# Постановление Правительства КР от 5 февраля 2002 года N 55 "О ходе реализации административной реформы в Кыргызской Республике" - Полное наименование: Постановление Правительства КР от 5 февраля 2002 года N 55 "О ходе реализации административной реформы в Кыргызской Республике" - Вид акта: Постановление - Номер: 55 - Дата принятия: 05.02.2002 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 07.06.2003 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 07.06.2003 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Постановление Правительства КР от 5 февраля 2002 года N 55 "О ходе реализации административной реформы в Кыргызской Республике" (ред. от 07.06.2003) - https://aqlex.ai/doc/53156 --- УТРАТИЛО СИЛУ (В соответствии с постановлением Правительства КР от 7 июня 2003 года №335) г.Бишкек, Дом Правительства от 5 февраля 2002 года N 55 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ходе реализации административной реформы в Кыргызской Республике Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в 2001 году повсеместно проводилась целенаправленная работа по выполнению задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на совещании Правительства Кыргызской Республики с участием руководителей центральных органов управления и губернаторов областей 20 января 2001 года, и требований, изложенных в указах Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000 года "О реорганизации центральных органов государственного управления" и "О мерах по дальнейшему совершенствованию управленческих структур государственных органов Кыргызской Республики". Практическая деятельность министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, местных государственных администраций и органов местного самоуправления по проведению административной реформы акцентировалась на совершенствовании структуры государственного управления, повышении эффективности государственной службы, сокращении штатной численности работников органов государственного управления и укреплении исполнительской дисциплины. На заседаниях Правительства Кыргызской Республики неоднократно рассматривалось выполнение вышеназванных указов Президента Кыргызской Республики и проведение административной реформы, анализировалась работа министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий и местных государственных администраций по их выполнению. Проводимая в рамках административной реформы работа, наряду с другими факторами, способствовала обеспечению дальнейшего укрепления макроэкономической стабильности и росту темпов производства в промышленности и сельском хозяйстве. За счет проведения жесткой кредитно-денежной и бюджетной политики инфляция в 2001 году составила 3,7 процента против 9,6 процента в 2000 году. В течение года стабильным сохранялся обменный курс сома. Существенно снизились процентные ставки. В реальном секторе прирост ВВП за 2001 года составил 5,3 процента (без предприятий по разработке месторождения "Кумтор" - 4,1 процента). В промышленности производство продукции увеличилось на 5,4 процента, в сельском хозяйстве - 6,8 процента, розничный товарооборот возрос на 5,9 процента. Положительные тенденции в экономике привели к заметному улучшению социальных показателей. Реальный прирост среднемесячной заработной платы составил 14,2 процента, реальные располагаемые денежные доходы населения возросли на 9,3 процента, в среднем на 20 процентов повышен размер пенсии, единого ежемесячного пособия и социального пособия. Приняты меры по совершенствованию структур органов государственного управления, устранению параллелизма и дублирования в их деятельности. В связи с повышением роли министерств, госкомитетов и административных ведомств, госкомиссий в решении социально- экономических задач и в соответствии с требованиями экономических реформ изменены их функциональные обязанности и полномочия. Правительством Кыргызской Республики утверждены новые положения о министерствах, государственных комитетах, административных ведомствах и государственных комиссиях. Проведена работа по сокращению штатной численности государственных служащих и упразднению отдельных управленческих структур. Во исполнение вышеназванных указов Президента Кыргызской Республики сокращено 684 государственных служащих, в том числе высших государственных должностей 15, главных должностей - 128, старших должностей - 353 и младших должностей - 158. За этот период было упразднено 70 департаментов и 157 отделов. Количество штатных единиц заместителей руководителей государственных органов управления сокращено с 228 до 135, или на 41 процент. Аналогичная работа осуществлена по совершенствованию структуры Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики, областных, городских и районных государственных администраций. Аппарат Премьер-министра Кыргызской Республики сокращен на 5 процентов, упорядочена его структура. Более чем на 50 процентов сокращено количество заместителей глав государственных администраций, на 7 процентов - численность сотрудников аппаратов местных государственных администраций. В целом по республике штатная численность органов государственного управления сокращена на 1257 человек. Экономия бюджетных средств составила около 50 млн.сомов. Для государственных служащих, высвободившихся в результате сокращения, организованы курсы обучения предпринимательству и другим направлениям деятельности. Кроме этого, в министерствах, государственных комитетах, административных ведомствах и государственных комиссиях были сокращены расходы на содержание обслуживающего персонала и ликвидированы излишки в средствах связи. В 2001 году высвобождено 12 должностей секретарей руководителей, более 60 единиц служебного автотранспорта, 302 телефона городской, правительственной и мобильной связи. От проведенных мероприятий экономия средств составила 3,1 млн.сомов. Проведенная работа по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики "Об основных вопросах обеспечения и организации государственной службы Кыргызской Республики" способствовала улучшению кадрового потенциала органов государственной службы. Повсеместно внедряется практика конкурсного замещения вакантных должностей государственных служащих, на постоянной основе проводятся аттестации сотрудников министерств, госкомитетов, административных ведомств, государственных комиссий, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Следует отметить, что только в 2001 году было принято на работу в министерства, государственные комитеты, административные ведомства и государственные комиссии на конкурсной основе около 200 специалистов, или 41,4 процента от общего количества вакантных должностей, в аппараты местных государственных администраций и органов местного самоуправления более 160 работников, или 65,0 процентов. В ряде министерств, административных ведомств замещение вакантных должностей проводится также путем отбора кандидатур из числа специалистов, зачисленных в резерв кадров. Руководителями органов государственного управления стало больше внимания уделяться проведению аттестации государственных служащих. За последние два года в целом по республике из общего количества работающих 15352 сотрудников, подлежащих аттестации, было аттестовано 11048 человек, 742 сотрудника не были аттестованы. На заседаниях Правительства Кыргызской Республики стали чаще рассматриваться вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов государственной службы, укреплением исполнительской дисциплины и усилением контроля. В частности, рассмотрены вопросы: "О работе местных государственных администраций Нарынской области по выполнению Указов Президента Кыргызской Республики, постановлений Правительства Кыргызской Республики, собственных решений и укреплению исполнительской дисциплины", "Об организаторской работе местных государственных администраций и органов местного самоуправления Ошской области по дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса", "О работе местных государственных администраций и органов местного самоуправления Иссык-Кульской области по выполнению плана мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики на рабочем совещании руководителей центральных органов управления и губернаторов областей 20 января 2001 года" и другие. Приняты конкретные меры по устранению излишнего контроля за деятельностью субъектов малого, среднего бизнеса и предпринимательства. Правительство Кыргызской Республики стремилось последовательно уходить от практики избыточного вмешательства в сферу бизнеса. В связи с этим внесены соответствующие изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики "О лицензировании". Существенно сокращены лицензируемые и сублицензируемые виды деятельности, которые с 400 доведены до 30 видов, в этих целях признаны утратившими силу более 50 постановлений Правительства Кыргызской Республики, регламентирующих лицензионную деятельность предпринимателей. Государственной налоговой инспекцией при Министерстве финансов Кыргызской Республики введен механизм "косвенного контроля" за деятельностью хозяйствующих субъектов. Введен упрощенный порядок выдачи разрешительной документации на проектирование и строительство объектов малого и среднего бизнеса, в 2,5 раза сокращены сроки рассмотрения данных вопросов. С целью устранения дублирующих функций государственных органов в части проведения проверок 15 августа 2001 года принято постановление Правительства Кыргызской Республики N 446 "О мерах по устранению дублирующих контрольных функций государственных органов Кыргызской Республики". Проведена определенная работа по децентрализации государственной власти и развитию системы местного самоуправления - одного из важных направлений административной реформы. Только в текущем году Правительством Кыргызской Республики принят ряд постановлений, касающихся деятельности органов местного самоуправления. Укреплена законодательная основа деятельности органов местного самоуправления, расширены их права в сборе налогов и формировании местных бюджетов, им переданы и делегированы отдельные полномочия центральных органов управления. Пересмотрена штатная численность айыл окмоту. В целях усиления финансово-экономических возможностей айыл окмоту повсеместно созданы финансовые отделы. Разработаны и утверждены положения: об органах территориального общественного управления; о вопросах развития территорий, обязательных для предварительного согласования с органами территориального общественного самоуправления в Кыргызской Республике; о мерах по повышению материальной и моральной заинтересованности работников и активистов органов территориального общественного самоуправления. Осуществлена определенная работа по финансовому, материально- техническому и организационному обеспечению выборов глав органов местного самоуправления, которые впервые проведены на широкой демократической основе. В текущем году вновь организованным мэриям девяти городов передано в коммунальную собственность более 730 объектов общей стоимостью более 2,8 млрд.сомов. Вместе с тем Правительству Кыргызской Республики не удалось в полном объеме решить вопросы, связанные с проведением административной реформы. Отдельные проведенные мероприятия не везде прошли организованно и не всегда достигали должного эффекта. В работе органов государственного управления по проведению административной реформы все еще отсутствует системный аналитический подход, в результате практические преобразования затронули, в основном, только верхний эшелон исполнительной власти - центральные аппараты министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий. Сложившееся положение требует более углубленного проведения функционального анализа деятельности министерств, госкомитетов, административных ведомств, госкомиссий и подведомственных им структур в целях дальнейшей оптимизации всей системы государственного управления, а не только их центральных аппаратов. Руководители отдельных органов государственного управления не проявили должной заинтересованности в сокращении штатной численности сотрудников. Немалые резервы имеются по сокращению излишних структур и сотрудников в территориальных и подведомственных структурах министерств, госкомитетов и административных ведомств. Следует отметить, что пока не удалось полностью ликвидировать дублирование и параллелизм в деятельности государственных органов управления. Отмеченные недостатки должны быть устранены в ходе следующего этапа работы по реформированию системы государственного управления, заключающегося в системных преобразованиях управленческих структур и звеньев всех территориальных уровней, а также других организаций, финансирующихся как за счет республиканского и местного бюджетов, так и специальных средств. Итоги социально-экономического развития 2001 года свидетельствует о том, что не везде удалось добиться должной эффективности в деятельности органов государственного управления. По предварительным данным, наметилась негативная тенденция снижения инвестиций в экономику на 16,1 процента, прямые инвестиции составили 81 процент к уровню прошлого года. Значительные финансовые ресурсы, предназначенные для кредитования реального сектора, в том числе малого и среднего бизнеса, остаются неиспользованными. Это свидетельствует о том, что не произошло коренного изменения в отношении органов исполнительной власти к решению вопросов привлечения и эффективного использования иностранных инвестиций, поддержке малого и среднего бизнеса. За 2001 год отмечено снижение объемов экспорта на 2,1 процента. В целом сложившаяся во внешней торговле ситуация свидетельствует о недостаточной активности отечественных производителей, сохранении низкой конкурентоспособности производимой продукции и оказываемых услуг. Недостаточная работа проводится по стимулированию выпуска импортозамещающей продукции, не эффективно используются преимущества членства в ВТО для получения преференций при продвижении отечественных товаров на внешние рынки. В 2001 году производство сахарной свеклы и табака к уровню 2000 года составило соответственно 79,9 и 69,4 процента. По итогам года предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности допущено снижение объемов производства промышленной продукции к уровню 2000 года на 484,2 млн.сомов. Имеются и другие упущения в экономике республики. В отдельных структурах государственного управления не на должном уровне находится контроль и исполнительская дисциплина, остается низким процент конкурсного отбора государственных служащих, не везде созданы условия открытого и прозрачного привлечения на работу специалистов высокой квалификации и молодежи, обладающих необходимыми деловыми качествами и организаторскими способностями. Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Министерством экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг, Государственной инспекцией по стандартизации и метрологии при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и аудиту в 2001 году не принято ни одного специалиста на конкурсной основе. Не проведена аттестация государственных служащих в Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики, Министерстве экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министерстве образования и культуры Кыргызской Республики. В отдельных министерствах и административных ведомствах не организована должным образом работа с резервом кадров, не везде проявляется забота о повышении профессионального уровня работников, порой не всегда обоснованно допускается высокая сменяемость руководящих работников. В отдельных структурах органов государственного управления недостаточно активно проводится работа по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики от 9 января 2001 года "Об этике государственных служащих Кыргызской Республики". В целях активизации работы по дальнейшему углублению проводимых мероприятий по административной реформе Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Принять к сведению, что по реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым по проведению административной реформы, органами исполнительной власти была проделана определенная работа. 2. Отметить недостаточную работу министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, местных госадминистраций и мэрий городов по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики от 25 июля 2000 года "Об основных вопросах обеспечения и организации государственной службы Кыргызской Республики" в части конкурсного замещения вакантных должностей государственных служащих, проведения аттестаций и квалификационных экзаменов государственных служащих, формирования и организации работы с резервом кадров и обязать их в течение I квартала 2002 года провести комплекс мероприятий по безусловному его выполнению. О результатах информировать Правительство Кыргызской Республики. 3. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, государственным комиссиям, местным госадминистрациям и мэриям городов в срок до 1 марта 2002 года разработать и утвердить планы мероприятий по введению эффективных форм и методов управления, а также улучшению контроля за деятельностью системы государственной службы. 4. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, государственным комиссиям: - до 1 марта 2002 года сократить численность работников органов государственного управления на 5 процентов и до 1 апреля 2002 года установить предельную численность штатных единиц в подведомственных, территориальных структурных подразделениях и принять необходимые меры по трудоустройству высвобождаемых работников; - до 1 июля 2002 года на основе изучения опыта проведения функционального анализа в Министерстве образования и культуры Кыргызской Республики и Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики провести функциональные анализы собственной деятельности и подведомственных, территориальных структурных подразделений, подготовить на основе них конкретные планы реорганизаций и внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики. 5. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, государственным комиссиям, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления до 5 февраля текущего года разработать конкретные мероприятия по реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым в речи на Национальном форуме по сокращению бедности 15 января 2002 года. Считать работу по сокращению бедности, повышению уровня жизни кыргызстанцев одной из ключевых задач всех органов государственного управления. 6. Министерству финансов Кыргызской Республики: - разработать и внести в Правительство Кыргызской Республики предложение по повышению оплаты труда государственных служащих с целью привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров, а также проект Закона о внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2002 год", предусматривающих дополнительные расходы, связанные с введением классных чинов в органах государственного управления; - по консультации с экспертами МВФ в двухмесячный срок подготовить и внести проект решения о структурной перестройке Министерства, включающий в себя мероприятия по усилению роли бюджетного управления, модернизации системы казначейства и др.; - по согласованию со Всемирным банком, заинтересованными министерствами внести предложения о пилотных проектах, которые будут включены в среднесрочную бюджетную основу (СБО) в рамках проектов GSAC/GTAC; - приступить к подготовке мероприятий по разработке СБО с целью охвата всего цикла проектирования бюджета на 2003 год. 7. Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций в месячный срок представить в Правительство Кыргызской Республики конкретные предложения по созданию структуры типа "one-stop-shop", которая будет предоставлять все необходимые услуги иностранным инвесторам. 8. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики в месячный срок: - внести предложения по эффективному использованию как двусторонних, так и многосторонних соглашений по расширению свободной торговли в целях резкого увеличения объемов экспорта; - провести переговоры с иностранными агентствами по развитию (GTZ, Хельветас, USAID и др.) и утвердить в установленном порядке программу действий по эффективному использованию членства в ВТО и выхода на рынки стран-членов ВТО. 9. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций в ходе следующего этапа работы по реформированию системы управления акцентировать свое внимание на системной и целенаправленной работе с предприятиями реального сектора экономики, при этом предусмотреть четкое разделение своих функций. 10. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 2001 года N 298 "О ходе выполнения министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и государственными комиссиями Кыргызской Республики указов Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000 года "О реорганизации центральных органов государственного управления" и "О мерах по дальнейшему совершенствованию управленческих структур государственных органов Кыргызской Республики". 11. Правительству Кыргызской Республики об исполнении настоящего постановления доложить Администрации Президента Кыргызской Республики по итогам первого полугодия и 2002 года. 12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Кыргызской Республики Бакиева К.С. Президент Кыргызской Республики А.Акаев