Постановление Правительства КР «О работе местных государственных администраций и органов местного самоуправления Таласской области по сокращению бедности»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 8 апреля 2002 года N 216

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе местных государственных

администраций и органов местного самоуправления

Таласской области по сокращению бедности

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что местные

государственные администрации и органы местного самоуправления

Таласской области в своей практической работе руководствуются Указом

Президента Кыргызской Республики от 11 февраля 1998 года "О мерах по

организации преодоления бедности в Кыргызской Республике",

соответствующими постановлениями Правительства Кыргызской Республики,

а также задачами, поставленными Президентом Кыргызской Республики

А.Акаевым на Национальном форуме по сокращению бедности 15 января 2002

года и заседании Правительства Кыргызской Республики 24 января 2002

года.

В целях реализации поставленных Президентом Кыргызской Республики

задач Таласской областной государственной администрацией было принято

постановление от 30 января 2002 года №19, которым утвержден План

мероприятий по их выполнению. В феврале текущего года также обсуждены

во всех айыл окмоту и в городе Таласе задачи, вытекающие из

выступления Президента Кыргызской Республики А.Акаева на форуме

"Преодоление бедности: инициатива народа и ответственность власти".

Изучение показало, что за последние два года вопросы работы местных

государственных администраций и органов местного самоуправления по

сокращению бедности постоянно рассматриваются на заседаниях коллегий,

совещаниях актива. За этот период дважды рассматривался вопрос "О

выполнении Таласской областной госадминистрацией Национальной

программы "Аракет".

В феврале 2002 года на заседании областной госадминистрации

заслушаны отчеты главы Бакай-Атинской районной госадминистрации и глав

айыл окмоту о принимаемых мерах по сокращению бедности.

В организаторской работе областной госадминистрации по выполнению

Указов Президента Кыргызской Республики, постановлений Правительства

Кыргызской Республики особое внимание акцентируется на решении задач в

реальном секторе экономики, социальной сфере, развитии

агропромышленного комплекса, предпринимательства. С этой целью

разработана и принята (до 2004 года) областная программа "Манас Руху"

по стабилизации и социально-экономическому развитию, снижению уровня

бедности населения области. Итоги выполнения данной программы ежегодно

анализируются.

В целях оказания практической помощи айыл окмоту, территориальным

комитетам самоуправления по введению социальных паспортов был создан

областной штаб из представителей областных структур управления.

По состоянию на 1 марта 2002 года работа по введению социальных

паспортов полностью завершена, было обследовано 42660 домовладений.

Паспортизация показала, что из обследованных семей 43,5 процента

прожинают с доходами ниже 600 сомов и месяц на человека. В разрезе

районов уровень бедности составил в Таласском районе - 56,6 процента,

Манасском районе - 50, Кара-Бууринском районе - 49, Бакай-Атинском -

41, в городе Таласе - 20 процентов.

Для оказания материальной помощи в области широко практикуется

закрепление бедных семей за состоятельными семьями. В Бакай-Атинском

районе 196 малоимущих семей закреплены за крестьянскими хозяйствами.

Крестьянское хозяйство "Гердт" в айыл окмоту "Ак-Добо" шефствует над

малоимущими семьями, хозяйство "Красная Заря" выделило безвозмездно 8

малоимущим семьям 14 тонн семян пшеницы.

Семеноводческое хозяйство "Шайлоо" (руководитель Жаналиев Шайлоо) в

айыл окмоту им.А.Нуржанова Таласского района 12 беднейшим семьям

выделило по одной единице молодняка КРС и обеспечило их работой.

Инициатива руководителей крестьянских и фермерских хозяйств по

оказанию материальной помощи малоимущим семьям нашла поддержку и в

других айыл окмоту.

В последнее время местными госадминистрациями и органами местного

самоуправления более активная работа проводится с донорскими

организациями, такими как "Гражданский фонд", фонд "Сорос-Кыргызстан",

ПРООН и другие, которые оказывают существенную помощь в преодолении

бедности.

В 2001 году в Бакай-Атинском районе открыт филиал фонда "Ак-Пейил"

по микрокредитованию, в течение года 16 групп женщин получили 384,0

тыс.сомов.

В Таласском и Манасском районах, которые являются пилотными, при

содействии программы ПРООН "Политическое и административное управление

на уровне местной власти" создано 85 общинных организаций, в которых

насчитывается 11664 члена. Проведенный анализ показывает, что все они

находятся на различных ступенях развитии, имеют собственные фонды

сбережений, через которые кредитуют беднейших членов общин и

организуют различную самоинициативную работу. Фонд сбережений общинных

организаций трех пилотных айыл окмоту составляет 352877 сомов, на

кредитование своих членов они использовали 268640 сомов.

Общинные организации участвуют в разработке проектов, которые

включаются в план социально-экономического развития области. Только по

Таласскому и Манасскому районам в план социально-экономического

развития области на 2002 год включены соответственно 68 и 29 проектов

общей стоимостью 9,0 и 2,2 млн. сомов.

Активную работу по сокращению бедности проводят созданные в

области 223 общественные неправительственные организации самого

разного профиля и направления: некоммерческие организации,

общественные объединения и фонды, инициативные группы, организации

общинного типа.

Многие из них при поддержке международных доноров участвуют в

реализации проектов по смягчению бедности на местах. Так, фонд "Айбек"

в городе Таласе, активно сотрудничая с Британским Детским фондом

"Спасите детей", образовал детский сад для детей-инвалидов, а на

выделенные им средства было прооперировано 48 детей.

Община "Кум-Арык" с помощью финансовой поддержки программы

Европейского Союза и с активным участием населения отремонтировала

водопроводную сеть села.

Местные государственные администрации и органы местного

самоуправления в своей практической деятельности больше внимания стили

уделять решению социально-экономических задач, считая это главным

условием сокращения бедности и повышения качества жизни населения.

За последние два года в Таласской области наблюдается тенденция

роста объемов производства во всех сферах, экономической деятельности.

Объем производства промышленной продукции в 2001 году составил 272,1

млн. сомов с ростом 107,9 процента.

Перевыполнены планы розничного товарооборота и оказания платных

услуг населению. Проведена работа по развитию малого и среднего

бизнеса. В прошлом году профинансирован 91 проект па сумму 1,8 млн.

сомов.

Достигнуты определенные успехи в развитии агропромышленного

комплекса. Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции в

2001 году составил 112 процентов. Увеличилось производство всех видов

сельскохозяйственной продукции. Значительно возросли объемы

производства фасоли, которые превысили 24 тыс. тонн, ее экспорт вырос

в 5 раз и составил 12,7 тыс. тонн на сумму 251,7 млн. сомов. Растет

поголовье животных, кроме овец.

Несмотря на сложившийся экономический рост, уровень денежных

доходов населения и размер средней заработной платы остаются одними из

низких в республике, что напрямую отражается на уровне бедности. В

2001 году денежные доходы на душу населения по области составили 5 096

сомов, а размер средней заработной платы -918 сомов, или

соответственно 51,2 и 62,8 процента от среднереспубликанского уровня.

Основными направлениями в работе по сокращению бедности являются

создание рабочих мест и трудоустройство безработных граждан. За

прошлый год в области создано 4906 рабочих мест, и том числе за счет

Фонда содействия занятости - 2016. Несмотря на принимаемые меры, число

безработных остается высоким, по состоянию на 1 января 2002 года

численность граждан, состоящих на учете в службах занятости, составила

3,1 тыс. человек, из них официальный статус безработного имеют 1,8

тыс. человек, уровень официальной безработицы составили 2,2 процента

от экономически активного населения.

Дальнейшее развитие получило микрокредитование безработных граждан,

которое позволяет развить самозанятость, создать малый семейный

бизнес. В прошлом году в Таласской области выдано микрокредитов на

сумму 2 млн. сомов, средний размер финансовой поддержки на одного

безработного составил 5923 сома.

Местными госадминистрациями и органами местного самоуправления

проведена определенная работа по оказанию адресной помощи инвалидам и

пожилым людям.

Различной помощью было охвачено 1579 инвалидов, которым было

выделено более 114 тыс.сомов, более 1,2 тыс. пожилых людей получили

помощь на общую сумму 130,8 тыс.сомов. Проведена определенная работа

по увеличению размера пенсий и их выравниванию. В прошлом году сделан

перерасчет пенсий 16860 пенсионерам на сумму 9,3 млн. сомов. Средний

размер пенсии по области увеличился на 29 процентов и составил 549

сомов.

Проведенная работа местными госадминистрациями и органами местного

самоуправления области позволила в 2001 году сократить количество

бедных и малоимущих семей на 12,5 процента.

Вместе с тем в деятельности Таласской областной, районных

государственных администраций, мэрии г.Талас и органов местного

самоуправления по сокращению бедности имеются существенные недостатки

и упущения.

По-прежнему остается высоким уровень бедности - 43,5 процента. В

работе по сокращению бедности отсутствует система, многие проводимые

мероприятия малоэффективны и слабо скоординированы. В отдельных айыл

окмоту таких как "Кок-Сап" Кара-Бууринского района, "Май", "Уч-Коргон"

Манасского района отсутствуют планы конкретных действий по сокращению

бедности и устранению порождающих ее причин. В Манасском районе в

течение двух последних лет вопросы сокращения бедности не

рассматривались на заседаниях коллегии.

В рамках реализации Комплексных основ развития и Национальной

стратегии сокращения бедности созданный Координационный совет работает

слабо. Им не проводится системная работа по координации деятельности

областных организаций, не был отработан детальный план проведения

мероприятий по смягчению бедности в районах, не вырабатываются

необходимые рекомендации и не определяются пути решения накопившихся

проблем по сокращению бедности, зачастую документы оформляются

формально.

В аппаратах большинства айыл окмоту до сих пор не определены

работники, ответственные за организацию работы по борьбе с бедностью.

Планы работы айыл окмоту составляются формально, большинство из них не

конкретны. Работники аппаратов местных госадминистраций и айыл окмоту

недостаточно осведомлены о принимаемых решениях Правительства

Кыргызской Республики по вопросам сокращения бедности, слабо

представляют весь комплекс работы.

Изучение покачало, что многие из них плохо осведомлены о содержании

программы Комплексных основ развития, о Национальной стратегии

сокращения бедности.

Сдерживающим фактором исполнения программы преодоления бедности в

области является недофинансирование из местного бюджета многих

запланированных мероприятий. Так, например, при выплате компенсации из

местного бюджета льготным категориям граждан по области выплачено лишь

35,2 процента от запланированной суммы. По Кара-Бууринскому району эти

выплаты составили 43,7 процента, Таласскому району профинансировано на

22,5 процента, Манасскому району - на 8,8 процента.

Па уровень бедности в регионе влияет существующая напряженность на

областном рынке труда, на одно свободное рабочее место претендуют 517

человек, что более чем в 10 раз превышает средний республиканский

показатель, остро стоит проблема "скрытой безработицы" - на

простаивающих предприятиях порядка 1,9 тыс.человек находятся в

вынужденных отпусках, по данным Национального статистического комитета

Кыргызской Республики 2,9 тыс.человек самостоятельно ищут работу, не

обращаясь в службы занятости.

Численность незанятых граждан, состоящих на учете, на 1 января 2002

года составляет 1819 человек, из них 42 процента составляют женщины,

45 процентов - молодежь. Государственными администрациями Таласского и

Кара-Бууринского районов не выполнены договорные обязательства по

внесению учредительских взносов Центру по микрокредитованию

безработных граждан, в бюджете области на 2002 год на указанные цели

финансирование не предусмотрено.

Местными госадминистрациями и органами местного самоуправления не

используются в полной мере возможности кредитных союзов в создании

рабочих мест и смягчению бедности. В области действует всего лишь 24

кредитных союзов с уставным капиталом 8,0 млн.сомов и с общим

количеством участников 1115 человек. В Кара-Бууринском районе создано

лишь два кредитных союза и Манасском - один. Осталась невыполненной

поставленная задача Президента Кыргызской Республики о создании

кредитных союзов в каждом айыл окмоту, почти в половине из них

кредитные союзы не созданы.

Со стороны местных госадминистраций и органон местного

самоуправления не проявляется должной инициативы по укреплению связей

с Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорацией (КСФК). В

2001 году КСФК планировалось выделить Таласской облает 55 млн.сомов,

но из-за отсутствия заявок было получено всего лишь 63,4 процента от

намеченного. Особенно плохо поставлена эта работа в городе Таласе - 7

процентов, Манасском и Бакай-Атинском районах - соответственно 11 и 21

процент.

Следует отметить, что недостаточно финансируются службы занятости

Социальным фондом Кыргызской Республики, в результате мероприятия

активном политики занятости Таласской области профинансированы в 2001

году на 72,3 процента, а пассивная политика занятости (пособия по

безработице) - только на 33 процента.

Задолженность по финансированию выплат пенсий Социальным фондом

Кыргызской Республики по Таласской области составляет 5,5 млн. сомов.

Местными государственными администрациями и органами местного

самоуправления, недостаточно принимаются меры по погашению имеющейся

задолженности бюджетных организаций по отчислениям в Социальный фонд,

по состоянию на 1 марта 2002 года она составила по области 5,2

млн.сомов, в том числе по Манасскому району превысила 2,5 млн. сомов,

городу Талас -1,2 млн.сомов.

Местными госадминистрациями и органами местного самоуправления не

оказывается должная помощь работе малых и средних предприятий. Из

зарегистрированных 477 малых и средних предприятий в области действует

лишь 103, или четвертая часть.

Не уделяется должного внимания созданию эффективно работающей

системы по заготовке и переработке сельскохозяйственной продукции.

В прошлом году простаивало полностью более 42 процентов от общего

числа предприятий, по-прежнему сложным остается их финансовое

положение. По состоянию на I января 2002 года па складах накопилось

нереализованной продукции на сумму более 2,5 млн. сомов, дебиторская

задолженность предприятий составила 20,5 млн.сомов, кредиторская - 10

млн.сомов, что свидетельствует о неэффективной деятельности отдельных

предприятий, отсутствии маркетинга и анализа рынков сбыта.

Слабо организована работа по привлечению прямых иностранных

инвестиций, не разработана конкретная программа действий.

Изучение выявило наличие существенных недостатков в заполнении

социальных паспортов. Во многих айыл окмоту при составлении социальных

паспортов допускаются формализм, особенно при определении такого

важного показателя, как уровень жизни граждан путем расчета

совокупного дохода семьи. В ходе мониторинга не были конкретно

определены, какие семьи нуждаются в помощи, какую помощь может оказать

айыл окмоту, каким путем выводить данную семью из бедности. Выборочное

изучение социальных паспортов по Уч-Коргонскому айыл окмоту Манасского

района показало, что ни один из них не соответствовал предъявляемым

требованиям по их заполнению.

Так, по социальному паспорту жителя села Жийде Уч-Коргонского айыл

окмоту Манасского района Асанова Н. трудно определить размер дохода

семьи: имеет 30 соток огорода и 30 гектаров земельного надела. В

паспорте проставлены суммы годового дохода 500 и 800 сомов, карандашом

- еще 2000 сомов, не указаны конкретные источники доходов, расчеты

произведены некачественно и комиссия дает заключение о назначении

пособия в размере 272 сома, хотя глава семьи молодой и трудоспособный.

В социальном паспорте Суйунбаева А. - жителя этого же села не

указаны суммы доходов за истекший период времени в разделе III, где

раз в полгода должны отражаться все изменения по размерам доходов.

Комиссия дала заключение о предоставлении микрокредита, но до сих пор

не известно получил кто-либо из членов семьи микрокредит или нет. В

социальных паспортах не проставлены идентификационные номера.

Несмотря на то, что в фонды по оказанию помощи малообеспеченным и

бедным семьям, созданные в айыл окмоту, вовлечены значительные

средства, контроль за использованием поступивших средств ведется

недостаточно.

Слабое внимание уделяется местными госадминистрациями и органами

местного самоуправления обеспечению населения доброкачественной

питьевой водой. Санитарно-техническое состояние существующих

водопроводов из-за несвоевременного проведения ремонтно-

восстановительных работ из года в год ухудшается. Более 20 процентов

населения области вынуждены использовать для питья открытые водоемы,

подверженные загрязнению агрохимикатами, сточными водами, из

проведенных 1330 микробиологических исследований питьевой воды

отклонение от действующих стандартов составило 13,6 продета, в области

из 2726 водозаборных колонок 872 не исправны.

Выросла заболеваемость вирусным гепатитом, (зарегистрировано 608

случаев), растет заболеваемость туберкулезом, почти в 2,4 раза

увеличилась заболеваемость бруцеллезом.

Местными государственными администрациями и органами местного

самоуправления Таласской области еще не приняты исчерпывающие меры к

эффективной организации работы по сокращению бедности.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Обратить внимание главы государственной администрации Таласской

области - губернатора Карачалова К.К. на имеющиеся недостатки в работе

местных государственных администраций и органов местного

самоуправлении по выполнению программы преодоления бедности.

2. Обязать главу государственной администрации Таласской области -

губернатора Карачалова К.К. принять меры по устранению недостатков,

отмеченных настоящим постановлением, потребовать от глав местных

государственных администраций и органов местного самоуправления

принять дополнительные меры по укреплению исполнительской дисциплины,

повышению их персональной ответственности за социально-экономическое

развитие вверенных территорий. Считать основным критерием оценки их

деятельности реальное сокращение уровня бедности.

3. Местным государственным администрациям и органам местного

самоуправления Таласской области:

- вопросы, связанные с работой по сокращению бедности, регулярно

рассматривать на заседаниях коллегий, принимать конкретные меры по

устранению возникающих проблем, осуществлять постоянный и действенный

контроль за выполнением постановлений Правительства Кыргызской

Республики и собственных решений по данной проблеме;

- принять действенные меры по подготовке национальных волонтеров из

числа местных жителей для участия в расширении процесса социальной

мобилизации, созданию системы общинных организаций, групп

взаимопомощи, при этом использовать опыт неправительственных и

международных организаций;

- упорядочить работу по качественному и достоверному составлению

социальных паспортов малоимущих семей;

- оказать содействие в обеспечении персонифицированного учета лиц,

отнесенных к категории бедных и малоимущих семей;

- предусмотреть, выделение средств из местного бюджета для

софинансирования создающихся временных рабочих мест для безработных

граждан через организацию оплачиваемых общественных работ.

4. Областной, районным государственным администрациям, мэрии города

Талас Таласской области:

- для дальнейшего расширения сети микрокредитования и развития

инфраструктуры в регионе активизировать работу по созданию кредитных

союзов, изысканию и привлечению дополнительных финансовых средств из

всех доступных источников, при этом уделив особое внимание привлечению

средств на грантовой основе;

- принять меры по созданию консультативно-информационных центров по

эффективному оказанию нормативно-правовых, финансовых,

сельскохозяйственных и других консультаций для населения, а также

оказанию помощи в подготовке бизнес-планов;

- в месячный срок изучить условия, создаваемые для развития малого

и среднего бизнеса, принять меры по устранению имеющихся барьеров и

причин простоя значительного количества зарегистрированных малых и

средних предприятии;

- взять под жесткий контроль вопросы отчисления в Социальный фонд

Кыргызской Республики страховых взносов, в двухмесячный срок

обеспечить погашение задолженностей бюджетных организаций,

своевременное финансирование компенсаций для льготных категорий

граждан;

- совместно с Республиканской молодежной биржей труда проработать

вопросы, связанные с организацией молодежной биржи труда и в

двухмесячный срок создать, в регионе филиал молодежной биржи труда для

оказания помощи безработным в их трудоустройстве.

5. Главам местных государственных администрации и органов местного

самоуправления Кыргызской Республики в месячный срок принять меры по

разработке и утверждению в каждом айыл окмоту программ действии по

сокращению бедности на ближайшую перспективу (год-два), исходя из

условий и особенностей местности, с указанием конкретных мероприятий

по каждому населенному пункту и осуществлять постоянный контроль за их

выполнением.

6. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики

совместно с местными госадминистрациями и органами местного

самоуправления республики принять меры по формированию электронной

информационной базы данных по социальным паспортам в пилотных районах.

Усилить механизм адресной социальной защиты социально-уязвимых

категорий граждан.

7. Министерству финансов Кыргызской Республики изыскать средства в

сумме 2 млн.сомов на предоставление бюджетной ссуды Манасскому району

Таласской области для погашения задолженностей бюджетных организаций

перед Социальным фондом

Кыргызской Республики, образовавшихся за 1995-2001 годы.

8. Социальному фонду Кыргызской Республики принять безотлагательные

меры по погашению задолженности по выплатам пенсий и финансированию

служб занятости.

9. Таласской областной государственной администрации доложить о

проделанной работе по выполнению настоящего постановления

Правительству Кыргызской Республики в декабре 2002 года.

10. Контроль за выполнением данного постановления возложить на

отдел государственной службы, местных государственных администраций и

органов местного самоуправления Аппарат Премьер-министра Кыргызской

Республики.

Премьер-министр К.Бакиев