Постановление Правительства КР «О развитии и совершенствовании судебно-экспертной деятельности Государственного центра судебных экспертиз при Министерстве юстиции Кыргызской Республики»

г.Бишкек, Дом Правительства

от 27 декабря 2001 года N 818

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О развитии и совершенствовании судебно-экспертной

деятельности Государственного центра судебных экспертиз

при Министерстве юстиции Кыргызской Республики

Развитие демократического общества, построение правового государс-

тва, укрепление законности и правопорядка, а также защита прав и инте-

ресов граждан являются одними из приоритетных направлений деятельности

Правительства Кыргызской Республики.

Эффективность борьбы с преступностью и защиты прав и интересов

граждан, в первую очередь, напрямую связаны с обеспечением судов убеди-

тельными и неопровержимыми доказательствами. В этой связи основная роль

отводится качественной судебной экспертизе, осуществляемой специализи-

рованными учреждениями, производящими практические и научные исследова-

ния в области судебной экспертизы. Правительство Кыргызской Республики

отмечает, что до настоящего времени вопрос состояния судебной эксперти-

зы в целом, ранее не рассматривался. Сложившаяся ситуация в области су-

дебной экспертизы привела к необходимости вынесения данного вопроса на

рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

В настоящее время судебно-экспертная работа проводится Государс-

твенным центром судебных экспертиз при Министерстве юстиции Кыргызской

Республики (далее - ГЦСЭ), являющимся единственным государственным спе-

циализированным учреждением в республике, осуществляющим практические и

научные исследования в области криминалистики и судебной экспертизы.

ГЦСЭ состоит из центрального аппарата, 3 филиалов в городах Ош, Балыкчы

и Джалал-Абад.

За прошедшие 38 лет со дня образования ГЦСЭ значительно повысил

свой научный потенциал, им ежегодно проводятся более 7 тысяч различных

видов судебных экспертиз, в том числе повторные, сложные и идентифика-

ционные, исследуются объекты, проведение исследования которых на базе

ведомственных экспертных служб правоохранительных органов невозможно

из-за отсутствия специалистов и оборудования.

В настоящее время ГЦСЭ проводятся более 20 видов судебных экспер-

тиз, основанных на специальных познаниях, аналитических и научных исс-

ледованиях в этой области. На фоне непрерывного роста числа экспертиз,

ГЦСЭ были изучены и открыты новые виды экспертиз, в частности исследо-

вание новых видов наркотических веществ и психотропных препаратов,

иностранной валюты, акцизных марок, документов других государств, ксе-

рокопий документов, оружия и боеприпасов зарубежного производства,

взрывных устройств, драгоценных камней и металлов и т.д.

Динамика количества проведенных экспертиз за период с 1998 года по

настоящее время характеризуется следующим образом: в 1998 году проведе-

но всего 5715 экспертиз, в 1999 году - 6083, в 2000 году - 7677, за 9

месяцев текущего года - 5990 экспертиз. Приведенная статистика показы-

вает очевидный рост количества проводимых судебных экспертиз, что гово-

рит о возрастающей потребности общества в их проведении.

Нехватка высококвалифицированных кадров, обусловленная отсутствием

в республике учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов

в области судебной экспертизы, отсутствие возможностей для направления

на стажировку специалистов ГЦСЭ в ведущие экспертные учреждения СНГ, а

также крайне недостаточное обеспечение современными учебно-методически-

ми материалами создают определенные сложности в проведении судебно-экс-

пертной работы. В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос образова-

ния на базе Министерства юстиции Кыргызской Республики специализирован-

ного учебного центра по подготовке специалистов в области судебной экс-

пертизы.

Несмотря на очевидные качественные и количественные достижения в

деятельности ГЦСЭ, его потенциальные возможности в проведении судеб-

но-экспертной работы на надлежащем уровне практически исчерпаны. Необ-

ходимо отметить, что проводимые внутриведомственные реформы в области

судебной экспертизы не достигли нужного эффекта и в течение 10 лет сос-

тоянию судебной экспертизы не было уделено должного внимания.

Существующая в ГЦСЭ приборная база на сегодняшний день морально и

физически устарела, поскольку была сформирована в 1970-1980 годах. Дан-

ное оборудование не отвечает современным требованиям в области судебной

экспертизы и не в состоянии обеспечить надлежащий уровень производства

судебных экспертиз, что сказывается на качестве проводимых исследова-

ний, ограничивает возможности по проведению отдельных видов экспертиз.

Это также приводит к устойчивой тенденции сокращения видов проводимых

экспертиз (таких, как экспертиза синтетических наркотических веществ,

фармацевтических препаратов, а также взрывотехнических веществ), в ре-

зультате снижается значимость заключения эксперта как доказательства по

уголовным и гражданским делам. Кроме того, для проведения отдельных ви-

дов экспертиз следственным органам приходится обращаться в экспертные

учреждения стран ближнего зарубежья.

Учитывая повышенную криминогенную ситуацию на юге республики, сле-

дует обратить внимание на проблемы, связанные с проведением судеб-

но-экспертной работы в этом регионе. Так, в целях оперативного удовлет-

ворения потребностей судебно-следственных органов Баткенской области в

производстве судебных экспертиз (особенно наркотических и психотропных

веществ, оружия и боеприпасов) остро стоит вопрос об открытии филиала

ГЦСЭ в гор. Баткен. На сегодняшний день финансирование Джалал-Абадского

филиала осуществляется из средств самого ГЦСЭ, хотя фактически должно

осуществляться из республиканского бюджета. Так, за 9 месяцев 2001 года

на содержание филиала затрачено 85 тыс.сом, для нормального функциони-

рования филиала в 2002 году необходимо не менее 1 млн. 720 тыс.сом. Не

до конца решен вопрос его размещения.

Одной из проблем, стоящих перед ГЦСЭ, является также отсутствие

соответствующего специализированного здания для центрального аппарата

(имеющееся здание построено в 1957 году и не отвечает санитарно-гигие-

ническим нормам), что, в свою очередь, не позволяет своевременно и ка-

чественно проводить судебные экспертизы, фотографические, спектральные,

химические, биологические исследования и инженерно-технические работы.

Учитывая важность и необходимость проведения научных и экспертных

исследований в республике, особую роль судебно-экспертной деятельности

ГЦСЭ в деле защиты прав человека, Правительство Кыргызской Республики

постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министра юстиции Кыргызской Рес-

публики о деятельности Государственного центра судебных экспертиз при

Министерстве юстиции Кыргызской Республики. При этом отметить особую

важность проводимой Государственным центром судебных экспертиз при Ми-

нистерстве юстиции Кыргызской Республики, судебно-экспертной работы по

обеспечению эффективной и незамедлительной защиты прав и свобод граж-

дан, а также подчеркнуть его специфическую роль в становлении и функци-

онировании действенных механизмов по защите прав человека в Кыргызской

Республике.

Определить судебно-экспертную деятельность, осуществляемую Госу-

дарственным центром судебных экспертиз при Министерстве юстиции Кыр-

гызской Республики, одним из приоритетных направлений деятельности Ми-

нистерства юстиции Кыргызской Республики.

2. Государственному центру судебных экспертиз при Министерстве юс-

тиции Кыргызской Республики и его филиалам сосредоточить основные уси-

лия на экспертной и научно-исследовательской работе для обеспечения эф-

фективного использования судами, правоохранительными органами и гражда-

нами доказательств по уголовным и гражданским делам, полученных в ре-

зультате исследований на современном научном уровне на основе специаль-

ных познаний.

3. Министерству юстиции Кыргызской Республики:

- в течение месячного срока решить вопрос открытия в Баткенской

области филиала Государственного центра судебных экспертиз при Минис-

терстве юстиции Кыргызской Республики, а также совместно с Министерс-

твом внутренних дел Кыргызской Республики, Баткенской и Джалал-Абадской

областными государственными администрациями оказать всестороннее со-

действие в размещении и оснащении филиалов Государственного центра су-

дебных экспертиз при Министерстве юстиции Кыргызской Республики по Бат-

кенской и Джалал-Абадской областям всеми необходимыми материально-тех-

ническими средствами (помещением, транспортом и необходимым оборудова-

нием);

- установить постоянную связь с соответствующими службами госу-

дарств СНГ и дальнего зарубежья по обмену опытом и результатами судеб-

но-экспертной деятельности, и продолжить практику заключения двусторон-

них соглашений со странами ближнего и дальнего зарубежья в области су-

дебной экспертизы;

- организовать с 1 января 2002 года в учебном центре судей Кыр-

гызской Республики специальные курсы по подготовке и повышению квалифи-

кации кадров в области судебной экспертизы;

- в течение двух месяцев совместно с Министерством финансов Кыр-

гызской Республики провести переговоры с международными финансовыми ор-

ганизациями в части активного привлечения грантов для финансирования

деятельности Государственного центра судебных экспертиз при Министерс-

тве юстиции Кыргызской Республики.

4. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- разработать проект Закона Кыргызской Республики "О внесении из-

менений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О республиканском

бюджете Кыргызской Республики на 2002 год" в части выделения дополни-

тельных ассигнований на развитие и совершенствование деятельности Госу-

дарственного центра судебных экспертиз при Министерстве юстиции Кыр-

гызской Республики и его филиалов (в том числе и для открытия филиала в

Баткенской области);

- ежегодно при формировании республиканского бюджета дополнительно

предусматривать не менее 2 млн.сом на переоснащение приборной базы и

приобретение криминалистической техники.

5. Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций совместно с

Управлением делами Президента Кыргызской Республики до 1 марта 2002 го-

да по согласованию с Министерством юстиции Кыргызской Республики изыс-

кать соответствующее административное здание полезной площадью не менее

1600 кв.м для размещения центрального аппарата ГЦСЭ и закрепить за ним

в установленном порядке.

6. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики в установлен-

ном порядке закрепить на праве оперативного управления за филиалом Го-

сударственного центра судебных экспертиз при Министерстве юстиции Кыр-

гызской Республики по Джалал-Абадской области занимаемые им помещения

площадью 250 кв.м в административном здании по адресу: г.Джалал-Абад,

ул.Шопокова, 32.

7. Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций внести изме-

нения в Сводный реестр по использованию административных зданий органа-

ми государственного управления Кыргызской Республики.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Министерство юстиции Кыргызской Республики. О результатах исполнения

настоящего постановления один раз в полгода информировать Правительство

Кыргызской Республики.

Первый вице-премьер-министр

Кыргызской Республики Н.Танаев