нетарифных ограничений на импорт н экспорт;

свободное обращение и конвертируемость иностранной валюты, включая

расчеты между юридическими и физическими лицами в зоне.

Вместе с тем образование СЭЗ в республике пока еще не имеет

большого целенаправленного развития:

маркетинговая деятельность на уровне местных органов власти и

дирекции СЭЗ практически не проводится. Программы развития СЭЗ не

составляются. Рекламная работа отсутствует. Отсутствие указанных

мероприятий сдерживает привлечение иностранных инвестиций:

на строительство предприятий;

дополнительное создание рабочих мест;

увеличение занятости местного населения. Следовательно, вопросы

создания, организации и функционирования СЭЗ в областях должны

стать приоритетными в экономической политике.

Сочетание работы крупных промышленных предприятий с малыми и

средними позволит полнее снабжать последних сырьем, полуфабрикатами,

обеспечивать условия для надежного их функционирования, а также

повышать занятость населения путем создания дополнительных рабочих

мест.

Для обеспечения нормального функционирования производственного

сектора экономики, в котором значительную роль будет выполнять

малое предпринимательство, одновременно потребуется формирование и

развитие в регионах республики предприятий:

по оказанию высокоэффективных разнообразных услуг

предпринимателям, бизнесменам, туристам, населению;

по найму и трудоустройству рабочей силы;

по выполнению товароснабженческих, финансовых, банковских,

транспортных, туристических и других операций. Этот сектор рынка

также располагает возможностями создания дополнительных рабочих мест.

Так для обслуживания предпринимателей производственного сектора

необходимо:

создание филиалов оптовых ярмарочных комплексов и центров

аукционной продажи товаров;

образование филиалов товарных и фондовых бирж, являющихся

связующим звеном в межрегиональных и международных торгах различными

товарами и ценными бумагами;

создание для мелкооптовых потребителей, (крестьянских и фермерских

хозяйств, социальной инфраструктуры, малых предприятий, кустарей):

а) сервисных центров;

б) мелкооптовых торговых предприятий;

в) комиссионных торговых предприятий;

г) пунктов проката бытовой, строительной, дорожной,

сельскохозяйственной техники, приборов и др.;

образование специализированных и универсальных оптовых и розничных

торговых рядов различных форм собственности, особенно по трассе

Великого шелкового пути, в Иссык-Кульском курортном районе,

посреднических предприятий, оказывающих фирмам и предпринимателям

услуги в направлении:

а) материально-технического снабжения;

б) торговли;

в) информационного, рекламного и транспортного обслуживания:

г) развития общественного питания (рестораны, кафетерии,

закусочные, столовые и т.д.), гостиницы;

д) развития и приобретения опыта внешней торговли, торговых

компаний, торговых домов, изучающих и распространяющих опыт и навыки

торговли, обслуживания на основе международных стандартов и рыночных

отношений.

Обосновывается целесообразность формирования и развития в регионах

республики различных видов туризма, являющихся высокодоходным

сектором экономики. Могут быть образованы такие виды туризма, как

горный туризм. В целях ознакомления с уникальными памятниками природы

- горными ландшафтами, разнообразным растительным и животным миром

республики, что привлекает любителей природы из различных государств.

Горный туризм не требует создания дорогостоящей инфраструктуры,

сервиса. Предусматривается строительство небольших хижин, кемпингов,

палаточных лагерей, проведшие работ по разбивке дорожно-тропочной

сети, смотровых площадок, мест кратковременного отдыха и др.

Организация ознакомления туристов, следующих по маршруту Великого

шелкового пути, с национальными играми, традициями, обрядами,

легендами, эпосом "Манас", народными промыслами, конным спортом.

Туристы могут по желанию стать участниками охотничьих туров,

национальной охоты с соколом или беркутом, посещать природные парки и

заповедники-заказники.

Предполагается организация конного туризма с проведением таких

оригинальных национальных конно-спортивных игр, как "Улак тартыш",

"Оодарыш", "Кыз-Куумай", "Аламан байге", "Жорго салмай", "Тыйын

энмей" и др.

Организация туризма как вида спорта и путешествий, совершаемых для

отдыха, укрепления здоровья и в познавательных целях для взрослых и

детей, наряду с получением больших доходов и созданием дополнительных

рабочих мест должна способствовать пропаганде здорового образа жизни

среди местного населения, установлению деловых и культурных

контактов с представителями различных государств мира.

Важнейшим механизмом, определяющим слаженное функционирование

экономики в регионах, является постепенное создание информационных

управляющих систем, соответствующей инфраструктуры рынка.

Формирование информационного рынка целесообразно осуществлять в

следующих направлениях:

образование системы связи, объектов коммуникаций, предприятий по

переработке и реализации экономической, торговой информации о

ситуации на товарных рынках, и также оказание различных

информационных услуг. Они основываются на законодательных актах,

рекламных средствах, арбитраже, а также системе сбора, обработки и

передачи информации;

создание филиалов биржевой и кредитно-финансовой систем (филиалы

банков или конторы, сберкассы, предприятия по выдаче кредитов,

выполнению безналичных расчетов и т.д.) республики;

формирование системы распространения через телевидение, радио,

печать, выставки, конкурсы, торговые дома и т.д. информации для

предпринимателей;

развитие в сферах торговли, ремесленно-прикладного творчества и

крестьянского хозяйства малых предприятий.

Создание филиалов банков, дочерних банковских организаций и

представительств с соответствующей сетью связи, выполнение расчетов

при торгово-коммерческих сделках, а также кассового обслуживания,

привлечение депозитов, осуществление лизинговых операций, выдача

кредитов, использование при купле-продаже товарных чеков,

конвертируемой валюты будут способствовать привлечению и

стимулированию предпринимательской деятельности, увеличению числа

рабочих мест.

В соответствии с предполагаемым развитием производственного

сектора.будет совершенствоваться структура занятости в отраслях

непроизводственной сферы (здравоохранение, образование, культура),

жилищно-коммунальных хозяйствах и предприятиях по оказанию

разнообразных торгово-посреднических, финансовых, банковских,

информационных и других услуг. По мере развития механизма рыночного

саморегулирования и снижения роли государства в регулировании

экономики, численность аппарата органов госуправления будет

сокращаться.

3.3. Развитие и механизм стимулирования малого предпринимательства

Сектор МСПС необходимо развивать, чтобы он стал движущей силой

переходного периода. Ввиду серьезных ограничений имеющихся в

распоряжении природных ресурсов развитие республики должно

основываться на творческих силах человеческого капитала. Ожидаемые

изменения в экономике могут быстрее произойти за счет нового поколения

предпринимателей и предприятий, чем при адаптации старых к новой

ситуации. Ввиду ограниченной ресурсной базы развитие услуг - обычно

малого и среднего размера - становится особенно важным для страны.

Поскольку в обозримом будущем, как впрочем и в настоящее время,

инвестиционные возможности индивидуальных лиц и страны в целом

будут ограничены, сектор МСПС потенциально является главным

катализатором изменений, создания новых и дополнительных рабочих

мест. Поэтому необходимо сконцентрировать свои усилия на создании

условий для быстрого развития сектора МСПС как на одном из наивысших

приоритетов.

Предлагаемые инициативы относительно развития МСП в Кыргызстане

должны рассматриваться в двух частях:

а) краткосрочный период - лучшая координация деятельности

существующих организаций.

Ведущим принципом использования непосредственно имеющихся

возможностей по поддержке сектора МСП должна стать более лучшая

координация деятельности учреждений и организаций, предлагающих

техническую помощь для малых и средних предприятий в сочетании с

финансовой поддержкой. Двухсторонние и многосторонние организации и

учреждения, работающие с сектором МСПС в Кыргызстане, должны

координировать свои усилия по развитию сектора МСПС. Предприниматели,

особенно из отдаленных регионов, должны иметь равный доступ к

информации в случае, если им требуется совет или возможность получения

кредитов.

Лучшая координация требуется для объединения тех, кто имеет

хорошие деловые идеи с теми, у кого есть возможность их поддержать.

Нужно улучшить работу по четкому определению процедур и специальных

требований финансовых институтов и их отделов по оценке и одобрению

проектов, а затем научить предпринимателей, как соответствовать данным

требованиям и как представлять свои идеи.

Многое может быть сделано, особенно в регионах, в выявлении тех,

кто потенциально мог бы стать многообещающим предпринимателем, и

кто имеет значительный потенциал, но не имеет опыта в презентации

своих идей, кто иногда даже не знает, с чего начать и к кому

обратиться в поисках финансирования, и кто не может позволить себе

консультационные услуги на коммерческих условиях.

Существует необходимость в создании жизнеспособных центров по

развитию МСПС во всех главных городах республики с целью объединения

консультационной, обучающей и финансовой деятельности на местном

уровне, непосредственно связанных со специфическими нуждами

местного сектора МСПС. Хорошим примером интеграции всех этих попыток

может послужить хорошо функционирующий бизнес-инкубатор (см. раздел

3.4); б) долгосрочный период - изменение системы

Важно предложить всеобъемлющий и радикальный набор системных

изменений, который мог бы содействовать развитию МСП.

Обширная национальная программа развития МСПС должна быть

разработана. Важно как можно скорее составить такую программу, как

можно скорее подкрепить ее соответствующими законодательными актами.

Правительственные инициативы в этой области должны быть

сконцентрированы на том, чтобы узнать бизнес сообщество и создать

особую критическую массу, которая могла бы помочь изменить отношение

к бизнесу в целом.

Подготовка такой программы требует тесного сотрудничества между

несколькими ведущими правительственными и неправительственными

учреждениями, включая Министерство труда и социальной защиты

Кыргызской Республики, Государственный фонд поддержки малого и

среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики,

Министерство внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики,

Министерство сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, а

также основные международные организации и НПО.

Одной из главных задач такой программы будет упрощение

существующих процедур и создание истинно благоприятной среды для

развития МСПС. В этой среде конкурирующие предприятия должны помочь

развить желаемые рыночные механизмы, гибко нацеливаться на мировые

стандарты и в то же время создавать дополнительные доходы и

обеспечивать дополнительные рабочие места и доходы.

Главными компонентами развития системы МСП следующие:

А) Легкий доступ к сектору МСПС

Ускорение развития МСПС требует легких, четких и ясных

регистрационных и лицензионных процедур, объединенных с перспективой

определенности и стабильности. Денежная, фискальная и другие

регулирующие политики должны быть сформулированы таким образом, чтобы

стимулировать экономическую стабильность данного сектора.

Сектору МСПС необходим стабильный экономический климат для

формулировки и исполнения своих инвестиционных и сберегательных

планов. Это должно включать:

неизменные нормативные акты, регулирующие право собственности,

неизменные и простые правила налогообложения,

эффективную систему соблюдения контрактов и другие законодательные

акты.

В экономике переходного периода эти составляющие являются главным

источником неопределенности. Например, высокая инфляция может быть

особенно серьезной проблемой для МСПС, которые часто получают

оплату за свои поставки с задержками.

Б) Доступ к кредитам, приемлемым по форме и размерам.

Предприниматели нуждаются в возможности иметь легкий доступ к

различным видам кредитов из внутренних и внешних источников.

Огромной проблемой является сведение потенциальных предпринимателей с

возможными источниками финансирования и обучение их надлежащему

использованию кредитов, а также финансовой дисциплине. Это может

потребовать значительного времени и сил, так как инвесторы в

переходных экономиках до недавнего времени сталкивались только с

грантами, которые никогда не требовали погашения и которые никогда не

оказывали давления на производителя.

С точки зрения многих предпринимателей, недоступность кредитных

ресурсов является главным, или возможно, одним из самых серьезных

барьеров для развития сектора МСПС. Но на самом деле все намного

сложнее: многие предприниматели не знают, как правильно

идентифицировать и использовать кредитные ресурсы.

Существует достаточно сильный резерв кредитных организаций в

Кыргызстане, но наиболее узкое место возникает из-за трудностей в

разработке оригинальных, стоящих бизнес идей, из-за применения

устарелых методов управления и ограниченных способностей выявления

иностранных партнеров для совместного развития современных

производств.

В) Экспортная ориентация.

Система продвижения МСПС должна помочь избавиться в образе

мышления от изолированности и авторитарного типа бывшей центрально

плановой экономики.

Новые правила, практика и обучение должны поощрять установление

длительных постоянных экономических связей и взаимодействие между

республиканской и другими экономиками.

Бизнес-сообщество должно распознать зарубежные рынки в современном

виде - как нормальную альтернативу внутреннему рынку, и

зарубежный спрос, как нормальную предпосылку для ежедневных бизнес

решений. Зарубежный спрос на местную продукцию должен быть

использован для дополнения слабого внутреннего спроса и падающей

покупательной способности местного населения во время переходного

периода.

Все процедуры и навыки в международной торговле должны проверяться

с точки зрения не дискриминации малых предприятий. Форумы по

международной торговле должны быть организованы для того, чтобы помочь

создать Кыргызской Республике хороший имидж, как делового партнера и

помочь установить деловые контакты с другими государствами.

Современные информационные системы должны быть установлены для

того, чтобы помочь представителям связаться с зарубежными деловыми

партнерами и узнать деловые возможности в других странах.

Г) В республике необходимо развивать обучающие программы и

усиливать образовательные институты дня соответствия новым

требованиям рыночной экономики: развивать культуру

предпринимательства и качества в стране. По всей видимости, это

является одним из важнейших приоритетов для республики. Республика

нуждается в новом поколении специалистов, чьи таланты, творчество и

компетентность должны быть соответствующим образом использованы для

развития сектора МСПС.

Существует острая необходимость в переподготовке потенциально

очень ценных и интеллектуально способных людей, получивших

инженерное образование еще при советской системе, которые не могут

найти подходящую работу для реализации своих потенциалов. С другой

стороны возникло множество обучающих программ по экономике,

менеджменту и финансам, которые должны быть лучше скоординированы и

проверены на соответствующие стандарты и полезность в условиях

рыночной экономики.

В образовании и обучении должна быть создана атмосфера, которая

ценила бы такие качества как индивидуальная инициатива и принятие

риска, требовала высоких стандартов мастерства и высоких стандартов

качества для продуктов и услуг, предлагаемых потребителям.

Д) Создание условий для уменьшения масштаба неформального сектора

в секторе МСПС

Анализ существующей ситуации в этом секторе показывает, что

значительная часть деятельности МСПС осуществляется в неформальной

экономике. Эти предприятия создают много рабочих мест, но они

официально не зарегистрированы и не платят налогов и социальные

отчисления в Социальный фонд Кыргызской Республики. Правительственная

политика должна быть направлена на радикальные упрощения процедур,

которые позволят перейти им из "теневой зоны" в законную сферу

деятельности экономики страны. Предполагается, что для экономики

республики было бы более полезным использовать долгосрочные движущие

силы этих предприятий и их способности создавать доход и новые

рабочие места, чем чрезмерно подчеркивать их юридические и налоговые

обязательства в краткосрочном плане.

3.4. Организация бизнес-инкубаторов

В контексте экономического развития бизнес-инкубаторы существуют,

чтобы поддерживать процесс трансформации отобранных бизнес-

предприятий, находящихся на ранних стадиях собственного развития, в

самодостаточные, растущие и прибыльные предприятия. Уменьшая риск

банкротства в течение раннего периода формирования бизнеса (наиболее

опасного в стадии становления бизнеса), бизнес-инкубатор оказывает

вклад в придание устойчивости новым предприятий, которые в ином случае

были бы обречены на неудачу из-за отсутствия адекватной поддержки.

Слово "инкубировать" приобретает новый смысл, когда его применяют

по отношению к развитию нового бизнеса. Инкубировать означает

сохранять в рамках предписанных и контролируемых условий среду,

благоприятную для "высиживания" или развития бизнес-идей и их

реализации. В этом контексте инкубатор - это аппарат для поддержания

контролируемых условий для культивации новых, обычно малых,

предприятий. Инкубатор стремится придать форму и содержание - что

означает структуру и кредит доверия - начинающим или возникающим

предприятиям.

Контролируемые условия с целью обеспечения структуры и кредита

доверия включает 5 основных типов ресурсов:

- помещения и коммунальные услуги (отопление, электричество и

др.);

- секретарская поддержка;

- административная помощь;

- поддержка средствами обслуживания;

- экспертиза бизнеса, включая менеджмент, маркетинг, бухгалтерский

учет и финансы.

Контролируя эти условия, бизнес-инкубатор стремится к эффективной

связи таланта, технологии, капитала и ноу-хау, с тем чтобы поднять

на новый уровень предпринимательский талант и ускорить развитие новых

компаний.

Бизнес-инкубаторы предназначены для выполнения преимущественно

следующих задач:

- создавать поддерживающую (инфра-)структуру для новых компаний с

целью минимизации процента неудачного бизнеса в периоде становления

и таким образом косвенно способствовать росту занятости;

- создавать благоприятные возможности для коммерческих инвесторов,

с целью обретения инкубаторами финансовой независимости;

- вносить вклад в уменьшение уровня банкротств новых предприятий

путем смягчения предстоящих издержек и расходов капитала на

поддерживающее оборудование;

- обеспечивать консультационную поддержку в менеджменте,

фокусируясь на производстве, ценообразовании, маркетинге, чтобы

создать предпосылки получения желаемой конечной прибыли;

- обучать начинающих предпринимателей на краткосрочных курсах и

прививать практические навыки по разработке и реализации

собственных бизнес-планов.

Бизнес-инкубаторы оказывают следующие виды услуг:

Аренда помещений

Аренда помещений (рекомендуемая общая площадь которых должна

составлять не менее 2000 кв. м на 1 бизнес-инкубатор) осуществляется

на льготных условиях в первые годы существования предприятий, а

затем на рыночных условиях к концу периода инкубирования (5-6 лет).

Арендодатель берет на себя обязательства проводить текущие работы,

включая установку внутренних стен между секциями, отвечает за

наличие электричества, отопления.

Услуги по бухгалтерскому учету

Бизнес-инкубатор должен иметь пакет компьютерных программ по

бухучету и оказывать услуги по ведению книг, бухгалтерской

документации, платежным ведомостям и т.п.

Содействующие средства обслуживания

Конференц-залы должны быть доступны для клиентов с целью

проведения разнообразных встреч, конференций и выставок и они должны

быть соответствующим образом оборудованы. Арендная плата должна

быть ниже обычной.

Компьютерные средства обслуживания

Бизнес-инкубатору необходимо иметь компьютеры, программное

обеспечение и лазерные принтеры. В случае необходимости бизнес-

инкубатор может обеспечить платными услугами: подготовка печатных

материалов, издательских макетов и др.

Копировальное оборудование

Клиенты должны иметь доступ к копировальной технике.

Секретарские и машинописные услуги

Для ведения аккуратного и "прозрачного" делопроизводства клиентам

необходима поддержка.

Телефон и факс

Клиенты могут использовать номера телефонов и факсов бизнес-

инкубатора на фирменных бланках, объявлениях, визитных карточках и

т.п. за небольшую оплату.

Бизнес-консультации

Консультации и поддержка должны проводиться по следующим

направлениям:

- права интеллектуальной собственности;

- патенты и лицензирование;

- создание предприятия;

- грантовое финансирование;

- банковские системы, финансы и предпринимательский капитал:

- консультации (маркетинговые планы, бизнес планы, стратегия и

др.)

Почта

Почта может быть адресована клиенту на адрес бизнес-инкубатора.

Статус бизнес-инкубатора.

Бизнес-инкубатор должен быть юридическим лицом.

Типы бизнес-инкубаторов

Бизнес-инкубаторы могут быть следующих типов:

- целевые, которые поддерживают деятельность отдельных групп

населения: социальные меньшинства, новых иммигрантов, женщин,

недавних выпускников учебных заведений и т.п.;

- международные, которые поощряют иностранные инвестиции, как

финансовые, так и технологические;

- индустриальные субконтрактные, которые ориентированы на

укрепление связей с крупными предприятиями;

- секторные, которые имеют программы, сфокусированные на

определенный класс индустриального продукта: биотехнологии,

программного обеспечения, народных промыслов и ремесел;

- университетские, которые специализируются на развитии бизнеса,

начатого на факультетах или штатом этих учебных заведений;

- технологические, деятельность которых сфокусирована на

программах ведения бизнеса в области высоких технологий;

- локальные, которые обслуживают определенные географические

местности.

По формам собственности и роду хозяйственной деятельности они

могут быть коммерческими, некоммерческими, государственными,

негосударственными (коллективные, общественные, частные), смешанных

видов собственности, в том числе с участием иностранного капитала.

Так как развитие бизнес-инкубаторов находится на начальном этапе,

то представляется целесообразным учредить 2-3 пилотных бизнес-

инкубатора в наиболее крупных городах: Бишкеке, Оше и Джалал-

Абаде. С этой целью необходимо:

- подготовить заявки на оказание технической поддержки в

международные донорские организации, имеющие соответствующий опыт в

этой сфере и необходимые финансовые средства, для последующего

финансирования пилотных проектов (на начальном этапе);

- изучить соответствующий опыт стран с переходной экономикой

(Венгрия, Китай. Украина и др.);

- провести семинары по организации и функционированию бизнес-

инкубаторов для официальных лиц. будущих руководителей, менеджеров и

консультантов бизнес-инкубаторов;

- обеспечить соответствующую рекламно-информационную кампанию для

потенциальных клиентов будущих бизнес-инкубаторов с участием

Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при

Правительстве Кыргызской Республики, Торгово-промышленной палаты,

государственной службы занятости, когда дело касается безработных

граждан.

3.5. Развитие инициатив региональных органов управления

Повышение роли местных органов власти в создании дополнительных

рабочих мест, малого предпринимательства должно основываться на:

хозяйственно-правовых отношениях, предусматривающих заключение

договоров с предпринимателями по наращиванию рабочих мест;

финансово-экономических отношениях (установление местных налогов,

налоговых льгот, определение размеров арендной платы,

кредитование предприятий, контроль за использованием и приростом

рабочих мест);

стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности.

Экономические органы местного самоуправления могут осуществлять

работу по стимулированию в направлении:

развития кооперации;

улучшения использования мощностей и работы транспортных средств;

создания производственной инфраструктуры объектов социально-

культурного назначения.

Местным органам власти необходимо:

объединять усилия предприятий по совместному выполнению задач по

наращиванию рабочих мест в областях;

принимать участие в подготовке территориальных программ занятости

и рынка труда, организации и составлению межотраслевых программ по

развитию территориально-производственных комплексов, мобильности и

перераспределению рабочей силы;

обеспечить организацию работы региональных центров научно-

технической информации, оказание консультативных и посреднических

услуг предприятиям и предпринимателям по организации рабочих мест;

организовать работу по составлению балансов рабочих мест, трудовых

ресурсов и рациональному их использованию;

разработать мероприятия по ресурсосбережению, по охране окружающей

среды, использованию земельных, лесных, водных ресурсов региона,

по привлечению населения к общественным работам;

организовать обучение предпринимательской деятельности в

общеобразовательных школах, школах подготовки рабочих кадров, средних

специальных учебных заведениях;

способствовать развитию ремесленно-кустарной деятельности,

прикладному творчеству по наращиванию и использованию рабочих мест;

проводить мониторинг качества продукции, ее экспортной

конкурентоспособности, а также мониторинг функционирования рынка

труда, увеличения рабочих мест, удовлетворения спроса на рабочую силу

и своевременную подготовку и переподготовку кадров.

Целенаправленная активная деятельность органов местного

самоуправления на развитие экономики на соответствующей территории в

соответствии с местным и интересами и государственными приоритетами

позволит:

обеспечить комплексное, сбалансированное развитие секторов

экономики;

организовать эффективную саморегулирующую систему управления;

рационально использовать имеющиеся в регионах, природные и

трудовые ресурсы, рабочие места;

создать условия для развития предпринимательства и бизнеса во всех

сферах деятельности;

использовать разнообразные формы собственности при образовании

производственных, бытовых и торгово-посреднических предприятий.

Вышеприведенные мероприятия позволят: развить товарный рынок,

рынок труда ценных бумаг и услуг; постепенно создать систему

информационных, финансовых услуг для широкого круга предпринимателей,

бизнесменов; обеспечить эффективное и устойчивое социально-

экономическое развитие территории и рациональное использование

трудовых ресурсов.

3.5. Региональные и отраслевые программы содействия созданию

дополнительных рабочих мест

Для достижения в перспективном периоде обозначенной цели в

настоящей Программе использованы предложения региональных органов

управления, министерств, государственных комитетов и административных

ведомств, в компетенции которых находятся различные аспекты

регулирования трудовой сферы, в контексте с мероприятиями по

оздоровлению экономики (приложение 1).

Ключевыми направлениями активной политики на региональных рынках

труда являются:

преодоление дефицита рабочих мест посредством строго целевой

направленности инвестиций для развития предпринимательства с учетом

влияния экономических решений на рынок труда;

развитие системы непрерывного образования как наиболее

прогрессивного средства поддержки качества рабочей силы;

улучшение качества рабочей среды, включая условия труда, вопросы

заработной платы и использования рабочего времени; стабилизация

кадрового потенциала; эффективное использование имеющихся рабочих

мест;

проведение взвешенной миграционной политики, направленной на

позитивное территориальное перемещение населения, обустройство

мигрантов, защиту внутреннего рынка труда;

развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых

через ГСЗ и направленных на предотвращение безработицы и

возвращение граждан, не имеющих работы, к активному труду.

Основными задачами разработанной Программы по созданию рабочих

мест в региональном и отраслевом разрезах должны стать:

повышение роли органов власти при решении специфических

региональных и отраслевых проблем рынка труда;

приоритетное финансирование социальных и экономических программ

регионов с высоким уровнем безработицы из средств республиканского

бюджета и социальных внебюджетных фондов;

предотвращение массовых увольнений работников, создание новых или

сохранение существующих, экономически целесообразных, рабочих

мест, осуществление опережающей переподготовки кадров.

Согласно прогнозу по созданию рабочих мест в республике в 1997

году создано 107,5 тыс. рабочих мест, а в 1998 году предполагается 80

958 тыс. рабочих мест, в 1999 году 84 449 тыс. рабочих мест, в 2000

году 89 326 тыс.рабочих мест, и на период до 2005 года 91 тыс.рабочих

мест.

Распределение вводимых дополнительных рабочих мест по регионам

республики представлено в приложении е 2.

Создание рабочих мест по предложению отраслевых министерств

предполагается в объемах согласно приложению е 3, в том числе:

Министерство сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики

намечает ежегодно создать около 2065 рабочих мест в целях

обеспечения полной занятости и формирования гибкой системы социальной

поддержки населения сельских районов;

Государственная инспекция по архитектуре и строительству при

Правительстве Кыргызской Республики намечает ежегодно создать около

130 рабочих мест в результате реализации программы "Строительство

зданий и сооружений. Строительно-монтажные работы";

Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при

Правительстве Кыргызской Республики намечает ежегодно создать около

160 рабочих мест;

госконцерн "Кыргызалтын" намечает ежегодно создать в среднем около

230 рабочих мест за счет строительства золоторудных месторождений

и создания СП с иностранными компаниями и фирмами.

Государственное агентство по туризму и спорту при Правительстве

Кыргызской Республики намечает ежегодно создать в среднем около 180

рабочих мест за счет ввода в действие реконструируемых гостиничных

комплексов.

4. Интегрирование неформального сектора в экономику Республики

4.1. Анализ неформального сектора и "скрытой" занятости

Сектор неформальной экономики (по версии СНС 93) включает комплекс

хозяйствующих единиц, занятых производством товаров и услуг,

первостепенной целью которого является обеспечение занятости и дохода

участвующих в нем лиц. Для этих единиц характерно функционирование

на низком организационном уровне, незначительное различие или

отсутствие различий между факторами труда и капиталов в производстве,

а также малые масштабы. Трудовые отношения среди них строятся в

основном на нерегулярной занятости, родстве, личных и социальных

отношениях, а не на контрактных соглашениях и официальных гарантиях.

Ретроспективный анализ ситуации показывает, что в последнее время

происходит диверсификация занятости на полную, частную, временную

и эпизодическую. Сохраняются значительные масштабы скрытой на

производствах безработицы. Одновременно расширяется предложение и

использование рабочей силы в нелегальной (недоступной налогообложению)

сфере экономики, то есть происходит реальный рост скрытой занятости

граждан.

По экспертным оценкам, в настоящее время теневая экономика

достигла 15% от ВВП и, как следствие, в ней нелегально занято

более 500 тыс.чел.

В 1996 году при некотором росте общей численности занятости во

всех отраслях экономики республики (впервые за последние 5 лет),

численность занятых в официальной экономике сократилась по

сравнению с 1995 годом почти на 120 тыс. чел. В сфере

нерегламентированной занятости за этот же период численность возросла

на 128 тыс. чел.

На рынке труда противовесом официальной безработице является

нерегламентированная занятость населения. На ее характер, формы

проявления и масштабы активно влияют либерализация экономики, развитие

частного сектора, активизация частной инициативы.

По данным различных источников, в настоящее время в республике

активно действуют около 40 тыс. "челноков". Основная сфера их

деятельности - торгово-коммерческие поездки, закупка и реализация

крупных партий товара из дальнего и ближнего зарубежья с

использованием воздушного, железнодорожного и автомобильного

транспорта. Практически каждый из них для повышения эффективности и

оперативности оборота своего капитала создал необходимую

инфраструктуру в количестве 8-15 чел. (грузчики, транспортировка,

хранение, сеть реализаторов и т.п.).

Наличие и рост нерегламентированной занятости обусловлены

удовлетворением потребностей человека, несмотря на потерю занятости и

дохода в официальном секторе. Это явление закономерно и неизбежно в

условиях роста безработицы. На эту категорию граждан не

распространяются гарантии оплаты труда, занятости и социального

обеспечения, защиты от произвольных увольнений, безопасности труда,

защиты доходов.

Сферой деятельности неформального сектора являются: "челночный"

бизнес, уличная торговля всевозможными товарами, чистка и ремонт

обуви, переработка продуктов питания и их продажа, пошив одежды,

ремонт автомобилей и электробытовых приборов, услуги пассажирского

транспорта, строительство домов и ремонт квартир, кредитование и

обмен денег, торговля газетами и журналами, погрузка-разгрузка и т.п.

В секторе, где характер работы, режим, условия труда, размеры его

оплаты не соответствуют законодательству Кыргызской Республики по

труду, находит занятость значительная часть населения различных слоев.

К занятым в неформальном секторе также можно отнести ту часть

преимущественно сельского населения, которая традиционно считается

занятой в личном подсобном хозяйстве, так как эти граждане фактически

не охвачены социальным обеспечением, их деятельность не

регламентирована трудовым законодательством.

По данным баланса трудовых ресурсов в личном подсобном сельском

хозяйстве занято 164 тыс. чел. трудоспособного возраста.

Кроме того, в условиях переходного периода, когда производственная

деятельность невыгодна, а легальное предпринимательство тормозится

налоговым прессом, развивается теневая (скрытая) деятельность

хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей. По оценкам

специалистов налоговых служб теневой оборот коммерческих структур в

ряде случаев в 3-4 раза превышает официально учитываемый

(декларируемый ) доход. Здесь также занята значительная часть

населения. Отдельные партии товаров проходят через руки 5-6

посредников прежде чем поступят к непосредственному потребителю.

Неформальная деятельность в отдельных случаях перекрывает границы

официального сектора экономики, поэтому определить неформальный

сектор можно лишь условно.

Так в Государственной налоговой инспекции при Министерстве

финансов Кыргызской Республики зарегистрировано 36,5 тыс. чел. занятых

частной торговлей (без посредников, перекупщиков и др.), а по оценке

Национального статистического комитета Кыргызской Республики -

102,7 тыс. чел. ; кустарей и ремонтников соответственно - 2,7 тыс.

чел. и 27,9 тыс. чел. ; частных автоизвозчиков - 8 тыс, и 17,2 тыс.

чел.; ремонтников ("шабашников") - 14 тыс. и 16 тыс. чел.

По данным баланса трудовых ресурсов в 1996 году численность

занятых в этом секторе (включая самозанятых) составила 850 тыс.чел.,

или 47% экономически активного населения (без учета криминальной

деятельности).

Значительная часть этого контингента охвачена малодоходными,

непостоянными, низкооплачиваемыми и незащищенными видами "скрытой"

занятости. К различным видам нерегламентированной деятельности

относится немалая доля работающих в официальном секторе, когда их

нерегламентированная занятость носит вторичный характер, хотя в ряде

случаев приносит основной доход. Справедливо утверждение

исследователей, что подобная деятельность, как правило, сопровождает

теневую экономику - неконтролируемое производство, распределение и

потребление материальных благ. Наибольшее распространение вторичная

занятость получила в сфере платных услуг среди лиц, оказывающих

правовые услуги (юристы , нотариусы), медицинские (частнопрактикующие

стоматологи, наркологи, народные целители и др.), в сфере образования

(репетиторы, переводчики, частные преподаватели, воспитатели).

Получили распространение: сдача жилья в аренду, кредитование,

использование личного транспорта для частного извоза и другие виды

экономической деятельности, обеспечивающие нерегламентированную

занятость и доход, хотя в отдельных случаях не на постоянной основе.

В условиях активизации рыночных отношений к нерегламентированной

деятельности вплотную примыкает криминальная деятельность,

которая обеспечивает занятость и получение дохода.

4.2. Пути интеграции неформального сектора в экономику республики,

его легализация и влияние на рост безработицы

Важнейшим условием решения многочисленных проблем, связанных с

функционированием неформального сектора экономики, является его

интеграция в национальную экономику и прежде всего его легализация,

позволяющая повысить уровень жизни занятых в нем беднейших слоев

населения, оказываемая им в дальнейшем материально-техническую и

социальную поддержку.

Наличие неформального сектора экономики, распространение массовой

самозанятости, исключенной из сферы официальных социально-трудовых

отношений, позволяет развиваться разнонаправленным тенденциям. С

одной стороны, создается примитивный неформальный сектор экономики, с

другой - официальная экономика деформализуется и происходит перелив в

теневую сферу.

Постепенная легализация неформального сектора - главный путь его

интеграции в экономику республики. Важнейшим условием этого

процесса должно стать устранение препятствий на пути легализации.

Необходима государственная поддержка его развития (исключая

криминальную деятельность), имея в виду, что здесь создаются рабочие

места, обеспечивается доход, производятся товары и услуги, на которые

имеется спрос.

Основное направление в осуществлении легализации неформального

сектора - это осуществление программных мероприятий селективной

поддержки и содействия малому предпринимательству, пока в основном

незарегистрированному, и самозанятости, но в перспективе - жестко

контролируемых и запретительных мер.

На основе предложенных подходов необходимо проведение ряда

мероприятий, преследующих цели:

экономические:

уточнение величин валового внутреннего продукта (ВВП);

определение объемов "теневой экономики";

уточнение показателя занятости и уровня безработицы;

уточнение уровня доходов различных слоев населения;

социально-политические:

воздействие на социально-экономическую политику;

поддержка деятельности в сфере производства товаров и услуг,

обеспечивающих прожиточный минимум;

выработка (корректировка) налоговой политики;

выработка социальной политики;

формирование рынка цивилизованных услуг (рынка жилья, недвижимости

и др.);

организация компаний против взяточничества, злоупотреблений и

т.д.;

правовое регулирование трудовых отношений в частном секторе в

отношении лиц, работающих на "себя".

В целях решения этих проблем необходимо при принятии решений в

области структурной, инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной

политики, проектах размещения производительных сил, научно-

технических, образовательных и других программах учитывать и

реализовывать цели политики занятости в неформальном секторе

человеческих ресурсов.

Исходной предпосылкой при разработке политики в отношении

неформального сектора считать временный учет особенностей этого

сектора, для чего Нацстаткому:

систематически проводить сбор и обработку информации о видах

деятельности, численности занятых в различных сферах, составе рабочей

силы, размере доходах, уровне бедности и др.;

определить методологические границы нерегламентированной и

неформальной занятости;

внедрить в статистическую практику характерные для рыночной

экономики аналитические понятия и критерии международной классификации

статуса в занятости;

разработать методологические подходы определения численности по

категориям населения в эквиваленте полной занятости;

проводить специальные выборочные обследования занятости населения

на регулярной основе;

проводить единовременные специальные анкетные опросы среди

различных слоев населения по проблемам занятости;

наряду с выборочными обследованиями практиковать экспертные оценки

и аналитические расчеты.

На республиканском и региональном уровнях всячески поддерживать,

поощрять и стимулировать инициативы общин, товариществ и других

объединений к организации малого предпринимательства, приносящих

доходы от деятельности, для чего:

законодательно облегчить доступ к сектору малого

предпринимательства, в т.ч. регистрация и лицензирование

производителей с перспективой стабильности и определенности в

монетарной и фискальной политике;

создавать и расширять сеть различных учреждений, предоставляющих

услуги мелким, малым и средним предпринимателям, в т.ч. таких как

учреждения, содействующие доступу к кредиту.

5. Формирование благоприятных условий для

сохранения и поддержки рабочих мест

5.1 Целевая поддержка существующих рабочих мест

В целях сохранения числа рабочих мест, повышения эффективности их

использования, а также расширения возможностей гарантированного

трудоустройства безработных граждан разработать нормативную,

экономическую и организационную базу. Это позволит предотвратить

ликвидацию рабочих мест и предупредить массовые высвобождения.

Для создания эффективной системы целевой поддержки рабочих мест в

1998-2000 годах и на период до 2005 года предполагается:

- обеспечение занятости граждан -путем предоставления финансовой

помощи работодателям, создающим новые рабочие места в перспективных

отраслях и производствах;

- создание условий для гарантированной занятости работников,

находящихся под риском увольнения на тех производствах, на которых по

объективным причинам наблюдается ухудшение финансово-экономического

положения;

- разработка Положения по льготному кредитованию предприятий всех

форм собственности создающих и сохраняющих рабочие места в регионах

с критической ситуацией на рынке труда;

- разработка механизма перераспределения средств Фонда содействия

занятости между регионами, имея ввиду преимущественное выделение

средств депрессивным территориям;

- обеспечение гласного и разного доступа работодателей к получению

финансовой помощи на основе конкурсного отбора проектов, программ,

бизнес-планов;

- материальная поддержка работников, находящихся в отпусках без

сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным

прекращением работы организации, с целью предотвращения массового

высвобождения работников и сохранения кадрового потенциала.

5.2. Инвентаризация и аттестация рабочих мест

Согласно Постановления Правительства Кыргызской Республики е325 от

2 июня 1997 года и "Положения об аттестации рабочих мест"

министерствами, административными ведомствами, руководителями

предприятий, организаций всех форм собственности в настоящее время в

республике проводится инвентаризация и аттестация рабочих мест,

данные которой будут использоваться для анализа рабочих мест и их

эффективности.

6. Развитие качества рабочей силы

через непрерывное образование

6.1. Повышение качества образовательных услуг

Повышение качества обучения в профессионально-технических

образовательных учреждениях будет осуществляться за счет:

внедрения современных методов обучения, использования новейших

технических средств обучения, в том числе и компьютеров;

переработки учебных планов и программ, часть из которых может

строиться по ступеням. По окончании каждой ступени предусмотрены

выпускные экзамены, позволяющие продолжать обучение на следующей

ступени, или работать по полученной квалификации. Программы начального

профессионального образования могут осваиваться обучающимися в очной,

вечерней, заочной формах обучения, а также в форме экстерна;

изменений в системе контроля знаний обучающихся путем проведения

выпускных квалификационных экзаменов. Для этого должны создаваться

независимые экзаменационные комиссии из экспертов и специалистов по

профилям профтехучилищ;

начальной профессиональной подготовки переориентироваться на

обучение профессиям и специальностям в соответствии с потребностями

экономики и повышением конкурентоспособности работников на рынке

труда.

Программы начального профессионального образования будут

осуществляться со следующими сроками обучения:

начального профессионального образования на базе основного

образования (9 классов) без получения полного среднего образования со

сроком обучения 1- 2 года;

полного среднего и начального профессионального образования на

базе основного образования (9 классов) со сроком обучения 3 года;

начального профессионального образования на базе полного среднего

образования (11 классов) со сроком обучения 1-2 года;

профессиональной подготовки, переподготовки и повышения

квалификации со сроками обучения до 1 года.

6.2. Расширение возможностей для обучения безработных граждан

основам предпринимательской деятельности

Одной из мер активной политики на рынке труда является

профессиональное обучение и переобучение безработных граждан. Система

профессионально-технического образования для этого располагает

соответствующей учебно-материальной базой и инженерно-педагогическими

кадрами. На базе профессионально-технических учебных заведений,

которых в системе 115, позволяющих осуществлять профподготовку

безработных более чем по 50 профессиям с дифференцированными сроками

обучения от 1 месяца до одного года, ежегодное число

переподготовленных безработных достигнет более 40 тыс. чел.

Для обучения и переобучения безработных разрабатываются модульные

учебные планы и программы по новым перспективным профессиям с

учетом требований на рынке труда, таких как автомеханик по ремонту

автомобилей (иномарок), компьютерная диагностика автотранспорта,

работник гостиничного хозяйства, а также профессиям, способствующим

самозанятости населения - пчеловод-предприниматель, мастер по ремонту

радиотелеаппаратуры и т.д.

С 1998 учебного года в ряде училищ начнется внедрение модульной

системы обучения, с переходом на эту систему обучения к 2005 году

всех профтехучилищ.

Для решения проблемы занятости безработных-инвалидов, на базе

профтехучилищ организуется обучение этой категории людей по

соответствующим профессиям - швея, мастер по ремонту обуви и так

далее.

Для дальнейшего расширения возможностей обучения безработных

необходимо:

увеличение числа подготавливаемых профессий для малого

предпринимательства с учетом потребностей рынка труда;

формирование и развитие системы подготовки кадров для малого

предпринимательства через сеть бизнес - инкубаторов;

совершенствование учебных программ по дисциплинам "Основы рыночной

экономики", "Основы предпринимательства" в соответствии с

требованиями международного стандарта;

установление связей с предприятиями малого и среднего бизнеса по

подготовке кадров на договорной основе;

осуществление подготовки банковских работников на базе нескольких

учебных заведений профтехобразования с использованием учебных планов

и программ по образцу западных стран.

6.3. Внутрипроизводственная система обучения и повышения

квалификации кадров

В условиях рыночных отношений проблема повышения квалификации

приобретает особую значимость. Современный специалист должен обладать

новым экономическим мышлением, знанием современных методов обучения,

навыками организаторской и управленческой работы, умением работать

на компьютерной технике.

Все эти аспекты включены в программу подготовки и повышения

квалификации слушателей курсов при республиканском научно-методическом

центре, которая ведется по двум направлениям - обучение руководителей

и инженерно-педагогических работников профессионально-технических

учебных заведений и обучение педагогических работников, работающих со

взрослым населением.

В целях дальнейшего укрепления и поднятия статуса курсов повышения

квалификации при республиканском научно-методическом центре

намечается:

обновлять учебные планы курсов повышения квалификации с учетом

новых требований;

включать в план по повышению квалификации ИПР ПТУ, готовящих кадры

по профессиям наиболее пользующимся спросом на рынке труда

(мастер сельскохозяйственного производства, фермер, бухгалтер

сельскохозяйственного производства, повар национальной кухни,

работники гостиничного комплекса, туризм и др.);

широко использовать опыт совместной работы с ГТЦ (Германия), АМУ

(Швеция), университет штата Огайо (США) и др.;

использовать в работе курсов опыт работы других министерств и

ведомств (образования, науки и культуры; национальная библиотека;

высшие и средние специальные учебные заведения и т.д.);

активизировать работу региональных курсов повышения квалификации

на базе Ошской и Джалал-Абадской областных учебно-методических

кабинетов.

Реформирование системы профтехобразования неосуществимо без

активных международных связей. Поэтому установленное раннее

сотрудничество с органами профессионального образования Германии,

Швеции, США, Дании, Турции будет продолжено и получит

дополнительное развитие в рамках уже существующих и ожидаемых

проектов.

6.4. Система финансирования учебных заведений по итогам

трудоустройства своих выпускников

В условиях жесткой нехватки финансовых средств, система

профтехобразования ищет неординарные пути выживания. Государственный

бюджет в настоящее время обеспечивает около 58% потребностей

учреждений профтехобразования.

Действующий ныне механизм финансирования нуждается в серьезной

корректировке. Основной недостаток его состоит в том, что

работодатели не несут прямых расходов по обучению своих кадров. Они

слабо вовлечены в решение вопросов профессионального образования и

трудоустройства выпускников учебных заведений.

Для улучшения системы финансирования учебных заведений необходимо:

законодательно определить фиксированные доли государственных

расходов на республиканском и областных уровнях;

установить долю внебюджетных расходов непосредственно

работодателям, для которых осуществляется подготовка и переподготовка

кадров.

При этом, в процессе профессионального образования и управления

должны быть включены различные союзы промышленников и

предпринимателей, фермеров, профсоюзов. Должен быть создан механизм

обязательного профессионального обучения работников, отработаны

стимулы привлечения к этому процессу работодателей.

С этой целью необходимо установить обязательные затраты

предприятий на профессиональное обучение в процентах к годовому фонду

заработной платы или в виде специального налога на квалификацию.

Если работодатель сам организует обязательное профессиональное

обучение и переподготовку своих работников либо непосредственно

на предприятии, либо в профессиональных учебных заведениях на

договорной основе, то он может освобождаться от вышеназванного

налогообложения.

Законодательным актом должно регламентироваться установление

правовых контрактно - договорных отношений между предприятиями и

профтехучилищами вплоть до финансово-судебной ответственности за

выполнение условий договора.

Помимо средств учреждений профтехобразования должны быть

привлечены внебюджетные средства из таких источников, как доходы от

производственной деятельности, предоставление платных образовательных

услуг, помощь спонсоров и др. без извлечения какой-либо прибыли, но с

применением особых условий по налогообложению.

7. Активная политика на рынке труда

Главная цель активной политики занятости населения в Республике

направлена на расширение инструментов активной политики на рынке

труда и рост их приоритетов над пассивными мерами, для чего

необходимо:

дальнейшее развитие системы обучения и переобучения безработных,

поддержка опережающего обучения персонала, находящегося под

риском увольнения;

расширение структуры и видов общественных работ, создание условий

для их организации, проведения и финансирования;

стимулирование развития малого предпринимательства, индивидуальной

трудовой деятельности, прежде всего, в регионах с критической

ситуацией на рынке труда;

поэтапное осуществление мер по смягчению социальных последствий

долговременной (застойной) безработицы;

расширение занятости для отдельных социальных групп населения

молодежи, женщин, инвалидов;

оптимизация масштабов занятости в неформальном секторе экономики

путем обеспечения государственного контроля за соблюдением

трудового законодательства в этой сфере.

7.1. Анализ и механизм совершенствования процесса трудоустройства

Основными принципами организации работы по содействию в

трудоустройстве являются индивидуальный подход к гражданам,

обращающимся в службу занятости в целях поиска подходящей работы,

стремление оказать им квалифицированную помощь, минимизация периода

поиска работы.

В условиях резкого сокращения вакансий и свободных рабочих мест и

намечающихся мер по совершенствованию персонала органов СЗ,

необходимы:

индивидуальный подход к каждому гражданину, обращающемуся в целях

поиска подходящей работы (информация о возможностях по

трудоустройству, обучению и переобучению, смене места жительства в

интересах получения работы, временной занятости и т.п.);

оказание квалифицированной помощи в виде консультации лицам,

испытывающим затруднения в самостоятельном поиске работы, с целью

повышения шансов в трудоустройстве и сокращения периода безработицы;

организация и проведение ярмарок вакансий и свободных рабочих мест;

повышение информированности граждан и работодателей об их правах и

возможностях службы занятости;

усиление значимости "Клубов ищущих работу" с целью социально-

психологической адаптации и реабилитации длительно безработных.

разработка "Положения" о порядке предоставления информации о

наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в

Государственную службу занятости населения.

В результате реализации выше намеченных мер предполагается достичь

уровня трудоустройства - не менее 30% от числа обратившихся в

поисках работы.

7.2. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение

квалификации безработных граждан

Политика занятости, воздействуя в основном на предложение рабочей

силы, имеет ограниченные возможности влияния на факторы,

способствующие расширению предложений рабочих мест. Поэтому при

регулировании спроса и предложении рабочей силы основное внимание

уделяется оптимизации функционирования рынка труда.

В связи с этим, основной задачей профессионального обучения

безработных является восстановление профессиональной стабильности и

конкурентоспособности безработных граждан, через предоставление

возможности приобретения новой профессии и повышения квалификации для

последующего трудоустройства.

В 1998 году предполагается обучить и переобучить 8,0 тыс.

безработных, а в 1999-2000 годы соответственно 8,2 тыс. и 8,3 тыс.

безработных.

Профподготовка и переобучение в республике проводится на базе 140

учебных заведений, (106 ПТУ и 34 коммерческих учебных заведения).

Обучение будет осуществляться, в основном, по следующим направлениям :

туристическо - гостиничный сервис, сфера обслуживания, топливно -

энергетический комплекс, строительство, переработка

сельскохозяйственного сырья, подготовка предпринимателей различной

сферы деятельности. Профподготовку безработных предполагается

проводить по более чем 90 специальностям, из которых около 30 -

ориентированы на открытие собственного дела.

В перспективе это направление активной политики, наряду с

переобучением для вышеперечисленных сфер деятельности, будет

развиваться по трем направлениям: анализ и прогнозирование рынка

труда через Центр маркетинговых исследований, развитие сети бизнес-

инкубаторов и обучение безработных профессиям, ориентированным на

открытие собственного дела.

Недостаточная ориентация на изменения в спросе и предложении

рабочей силы ведет к росту дисбаланса спроса и предложения на учебные

услуги в профессионально - квалификационном отношении.

В целях ликвидации этой разницы, необходимо проводить мониторинг и

прогноз рынка труда, определить потребность в кадрах определенных

профессий и специальностей. С этой целью при Главном управлении

занятости Министерства труда и социальной защиты Кыргызской

Республики создан Центр маркетинговых исследований и стратегического

планирования профессионального обучения и развития человеческих

ресурсов, основными направлениями работы которого являются:

маркетинговые исследования, изучение спроса и предложения определенных

профессий; анализ, прогнозирование и планирование рынка труда, на

основе полученной статистической информации по вопросам

профориентации, трудоустройству, занятости населения, состояния рынка

труда, социально-демографической ситуации в республике и ее регионах

с целью создания программ планомерной подготовки занятости вновь

обученных специалистов из числа безработных и молодежи. Немаловажное

значение в работе центра будет отводиться осуществлению единой

политики в области профессиональной ориентации населения и молодежи, а

также разработке и внедрению нормативных, методических,

профессиографических, информационных и других материалов.

Перспективным направлением является открытие бизнес - инкубаторов

на базе профтехучилищ. Отличительной особенностью этой формы работы

по подготовке и развитию предпринимательства является, прежде всего,

создание благоприятных условий не только в плане обучения, но и в

практическом становлении малых предприятий, первоначально используя

при этом материально-техническую базу училищ. Начало создания (в 1997

году) бизнес - инкубаторов на базе профессионально - технических

училищ, получит продолжение. В 1998 году в бизнес - инкубаторах

планируется обучить 150 безработных, в 1999 году - 200 чел, в 2000

году - 230 чел., а к 2005 году - 1,3 тыс. чел.

Деятельность бизнес - инкубаторов и подготовка предпринимателей

различных сфер действия направлена на выявление инициативы и

предприимчивости граждан, которые, обретя свое дело, наряду с

удовлетворением спроса населения на определенные товары и услуги,

создают дополнительные рабочие места. Работа, доход, независимость,

возможность самореализоваться, эффективно использовать свои знания и

квалификацию, и, наконец, владеть собственностью - все это делает

малый бизнес привлекательным для населения, особенно для той его

части, которая вынуждена обращаться в службу занятости населения.

Поэтому обучение безработных профессиям, ориентированным на

открытие собственного дела, также является одним из основных

направлений работы по вопросу профподготовки безработных.

Анализ первого полугодия 1997 года показал, что профессиям,

ориентированным на занятость в малом предпринимательстве, обучилось

5,7% безработных, на самозанятость-34,2%. (табл. 7.1).

Таблица 7.1. Обучение безработных граждан профессиям,

ориентированным на занятость в МСПС ( тыс. чел.)

Одним из механизмов реализации намеченных направлений

профподготовки и переобучения безработных является "Фонд обучения",

администрируемый трехсторонним советом управления, который намечено

учредить в 1998 году. Создание "Фонда обучения" позволит: усилить

связь с работодателями; разработать новые образовательные программы,

отвечающие современным требованиям, для обучения безработных,

обеспечить функционирующий "рынок услуг в области образования и

обучения" на основе применения принципов справедливой конкуренции и

тендера.

Следовательно, дальнейшая реализация намеченных действий будет

способствовать решению задач первостепенной важности - подготовке и

переподготовке кадров, умеющих с максимальной отдачей работать в

условиях рынка.

В условиях перехода к рыночной экономике наличие безработицы,

вызванной структурной перестройкой экономики, сокращением и закрытием

ряда предприятий и организаций, изменениями в спросе на конкретные

специальности, повышенными требованиями работодателей к качеству

рабочей силы, правильный выбор профессий усиливают

конкурентоспособность граждан на рынке труда. Работник в условиях

постоянного изменения спроса на профессии должен быть готов к

периодическому обучению, переподготовке, повышению квалификации, то

есть стать участником процесса непрерывного образования.

Профессиональная ориентация в этих условиях становится важным

средством развития качества рабочей силы, общественно-экономической

адаптации работника, неотъемлемым компонентом системы непрерывного

образования.

В целях развертывания государственной системы профессиональной

ориентации для населения и лиц, впервые выбирающих сферу деятельности

и профессию, прежде всего среди молодежи, предусматривается:

предоставлять обширную профессиональную информацию населению,

учащейся молодежи, безработным о наличии свободных рабочих мест и

вакансий, возможностях профессиональной подготовки и переобучения,

участия в самозанятости и общественных работах, используя средства

наглядной агитации, местной печати, радио и телевидения, встречи и

беседы с лицами, потерявшими работу или подлежащими сокращению, с

учащимися и выпускниками школ и учебных заведений;

проводить профессиональные консультации с безработными гражданами,

с лицами, которым необходимо сменить работу или профессию

вследствие предстоящих сокращений или закрытия предприятий и

впервые выбирающих трудовой путь, используя методы профдиагностики по

вопросам выбора и перемены профессий, профподготовки, переобучения,

смены места работы;

осуществлять профессиональный отбор (профессиональный подбор) при

направлении лиц, ищущих работу или впервые выбирающих профессии,

на профобучение, переподготовку, используя разработанные методы

психодиагностики; особое внимание следует уделять гражданам, желающим

обучиться основам предпринимательской деятельности с целью открытия

собственного дела, в частности, в рамках делового проекта службы СЗ

"Развитие сети бизнес-инкубаторов";

оказывать психологическую поддержку гражданам в связи с потерей

работы или трудностями в ее поиске с целью усиления у них мотивации

нахождения новой сферы деятельности и переобучения на новую профессию;

Эта работа должна проводиться силами специалистов Республиканского

центра маркетинговых исследований и стратегического планирования

профессионального обучения и развития человеческих ресурсов, секторов

по профориентации и профподготовке областных управлений по труду и

занятости, Бишкекского городского департамента по труду и занятости,

профконсультантами городских и районных центров занятости населения.

Они могут обеспечить профориентационными услугами за 1998-1999 годы

ежегодно не менее 50-60 тыс. безработных граждан и молодежь, впервые

выбирающую профессию.

7.3. Организация оплачиваемых общественных работ для безработных,

включая Ассоциации содействия занятости (АСЗ)

На основе Положения, утвержденного Постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 11 августа 1995 года N 350 "Об организации

оплачиваемых общественных работ" в период массового высвобождения и

резкого роста безработицы при помощи организации общественных работ

возможно обеспечение финансовой поддержки безработных и их уровня

квалификации.

Общественные работы решают следующие задачи:

предоставление временной работы гражданам, потерявшим по различным

причинам работу и заработок;

обеспечение работой лиц предпенсионного возраста, инвалидов,

утративших профессиональную и территориальную мобильность,

необходимую для полноценной трудовой деятельности в условиях

регулируемого рынка труда;

включение в трудовую деятельность молодежи, вступающей в

трудоспособный возраст;

обеспечение трудовой реабилитации лицам, имевшим значительный

перерыв в профессиональной деятельности в связи с воспитанием детей;

оказание помощи менее конкурентоспособным работникам на рынке

труда;

предоставление временной занятости длительно безработным

гражданам.

В целях реализации программ временной занятости и общественных

работ (ООР) в 1998-2000 гг. и до 2005 г. предусматривается:

усиление рекламно-пропагандистской деятельности СЗ о возможностях

расширения временной занятости путем организации общественных

работ (ООР);

повышение информированности населения, работодателей, местных

госадминистраций и других заинтересованных субъектов об особенностях

организации ООР и возможностях СЗ оказывать при этом финансовую

поддержку»

структурная реорганизация штатов районных и городских центров

занятости в целях введения отдельной должности специалиста по ООР и

координации деятельности Ассоциаций содействия занятости (АСЗ);

изменение отдельных статей нормативно-правовых актов по ООР;

поиск дополнительных источников финансирования временной занятости

безработных граждан и формы ее реализации;

расширение возможностей временной занятости граждан, позволяющих

поддерживать доходы безработных, сохранять мотивацию к труду у

лиц, имеющих перерыв в работе.

К общественным работам планируется привлечь в 1998 году - 8,9 тыс.

безработных, в 1999 году - 10,3 тыс.., в 2000 году - 14,0 тыс. и

до 2005 года - по 14,1 тыс.чел. ежегодно (табл. 7.2).

Таблица 7.2. Прогноз занятости в оплачиваемых общественных работах

(тыс.чел.)

7.3.1. Ассоциации содействия занятости

Одной из дополнительных возможностей реализации вопросов временной

занятости при массовых высвобождениях являются Общества содействия

занятости (ОСЗ), созданные в соответствии с Постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 21 июля 1995 года е 294 "О

создании в Кыргызской Республике Обществ содействия занятости". В

настоящее время в Республике функционируют 11 ОСЗ: в г. Майли - Суу,

Ош, Каджи - Сай, Ленинском и Первомайском районах г. Бишкек, пгт. Мин

- Куш, г. Талас, г. Сулюкта, г. Кок-Жангак, пгт. Айдаркен, г. Джалал -

Абад.

Основная цель ОСЗ - способствовать снижению уровня безработицы в

регионах, испытывающих напряженность на рынке труда и также

смягчению процесса высвобождения работников из местных предприятий

путем занятости безработных и общественных оплачиваемых работах,

участия в обучении и переподготовке, а также содействия самозанятости.

Деятельность ОСЗ направлена на разработку краткосрочных проектов

по общественным оплачиваемым работам, обучению и ориентации на

самозанятость. Проекты ОСЗ направлены на:

обеспечение безработных общественно-полезной деятельностью (по

благоустройству и озеленению территории населенных пунктов и

парков, сносу ненужных и непригодных домов после стихийных бедствий,

укреплению селеотводных каналов, оказанию помощи в ремонте больниц,

дошкольных и средних учебных заведений);

оказание краткосрочных услуг в социальной сфере и в области

нравственного воспитания молодежи;

осуществление профессиональною переобучения и ориентация на новые

специальности с целью повышения конкурентоспособности и

вероятности дальнейшего трудоустройства.

В 1997 году ОСЗ осуществлялась реализация 63 - х общественных

проектов. согласно которым к общественной деятельности привлечены

около 1,2 тыс. безработных граждан. На 1998 год в бюджете ГУЗН

запланировано 3,0 млн.сом на реализацию общественных проектов ОСЗ с

обеспечением временной работой более 1,2 тыс. безработных, в 1998-1999

годы предполагается задействовать около 2,4 тыс.чел.

В настоящее время ОСЗ успешно сотрудничают с международными

организациями, такими как Германское общество технического

сотрудничества, Международный Корпус милосердия и ПРООН ЛАЙФ,

которые оказывают поддержку в реализации общественных проектов.

В перспективе, в регионах, где ожидается рост банкротства

производственных предприятий, влекущих за собой массовые увольнения

работников, органы СЗ, местные госадминистрации и сами

заинтересованные предприятия могут рассмотреть вопрос о возможностях

создания ОСЗ, которые в дальнейшем в силу изменения правового статуса

будут переименованы в Ассоциации содействия занятости (АСЗ).

7.3.2. Концепция развития Ассоциаций содействия занятости

предусматривает:

создать АСЗ в регионах республики, признанных малоперспективными и

испытывающими особые трудности с созданием дополнительных рабочих

мест;

ориентировать деятельность АСЗ на реализацию проектов с

перспективой перехода на самофинансирование, на базе которых будут

создаваться дополнительные рабочие места;

осуществлять мероприятия по совмещению общественных работ и

профобучения с ориентацией на занятость в малом предпринимательстве и

самозанятость;

разрабатывать новые направления в проектах АСЗ.

В целях совершенствования деятельности АСЗ и в связи с изменениями

в законодательстве, в настоящее время разработаны новые нормативно

правовые документы АСЗ, в соответствии с которыми основными

Учредителями Обществ содействия занятости будут являться ГУЗН, Местные

центры занятости и предприятия негосударственных форм собственности.

Общества изменят свое юридическое название и им будет присвоен

статус неправительственных организаций. Это позволит расширить

возможности сотрудничества АСЗ с иностранными организациями с целью

привлечения инвестиций для разработки проектов общественных работ и

обучения безработных.

Основные принципы финансирования АСЗ будут направлены на

финансирование конкретно по проектам, на договорной основе, что

позволит контролировать и обеспечивать стабильное финансирование

проектов со стороны финансирующих организаций, а также осуществлять

мониторинг проектов на постоянной основе.

7.4. Занятость слабозащищенных слоев безработных

7.4.1. Содействие занятости женщин

Женская безработица в Кыргызстане в значительной степени связана с

тем, что предприятия, накопившие избыток рабочей силы в результате

спада производства и объемов сферы услуг, необоснованно вытесняют

женщин.

В ближайшие годы улучшения положения женщин на рынке труда не

ожидается, так как доля женщин в общей численности безработных

повышается (в 1996 году - 56,3%, а за 1997 год- 57,8%).

Однако, Государственная служба занятости не ограничивает свою

деятельность по социальной защите женщин пассивными мерами,

предполагающими выплату пособий по безработице.

Сегодня работа по обеспечению занятости женщин включает в себя

профессиональную подготовку и переподготовку безработных женщин

прогрессивным профессиям; привлечение женщин, занятых надомным трудом

к индивидуально - трудовой деятельности; участие в оплачиваемых

общественных работах.

В рамках Кыргызско-немецкого проекта "Политика рынка труда и

занятость" реализуются 4 проекта, согласно которым занято в настоящее

время около 80 женщин:

оказывается помощь и услуги матерям - одиночкам и потерявшим

кормильцев в с. Айдаркен;

создаются группы самопомощи в женском общежитии АО "Накер" в

г.Талас;

организуется занятость гор.Бишкек (вакуумная упаковка продуктов

питания);

осуществляется повышение квалификации и переобучение,

психологическая поддержка безработных женщин, оказывается помощь в их

трудоустройстве в гор.Каракол.

Для снижения темпов роста женской безработицы предусматривается:

содействовать созданию и развитию производств, где применяются

различные режимы занятости для женщин;

расширять практику надомной работы и возрождение народных ремесел;

активизировать профессиональную ориентацию и обучение женщин в

соответствии с потребностями рынка труда;

сохранять и создавать рабочие места за счет оказания финансовой

помощи работодателям;

содействовать разработке и реализации женских проектов за счет

иностранных инвестиций.

7.4.2. Содействие занятости молодежи

Низкая конкурентоспособность молодежи на рынке труда в основном

обусловлена недостатком профессиональных знаний, отсутствием

квалификации и трудовых навыков.

Долговременным источником напряженности на рынке труда являются

выпускники общеобразовательных школ, ПТУ, СУЗов, ВУЗов и молодежь,

не закончившая учебу по различным причинам. Особую озабоченность

вызывают проблемы трудоустройств подростков, выпускников детских

специализированных учебных заведений, бывших воспитанников детских

домов и школ-интернатов.

Первоочередной задачей в области содействия занятости молодежи

является создание условий для трудоустройства молодежи, впервые

вступающей в трудовую жизнь и сокращение периода поиска работы для

остальной части безработной молодежи. При этом, особое внимание

следует уделять трудоустройству детей-сирот, выпускников различных

образовательных школ.

В целях обеспечения трудоустройства молодежи предусматривается:

продолжить создание региональных молодежных бирж труда;

стимулировать работодателей, создающих дополнительные рабочие

места для молодежи;

проводить широкое информирование выпускников общеобразовательных

учреждений о возможностях обучения в учреждениях профессионального

образования, получения дополнительной профессии (специальности) для

последующего трудоустройства, в том числе с помощью организации

ярмарок вакансий.

Для активного поиска рабочего места самим молодым человеком и

стимулирования работодателя путем единовременной денежной

компенсации и снижения социальных отчислений успешно с начала 1997

года реализуется проект "Чек на рабочее место", благодаря которому

трудоустроено порядка 280 молодых людей. Положительный опыт работы

данного проекта и ее эффективность предполагает дальнейшее развитие

чековой системы во всех регионах республики.

В целях организации дополнительного трудоустройства безработной

молодежи на временные рабочие места, позволяющие приобрести

профессиональные знания, умения и навыки для получения постоянного

рабочего места, создана Молодежная биржа труда в гор.Бишкек. За 1997

год услугами биржи воспользовались 3196 молодых людей, из них

трудоустроены на постоянные и временные рабочие места - 1123 чел,

направлено на производственную практику - 70, обучено - 196.

Расширению спектра информационных услуг молодежи, налаживанию

контактов с работодателями, повышению оперативности работы

способствуют ежемесячные ярмарки вакансий.

Эффективная реализация данного проекта нашла широкое

распространение в других регионах республики созданием во втором

полугодии 1997 года Молодежных бирж труда в городах Каракол, Балыкчы,

Ош и Биржи труда в г. Джалал-Абад, которыми трудоустроены молодежи

более около 300 человек.

Для повышения эффективности реализации данного проекта следует

разнообразить его формы путем оказания социальной помощи молодежи

и юридических консультаций, создания службы доверия и работой по

трудоустройству подростков, относящихся к группе риска.

В краткосрочной перспективе предусматривается организация

региональных бирж, позволяющих расширить социальное партнерство между

организациями, заинтересованными в обеспечении занятости молодежи и

подростков (органами исполнительной власти и службы занятости,

Министерством образования, науки и культуры Кыргызской Республики,

Министерством внутренних дел Кыргызской Республики, Госкомиссией по

делам семьи, женщин и молодежи при Правительстве Кыргызской

Республики).

7.4.3. Содействие занятости инвалидов

Профессиональная реабилитация инвалидов и содействие их занятости

- важнейшая социальная проблема. Она обостряется в условиях

экономической нестабильности, сокращения объемов производства,

появления негосударственных предприятий, руководители которых не

заинтересованы в приеме инвалидов на работу.

Успешное решение вопросов трудоустройства указанной группы

населения возможно лишь при комплексном подходе ко всей совокупности

экономических, социальных, образовательных и других аспектов данной

проблемы.

Для успешной реализации вопросов занятости инвалидов

предусматривается:

координировать действия государственных и общественных структур;

создавать центры профессиональной реабилитации;

устанавливать налоговые льготы для предприятий, применяющих труд

инвалидов;

стимулировать работодателей для частичной компенсации расходов по

оплате труда;

создать специальную Биржу труда для инвалидов;

резервировать отдельные виды работ и профессий для трудоустройства

инвалидов.

7.4.4. Реализация проектов

Отдельные направления активных мероприятий на рынке труда

осуществляются в рамках кыргызско-немецкого проекта "Политика рынка

труда и занятость".

Одной из приоритетных задач СЗ является смягчение последствий

длительной безработицы и содействие социальной адаптации граждан, не

работающих в течение долгого времени. Ее практическая реализация

происходит в рамках проекта "Клубы ищущих работу" в гор. Кара-Балта и

Чуй-Токмок. Целью проекта является повышение шансов на

трудоустройство, социальная адаптация длительно безработных граждан,

формирование навыков самостоятельного поиска работы, восстановление

мотивации к труду. Так, в 1997 году в Клубах обучено 418 человек, из

которых трудоустроено - 165.

Экономические преобразования, происходящие в Кыргызской

Республике, повлияли на рост безработицы в сельской местности и

увеличили межобластную миграцию населения, осевшего, главным

образом, в жилмассивах, прилегающих к гор. Бишкеке. Это население

нуждается в особой поддержке центров занятости при трудоустройстве.

Принимая во внимание эти факторы. Соглашением с представительством

МОМ в Кыргызстане, кыргызско-немецким проектом "Политика рынка труда

и занятость" и Министерством труда и социальной защиты Кыргызской

Республики осуществляется проект "Передвижная Служба Занятости для

Внутренних Мигрантов".

Создание данной Службы позволит:

оказывать консультативные услуги внутренним мигрантам и другим

жителям, проживающим в жилищных массивах на окраинах г.Бишкек;

содействовать в своевременном обеспечении информацией,

консультативной и психологической помощи, а также в доступе к

возможностям трудоустройства;

совершенствовать методы для улучшенного отслеживания и

предотвращения внутренней миграции;

стимулировать переезд мигрантов в сельскую местность;

содействовать созданию рабочих мест для безработных мигрантов.

7.5 Содействие занятости населения малых городов и поселков

городского типа

Сложное социально-экономическое положение малых городов и поселков

городского типа стало одной из причин безработицы и следовательно

бедности населения. Выведение из кризисной ситуации малых городов и

поселков городского типа, обеспечение их жизнедеятельности и

перспектив должно осуществляться частично на финансовой и

материальной поддержки со стороны Фонда содействия занятости.

Для решения этой проблемы большое значение имеет государственная

политика занятости, то есть содействие занятости безработных

граждан путем:

обучения и переобучения;

организации временной занятости и проведение оплачиваемых

общественных работ;

поддержки предпринимательской деятельности и самозанятости;

внедрение системы микрокредитование через инициативы Общинных

трудовых товариществ (групп).

Для решения проблемы безработицы в малых городах и поселках

городского тина, начиная с 1998 года намечается ежегодно направлять

на обучение и переобучение 880 безработных, оплачиваемые общественные

работы - 2365 и 518 безработным гражданам оказывать финансовую

поддержку (приложение 4).

Наряду с этим, намечается внедрение системы микрокредитования

общин, создаваемых из числа безработных граждан за счет средств Фонда

содействия занятости. По данному направлению в 1998 году намечается

выделить 1,56 млн.сом для 520 человек.

7.5.1. Внедрение системы микрокредитования предпринимательской

деятельности безработных

Согласно стратегии занятости населения и рынка труда, одобренной

на семинаре Всемирного банка и Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики 24-26 сентября 1997 года "Стратегия

социальной политики в рамках проекта SOSAC", ожидается превалирование

активных мер на рынке труда над пассивными мерами. Микрокредитование

является одним из эффективнейших инструментов активной политики, о чем

свидетельствуют успешная работа микрокредитных схем в странах Азии,

Африки и Латинской Америки, при соблюдении некоторых условий: знание

собственного рынка, стремление упростить процедуры выдачи кредитов и

мониторинга, с целью уменьшения административных расходов

использования специальных приемов для мотивации возвратности

кредитных средств, стремление к финансовой эффективности и

устойчивости, обучение персонала микрокредитных схем и

институциональное развитие кредитных групп (КГ) и других конечных

потребителей, изменение нормативно-правовой базы, способствующей

развитию мелких предприятий и самозанятости.

Основная цель программы микрокредитования - улучшить материальные,

социальные и экономические условия для малоимущих граждан (в

особенности женщин и молодежи) республики. Микрокредитование

позволит развить самозанятость, создаст новые рабочие места с

использованием личной инициативы и активности незанятых граждан на

базе развития малого, среднего и семейного бизнеса, надомного труда,

народных промыслов и ремесел.

В достижении значительного развития в данном направлении главными

задачами программы являются:

развитие и укрепление институционального и человеческого

потенциала малоимущих граждан, организующихся в КГ, для более широкого

их участия в планировании, осуществлении, управлении развития

производственной и иной деятельности;

стимулирование инициатив в доходоприносящей деятельности

малоимущих слоев населения, в особенности женщин, и оказание помощи в

получении финансовой поддержки на льготных условиях;

оказание информационно-технической поддержки в работе Групп

Поддержки (органы местного самоуправления, территориальные Службы

занятости и другие организации), оказывающих содействие КГ в

планировании, организации, исполнении их деятельности;

поддержка работы консалтинговых служб в более полной координации

программной деятельности на всех уровнях.

Намечается за счет средств Фонда занятости выделить в 1998 году

5.0 млн. сом, в 1999 году - 6,0 млн. сом., в 2000 году - 7,0 млн.

сом, а в 2005 году - 10,0 млн. сом. Кроме того реализуются проекты

Международных организаций по микрокредитованию, таких как ГТЦ,

Всемирный банк, ПРООН.

Предлагается микрокредитование предпринимательской деятельности

безработных граждан проводить через органы, представляющие

банковскую систему, имеющие механизм возвратности и учета, такие как

Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация и Финансовая

компания по поддержке и развитию кредитных союзов.

Схема 1. Основные направления политики занятости

на региональном рынке труда

7.6. Содействие предпринимательской инициативы и поддержка

самозанятости безработных

Наличие экономически нестабильных и неперспективных предприятий

предопределяют нерациональное использование рабочей силы, рост

бедности и безработицы населения. Все это приводит к: увеличению

длительности периода безработицы среди лиц, потерявших работу;

стихийному росту малодоходных, непостоянных и низкооплачиваемых или

незащищенных видов занятости; росту проблем полного использования

трудового потенциала, особенно среди женщин и молодежи. Устойчивое

развитие малого предпринимательства позволит снизить зависимость

занятости населения от экономически несостоятельных монополистов и

уменьшить риск безработицы.

В предстоящий период необходимо пересмотреть политику в отношении

к малому предпринимательству, где сейчас создается до 50 % всех

новых рабочих мест. Активные меры поддержки должны включать: систему

налоговых и кредитных льгот, экспортные гарантии, систему подготовки

кадров для предпринимательства, предоставление им информационных

услуг, возможности использовать машины и списанное оборудование на

условиях лизинга, предоставление на льготных условиях аренды

производственных площадей на предприятиях, подлежащих ликвидации.

В 1998-2000 годы и до 2005 года в качестве основных направлений

поддержки занятости через развитие малого предпринимательства

предусмотреть:

стимулирование роста самозанятости граждан, прежде всего

безработных, в свете требований постановления Правительства

Кыргызской Республики от 2 июня 1997 года е 330 утвердившего

"Положение о порядке предоставления органами служб занятости

финансовой поддержки безработным гражданам, желающим заниматься

предпринимательской деятельностью";

проведение активной политики на рынке труда с использованием

личной инициативы и активности незанятых граждан на базе развития

малого, среднего и семейного бизнеса, надомного труда, кустарного

производства, народных промыслов и традиционных ремесел;

оказание гражданам и прежде всего безработным учебно-

консультационных услуг с целью организации и создания ими

мелкомасштабного предприятия или индивидуальной трудовой деятельности

(самозанятости), обучения их практическим навыкам разработки

индивидуальных бизнес-планов своего бизнеса и экономических

намерений и пакета нормативно-учредительных документов в рамках

Делового проекта "Развитие сети Бизнес-инкубаторов на базе ПТО".

оказание начинающим предпринимателям маркетинговых,

консультационных, юридических, информационно-справочных, рекламных

и других услуг через сеть Бизнес-инкубаторов, а также посредством

бизнес-консультантов Центров занятости населения;

участие в разработке пакета законодательных актов по поддержке и

развитию малого предпринимательства (нормативно-правовые и

организационные формы в этой сфере);

содействие в доступе к рынку товаров, труда и кредитам;

реализацию Проектов международных организаций по развитию малого

предпринимательства в Кыргызской Республике;

координацию деятельности различных министерств и ведомств,

занимающихся проблемами поддержки предпринимательства;

проведение социально-экономических экспертиз инвестиционных

проектов и программ с точки зрения их влияния на динамику рабочих

мест и расширение занятости, прежде всего в экономически депрессивных

зонах.

В перспективном периоде намечается оказать учебно-консультационную

и финансовую поддержку безработным, желающим открыть собственное

дело или организовать самозанятость: в 1998 году -9,2 тыс.чел., в

1999 году -10,2 тыс.чел., в 2000 году -10,6 тыс.чел. и до 2005 года

еще 13,3 тыс.чел.

7.7. Реформирование системы выплат пособия по безработице по

страховому принципу

При внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики

"О занятости населения" и концепции Национальной Программы "Эмгек"

по механизму и системе выплаты пособия по безработице стратегия в

отношении системы назначения и расчета размеров пособий по безработице

должна быть основана на следующих основных принципах:

страховой, который предполагает обязательное государственное

страхование всех занятых в экономике работников;

повышение принципа адресности и назначении пособий, что означает

постепенный переход к адресному принципу страхования в зависимости

от срока внедрения персонифицированного учета населения;

ограничение предоставления статуса безработного для работников

сельской местности, которые не выплачивают страховых взносов в Фонд

занятости. Необходимо более четкое соблюдение страховых принципов

так, чтобы граждане, не участвующие в системе страхования от

безработицы, не имели права на пособия по безработице. Вместо этого

жители сельской местности, не выплачивающие страховых взносов, должны

иметь возможность обращаться за пособиями по малообеспеченности,

выплачиваемыми на условиях степени нуждаемости и малообеспеченности;

зависимость размера пособия от величины минимальной заработной

платы;

гарантийный, предполагающий выплату пособий всем гражданам,

обращающимся в службу занятости и имеющим право на социальную

защиту от безработицы;

целевой принцип расходования средств Фонда содействия занятости,

предусматривающий, что эти средства должны расходоваться только на

цели, прямо вытекающие из Закона Кыргызской Республики "О занятости

населения": на выплату пособий по безработице и содействие

трудоустройству;

ужесточение условий выплаты пособий по безработице, пособие не

назначать лицам, уволившимся по собственному желанию, отменить

надбавки к основному пособию по безработице на иждивенцев;

в перспективе механизм определения "базового пособия", утверждать

Жогорку Кенешом Кыргызской Республики.

7.8. Роль государственной службы занятости в реализации Программы

Основными функциями служб трудоустройства являются (1)

регистрирование безработных, (2) выявление и регистрация вакансий,

(3) подбор подходящих профессий для безработных. Эффективность

осуществления таких брокерских функций и помощи в поиске подходящей

работы для наиболее уязвимых групп полностью зависит от

предоставления Службе занятости информации о вакансиях.

В целях расширения доступной информации о вакансиях целесообразно

предусмотреть следующие меры:

- повышения информированности граждан и работодателей об их правах

и возможностях службы занятости;

- регулярные посещения предприятий работниками служб занятости;

- прикрепить отдельных работников к работе с конкретными

работодателями;

- использовать местную прессу для сбора информации о вакансиях;

- предусмотреть возможность объявления открытых, полузакрытых и

закрытых вакансий работодателями;

- создать систему единого, полного и своевременного

информационного учета вакансий и свободных рабочих мест на

территории Кыргызской Республики, дать безработным возможности

самостоятельного доступа к банкам данных о вакансиях, сочетая это с

консультированием тех из них, кто испытывает особые трудности в поиске

приемлемой работы;

- при отборе информации рекомендовать регистрировать как можно

больше вакансий;

- посредничества в трудоустройстве, с целью реализации прав

граждан на свободную избранную занятость, сокращения периода поиска

работы, социальной и психологической реабилитации лиц, потерявших

работу, заполнения вакансий и сдерживания массового высвобождения и

роста безработицы;

- совершенствование проведения ярмарок вакансий, оказания услуг,

предоставляемых службой занятости жителям отдаленных населенных

пунктов;

- уделения особого внимания развитию всех форм временных

(общественных) работ и содействию самозанятости и предпринимательской

инициативы;

- улучшения профессионального обучения безработных граждан и

переобучения взрослого населения с целью повышения

конкурентноспособности незанятого населения на рынке труда;

- укрепления материально-технического и кадрового потенциала,

укрепления Государственной службы занятости, стимулирования оплаты

труда персонала, работающего в специфических условиях.

8. Регулирование вопросов трудовой миграции

Реформа экономики Кыргызской Республики, переход на рыночные

отношения, снижение объемов производства и производственной активности

привели к сокращению числа занятого населения и обострению ситуации

на внутреннем рынке труда.

Одной из важнейших задач снижения уровня безработицы является

трудоустройство граждан республики за границей посредством

организацией экспорта избыточных и невостребованных трудовых ресурсов

республики.

В целях смягчения обстановки на внутреннем рынке труда путем

экспорта рабочей силы в зарубежные страны и регулирования внутренней

миграции, заключены Соглашения между Правительством Кыргызской

Республики, Правительствами Российской Федерации, Республики

Казахстан, Республики Узбекистан и Азербайджанской Республики по

созданию правовых, экономических и организационных условий для

свободного перемещения рабочей силы, а также "О трудовой

деятельности и социальной защите трудящихся мигрантов".

Регулирование внутриреспубликанской миграции населения решаются

путем более эффективной реализации местных и региональных программ

повышения занятости населения. За истекший период текущего года

достигнуто значительное повышение уровня занятости населения почти во

всех областях республики. В связи с развитием частных фермерских и

крестьянских хозяйств, получением жителями села земельной доли

наметилась тенденция снижения внутренней миграции, оттока молодежи

обратно из городов в сельские регионы.

В Кыргызской Республике имеется определенный опыт временного

трудоустройства граждан в различных регионах Российской Федерации.

Численность граждан выехавших на работу в организованном порядке за

границу в основном в Россию составила в 1994 году - 458 чел., в 1995

году - 410 чел., в 1996 году - 280 чел. По данным Российской

миграционной службы, в 1996 году на территории Российской Федерации

работало 1184 человек из Кыргызской Республики. Основными регионами

Российской Федерации, принимающими граждан Кыргызской Республики на

временное трудоустройство с вахтовой формой работы, являются:

Алтайский край, Тюменская, Омская, Кемеровская области.

За 9 месяцев 1997 года за границей трудоустроены 356 граждан

Кыргызской Республики, из них в России - 262 чел., Казахстане -90 чел.

и в США - 4 человека.

Эффективному решению задач по экспорту рабочей силы будет

способствовать заключение межправительственных Соглашений в области

внешней трудовой миграции и экспорта рабочей силы со странами Азии,

Тихоокеанского региона, открытие консульских учреждений за границей.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 2 декабря 1996 года е 571 о Программе "Рынок труда и

занятость населения Кыргызской Республики на 1997 - 1998 годы и на

период до 2005 года", Министерством труда и социальной защиты

Кыргызской Республики и Министерством иностранных дел Кыргызской

Республики проводится работа по разработке проектов Соглашений в

области внешней трудовой миграции и экспорта рабочей силы. Указанные

проекты Соглашений разосланы в Посольства Саудовской Аравии, Кувейта,

Катара и Султаната Оман.

Намечается подготовка межправительственных Соглашений о

сотрудничестве в области внешней трудовой миграции, занятости

населения, подготовке квалифицированных кадров, обучения и

профориентации населения Республики с Государством Бахрейн и

Государством Малайзия.

В результате переговоров с корпорациями и фирмами Южной Кореи

Департамент "Кыргызвнештруд" заключил с южнокорейской корпорацией

"Таебаек Групп" Соглашение - Контракт о трудоустройстве 1000 граждан

Кыргызской Республики в Республике Корея с последующим увеличением до

2000 человек. В настоящее время для трудоустройства в Корее произведен

предварительный набор рабочих в количестве 350 человек, отправку

которых предполагается осуществить в начале 1998 г. при

предоставлении Правительством Кореи квоты на трудоустройство граждан

Кыргызской Республики в Корее:

Намечается увеличение численности работающих в Российской

Федерации в 1998 г. до 1000 чел.; для этого Департаментом

"Кыргызвнештруд" Министерства труда и социальной защиты Кыргызской

Республики налаживаются прямые контакты с российскими работодателями в

гор. Тюмень, Оренбург, Ноябрьск, Надым, Барнаул и др., ведутся

переговоры с работодателями гор. Москвы.

Департамент "Кыргызвнештруд" Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики активно сотрудничает с международными

организациями, в частности, с Международной организацией труда (МОТ) и

Международной организацией по миграции (МОМ), получает от них

консультации по вопросам, возникающим в ходе организации экспорта

рабочей силы, принимает участие в международных семинарах по проблемам

внешней трудовой миграции.

9. Финансирование мероприятий по повышению занятости населения

Для осуществления финансирования мероприятий по реализации

государственной политики содействия занятости населения необходимо,

чтобы Фонд содействия занятости (ФСЗ) базировался на стабильной и

надежной основе. Это включает в себя гарантию юридического статуса ФСЗ

и независимость от Соцфонда, пересмотр процесса сбора отчислений в

ФСЗ, усовершенствование системы бухучета и аудита ФСЗ, их соответствие

международным нормам, использование принципов прозрачности и

объективности информации о финансовых поступлениях в ФСЗ и их

расходах, выявление дополнительных финансовых источников для

политики на рынке труда и занятости (без повышения процента страховых

отчислений) с целью увеличения уровня занятости, увеличения доли

расходов ФСЗ на активную политику на рынке труда и тесную увязку

выплат пособий по безработице с финансовыми возможностями ФСЗ.

Основными направлениями расходования средств ФСЗ являются:

выплата безработным пособий по безработице, стипендий и периода

временной нетрудоспособности;

финансирование затрат на профессиональную подготовку, повышение

квалификации и переподготовку безработных;

создание дополнительных рабочих мест для безработных граждан;

организация общественных работ;

финансирование исследований по проблемам занятости и рынка труда;

финансирование мероприятий международного сотрудничества по

проблемам занятости и безработицы;

создание и содержание центров социальной реабилитации инвалидов,

граждан, освобожденных после отбытия уголовного наказания и

потерявших трудовые навыки;

финансовая поддержка самозанятости безработных;

микрокредитование предпринимательской инициативы безработных;

содержание государственной службы занятости населения, развитие ее

материальной базы.

Сбор страховых взносов осуществляется Социальным фондом и

расходуется для реализации государственной политики содействия

занятости населения.

Данный раздел подлежит ежегодному уточнению.

ПРОГНОЗ

бюджета доходов и расходов средств Государственного фонда

содействия занятости населения Кыргызской Республики

на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года

(млн. сом)

10. Нормативно - правовая база

Условия становления рыночной экономики в республике требует новых

подходов к правовому регулированию социально-трудовых отношений.

Действующий Закон Кыргызской Республики "О занятости населения",

принятый в 1991 году, с изменениями, внесенными в 1994 году, и ряд

Положений, принятых Правительством Кыргызской Республики: "Об

организации профессионального обучения", "Об общественных работах",

"О Фонде содействия занятости", " О порядке и условиях выплаты пособий

по безработице" не соответствуют требованиям нынешней ситуации к

занятости населения.

Переход к рыночным отношениям и демократический принципам

правового государства предполагают необходимость принятия нового

Закона Кыргызской Республики "О занятости населения", который должен

предусматривать не только пассивную поддержку безработного населения,

но и приоритет активных форм регулирования рынка труда,

взаимодействие социальных партнеров в вопросах занятости, адресность

при определении выдачи пособия по безработице, отрыв пособия по

безработице от минимальной заработной платы, соблюдение страхового

принципа при назначении пособий, а также введение налоговых льгот

работодателям, создающим дополнительные рабочие места для безработных

граждан.

В связи с принятием Закона Кыргызской Республики "О занятости

населения" в 1998 году и улучшения правового обеспечения выполнения

настоящей программы, необходимо принять ряд нормативных документов:

Положение об Обществах содействия занятости

Положение о порядке и условиях выплаты пособий по безработице

Положение "О клубе ищущих работу"

Положение о трипартизме

Положение о фонде содействия занятости

Положение о выплате работодателям компенсации из фонда содействия

занятости при создании ими новых рабочих мест и обучении новым

профессиям

Положение о фонде профессионального обучения

Положение о регистрации безработных

Положение об организации специализированных центров по

профессиональной реабилитации инвалидов.

Положение о микрокредитовании общин из числа безработных граждан.

Разработка перечисленных нормативных актов необходима для

применения их на практике.

Так, "Положение о регистрации безработного населения" должно четко

определять, кто является безработным, имеющим земельные наделы в

сельской местности.

В "Положении о фонде содействия занятости" определяется его

правовой статус, размер страховых взносов с предприятий и заработной

платы работающих, порядок сбора и расходования средств.

"Положение о трипартизме" - трехстороннем сотрудничестве в области

занятости населения - регулирует отношения между государством,

работодателями и профсоюзами в вопросах выработки и реализации

социальной политики в области занятости и т.д.

11. Взаимодействие с международными организациями

11.1. Развитие кыргызско-немецкого проекта "Политика рынка труда и

занятость"

Кыргызско-немецкий проект "Политика рынка труда и занятость"

проводится Германским Обществом по техническому сотрудничеству

(ГТЦ) по поручению Правительства Федеративной Республики Германии.

Деятельность проекта в ходе Правительственных переговоров 1997 году

продлена еще на два года до сентября 1999 года.

Проект направлен на разработку основ политики рынка труда,

активных мер по регулированию ситуации на национальном рынке труда с

учетом специфических особенностей, сложившихся в условиях перехода от

командно-административной к социально ориентированной рыночной

экономике.

Предлагаемые инструменты проходят экспериментальную стадию по их

апробации, затем - оценки практической реализации и формулирование

рекомендаций по дальнейшему их использованию, окончательное же

решение выносится кыргызской стороной.

Учитывая существующие экономические проблемы, расширяются

категории безработных граждан, но каждая их них требует специальных

инструментов. Предполагается проведение мероприятий для таких

категорий безработных, как молодежь, несовершеннолетние

правонарушители, инвалиды, женщины.

Важными направлениями проекта являются: оказание поддержки в

совершенствовании законодательства в области занятости и формирование

основ трипартизма в Кыргызстане.

Кроме того, по потребности, предусматривается проведение обучающих

семинаров для работников службы занятости населения.

Учитывая потребность в национальном и международном

сотрудничестве, в рамках проекта будут проведены соответствующие

мероприятия.

В целом достижению цели проекта будет способствовать четкое

выполнение обязательств каждой из сторон: кыргызской и немецкой.

11.2. Развитие отношений со Всемирным Банком в рамках проекта

"SOSАС"

Важнейшим направлением работы в рамках государственной политики

содействия занятости остается развитие отношений со Всемирным Банком

в целях реализации проекта "SOSАС" по преобразованию социального

сектора.

Данный проект в частности позволит пересмотреть стратегию

социальной политики Кыргызской Республики в области занятости и

социальной защиты, поможет государственной службе занятости

Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики более

гибко реагировать на изменения, происходящие на рынке труда, ускорит

разработку и реализацию таких вопросов как:

разработка механизмов трипартизма;

укрепление фонда содействия занятости как независимого

юридического лица в части финансовых поступлений и их расходов;

пересмотр политики на рынке труда в пользу активных мер над

пассивными (особенно по отношению к пособиям по безработице (ПБ));

пересмотр размеров ПБ;

улучшение действенности отделов трудоустройства в органах

государственной службы занятости (главным образом - деятельность по

поиску вакансий);

развитие инициатив местных общин в конкретно избранных регионах;

переход от безработицы к самозанятости и оказание поддержки

становлению малых и средних предприятий (МСП);

учреждение фонда профессиональной подготовки, переподготовки и

повышения квалификации безработных граждан, ориентированного на

спрос профессий и специальностей, наиболее предпочтительных в условиях

рыночных отношений.

11.3. Сотрудничество с Азиатским Банком Развития

В целях создания эффективной и конкурентоспособной рыночной

экономики и привлечения дополнительных финансовых ресурсов для

дальнейшего развития производственного сектора, Правительство

Кыргызской Республики заключило соглашение с Азиатским Банком Развития

о предоставлении программного кредита "Корпоративное управление и

реформы предприятий".

Программа позволит: улучшить работу и эффективность

функционирования сектора предприятий через их реформирование,

укрепление побудительных мотивов к лучшему их функционированию;

ускорить реструктуризацию и ликвидацию нежизнеспособных предприятий и

содействоватъ передислокации жизнеспособных активов.

Ожидается, что в результате реализации Программы могут возникнуть

массовые высвобождения, что потребует дополнительных затрат на

пособия по безработице и переобучение. В этом случае Правительство

Кыргызской Республики выделит бюджетные средства Социальному Фонду

Кыргызской Республики, достаточные для покрытия разрыва между

поступлением средств и расходами Фонда Содействия занятости плюс

дополнительно 20 млн. сом для смягчения неблагоприятного воздействия

Программы.

Главное управление занятости Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики располагает программами для создания

оплачиваемой занятости и самозанятости, согласно которым в

долгосрочной перспективе будет оказана помощь лицам, сокращенным в

результате реализации указанных программ.

11.4. Реализация проектов занятости в рамках программы ПРООН

Программа ООН по технической поддержке малых и средних предприятий

(МСП). Одной из главных задач программы является создание реально

возможной благоприятной среды для развития малого предпринимательства,

его плодотворной конкуренции, нацеленной на выпуск продукции и услуг

мирового стандарта, на создание дополнительных рабочих мест и высоких

доходов населения.

Поддержка, предоставляемая сектору малого предпринимательства,

является приоритетной для деятельности Министерства труда и

социальной защиты Кыргызской Республики и отражает современный подход

к социальным аспектам переходного периода, в котором более активное

поведение в обществе является их лучшей защитой во время переходного

периода.

Это также отражает современный подход к проблеме создания

дополнительных рабочих мест в условиях рынка, где большая часть

инициативы и ответственности за создание дополнительных рабочих

мест ложится на частный сектор.

Существующий спрос на техническую помощь подобного рода требует

ускорить процесс создания, параллельно с Бишкекским Центром,

местными Центрами по развитию малого предпринимательства в регионах

республики.

Планируется создать первый Кыргызский региональный, со статусом

пилотного, Центр в гор. Ош.

Поддержка, оказываемая программой ООН сектору малого

предпринимательства, скорректирует неэффективную структуру

национальной экономики, увеличит гибкость в реагировании на нужды

потребителей и позволит добиться конкурентоспособности среди

товаропроизводителей. Указанные перемены позволят регенерировать

новые движущие силы национальной экономики и приведут к созданию

дополнительных рабочих мест в республике.

11.5. Сотрудничество с Международной организацией труда и

Международной организацией по миграции

Одной из главнейших задач, стоящих перед Государственной Службой

Занятости, является обеспечение помощи в разработке и реализации

всесторонней стратегии по решению существующих проблем занятости, в

частности, среди групп риска, внутренних мигрантов, перемещенных в

республику лиц и групп беженцев в результате таджикско-афганской

войны.

Обеспечение занятости, в том числе и самозанятости, поддержка

малого предпринимательства, эффективная поддержка предприятий,

представляются одними из самых приоритетных задач Правительства

Кыргызской Республики.

Для улучшения возможности Правительства Кыргызской Республики по

защите Кыргызских граждан, работающих за границей, а также

иностранных граждан, работающих в Кыргызской Республике, МОТ

предполагает провести обучение в рамках учебной программы по

определению стратегии и программ по занятости за границей.

Правительству Кыргызской Республики будет предоставлена помощь по

проведению анализа масштабов нелегальной занятости иностранных рабочих

в Кыргызстане.

МОТ намерен обеспечить техническую помощь для развития

информационных систем рынка труда. В целях финансирования программ,

МОТ совместно с Министерством труда и социальной защиты Кыргызской

Республики, будет обращаться к потенциальным донорам.

Для создания или усиления институтов, которые могут предлагать

вспомогательные услуги для женщин-предпринимателей по таким

предметам как обучение менеджменту, доступ к кредитам, технологиям,

рыночной информации намечено проведение ряда консультаций, и

организация учебных курсов совместно с Туринским Центром.

В перспективе предполагается: возобновить работы по поиску доноров

для осуществления проекта МОТ "Национальная стратегия развития

малых предприятий". Намечается организовать семинар по развитию малых

и средних предприятий в г. Бишкек.

Министерство труда и социальной защиты пригласило экспертов МОТ

для разработки проектов по внедрению активной политики на рынке

труда. В конце 1997 года - начале 1998 года с привлечением экспертов

МОТ намечено провести семинар по этой проблеме.

В рамках сотрудничества с Международной организацией по миграции

(МОМ) и в целях поддержки и оказания помощи мигрантам и беженцам

создана мобильная служба занятости, призванная помочь безработным,

проживающим в районах новых жилмассивов гор. Бишкек, не имеющим

гражданства и прописки, и лицам, нуждающимся в ней, оказать социальную

поддержку.

Кроме этого, в перспективе намечается продолжить сотрудничество с

МОМ по организации занятости и содействие в трудоустройстве на

территории Кыргызской Республики вынужденным мигрантам и беженцам.

Для этого целесообразно разработать специальные программы и отдельные

проекты для этой категории незанятого населения, финансирование

которых будет возможно при поддержке МОМ.

12. Развитие социального партнерства в

области занятости населения

Основной причиной возникновения системы социального партнерства в

вопросах регулирования рынка труда в странах с рыночной экономикой

является, как правило, необходимость создания системы защиты

интересов всех участников реализации политики занятости. Органы

социального партнерства возникают вскоре после того, как

узаконивается механизм обязательных социальных отчислений работников и

работодателей и создается государственный орган по вопросам труда

и занятости населения. Таким образом, создается общественная

структура, контролирующая процессы формирования и целенаправленное

использование средств, перечисляемых работодателями и работниками в

Фонд содействия занятости и другие социальные фонды, а также

расходуемых на социальную защиту безработных и активные программы

занятости населения, реализуемые службой занятости.

В Кыргызской Республике вопросами выявления, учета и

трудоустройства безработных, используя средства Фонда содействия

занятости, занимается Министерство труда и социальной защиты

Кыргызской Республики. Поэтому инициатором трехстороннего

сотрудничества выступает государственный орган - вышеназванное

министерство. Профсоюзы и ассоциации работодателей республики только

в последнее время осознают важность и насущную потребность

взаимовыгодного сотрудничества по реализации политики занятости.

Несмотря на то, что каждый из социальных партнеров пытается в

пределах своей сферы предпринять определенные меры для снижения

напряженности на рынке труда и создания социальных гарантий для

населения, отсутствие четкой, слаженной и взаимодополняющей стратегии

тормозит их конструктивные действия.

В Кыргызской Республике, как принято в практике государств с

рыночной экономикой и демократическим государственным устройством,

вопросами трехстороннего сотрудничества должны заниматься:

государственные органы по труду и социальным вопросам, выполняющие

государственный заказ по разработке, осуществлению и контролю за

реализацией социальной политики государства;

профсоюзы, выражающие и защищающие интересы работников, отчисляют

в соответствии с Законом о труде социальные выплаты на решение

трудовых вопросов, в том числе и на мероприятия по вынужденной

незанятости;

ассоциации работодателей, которые отражают позицию по трудовым

отношениям предпринимателей и производящие социальные отчисления из

фонда оплаты труда на реализацию основных направлений политики

занятости.

Реализуя международную практику социального партнерства

Правительство Кыргызской Республики, Федерация профсоюзов и

республиканские объединения работодателей в 1997году заключили

Генеральное соглашение. Оно является первой попыткой заложить основы

трехстороннего сотрудничества на национальном уровне.

В проекте такого соглашения на 1998 год в сфере развития рынка

труда и содействия занятости предусматривается сосредоточить усилия

вышеназванных социальных партнеров на реализацию следующих задач:

обеспечить выполнение Республиканской программы "Рынок труда и

содействие занятости населения на 1998-2000 годы и на период до 2005

года";

поддержать предпринимательскую активность безработных;

содействовать трудоустройству слабозащищенных групп безработных

(женщин, молодежи, инвалидов, беженцев, вынужденных мигрантов и др.);

создать условия для организации дополнительных рабочих мест путем

поддержки малого предпринимательства, особенно в сельской местности;

адаптировать к рыночным условиям системы профобучения.

переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

определять оптимальные нормативы отчисления средств работодателей

и работников в Фонд содействия занятости населения;

осуществлять контроль за сбором средств в Фонд содействия

занятости и целенаправленным их использованием на реализацию политики

регулирования фиксированного рынка труда;

обеспечить переориентацию в сфере политики занятости на активные

меры и способствовать их осуществлению.

Организационной основой реализации политики занятости на

национальном уровне должно стать создание рабочего органа по указанной

проблеме в системе социального партнерства. Функции рабочего органа

будет выполнять постоянно действующий совет в сфере развития рынка

труда и содействия занятости в составе трехсторонней комиссии по

регулированию социально-экономических и трудовых отношений.

Трехсторонний совет, возглавляемый руководителем государственной

службы занятости населения, состоит из равного количества

представителей государства, работодателей и профсоюзов.

Трехсторонний совет организует свою деятельность путем создания

комиссий по трем основным направлениям:

бюджетная комиссия;

комиссия по пособиям;

комиссия по активной политике занятости.

Для организации деятельности трехстороннего сотрудничества на

региональном и локальном уровнях организуются областные, городские и

районные трехсторонние советы с аналогичными организационными

принципами.

Порядок организации, условия проведения и периодичность заседаний

советов и комиссий трехстороннего сотрудничества должны

определяться соответствующими нормативно-правовыми актами Кыргызской

Республики, которые намечается разработать с участием экспертов

Международной организации труда, Германского общества технического

сотрудничества, Всемирного Банка в 1998-1999 годы.

13. Эффективность реализации программы

Реализация программы позволит добиться следующих результатов:

сформировать более благоприятные условия для занятости населения и

обеспечения рабочей силой предприятий через: экономическую

стабилизацию, развития МСП, повышение качества и

конкурентоспособности рабочей силы: развитие систем обучения кадров;

совершенствование деятельности Государственной службы занятости

населения;

создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных

граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу,

смягчения последствий долговременной безработицы;

разработать механизм сдерживания массовой безработицы.

Это позволит сдерживать уровень официальной безработицы в пределах

4,2% в 1998 году, 4,4% в 1999 году, 4.4% в 2000 году и 3,9% в 2005

году;

оказать содействие в трудоустройстве в 1998 году - 17,0 тыс.чел.,

в 1999 году - 20,5 тыс. чел., в 2000 году - 22,0 тыс. чел. и

25,0 тыс.чел.- в 2005 году;

создать для безработных дополнительных рабочих мест в 1998 году

78,5 тыс. раб. мест, в 1999 году -80,5 тыс., в 2000 году -85,5 тыс.

и 86,6 тыс. - в 2005 году;

трудоустроить на временные оплачиваемые общественные работы 8,9

тыс. чел.- в 1998 году, 10,3 тыс. чел.- в 1999 году, 14,0 тыс. чел.-

в 2000 году и 14,1 тыс. чел.- в 2005 году;

поддержать предпринимательскую инициативу 9,2 тыс. чел.- в 1998

году, 10,2 тыс. чел.- в 1999 году, 10,6 тыс. чел.- в 2000 году и

13,3 тыс. чел.- в 2005 году;

предоставить возможность получения профессиональных навыков для

последующего трудоустройства 8,0 тыс. чел.- в 1998 году, 8,2 тыс.

чел.в 1999 году, 8,3 тыс. чел.- в 2000 году и 12,1 тыс. чел.- в 2005

году.

14. Контроль за исполнением Программы

Контроль осуществляется Министерством труда и социальной защиты

Кыргызской Республики совместно с заинтересованными министерствами,

государственными комитетами и административными ведомствами при

участии исполнительной власти. Инструментом, осуществляющим контроль

за ходом выполнения Программы, послужат полугодовые отчеты на

Межведомственном координационном совете по реализации государственной

политики занятости.

Приложение 1

к Национальной программе"Рынок труда

и занятость населения в Кыргызской Республике на

1998-2000 годы и на период до 2005 года (ЭМГЕК)"

ПРОГНОЗ

по регулированию рынков труда

в Кыргызской Республике

(тыс. чел.)

* предусматривается пополнение бюджета ФСЗ за счет программного

кредита Азиатского Банка Развития "Корпоративное управление и

реформа предприятий": 1998 год - 36 млн.сом, 1999 год - 50 млн.сом,

2000 г. 50 млн.сом в связи с чем показатели прогноза создания новых

рабочих мест изменится в сторону увеличения.

Приложение 2

к Национальной программе"Рынок труда

и занятость населения в Кыргызской Республике на

1998-2000 годы и на период до 2005 года (ЭМГЕК)"

ПРОГНОЗ

создания дополнительных рабочих мест по регионам

Кыргызской Республики на 1998-2000 годы и до 2005 года

(раб.мест)

Приложение 3

к Национальной программе"Рынок труда

и занятость населения в Кыргызской Республике на

1998-2000 годы и на период до 2005 года (ЭМГЕК)"

ПРОГНОЗ

создания дополнительных рабочих мест по Кыргызской Республике

в разрезе министерств, государственных комитетов и

административных ведомств на 1998-2000 годы и до 2005 года

(раб.мест)

Приложение 4

к Национальной программе"Рынок труда

и занятость населения в Кыргызской Республике на

1998-2000 годы и на период до 2005 года (ЭМГЕК)"

ПРОГРАММА

содействия занятости для "малых городов" и

населенных пунктов Кыргызской Республики на 1998 -2000 годы

Всего будет занято 4284 чел

Направлено средств из ФСЗ 6360 т сом