Концепция реорганизации, разгосударствления и приватизации в отрасли «Связь» Кыргызской Республики (Принята постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Принята

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 25 апреля 1998 года N 220

КОНЦЕПЦИЯ

реорганизации, разгосударствления и приватизации

в отрасли "Связь" Кыргызской Республики

Общие положения

Концепция реорганизации, разгосударствления и приватизации в

отрасли "Связь" Кыргызской Республики содержит основные направления

дальнейшего развития и функционирования предприятий связи

Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики,

совершенствования ее путем разгосударствления и приватизации,

создания нового организационно-экономического механизма

функционирования национальной сети телекоммуникаций, привлечения

инвестиций и постприватизационной поддержки предприятий связи.

Настоящая Концепция определяет цели, задачи, порядок, принципиальные

подходы к проведению разгосударствления и приватизации

телекоммуникационного сектора.

Настоящая Концепция разработана в соответствии с требованиями

законов Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике", "О

хозяйственных товариществах и обществах", а также постановлениями

Правительства Кыргызской Республики от 14 февраля 1994 года N 64 "О

совершенствовании структуры управления отрасли связи", от 9 августа

1995 года N 339 "Об утверждении Положения об условиях и порядке

разгосударствления и приватизации государственной собственности в

Кыргызской Республике", от 28 февраля 1996 года N 82 "О Программе

разгосударствления и приватизации государственного имущества в

Кыргызской Республике на 1996-1997 годы" и от 15 мая 1997 года N 280

"О мерах по дальнейшей демонополизации, совершенствованию управления

h разгосударствлению предприятий монополизированных отраслей

экономики" и ряда других нормативных правовых актов.

1. Основные цели и задачи

Основными целями настоящей Концепции является развитие отрасли

"Связь" и создание современных телекоммуникаций в республике путем

разгосударствления и приватизации телекоммуникационного сектора. При

этом будут решаться следующие задачи:

- внедрение рыночной экономики в сферу телекоммуникаций, снятие с

государства функций прямого хозяйственного управления

предприятиями сферы телекоммуникаций, высвобождение государственных

ресурсов для использования в других секторах экономики республики;

- стимулирование быстрого роста данного сектора через резкое

увеличение объема инвестиций в телекоммуникации путем привлечения

новых источников финансирования;

- получение быстрого доступа к современным технологиям;

- улучшение функционирования, способности реагирования на нужды

потребителей и эффективности использования материально-технической

базы и людских ресурсов за счет введения методов управления,

характерных для частного сектора;

- телекоммуникации как элемент инфраструктуры должны стимулировать

быстрое экономическое развитие республики;

- в кратчайшие сроки телекоммуникационный сектор должен быть

переведен на надежную коммерческую основу, обеспечивающую

выживаемость в острой конкурентной обстановке, существующей в

международной телекоммуникационной среде.

2. Общая характеристика отрасли "Связь"

в Кыргызской Республике

В настоящее время система связи Кыргызской Республики имеет

следующую структуру:

1. Национальное агентство связи (НАС);

2. Акционерное общество "Кыргызтелеком" (АО "Кыргызтелеком");

3. Республиканское производственное объединение радиорелейных

магистралей телевидения и радиовещания (РПО РМТР);

4. Государственный департамент "Кыргыз почтасы" (ГД "Кыргыз

почтасы");

5. Государственная фельдъегерская связь.

1. Национальное агентство связи (НАС) создано на базе

Государственной инспекции электросвязи. В его задачи входят:

- регулирование деятельности предприятий в области электрической и

почтовой связи;

- обеспечение эффективного и бесперебойного предоставления услуг

связи;

- лицензирование и сертификация в области связи;

- обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра

пользователями, получившими соответствующие разрешения;

- надзор за соблюдением качества предоставляемых услуг связи.

2. АО "Кыргызтелеком" создано путем реорганизации государственного

предприятия электрической связи "Кыргызтелеком" во исполнение

постановления Правительства Кыргызской Республики от 15 мая 1997 года

N 280 "О мерах по дальнейшей демонополизации, совершенствованию

управления и разгосударствлению предприятий монополизированных

отраслей экономики" для обеспечения услугами электрической связи

клиентов на всей территории Кыргызской Республики.

Проведен купонный аукцион, на котором гражданам реализовано 4%

акций АО "Кыргызтелеком" в обмен на приватизационные купоны.

25 декабря 1997 года проведено общее собрание акционеров, на

котором утвержден устав, избраны органы управления в соответствии с

принципами системы корпоративного управления

3. РПО РМТР обеспечивает трансляцию радиотелевизионных программ на

всей территории Кыргызской Республики.

4. ГД "Кыргызпочтасы" образован на основании постановления

Правительства Кыргызской Республики от 14 февраля 1994 гола N 64 "О

совершенствовании структуры управления отраслью "Связь" Кыргызской

Республики" для обеспечения услугами почтовой связи клиентов на всей

территории Кыргызской Республики.

Почтовая связь республики с 1994 года выделена в отдельное

государственное предприятие - Государственный департамент "Кыргыз

почтасы", финансирование которого осуществлялось за счет собственных

доходов почтовой связи и частично за счет перераспределения доходов,

получаемых предприятиями электросвязи.

Опыт деятельности Всемирного почтового союза, членом которого

является и Кыргызская Республика, показывает, что во всех

государствах почтовая подотрасль является единой государственной

системой, включая все технические средства, задания и сооружения,

необходимые для обеспечения непрерывного цикла обработки почтовых

отправлений. Это отмечено и в Сеульской почтовой стратегии,

выработанной на XXI Всемирном почтовом конгрессе в городе Сеул в 1994

году.

Это отвечает Венской Конвенции, подписанной всеми правительствами

мира, по которой каждое государство обязуется в аспекте соблюдения

прав и свобод человека обеспечить доставку корреспонденции в пределах

своей страны, а также ее доставку между государствами.

В настоящее время с учетом опыта других стран разработан Закон

Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", который

определит функционирование и развитие сферы почтовых услуг в

дальнейшем.

Учитывая интересы населения республики и то, что во всех странах

мира почта, являясь государственной структурой, пользуется

поддержкой государства, а также для сохранения достаточно низких

тарифов и доступности для всех граждан почтовых услуг необходимо

сохранить и в дальнейшем существующий статус ГД "Кыргызпочтасы".

5. Государственная фельдъегерская связь обеспечивает перевозку

секретной корреспонденции высших органов государственной власти и

дипломатических представительств, поэтому приватизации не подлежит.

Виды услуг, оказываемые предприятиями АО "Кыргызтелеком" и РПО

РМТР:

а) местная телефонная связь;

б) междугородная связь;

в) международная связь;

г) передача данных;

д) факсимильная связь;

е) телевизионное эфирное вещание;

ж) эфирное радиовещание;

з) проводное вещание;

и) транспортировка электрических сигналов теле- и радиопрограмм по

сети радиорелейных линий;

к) транспортировка электрических сигналов теле- и радиопрограмм по

спутниковым системам связи;

л) транспортировка по линиям связи электрических сигналов

телеметрии, телеуправления, телесигнализации;

м) ретрансляция радиотелепрограмм на территории Кыргызской

Республики.

Неотложной задачей для отрасли "Связь" является приватизация АО

"Кыргызтелеком " и РПО РМТР. Общая характеристика отрасли дана в

приложении 1.

2.1. Структура и функции приватизируемых объединений связи

(АО"Кыргызтелеком" и РПО РМТР)

АО "Кыргызтелеком" - объединяет всю сеть электрической связи на

территории Кыргызской Республики и состоит из:

а) шести областных предприятий АО "Кыргызтелеком" (ОП "КТ"):

- Джалал-Абадское ОП "КТ";

- Иссык-Кульское ОП "КТ;

- Нарынское ОП "КТ";

- Ошское ОП "КТ";

- Таласское ОП "КТ";

- Чуйское ОП "КТ";

в состав которых входят 50 городских и районных предприятий;

б) выделенное хозрасчетное предприятие, имеющее хозрасчетный

баланс - Бишкекская городская телефонная станция (БГТС),

в) детские сады в городах Бишкек и Ош;

г) детский лагерь отдыха на оз. Иссык-Куль;

д) пансионат "Гулькайыр" на оз. Иссык-Куль;

е) Бишкекский городской радиотрансляционный узел;

ж) производственно-коммерческая фирма "Сергек".

РПО РМТР состоит из:

- головного предприятия;

- территориального узла N 1 (ТУРМ-1);

- территориального узла N 2 (ТУРМ-2);

В состав головного предприятия входят радиорелейные станции и

радиотелевизионные передающие цеха Чуйской и Таласской областей.

ТУРМ-1 объединяет радиорелейные и радиотелевизионные передающие

станции Ошской и Джалал-Абадской областей, а ТУРМ-2 - Иссык-Кульской

и Нарынской областей.

Основными функциями АО "Кыргызтелеком" и РПО РМТР являются

удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в

телекоммуникационных услугах, телевизионном и радиовещании,

обеспечение функционирования различных систем передачи данных,

телеметрии, телеуправления и др.

2.2. Основные фонды приватизируемых объединений

Балансовая и остаточная стоимости основных фондов АО

"Кыргызтелеком" и РПО РМТР по состоянию на 1 октября 1997 года

приведены в таблице 1.

Таблица 1

(млн.сомов)

Показатели экономической деятельности АО "Кыргызтелеком" и РПО

РМТР за последние годы даны в таблице 2.

Таблица 2

(млн.сомов)

Из таблицы видно, что в последние годы их экономическая

деятельность стабилизировалась.

В течение 1992-1997 годов в условиях перехода к рыночным

отношениям приватизируемые предприятия связи обеспечивали клиентов

необходимыми для них услугами, при этом тарифы на услуги

устанавливались с учетом финансовых возможностей потенциальных

клиентов под государственным контролем, в результате чего в

течение всего рассматриваемого периода предприятия оставались

прибыльными, своевременно производили расчеты с бюджетом по налогам

при среднем износе оборудования 50%.

Рынок потребителей характеризуется населением примерно 4,5

млн.человек, проживающих некомпактно на значительной территории, в

основном, в долинных районах республики. Уровень телекоммуникационных

услуг на сегодняшний момент низок и составляет 8,0 телефонных линий

на 100 человек (см.приложение 2). Преобладающим видом услуг является

телефонная связь.

3. Реструктуризация телекоммуникационного

сектора республики

С целью адаптации к развивающимся рыночным отношениям, для

эффективной приватизации и привлечения стратегических инвесторов,

обладающих богатым международным опытом успешной работы в сфере

телекоммуникаций и значительными финансовыми возможностями, АО

"Кыргызтелеком"и РПО РМТР должны быть реструктурированы. Вопросы

реконструкции и технического перевооружения телекоммуникационного

сектора республики отражены в приложении 3.

Формируется правовая база. Принят Закон Кыргызской Республики "Об

электрической и почтовой связи". Создан независимый регулирующий

орган - Национальное агентство связи Кыргызской Республики (НАС).

4. Особенности разгосударствления и приватизации

сферы телекоммуникации

При осуществлении разгосударствления и приватизации

телекоммуникационного сектора необходимо учитывать следующие его

особенности:

- особая роль телекоммуникаций в обслуживании населения,

промышленного и сельскохозяйственного производства, для социально-

экономического развития Кыргызской Республики;

- технологическое единство множества одновременно протекающих

процессов передачи и распространения электрических сигналов по всей

территории республики и обмена сигналами с другими странами;

- необходимость опережающего развития сектора телекоммуникаций как

катализатора развития экономики республики;

- сектор представляет высокоинтегрированный производственно-

хозяйственный комплекс, включающий, кроме производства, строительство

новых, техническое перевооружение и реконструкцию действующих

объектов связи, их ремонтное обслуживание. Он объединяет большое

количество объектов по всей территории республики, работающих в

едином технологическом режиме, с высокими требованиями к

надежности и качеству связи, обеспечению устойчивости системы связи,

что приводит к необходимости централизованного диспетчерского

управления на всех этапах технологического процесса;

- естественная монополия по отношению к потребителям услуг связи и

ответственность перед ними за качество предоставляемых услуг по

приемлемой цене;

- обязательность государственного регулирования тарифов на услуги

связи, оказываемые на неконкурентной основе;

- высокие требования к выполнению стандартов, норм, правил к

технике, технологиям, организации и безопасности труда, производства и

управления, экологии;

- необходимость наличия высококвалифицированного технического

персонала;

- значительная фондоемкость объектов и неравномерное распределение

фондов между организациями и предприятиями;

- неравномерное территориальное расположение объектов национальной

телекоммуникационной сети.

АО "Кыргызтелеком" и РПО РМТР технологически тесно взаимосвязаны.

Междугородный разговор, начинаясь с одного абонента, проходит

через объекты АО "Кыргызтелеком" (АТС, междугородная телефонная

станция), затем через объекты РПО РМТР (сеть радиорелейных станций),

затем опять через объекты АО "Кыргызтелеком" к другому абоненту.

Кроме того, в процессе реализации первого телекоммуникационного

проекта, осуществляемого на кредиты ВБ и ЕБРР, на радиорелейных

станциях РПО РМТР эксплуатируются высокоэкономичное оборудование

цифровой радиорелейной сети АО "Кыргызтелеком" и основные аналоговые

магистральные радиорелейные сети, переключаемые на цифровые

радиорелейные сети. То есть происходит фактическое сращивание этих

двух предприятий.

Поэтому необходима дальнейшая структурная реорганизация в отрасли

связи - объединение АО "Кыргызтелеком" и РПО РМТР с вхождением

последнего в качестве структурного подразделения АО "Кыргызтелеком".

Такое объединение необходимо произвести до приватизации АО

"Кыргызтелеком", так как такое единое объединение, предоставляющее

услуги от абонента до абонента, несомненно, будет представлять в

глазах стратегического инвестора гораздо большую ценность, чем его

часть, обладая которой инвестору все время нужно договариваться с

другим предприятием при оказании телекоммуникационных услуг.

При объединении АО "Кыргызтелеком" и РПО РМТР следует учесть

сложившуюся структуру и технологические особенности РПО РМТР

(например, то что большинство станций РПО РМТР являются высокогорными

и требуют особого режима обслуживания, обеспечения комплектующими

изделиями, продовольственными и иными товарами и т.д.). Все это

обуславливает целесообразность сохранения РПО РМТР как единого

структурного подразделения АО "Кыргызтелеком", а не раздробления по

областным предприятиям.

При этом АО "Кыргызтелеком" становится правопреемником по всем

обязательствам РПО РМТР и на него возлагаются задачи обеспечения

дальнейшего эффективного функционирования РПО РМТР.

5. Основные этапы разгосударствления и приватизации

АО "Кыргызтелеком" и РПО РМТР

Процесс приватизации, учитывая, что данные объекты относятся к

стратегическим предприятиям республики, обеспечивающим

производственные циклы материальных отраслей страны и бесперебойное

оказание услуг связи, необходимо произвести в два этапа.

I - этап

1. Объединение в установленном порядке АО "Кыргызтелеком" и РПО

РМТР. Срок - I полугодие 1998 года.

2. Оценка имущества РПО РМТР. Срок - I полугодие 1998 года.

3. Внесение изменений в устав АО "Кыргызтелеком" с учетом

объединения его с РПО РМТР. Срок - I полугодие 1998 года.

4. Приватизация части государственного пакета акций АО

"Кыргызтелеком". При этом на основании законодательства Кыргызской

Республики:

- 5% акций распределяются среди членов трудового коллектива

бесплатно в установленном порядке;

- 1% акций резервируется для менеджерской группы АО

"Кыргызтелеком" для продажи ей по номинальной стоимости на основании

контракта;

- 4% акций реализованы на аукционе в обмен на купоны населения

республики;

- 8% акций резервируются в соответствии с Указом Президента

Кыргызской Республики от 7 июня 1997 года "О дополнительных мерах по

обеспечению участия социально уязвимых слоев населения в приватизации

стратегических предприятий республики";

- 3% акций передаются Социальному фонду Кыргызской Республики в

соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 26

февраля 1998 года "О дополнительных мерах финансирования трудовых

пенсий";

- 79% акций резервируются за государством до принятия по ним

специального решения Правительством Кыргызской Республики.

5. Проведение тендера среди консалтинговых фирм по выработке ими

рекомендаций в приватизации АО "Кыргызтелеком". Срок - II

полугодие 1998 года.

6. Подведение итогов тендера. Срок - II полугодие 1998 года.

7. Разработка Программы приватизации АО "Кыргызтелеком" с учетом

рекомендаций консультантов и консалтинговых фирм и утверждение ее

Правительством Кыргызской Республики. Срок - II полугодие 1998 года.

II - этап

1. Проведение тендера среди стратегических инвесторов на открытой

тендерной основе. Требования, предъявляемые к стратегическому

инвестору приведены в приложении 4. Срок - второе полугодие 1998 года.

При этом из 79% акций, зарезервированных в государственной

собственности:

- 35%-40% акций реализуются стратегическому инвестору на условиях

инвестиционного тендера;

- 39%-44% акций резервируются в государственной собственности до

принятия по ним специального решения Правительством Кыргызской

Республики.

2. Подведение итогов тендера. Срок - I квартал 1999 года.

Примечание: указанные выше сроки реализации конкретных мероприятий

могут быть изменены по решению Правительства Кыргызской Республики

в зависимости от конъюнктуры фондового рынка.

Приложение 1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

отрасли "Связь" в Кыргызской Республики

В настоящее время система связи республики состоит из

взаимосвязанной сети предприятий, которые в комплексе обеспечивают

процесс предоставления всех видов услуг связи. В соответствии с

Указом Президента Кыргызской Республики от 7 октября 1997 года "О

Национальном агентстве связи Кыргызской Республики" и постановлениями

Правительства Кыргызской Республики от 29 января 1997 года N 40 "О

Министерстве транспорта Кыргызской Республики" и от 15 мая 1997 года N

280 "О мерах по дальнейшей демонополизации, совершенствованию

управления и разгосударствлению предприятий монополизированных

отраслей экономики" отрасль связи имеет следующую структуру:

1. Национальное агентство связи (НАС);

2. Государственное акционерное предприятие электрической связи

"Кыргызтелеком" (АО "Кыргызтелеком");

3. Республиканское производственное объединение радиорелейных

магистралей телевидения и радиовещания (РПО РМТР);

4. Государственный департамент "Кыргыз почтасы" (ГД "Кыргыз

почтасы");

5. Государственная фельдъегерская связь.

Ниже даются краткие характеристики основных объединений отрасли

связи.

1. Государственный департамент "Кыргыз почтасы"

Почтовая связь республики с 1994 года выделена в отдельное

государственное предприятие - государственный департамент "Кыргыз

почтасы", финансирование которого осуществляется за счет собственных

доходов почтовой связи.

Опыт деятельности Всемирного почтового союза, членом которого

является Кыргызская Республика, показывает, что во всех государствах

почтовая подотрасль является единой государственной системой, включая

все технические средства, здания и сооружения, необходимые для

обеспечения непрерывного цикла обработки почтовых отправлений. Это

отмечено и в Сеульской почтовой стратегии, выработанной на XXI

Всемирном почтовом конгрессе в городе Сеуле в 1994 году.

Это отвечает Венской Конвенции, подписанной всеми правительствами

мира, по которой каждое государство обязуется в аспекте соблюдения

прав и свобод человека обеспечить доставку корреспонденции в пределах

своей страны, а также ее доставку и между государствами.

Учитывая интересы населения республики и то, что во всех странах

мира почта, являясь государственной структурой, пользуется

поддержкой государства, чтобы сохранять достаточно низкие тарифы и

доступность для всех граждан, почтовую связь необходимо оставить

государственной структурой.

В настоящее время с учетом опыта других стран разрабатывается

отдельный Закон Кыргызской Республики "О почтовой связи", который

определит функционирование и развитие сферы почтовых услуг в

дальнейшем.

2. АО "Кыргызтелеком" и РПО РМТР

Разгосударствлению и приватизации подлежит сектор телекоммуникаций

департамента связи Министерства транспорта и связи Кыргызской

Республики в составе АО "Кыргызтелеком" и РПО РМТР с их областными и

районными структурными предприятиями и организациями.

2.1. Основные фонды приватизируемых предприятий

а) Здания и сооружения:

АО "Кыргызтелеком" располагает более 250 техническими зданиями, из

которых в городе Бишкек находятся 65 зданий общей площадью более

27000 кв.метров, в областных и районных центрах - 185 зданий общей

площадью свыше 85000 кв.метров.

РПО РМТР располагает 76 техническими зданиями общей площадью около

20700 кв.м, из которых в городе Бишкек находятся 24 здания общей

площадью более 4600 кв.метров, в областных и районных центрах 52

здания общей площадью свыше 16000 кв.м. Кроме того, РПО РМТР

принадлежат телевизионная вышка высотой 186 м, антенные поля в городе

Бишкек, пос.Манас и селе Красная Речка общей площадью около 160 га.

б) Оборудование:

Коммутационное оборудование. Существующая сеть АО "Кыргызтелеком"

- преимущественно аналоговая, состоящая из 584 декадно-шаговых и

координатных телефонных станций типа АТС-54, АТС-54а, АТСК, АТСК-У,

изготовленных по устаревшей технологии, в большинстве своем

установленных в 60-х и 70-х годах. Кроме того, имеется сеть цифровой

международной связи S-12 на 2600 лини.

Линейно-кабельное хозяйство существующей телекоммуникационной сети

включает в себя местные и магистральные линии связи, состоящие из

подземных кабельных сооружений общей длиной более 13000 км, воздушных

линий связи и проводов общей протяженностью свыше 100000 км.

Подземные кабельные сооружения включают в себя сами кабели,

обслуживаемые и необслуживаемые усилительные пункты, подземные

кабельные каналы, колодцы со всей необходимой оснасткой. Воздушные

линии связи включают в себя кабели, провода, опоры, обслуживаемые и

необслуживаемые усилительные пункты.

Радиорелейные линии. В сети радиорелейных линий связи имеется 75

станций, расположенных в областных, районных центрах и на горных

вершинах вне населенных пунктов. По рельефным характеристикам станции

находятся:

- на отметке до 1000 м над уровнем моря - 17 единиц;

- на отметке от 1000 до 2000 м - 19 единиц;

- на отметке от 2000 до 3000 м - 26 единиц;

- на отметке от 3000 до 4000 м - 11 единиц;

- на отметке от 4000 м - 2 единицы.

Из 75 станций 39 единиц находится на высоте свыше 2000 м над

уровнем моря, то есть являются высокогорными. Все высокогорные

станции являются обслуживаемыми по вахтовому методу. Станции, как

правило, являются совмещенными - с размещением на них телевизионных и

радиовещательных передатчиков.

На сети используется оборудование типа Р-600 2МВ, "Рассвет-2",

"Курс-2" , "Курс-4", "Курс-6", "Курс-8", "Восход-2М" вместе с

необходимыми антенно-мачтовыми сооружениями. В качестве антенн

применены РПА-2П, АМД-2,5, АДЭ-3,5, АДЭ-5. Часть оборудования РРЛ

физически и морально устарела, ибо смонтирована в 60-70 годах. На

магистральных направлениях и в ряде зоновых сетей применена система

резервирования "3 плюс 1", используются системы "2 плюс 1" и "1 плюс

1".

Протяженность стволов в зависимости от типа оборудования на сети

РРЛ составляет (стволо-км):

- Р-6002МВ 1374 ств./км, или 4,26 процента;

- "Рассвет-2" 10914 ств./км, или 33,9 процента;

- "Область-1" 1520 ств./км, или 4,7 процента;

- "Восход-М" 484 ств./км, или 1,5 процента;

- "Курс-2" 6170 ств./км, или 19,2 процента;

- "Курс-4" 4636 ств./км, или 14,4 процента;

- "Курс-6" 3092 ств./км, или 9,6 процента;

- "Курс-8" 4010 ств/км, или 12,45 процента.

Итого 32200 стволо-км, или 100,0 процентов.

Телевизионные и радиовещательные передающие станции. В условиях

высокогорного Кыргызстана экономически целесообразно объединение

радиорелейных телефонных стволов и радиорелейных телевизионных

стволов на одних и тех же станциях с дополнительной установкой (там,

где это целесообразно) теле- и радиопередатчиков и ретрансляторов.

На территории Кыргызской Республики обеспечена передача

многопрограммного телевизионного вещания через передающие станции и

ретрансляторы.

В столице - городе Бишкек принимается 5 программ телевидения, в

областных центрах не менее 3 программ и райцентрах не менее 2-3

программ телевидения.

Кроме города Бишкек, в областных центрах роль телецентра выполняют

совмещенные радиорелейные станции, на которых установлено

оборудование выделения и трансляции программ. На станциях

используются передатчики метровых волн типа АТРС-5/1; "Якорь-5/1,5";

РТЦА-12, "Зона-1"; "Зона-2"; "Лен"; РПТДА вместе с антенно-

мачтовыми сооружениями. В сети также используются маломощные

ретрансляторы мощностью 1-30 Вт, эфирные ретрансляторы типа РУТАН,

ТРА-3О, "Экран-КР" и ретрансляторы, изготовленные в лаборатории РПО

РМТР.

По мощности передатчики определяются:

- 5 кВт 27 штук;

- 1 кВт 3 штуки;

- 0,1 кВт 80 штук;

- 1-30 Вт 213 штук.

Передатчики работают в сети от 10 до 20 лет и более. Новейших

типов передатчиков (твердотельных) в республике нет.

По срокам эксплуатации мощные станции относятся:

1970 годы - 9 единиц;

1980 годы - 16 единиц;

1990 годы - 5 единиц.

Телевизионные передатчики установлены на 50 радиорелейных станциях

и 17 из них имеют передатчики мощностью 1 кВт и выше, то есть

относятся к мощным станциям.

Для приема программ из России на сети РРЛ установлено 16 станций

системы "Москва" и одна станция системы "Экран-ПП". Для приема

программы из Турции используется наземная станция спутниковой связи с

диаметром антенны 4 м.

В радиовещательную сеть входят технические средства радиовещания

Бишкекского радиоцентра, средневолновые и ультракоротковолновые

передатчики, установленные на высокогорных совмещенных радиорелейных

станциях. Вещание ведется в ДВ, СВ, КВ и УКВ-ЧМ частотных диапазонах.

Технические средства радиоцентра представлены передатчиками типа

"Шторм-Д", "Шторм-С", "Иней", "Снег", "Урал", "Буран" мощностью от

100 до 500 кВт (ДВ, СВ, КВ диапазон).

В сети УКВ-ЧМ вещания работают двухпрограммные передатчики типа

"Дождь-2". На радиорелейных станциях использованы передатчики

типа СРВ-7,5, СРВ-5; СРВ-2х20 для трансляции в СВ диапазоне.

Сеть радиовещания создавалась в республике в 60-70-х годах и к

настоящему времени физически и морально устарела.

Для подачи радиопрограмм используются каналы звукового вещания в

радиорелейных системах, кабельные линии связи. В сети нет единого

центра коммутации программ и его роль выполняют главная станция РРЛ,

радиобюро, областные радиотелевизионные станции.

Областное вещание ведется по сети первой программы через

технические средства, установленные на территории областей.

2.2. Анализ экономической деятельности отрасли

Основными задачами, решаемыми в течение 1991-1997 годов в отрасли

"Связь", являлись удержание финансово-экономической ситуации в

рамках прибыльности предприятий отрасли и обеспечение устойчивой и

качественной работы всех средств связи путем проведения гибкой

тарифной политики и реализации приоритетов развития связи. В

результате в 1991-1997 годах на развитие отрасли было направлено 74,3

млн.сомов, за эти годы было введено:

- на местных телефонных сетях 88,5 тыс.номеров;

- 457 км воздушных и кабельных линий связи.

Показатели экономической деятельности отрасли "Связь" за 1991-1997

годы сведены в таблицу 1.1

Таблица 1.1

Для успешного решения вопросов разгосударствления и приватизации

АО "Кыргызтелеком" и РПО РМТР необходимо внедрить повременный учет

разговоров на местных телефонных сетях республики с принятием

соответствующих решений Правительства Кыргызской Республики по данному

вопросу.

Решение этого вопроса положительно скажется на финансово-

экономическом состоянии АО "Кыргызтелеком", что будет

благоприятствовать привлечению стратегического инвестора.

Приложение 2

Оказываемые услуги по электросвязи

(телекоммуникации)

Предоставляемые услуги характеризуются следующими показателями.

По состоянию на 1 января 1998 года в Кыргызстане было 422304

прямые линии станции, что составляет 9,2 телефонные линии на 100

человек. Из них 261694 номера установлено в городах, 91788 номеров -

в сельской местности. От общего числа номеров 141097, или 33,4

процента, установлено в городе Бишкек.

Загрузка стволов радиорелейных линий связи осуществляется

многоканальной связью и программами теле- и радиовещания. Максимальная

загрузка телефонного ствола - до 600 каналов. На

внутригосударственных магистральных направлениях (областные центры)

задействованы системы уплотнения типа К-300.

Источниками теле- и радиопрограмм являются телерадиокомпании

Кыргызской Республики, зарубежных государств. Программы на

телевизионные передающие станции передаются, в основном, по

радиорелейным линиям, используется прием со спутников системы

"Москва", "Экран".

Охват населения республики по программам телевидения составляет:

1 программа КТР - 99 процентов;

2 программа Россия "ОРТ" - 85 процентов;

3 программа Россия "РТР" - 65 процентов;

4 программа Турция "ТРТ" - 38 процентов;

5 программа Казахстан - 14 процентов;

5а программа Узбекистан - 14 процентов.

Транслируются 1 и 2 республиканские радиопрограммы, программа

"Шелкар" для южных областей Казахстана, радиопрограммы областных

телерадиокомпаний (ТРК) по сети первой республиканской программы,

программы коммерческих ТРК (КНАТИ "Кабар", "Макс-ЦН"), программа радио

"Свобода". В блоке первой программы транслируется программа Би-Би-Си.

Коммерческие ТРК арендуют сеть передатчиков второй программы в

свободное время.

Охват населения республики по радиопрограммам составляет:

1 республиканская - 93 процента;

2 республиканская - 87 процентов;

"Шелкар" Казахстан - 34 процента;

Радио "Свобода" - 87 процентов;

"Макс-ЦН" - 31 процент;

КНАТИ "Кабар" - 31 процент.

Потенциальные возможности по оказанию услуг определяются наличием

развитой сети радиорелейных линий, модернизацией

телекоммуникационного оборудования, осуществляемой в настоящее

время, которая позволит существенно увеличить количество и повысит

качество оказываемых телекоммуникационных услуг, включая

междугородную и международную связь на базе внедрения космической

земной станции стандарта "А" и модернизации телекоммуникационного

оборудования. Кроме того, в перспективе необходимо освоить диапазон 88-

108 МГц для радиовещания, что позволит значительно увеличить

количество радиопрограмм.

2. Рынок потребителей

Отрасль связи в Кыргызской Республике на нынешнем этапе должна

претерпевать быстрые изменения при переходе к экономике,

ориентированной на рынок. Наличие современных услуг телекоммуникаций,

в особенности для бизнес-абонентов, является одним из определяющих

факторов для поддержки экономического развития страны.

Сравнение разных стран (см.таблицу 2.1) показывает, что богатые

страны имеют более высокий уровень телефонизации.

Таблица 2.1

Население Кыргызской Республики составляет примерно 4,5 миллиона

человек. В настоящее время республика относится к группе стран с

доходом несколько ниже среднего уровня. Для сравнения по уровню

телефонизации можно привести список стран с доходом выше среднего

уровня (таблица 2.2).

Таблица 2.2

То есть для того, чтобы Кыргызстан мог развиваться до среднего

уровня и выше, необходимо создать предпосылку - поднять уровень

телефонизации примерно до 23 линий на 100 человек населения.

Источниками доходов РПО РМТР, кроме телекоммуникационных услуг для

АО "Кыргызтелеком", являются договоры на услуги с предприятиями,

не входящими в отрасль связи, в число которых входят:

- Государственная национальная телерадиокомпания Кыргызской

Республики по радиопрограммам первой телевизионной программы;

- АО "Общественное Российское телевидение" (ОРТ);

- Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная

компания (ВГТРК) по программе РТР;

- республиканская корпорация "Телевидение и радио Казахстана" по

программам РТ-1, РТ-2;

- областные телерадиокомпании Кыргызской Республики;

- радио "Свобода" и "Голос Америки";

- коммерческая телерадиокомпания "Пирамида" по программе ТВ

"Пирамида";

- Национальная акционерная компания "Казахтелеком" по

магистральной связи.

Приложение 3

Реконструкция и техническое перевооружение

телекоммуникационного сектора республики

Для успешной приватизации и привлечения стратегических инвесторов,

обладающих богатым международным опытом работы в сфере

телекоммуникаций и имеющих значительные финансовые возможности, АО

"Кыргызтелеком"и РПО РМТР должны быть реструктурированы и

модернизированы.

Проведенный обзор показывает, что АО "Кыргызтелеком" и РПО РМТР

обладают солидной материально-технической базой, включающей в себя:

- 287 производственно-технических помещений общей площадью около

124700 кв.м в городах и поселках городского типа;

- 39 высокогорных радиорелейных станций с производственно-

техническими помещениями и антенно-мачтовыми сооружениями. К этим

станциям подведены ЛЭП, к каждой станции проложены дороги.

Все это является хорошей базой для развития АО "Кыргызтелеком" и

определяет его достаточно высокую стоимость.

В то же время можно отметить, что:

- хотя АО "Кыргызтелеком", как уже отмечалось, обеспечивает в

настоящее время 10,7 линий на 100 человек, но в основном это АТС с

морально и физически устаревшим оборудованием, которое требует

замены как можно быстрее;

- автоматический доступ к международной связи недостаточен.

Спутниковая линия связи, подсоединенная к международной АТС города

Анкары, обеспечивает лишь небольшое количество абонентов с основной

аналоговой сетью республики, поэтому большинство исходящих

международных вызовов направляется оператором через город Москву, на

соединение которых может потребоваться длительное время (до 10 часов).

Для абонентов делового сектора подобное время ожидания неприемлемо;

- инфраструктура радиорелейных линий связи, как отмечалось выше,

спроектирована на достаточно удовлетворительном уровне, большую

часть этой инфраструктуры можно использовать для развития, но

оборудование также морально и физически устарело и требует

ускоренного перехода на современное (цифровое) технологическое

оборудование.

Меры по технической модернизации

Распределение кредитных средств ВБ и ЕБРР для приобретения

оборудования между областными предприятиями АО "Кыргызтелеком"

показано в таблице 3.1

Таблица 3.1

(тыс долларов США)

Примечания: сумма в размере 1664000 долларов США определена на

консультационные и др.услуги.

Вышеуказанное распределение сумм является ориентировочным, так как

контракты подписаны единые на весь объем.

С января 1996 года осуществлены практические работы по реализации

первого телекоммуникационного проекта. Проект состоит из четырех

частей:

- строительство наземной станции международной спутниковой связи.

Данная система введена в эксплуатацию в декабре 1996 года;

- создание сети цифровых радиорелейных линий связи на базе 23

радиорелейных станций. Введена в эксплуатацию в 1997 году;

- модернизация части АТС в городе Бишкек и областных центрах путем

установки и ввода в эксплуатацию современного цифрового

коммутационного оборудования. Введено в эксплуатацию в 1997 году;

- модернизация межстанционного линейно-кабельного хозяйства.

Осуществлена в 1997 году.

Но первый телекоммуникационный проект предусматривает модернизацию

телекоммуникационных сетей республики только до областных центров

и частичную модернизацию городских телефонных сетей.

Продолжаются работы по строительству Кыргызского участка

трансконтинентальной волоконно-оптической линии связи (ВОЛС ТАЕ), и в

качестве эксперимента в настоящее время произведена модернизация

телефонной сети Кеминского района совместно с Южно-Корейской фирмой

"LG Information and Соmmunications" (Голдстар).

Тем не менее реализация вышеуказанных проектов удовлетворит только

около 20 процентов потенциальной потребности в услугах

телекоммуникации в республике, тогда как для полной модернизации

телекоммуникационных сетей требуются значительные инвестиции.

Вторым большим этапом развития телекоммуникаций должна быть полная

модернизация городских и сельских телефонных сетей всей республики,

на что, по оценкам экспертов, требуется около 500 млн.долларов США.

Однако сегодняшнее экономическое положение в республике не

позволяет инвестировать область телекоммуникаций в необходимом объеме

и одним из наиболее приемлемых путей привлечения инвестиций в область

телекоммуникаций является разгосударствление сектора

телекоммуникаций в форме акционирования и приватизации с

привлечением стратегического инвестора.

Меры по совершенствованию управления и

социальной защите

При приватизации привлекательность для стратегического инвестора

АО "Кыргызтелеком" и РПО РМТР будет состоять не только в

модернизированном оборудовании, но и в наличии

высококвалифицированных кадров как в управляющем звене, так и в

техническом персонале. С этой целью Министерство транспорта и

коммуникаций Кыргызской Республики участвует в рамках Международного

союза электросвязи (МСЭ) и Регионального Содружества в области связи

(РСС) в Программе "Трудовые ресурсы" и, в частности, в 1996 году

проведены в Кыргызской Республике под эгидой МСЭ два международных

семинара.

Кроме того, в рамках первого телекоммуникационного проекта в

1995-1996 годах в АО "Кыргызтелеком" организованы с привлечением

американской фирмы "Пол энд Тернер" постоянные курсы, на которых

проходили переквалификацию работники Министерства транспорта и

коммуникаций Кыргызской Республики и АО "Кыргызтелеком" по темам:

- английский язык с акцентом на телекоммуникационную терминологию;

- компьютерные навыки;

- бизнес в среде рыночной экономики и операции в

телекоммуникациях;

- маркетинг, продажа и обслуживание покупателя;

- финансовое дело;

- бухгалтерский учет.

В будущем предусматривается создание современного учебного центра

АО "Кыргызтелеком", где постоянно будут действовать курсы по

подготовке и переквалификации кадров.

В качестве мер социальной защиты работников отрасли можно

предусмотреть следующее:

- предоставить на безвозмездной и дифференцированной основе

определенный процент акций;

- оставить в неделимой собственности акционерного общества

"Кыргызтелеком" объекты социальной сферы с условием запрещения на

определенный срок их перепрофилирования.

Закон Кыргызской Республики "Об электрической

и почтовой связи"

Одним из важных условий разгосударствления и приватизации объектов

связи и создания при этом благоприятного инвестиционного фона

является наличие правовой базы.

В связи с этим департаментом связи Министерства транспорта и

коммуникаций Кыргызской Республики разработан проект Закона

Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", который

принят Жогорку Кенешом Кыргызской Республики и подписан Президентом

Кыргызской Республики 2 апреля 1998 года.

При разработке проекта Закона была изучена законодательная база в

области связи как стран СНГ, так и стран с рыночной экономикой. В

рецензировании проекта Закона участвовали Всемирный Банк (ВБ),

Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР), германская

консалтинговая фирма "Детекон", международная юридическая фирма

"Дебевойз и Плимптон".

В проекте Закона заложены условия для максимального привлечения

инвестиций и внедрения рыночных механизмов регулирования в секторе

телекоммуникаций.

Создание регулирующего органа

Последнее десятилетие идет интенсивный процесс либерализации сферы

телекоммуникаций во всем мире, который, как правило, во всех

странах сопровождается созданием регулирующего органа в данной сфере.

Смысл этого в следующем. Как только рынок телекоммуникационных

услуг либерализуется, то вместе с департаментом связи Министерства

транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики и его отделами на

рынке начинают действовать множество субъектов. Для обеспечения

свободной конкуренции все эти субъекты должны иметь равные права и

соблюдать единые правила. Это обуславливает создание независимого

регулирующего органа, который сам бы не участвовал в

телекоммуникационном бизнесе, но следил бы за соблюдением единых

правил всеми участниками этого специфичного бизнеса, разрешал бы споры

и наказывал нарушителей.

Процесс создания и становления регулирующего органа весьма сложен

и занимает длительный интервал времени, так как включает создание

сложной и дорогостоящей производственно-технической базы, правовой

базы, подготовки высококвалифицированных кадров и т.д. Учитывая эти

сложности, Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской

Республики в 1995 году провело подготовительную работу по созданию

такого органа.

В качестве базы регулирующего органа была выбрана Государственная

инспекция электросвязи, которая и ранее выполняла контролирующие

функции по использованию радиочастотного спектра. Были усилены ее

производственно-техническая база, кадровый состав. Указом Президента

Кыргызской Республики от 7 октября 1997 года на базе этой Инспекции

создано Национальное агентство связи (НАС) с приданием ему

регулирующих функций в области почтовой и электрической связи.

Новая организация взяла на себя решение следующих задач:

- подготовка и выдача лицензий на деятельность в сфере связи;

- инспекция предприятий связи и проверка качества предоставляемых

услуг;

- контроль за соблюдением условий лицензий;

- сертификация оборудования и услуг связи.

Департамент связи Министерства транспорта и коммуникаций

Кыргызской Республики и его подразделения оказывают всемерную помощь

развитию регулирующего органа, перед которым стоят большие задачи по

созданию базы данных на средства связи, по стандартизации, созданию

лабораторий и методик по сертификации оборудования и услуг связи и др.

Приложение 4

Стратегический инвестор и государственная

безопасность

Подход к разгосударствлению, формы и варианты приватизации

определяются Законом Кыргызской Республики "О разгосударствлении и

приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике",

Положением об условиях и порядке разгосударствления и приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике, утвержденным

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 августа 1995

года N 339, и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с ними наиболее целесообразным представляется

акционирование АО "Кыргызтелеком" с продажей крупного пакета акций

стратегическому инвестору на основе инвестиционного тендера.

При этом варианте Правительство Кыргызстана вначале продает часть

своих акций АО "Кыргызтелеком" стратегическому инвестору. В данном

случае, возможно, потребуется передача права управленческого

контроля стратегическому инвестору, так как обычно инвесторы не

желают вкладывать свой капитал в компании без предоставления такого

права.

Преимущества варианта привлечения стратегического инвестора:

- инвестор, как правило, приносит новейшую технологию и практику

управления в страну. Это было бы эффективным механизмом передачи

опыта и навыков в современной технологии кыргызским специалистам;

- инвестор будет осуществлять долгосрочные инвестиции и направлять

прибыль на повышение стоимости акций акционеров в будущем и на

развитие сектора телекоммуникаций в Кыргызстане. Так как инвестор

может возвратить инвестированные им средства лишь через

продолжительный промежуток времени, а также принимая во внимание

значительный спрос на основные услуги сектора телекоммуникаций в

Кыргызстане, инвестор может рассчитывать на значительные доходы в

долгосрочном плане, только реинвестируя прибыль в экономически

оправданное расширение сети;

- инвестор введет систему, при которой карьера работника

определяется его способностями и профессионализмом, и это увеличит

конкурентоспособность и рентабельность компании;

- успешная приватизация с частичной собственностью иностранной

компании создаст Кыргызстану имидж страны с благоприятным климатом

для инвестирования, что может привлечь многих иностранных инвесторов;

- окончательная продажа акций стратегическому инвестору будет

осуществлена через открытый аукцион;

- инвестор укрепит доверие иностранных инвесторов и откроет дорогу

для потенциального листинга ценных бумаг АО "Кыргызтелеком" на

зарубежных рынках ценных бумаг так же, как и на местном фондовом

рынке;

- продажа значительной части акций АО "Кыргызтелеком"

стратегическому инвестору установит цену на них на местной фондовой

бирже и тем самым даст возможность ориентироваться в ценах другим,

менее опытным инвесторам.

Основные проблемы, с которыми сталкиваются различные страны при

приватизации сектора телекоммуникаций - проблемы обеспечения

государственной безопасности, расширения сети, в том числе сельских

телекоммуникаций, качества услуг.

Проблемы расширения сети, в том числе сельских телекоммуникаций,

качества услуг можно решить путем формирования определенных условий

инвестиционного конкурса при приватизации, наладив систему контроля

качества. Что касается проблемы государственной безопасности, то

данный вопрос необходимо рассмотреть подробнее.

В каждой стране, где были приватизированы средства

телекоммуникаций, были приняты меры для обеспечения государственной

безопасности. Наиболее распространенными являются следующие меры.

В лицензии, выданной компании, предусматривается вмешательство

Правительства Кыргызской Республики в случае войны, гражданских

беспорядков и других случаев, угрожающих национальной безопасности.

В условиях приведения Вооруженных Сил Кыргызской Республики в

повышенные степени боевой готовности и при введении в республике

чрезвычайного положения в соответствии с Законом Кыргызской

Республики "Об электрической и почтовой связи":

- АО "Кыргызтелеком" передает Министерству обороны Кыргызской

Республики каналы связи и радиосредства по согласованным перечням в

объеме мобилизационного плана с получением пароля от начальника

управления связи Министерства обороны Кыргызской Республики;

- все каналы и средства связи, находящиеся в постоянной аренде

Министерства обороны Кыргызской Республики в мирное время, сохраняются

за ним и на военное время;

- предприятия связи АО "Кыргызтелеком" осуществляют техническое

обслуживание линий связи потребителей и обеспечивают ремонтно-

восстановительные работы (совместно с Министерством обороны Кыргызской

Республики), содействуют установке оборудования Министерства обороны

Кыргызской Республики на своих предприятиях, обеспечивают

электропитание.

В случае введения института "золотой акции" Правительство является

держателем "золотой акции", дающей право окончательного вето на

важнейшие решения, принятые на собраниях акционеров. Это могут быть

политика в области дивидендов, изменение целей компании, ограничение

иностранной собственности и т.д.

Программа расширения сети телекоммуникаций, приемлемые уровни

параметров качественных показателей и сроки достижения таких

программ и показателей будут согласованы с Правительством Кыргызской

Республики и закреплены в соответствующей лицензии.

Инвестор будет заинтересован в выполнении этих требований по

следующим причинам:

- будут предусмотрены штрафные санкции за невыполнение требований;

- доходы увеличиваются при увеличении процента успешных соединений

и уменьшении времени на ремонт линий. Чем больше процент успешных

соединений, тем больше счет к оплате. Чем быстрее производится ремонт,

тем больше звонков могут сделать абоненты;

- большинство иностранных телефонных компаний имеют свои

внутренние стандарты и в большинстве случаев они не хотят нарушать

их. Эти стандарты, как правило, выше, чем в Кыргызстане;

- регулирующий орган будет наделен полномочиями и обязанностью

следить за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых

актов, отраженных в соглашении о концессии и лицензии. Этот орган

будет принимать и рассматривать жалобы от потребителей и от других

телефонных компаний в случае, если возникшие споры не разрешены.

Кроме того, этот орган может потребовать от АО "Кыргызтелеком"

периодически представлять отчеты по качеству услуг, а также

осуществлять свои собственные проверки.