Постановление Правительства КР «О проекте Закона Кыргызской Республики «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах»

г.Бишкек, Дом Правительства

от 19 января 2002 года N 34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О проекте Закона Кыргызской Республики

"О ратификации Соглашения о сотрудничестве

в области обеспечения промышленной безопасности

на опасных производственных объектах"

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "О

ратификации Соглашения в области обеспечения промышленной

безопасности на опасных производственных объектах".

2. Направить вышеназванный законопроект на рассмотрение Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики.

3. Назначить Саркулова Т.С. - директора Государственной инспекции

по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при

Министерстве экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при

рассмотрении указанного законопроекта палатами Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики.

Первый вице-премьер-министр

Кыргызской Республики Н.Танаев

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ратификации Соглашения о сотрудничестве

в области обеспечения промышленной безопасности

на опасных производственных объектах

Статья 1.

Ратифицировать Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения

промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Статья 2.

Министерству иностранных дел Кыргызской Республики уведомить

Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств о

ратификации указанного Соглашения.

Президент Кыргызской Республики

ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Кыргызской Республики

"О ратификации Соглашения о сотрудничестве

в области обеспечения промышленной безопасности

на опасных производственных объектах"

Развитие мировой экономики характеризуется активным ростом числа

опасных производственных объектов, эксплуатация которых постоянно

порождает большое количество сложных производственно-технических,

экологических проблем, связанных с необходимостью обеспечения

промышленной безопасности на этих опасных производственных объектах.

Необходимость обеспечения промышленной безопасности опасных

производственных объектов стала очевидной после крупных аварий с

человеческими жертвами в ряде стран (на химических производствах во

Франции и Индии, Чернобыль на Украине, на шахтах ФРГ, США, России,

Украины, Китая и др., перечень всех крупных аварий и их жертв составит

не один том).

Статистика показывает, 100% крупных аварий и 70% всех несчастных

случаев со смертельным исходом приходится на опасные

производственные объекты. Последствия таких аварий, не говоря уж о

невосполнимости людских потерь, весьма дорого обходятся обществу. По

данным ООН за последние 30 лет ущерб, нанесенный мировой экономике

техногенными авариями и катастрофами, увеличился в 3 раза и

ежегодно составляет более 200 млрд.долларов.

Не избежал этой участи и Кыргызстан. У всех на памяти взрыв

кислородных баллонов на Аламудунском ремонтно-механическом заводе,

унесший жизни 11 человек, взрыв в Караколе на автомашине взрывчатых

материалов, вызвавший гибель 3 человек, и только по счастливой

случайности не ставший катастрофическим. Это далеко не единственные

примеры трагических чрезвычайных происшествий в нашей республике,

связанных с опасными производственными объектами, с гибелью людей, с

выходом из строя целых предприятий (шахта им.Раззакова в Сулюкте,

шахта Северная в Ташкумыре, и др.).

Огромные затраты на ликвидацию последствий аварий, многочисленные

жертвы, связанные с ними, заставили мировое сообщество обратить

самое серьезное внимание эксплуатации опасных производственных

объектов на межгосударственном уровне. Так, Европейское

экономическое сообщество приняло в 1990 году директиву "О

безопасности при использовании химических веществ на производстве",

затем директиву "О предотвращении крупных промышленных аварий" и

ряд других документов. В 1992 году ООН приняла конвенцию о

трансграничном воздействии промышленных аварий. Этими документами

были установлены основные нормы и требования по безопасной

эксплуатации опасных производственных объектов.

С начала 90 годов XX века заметно снизился уровень безопасности

опасных производственных объектов в странах СНГ, что заставило

их всерьез заняться вопросами промышленной безопасности. В 1997

году в России был принят Закон "О промышленной безопасности опасных

производственных объектов". Вслед за Россией аналогичные законы,

были приняты другими постсоветскими республиками. В текущем году

подобный Закон принят и в Кыргызстане.

Общность технологий, типов используемого оборудования,

нормативно-техническая документация, базовой для которой явилась

документация, принятая еще при СССР, вызвали к жизни необходимость

проведения согласованной политики в области обеспечения безопасности

опасных производственных объектов, выработки единых норм, а включение

стран СНГ в мировую экономическую систему, соответствия этих норм

международным правилам и принципам.

В марте 1997 года была принята Горная Хартия Государств-участников

СНГ, целями которой обозначены взаимопомощь и координация

совместных действий в изучении, разведке, использовании и охране

недр, разработка и реализация совместных программ, нацеленных на

обеспечение высокого уровня безопасности производства,

сотрудничество в предотвращении аварий на предприятиях по добыче и

переработке минерального сырья и ликвидации их последствий.

Однако рост числа опасных производственных объектов в других

отраслях экономики (сегодня практически нет ни одной отрасли, где бы

отсутствовали опасные производственные объекты), потребовал

согласованной политики в области обеспечения промышленной безопасности

во всех отраслях экономики. Правительства стран-участников СНГ,

понимая важность проблем обеспечения промышленной безопасности и

необходимость их решения в целях гарантирования безопасности жизни и

здоровья, персонала опасных производственных объектов, а также

защиты населения и окружающей среды от техногенных аварий, принимая во

внимание Конвенции ЕЭК ООН 1992 года "О трансграничном воздействии

промышленных аварий", стремясь к развитию и углублению сотрудничества

между странами СНГ и руководствуясь необходимостью проведения

скоординированных действий по обеспечению промышленной безопасности

опасных производственных объектов, 28 сентября 2001 года в г.Москве

подписали "Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения

промышленной безопасности на опасных производственных объектах".

Этим Соглашением предусматривается следующее:

- считать целесообразным проведение согласованной политики по

вопросам промышленной безопасности на опасных производственных

объектах и формирование общих подходов и принципов правового

регулирования и государственного надзора в области обеспечения

промышленной безопасности;

- принимать согласованные или совместно разработанные требования

промышленной безопасности, признавать их в качестве

межгосударственных норм и правил по согласованному перечню нормативно-

технических документов, пересматриваемому по мере необходимости;

- осуществлять на постоянной основе обмен информацией об

обстоятельствах и причинах аварий и травмирования работников, а также

аналитическими и статистическими материалами по обеспечению

промышленной безопасности;

- согласованно решать, нормативные, технические, организационные и

иные вопросы обеспечения промышленной безопасности на опасных

производственных объектах.

Ратификация Соглашения и последующее активное участие в

сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на

опасных производственных объектах даст Кыргызской Республике

возможность значительно повысить безопасность эксплуатации в стране

опасных производств, усилить защищенность людей и окружающей среды от

возможных аварий на таких производствах и объектах, будет

способствовать стабильному росту экономического потенциала страны.

Директор Госгортехнадзора

при Министерстве экологии и чрезвычайных

ситуаций Кыргызской Республики Т.Саркулов