# Государственная Программа по улучшению охраны и условий труда, обеспечению защиты жизни и здоровья работающих на 2002-2005 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 декабря 2001 года N 807)

- Полное наименование: Государственная Программа по улучшению охраны и условий труда, обеспечению защиты жизни и здоровья работающих на 2002-2005 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 декабря 2001 года N 807)
- Вид акта: Программа
- Номер: 807
- Дата принятия: 24.12.2001
- Статус: Утратил силу
- Редакция от: 20.04.2007
- Язык текста: русский
- Страница на aqlex: <https://aqlex.ai/doc/53051>
- Официальный источник: <https://cbd.minjust.gov.kg/53-166/edition/320543/ru>

> Текст приведён по редакции от 20.04.2007 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией.
>
> Как ссылаться: Государственная Программа по улучшению охраны и условий труда, обеспечению защиты жизни и здоровья работающих на 2002-2005 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 декабря 2001 года N 807) (ред. от 20.04.2007) - https://aqlex.ai/doc/53051

---

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 24 декабря 2001 года N 807

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

по улучшению охраны и условий труда,

обеспечению защиты жизни и здоровья

работающих на 2002-2005 годы

Государственная программа по улучшению охраны и условий труда (в

дальнейшем Программа) ориентирована на решение важнейшей общегосударс-

твенной проблемы - улучшение здоровья населения республики, повышение

уровня и качества его жизни, совершенствование охраны труда и техники

безопасности.

Программа направлена на реализацию декларированного в Конституции

Кыргызской Республики (статья 28) права каждого гражданина Кыргызской

Республики на охрану труда во всех его формах и проявлениях, на условия

труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены труда.

Основаниями для разработки Программы являются постановление Прави-

тельства Кыргызской Республики от 29 февраля 2000 года N 111 "О Гене-

ральном соглашении между Правительством Кыргызской Республики, Федера-

цией профсоюзов Кыргызстана и республиканскими объединениями работода-

телей на 2000-2001 годы", протокол заседания Правительства Кыргызской

Республики от 28 сентября 2000 г. N 12.

I. Состояние охраны и условий труда, безопасности

производства в Кыргызской Республике

Социально-экономические преобразования, проводимые в Кыргызской

Республике, высветили многие проблемы охраны и безопасности труда,

ухудшение условий труда, высокие показатели производственного травма-

тизма и профессиональной заболеваемости, пожарной и дорожной безопас-

ности.

В 2000 году от несчастных случаев на производстве пострадало 309

человек, из которых 40 человек погибло. Среди пострадавших 70 женщин,

из них 2 женщины погибли.

Анализ производственного травматизма показывает, что количество

смертельных случаев, а также общее количество пострадавших на произ-

водстве за последние 5 лет имеют тенденцию к снижению.

Однако снижение числа производственных травм обусловлено, главным

образом, падением объемов производства, приостановкой работы предприя-

тий, а в ряде случаев - сокрытием несчастных случаев от регистрации,

что происходит, в основном, на предприятиях малого среднего бизнеса, в

негосударственном секторе экономики.

Количество погибших на производстве в расчете на 1000 работающих

продолжает оставаться на одном уровне.

Количество пострадавших при несчастных случаях

на производстве (включая погибших)

| Всего (чел.) | На 1000 работающих (чел.) |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |
| г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. |
| 511 | 463 | 462 | 375 | 309 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,6 | 0,5 |

Количество погибших при несчастных

случаях на производстве

| Всего (чел.) | На 1000 работающих (чел.) |  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |
| г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. |
| 59 | 61 | 64 | 38 | 40 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |

Неблагополучное положение с состоянием безопасности, травматизмом

и аварийностью продолжает оставаться на предприятиях и объектах теплоэ-

нергетики, горной и угольной промышленности, газового хозяйства, на хи-

мическом и взрывопожарном производствах.

Уровень общего производственного травматизма на опасных производс-

твах и объектах в 2000 году увеличился на 59 процентов и составил 49

случаев, из которых 12 с тяжелым исходом. Травматизм со смертельным ис-

ходом возрос в 2 раза и составил 14 случаев против 7 случаев в 1999 го-

ду.

Производственный травматизм в регионах республики характеризуется

следующим образом:

| Регионы | 1999 г. | 2000 г. |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- |
|  | всего | в том числе | всего | в том числе |
|  | случаев | смертельных | случаев | смертельных |
| г.Бишкек | 112 | 5 | 102 | 10 |
| Ошская область | 24 | 4 | 37 | 4 |
| Джалал-Абадская область | 46 | 7 | 35 | 8 |
| Баткенская область | 18 | 3 | 19 | 6 |
| Чуйская область | 118 | 8 | 89 | 5 |
| Таласская область | 7 | 1 | 3 | 3 |
| Иссык-Кульская область | 42 | 5 | 17 | 1 |
| Нарынская область | 8 | 4 | 7 | 3 |
| по республике | 375 | 37 | 309 | 40 |

Как видно из данных статистических органов, общее число несчастных

случаев на производстве снизилось на 18 процентов, но в то же время

число смертельных случаев увеличилось на 9 процентов.

Проверками состояния охраны и безопасности труда, условий труда,

проведенными органами государственного надзора и контроля, установлено,

что на большинстве предприятий и организаций в эксплуатации находится

морально и физически устаревшее оборудование, не производится своевре-

менно капитальный и текущий ремонты оборудования, слабо решаются вопро-

сы материального обеспечения производства и мероприятий по охране тру-

да. К управлению предприятиями и организациями малого и среднего бизне-

са допускаются руководители и специалисты, не прошедшие обучение по ох-

ране и безопасности труда.

Не улучшаются условия труда на большинстве предприятий. В промыш-

ленности, строительстве, в сельском хозяйстве, на транспорте растет

численность работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих сани-

тарно-гигиеническим требованиям.

Удельный вес работников, подвергающихся воздействию неблагоприят-

ных производственных факторов, в общей численности занятых в промышлен-

ном секторе республики составляет более 30 процентов.

В агропромышленном комплексе используется труд женщин на тяжелых

физических работах, недостаточно механизированы трудоемкие процессы,

несовершенна организация рабочих мест.

По-прежнему к выращиванию и обработке табака привлекаются беремен-

ные женщины, кормящие матери, что является нарушением законодательства

Кыргызской Республики об охране труда женщин.

Неблагоприятные условия труда, недостатки в обеспечении работающих

средствами индивидуальной и коллективной зашиты имеют место на подавля-

ющем большинстве предприятий и организаций. За 2000 год в республике

зарегистрирован 21 случай хронических профессиональных заболеваний.

II. Основные цели и задачи, сроки

реализации Программы

Целью Программы является обеспечение гарантированных Конституцией

Кыргызской Республики, Трудовым кодексом Кыргызской Республики, Законом

Кыргызской Республики "Об охране труда", другими нормативно-правовыми

актами прав работников на здоровые и безопасные условия труда и надле-

жащую охрану труда, а также обеспечение государственной политики в об-

ласти охраны труда.

Программа представляет собой комплекс производственных, науч-

но-исследовательских, опытно-конструкторских, социальных, экономичес-

ких, организационных и других мероприятий, обеспечивающих улучшение ус-

ловий труда и снижение производственного риска, реализация которых воз-

можна только при наличии соответствующих материальных и финансовых ре-

сурсов, квалифицированных исполнителей.

Основными задачами Программы являются снижение производственного

травматизма и профессиональной заболеваемости в Кыргызской Республике,

создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающих

в процессе трудовой деятельности, повышение уровня гарантий правовой и

социальной защиты работающих от профессиональных рисков.

Приоритетные направления Программы определены в соответствии с ос-

новными задачами реформирования сферы охраны труда.

Срок реализации Программы - 2002-2005 годы.

III. Система программных мероприятий

Программные мероприятия определены на основе анализа состояния ус-

ловий и охраны труда работающих (статистических данных о состоянии ус-

ловий труда в отраслях, проверок соблюдения правил и норм охраны труда,

безопасности производства, промышленной санитарии, расследования нес-

частных случаев), проведенного органами исполнительной власти, госу-

дарственного надзора и контроля, органами государственной статистики.

Система программных мероприятий направлена на решение конкретных

задач по снижению травматизма, улучшению условий и охраны труда, безо-

пасности производства и разработана по следующим направлениям:

- нормативно-правовое обеспечение охраны труда;

- организационное и техническое обеспечение охраны труда;

- сохранение и эффективное использование рабочих мест, соблюдение

законодательства Кыргызской Республики о труде;

- улучшение условий и повышение безопасности производства путем

обновления оборудования, оптимизации производственных процессов;

- обучение работников, подготовка специалистов по охране труда;

- информационное обеспечение в области охраны труда;

- научное обеспечение охраны труда;

- экономическое стимулирование безопасности производства, улучше-

ния условий и охраны труда.

Решение актуальных задач государственной политики в сфере улучше-

ния охраны и условий труда, обеспечение защиты жизни и здоровья работа-

ющих возможно только программными методами и требует реализации в бли-

жайшие годы комплекса целевых мероприятий. Такими увязанными по зада-

чам, срокам, ресурсам и исполнителям являются программные мероприятия.

ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

## Раздел 1

Совершенствование нормативной правовой

базы по охране труда

Данным разделом планируется проведение работы по совершенствованию

нормативной правовой базы для обеспечения реализации основ законода-

тельства Кыргызской Республики, Трудового кодекса Кыргызской Республи-

ки, Закона Кыргызской Республики "Об охране труда" и других норматив-

но-правовых актов.

Предполагается принятие мер, усиливающих ответственность нанимате-

лей по улучшению условий и охраны труда, гарантирующих права на охрану

труда и необходимый уровень социальной защиты работников, участвующих в

трудовом процессе.

Планируются меры по разработке новых норм и правил, стандартов по

охране и безопасности труда, условий труда.

Необходимо провести мероприятия по совершенствованию государствен-

ной системы управления охраной труда, по созданию и восстановлению

служб охраны труда на предприятиях и в организациях независимо от форм

собственности и ведомственной подчиненности, а также введение обяза-

тельного страхования на предприятиях и организациях.

Должны быть предусмотрены меры по усилению защиты прав и интересов

работников в условиях рыночных отношений путем совершенствования право-

вой и нормативной базы, закрепляющей функции и ответственность госу-

дарства и нанимателя за обеспечение надлежащих условий охраны труда.

Комплекс мероприятий по пересмотру действующих и разработке новых

правил охраны труда, санитарных норм и правил, стандартов безопасности

труда существенно улучшит нормативное правовое регулирование деятель-

ности в области охраны труда, безопасности производства.

Предлагается ратифицировать конвенции Международной организации

труда:

- о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве, 2001 год, N

184;

- возмещение трудящимся при несчастных случаях на производстве,

1925 год, N 17;

- о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм

детского труда, 1999 год, N 182.

| N | Наименование мероприятий | Источники | Сроки | Исполнители |
| --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  | финансирования | исполнения |  |
| Раздел 1 |  |  |  |  |
| Совершенствование нормативной правовой |  |  |  |  |
| базы по охране труда |  |  |  |  |
| 1 | Обеспечить принятие в ЗС |  |  |  |
|  | ЖК Кыргызской Республики: |  |  |  |
|  | - проекта Закона "Об | Не требуется | 4 кв. 2001 | Минсоцтруд |
|  | охране труда", | финансирование | г. |  |
|  | одобренного |  |  |  |
|  | постановлением |  |  |  |
|  | Правительством |  |  |  |
|  | Кыргызской Республики |  |  |  |
|  | от 8 октября 2001 года |  |  |  |
|  | N 613 |  |  |  |
|  | - проектов законов "Об | Не требуется | 2 кв. 2002 | Минсоцтруд, |
|  | обязательном социальном | финансирование | г. | Соцфонд |
|  | страховании от |  |  |  |
|  | несчастных случаев на |  |  |  |
|  | производстве и |  |  |  |
|  | профзаболеваний" и "О |  |  |  |
|  | тарифах на обязательное |  |  |  |
|  | социальное страхование |  |  |  |
|  | от несчастных случаев на |  |  |  |
|  | производстве и |  |  |  |
|  | профзаболеваний", |  |  |  |
|  | одобренных |  |  |  |
|  | постановлением |  |  |  |
|  | Правительством |  |  |  |
|  | Кыргызской Республики |  |  |  |
|  | от 18 октября 2001 года |  |  |  |
|  | N 658 |  |  |  |
| 2 | Предусмотреть в планах |  |  |  |
|  | законопроектных работ |  |  |  |
|  | Правительства Кыргызской |  |  |  |
|  | Республики на 2003-2004 |  |  |  |
|  | года разработку и |  |  |  |
|  | представление законов о |  |  |  |
|  | ратификации Конвенций МОТ: |  |  |  |
|  | - о безопасности и гигиене | Не требуется | 2 кв. 2003 | Минсоцтруд, |
|  | труда в сельском | финансирование | г. | Минздрав, |
|  | хозяйстве, 2001 г., |  |  | Минсельхоз, |
|  | N 184 |  |  | Минюст |
|  | - возмещение трудящимся | Не требуется | 1 кв. 2004 | Минсоцтруд, |
|  | при несчастном случае на | финансирование | г. | Минсельхоз, |
|  | производстве, 1925 г., |  |  | Минюст |
|  | N 17 |  |  |  |
|  | - о запрещении и | Не требуется | 3 кв. 2003 | Минсоцтруд, |
|  | немедленных мерах по | финансирование | г. | МВД, Минюст |
|  | искоренению наихудших |  |  |  |
|  | форм детского труда, |  |  |  |
|  | 1999 г. N 182 |  |  |  |
| 3 | Разработать и внести в |  |  |  |
|  | Правительство проекты |  |  |  |
|  | постановлений об |  |  |  |
|  | одобрении: |  |  |  |
|  | - Положения о службах | Не требуется | 2 кв. 2002 | Минсоцтруд, |
|  | охраны труда | финансирование | г. | Минюст |
|  | - Положения о порядке | Не требуется | 1 кв. 2002 | Минсоцтруд, |
|  | обучения и | финансирование | г. | Минюст |
|  | переподготовки |  |  |  |
|  | руководителей и |  |  |  |
|  | специалистов предприятий |  |  |  |
|  | и организаций по |  |  |  |
|  | вопросам охраны труда |  |  |  |
|  | - Положения о | Не требуется | 3 кв. 2002 | Минсоцтруд, |
|  | Государственной | финансирование | г. | Минюст |
|  | экспертизе условий труда |  |  |  |
|  | - Положения о | Не требуется | 2 кв. 2002 | Минсоцтруд, |
|  | Государственной | финансирование | г. | Минюст |
|  | инспекции труда |  |  |  |
|  | - Положения о | Не требуется | 1 кв. 2003 | Минсоцтруд, |
|  | расследовании и учете | финансирование | г. | Совет |
|  | несчастных случаев, не |  |  | федерации |
|  | связанных с |  |  | профсоюзов |
|  | производством |  |  | Кыргызстана, |
|  |  |  |  | МЭиЧС, МВД |
| 4 | Разработать и утвердить |  |  |  |
|  | ведомственные нормативные |  |  |  |
|  | правовые акты: |  |  |  |
|  | - рекомендации по | Не требуется | 2 кв. 2002 | Минсоцтруд, |
|  | разработке отраслевых, | финансирование | г. | Минюст |
|  | территориальных |  |  |  |
|  | программ по улучшению |  |  |  |
|  | условий и охраны труда |  |  |  |
|  | - рекомендации по | Не требуется | 1 кв. 2002 | Минсоцтруд, |
|  | безопасности труда при | финансирование | г. | Минюст |
|  | работе на персональных |  |  |  |
|  | компьютерах |  |  |  |
|  | - рекомендации по | Не требуется | 2 кв. 2002 | Минсоцтруд, |
|  | безопасности труда на | финансирование | г. | Минюст |
|  | малых и средних |  |  |  |
|  | предприятиях |  |  |  |
|  | - методическое пособие по | Не требуется | 2 кв. 2002 | Минсоцтруд, |
|  | применению нормативных | финансирование | г. | Минюст |
|  | правовых актов о труде, |  |  |  |
|  | охране труда |  |  |  |
|  | - рекомендации по | Не требуется | 3 кв. 2002 | Минсоцтруд, |
|  | проведению сертификации | финансирование | г. | Минздрав |
|  | цехов, участков, |  |  |  |
|  | производств на |  |  |  |
|  | соответствие их |  |  |  |
|  | требованиям охраны труда |  |  |  |
| 5 | Разработка концепции | Республиканс- | 4 кв. 2004 | Минсоцтруд, |
|  | компенсаций за работу во | кий бюджет | г. | Нацстатком, |
|  | вредных условиях труда, |  |  | Минздрав, |
|  | включая подготовку |  |  | Совет |
|  | проектов нормативных |  |  | Федерации |
|  | правовых актов |  |  | профсоюзов |
|  |  |  |  | Кыргызстана |

## Раздел 2

Организационное и техническое

обеспечение охраны труда

В данном разделе программы предусматривается наметить меры по ор-

ганизации работы по управлению охраной труда, производству технических

средств охраны труда, включая разработку и развитие производства высо-

коэффективных средств коллективной и индивидуальной защиты.

Необходимо предусмотреть вопросы проведения аттестации рабочих

мест, сертификации производственных объектов, продукции на соответствие

их требованиям охраны труда.

Намечается осуществлять проверки состояния компенсационных выплат

за работу в условиях высокогорья, отдаленности и необжитости районов

республики, а также за работу в подземных условиях на шахтах, рудниках

и карьерах угольной и горнодобывающей промышленности, осуществления

контроля за применением труда женщин и подростков, а также установления

льгот и компенсаций для них.

Организационное и техническое обеспечение охраны труда предусмат-

ривает выполнение организационных, научных, технологических и опыт-

но-конструкторских разработок, позволяющих получить практические ре-

зультаты. В этих целях необходимо:

- осуществить меры по восстановлению системы государственного уп-

равления охраной труда, создать службы охраны труда в министерствах,

государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях и в организаци-

ях;

- предусмотреть производство технических средств охраны труда,

включая разработку и развитие производства эффективных средств индиви-

дуальной защиты, в том числе спецодежды и спецобуви;

- провести на предприятиях и в организациях аттестацию рабочих

мест для последующей сертификации участков, цехов, производств и подго-

товки условий перехода на обязательное социальное страхование от нес-

частных случаев на производстве и профзаболеваний с принятием соответс-

твующего закона Кыргызской Республики;

- создать Межведомственный Совет органов надзора и контроля за

состоянием охраны и условий труда, безопасностью производства в Кыр-

гызской Республике, который является общественным органом обеспечиваю-

щим координацию работы по обеспечению охраны и условий труда, предуп-

реждению аварийности и производственного травматизма на предприятиях и

в организациях республики;

- разработать систему мониторинга и сформировать банк данных по

охране и условиям труда, провести анализ несчастных случаев на произ-

водстве с временной утратой трудоспособности, с тяжелым, инвалидным ис-

ходом;

- осуществить разработку концепции предоставления компенсации за

работу во вредных условиях труда, включая подготовку нормативно-право-

вых актов.

Актуальность мероприятий, связанных с совершенствованием условий и

охраны труда непосредственно на производстве, объясняется низким техни-

ческим уровнем используемых технологий и изношенностью основных фондов,

ухудшением обеспечения работников средствами индивидуальной защиты,

коллективной защиты рабочих мест, нарушениями технологической и произ-

водственной дисциплины, низким качеством контроля за состоянием произ-

водственной среды.

| Раздел 2 |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Организационное и техническое |  |  |  |  |
| обеспечение охраны труда |  |  |  |  |
| 1 | Разработка отраслевых, | Местный | 3 кв. 2002 | Министерства, |
|  | территориальных программ | бюджет, | г. | администра- |
|  | улучшения условий и охраны | средства |  | тивные |
|  | труда | министерств, |  | ведомства, |
|  |  | административ- |  | государствен- |
|  |  | ных ведомств и |  | ные комиссии, |
|  |  | государствен- |  | местные |
|  |  | ных комиссий |  | госадми- |
|  |  |  |  | нистрации, |
|  |  |  |  | предприятия и |
|  |  |  |  | организации |
| 2 | Проведение аттестации | Средства | 2 кв. 2002 | Министерства, |
|  | рабочих мест в | предприятий и | г. | администра- |
|  | соответствии с |  |  | тивные |
|  | постановлением |  |  | ведомства, |
|  | Правительства Кыргызской |  |  | государствен- |
|  | Республики от 20 января |  |  | ные комиссии, |
|  | 2001 г. N 13 "О проведении |  |  | местные |
|  | аттестации рабочих мест в |  |  | госадми- |
|  | 2001-2002 годы" |  |  | нистрации, |
|  |  |  |  | предприятия и |
|  |  |  |  | организации |
| 3 | Проведение исследования и | Средства | 1 кв. 2003 | Министерства, |
|  | разработка технологии | предприятий и | г. | предприятия и |
|  | получения изделий из | организаций |  | организации, |
|  | асбеста с пониженной |  |  | Кантский |
|  | канцерогенной активностью |  |  | цементно-ши- |
|  | в целях профилактики |  |  | ферный |
|  | асбестообусловленных |  |  | комбинат |
|  | заболеваний |  |  |  |
| 4 | Осуществление совместных с | Не требуется | Ежеквар- | Органы госу- |
|  | органами государственного | финансирование | тально | дарственного |
|  | контроля и надзора и |  |  | надзора |
|  | профсоюзами проверок по |  |  | и контроля за |
|  | охране и условиям труда с |  |  | охраной и |
|  | обсуждением результатов на |  |  | безопасностью |
|  | заседаниях |  |  | труда, |
|  | Межведомственного Совета |  |  | Федерация |
|  |  |  |  | профсоюзов |
|  |  |  |  | Кыргызстана |
| 5 | Организация и проведение | Средства | 2002-2004 | Министерства, |
|  | сертификации | предприятий и | гг. | администра- |
|  | производственных объектов | организаций |  | тивные |
|  | на соответствие их |  |  | ведомства, |
|  | требованиям охраны труда |  |  | государствен- |
|  |  |  |  | ные комиссии, |
|  |  |  |  | местные |
|  |  |  |  | госадми- |
|  |  |  |  | нистрации, |
|  |  |  |  | предприятия и |
|  |  |  |  | организации |
| 6 | Составление перечня | Не требуется | 3 кв. 2002 | Минсоцтруд, |
|  | производств, профессий и | финансирование | г. | Минздрав |
|  | должностей, работа в |  |  |  |
|  | которых без средств |  |  |  |
|  | индивидуальной защиты |  |  |  |
|  | запрещается |  |  |  |
| 7 | Создание или | Республикан- | 2002-2005 | Министерства, |
|  | восстановление службы | кий бюджет, | гг. | администра- |
|  | охраны труда в | средства |  | тивные |
|  | министерствах, ведомствах, | предприятий и |  | ведомства, |
|  | на предприятиях, в | организаций |  | государствен- |
|  | организациях в |  |  | ные комиссии, |
|  | соответствии с Законом |  |  | местные |
|  | Кыргызской Республики |  |  | госадми- |
|  | "Об охране труда" и |  |  | нистрации, |
|  | Положением о службах |  |  | предприятия и |
|  | охраны труда |  |  | организации |
| 8 | Осуществление проверок | Средства | Постоянно | Минсоцтруд, |
|  | соблюдения технических | предприятий и |  | МЭиЧС, МВД, |
|  | условий на выпускаемое | организаций |  | Кыргызстан- |
|  | оборудование в целях |  |  | дарт |
|  | обеспечения его |  |  |  |
|  | травмобезопасности. |  |  |  |
|  | Определение перечня |  |  |  |
|  | организаций, |  |  |  |
|  | уполномоченных проводить |  |  |  |
|  | эти проверки |  |  |  |
| 9 | Проведение паспортизации | Средства | 2 кв. 2003 | Министерства, |
|  | канцерогенных производств | предприятий и | г. | администра- |
|  | и формирование банка | организаций |  | тивные |
|  | данных о них |  |  | ведомства, |
|  |  |  |  | государствен- |
|  |  |  |  | ные комиссии, |
|  |  |  |  | местные |
|  |  |  |  | госадми- |
|  |  |  |  | нистрации, |
|  |  |  |  | предприятия и |
|  |  |  |  | организации |
| 10 | Разработка системы |  |  |  |
|  | мониторинга |  |  |  |
|  | производственного |  |  |  |
|  | травматизма и |  |  |  |
|  | профессиональной |  |  |  |
|  | заболеваемости: |  |  |  |
|  | - формирование банка | Республиканс- | 4 кв. 2002 | Минсоцтруд, |
|  | данных | кий бюджет | г. | Нацстатком, |
|  | производственного |  |  | Совет |
|  | травматизма с временной |  |  | Федерации |
|  | утратой |  |  | профсоюзов |
|  | трудоспособности, с |  |  | Кыргызстана, |
|  | тяжелым и инвалидным |  |  | предприятия и |
|  | исходом и |  |  | организации |
|  | профессиональной |  |  |  |
|  | заболеваемости |  |  |  |
|  | - проведение анализа | Республиканс- | Ежегодно | Минсоцтруд, |
|  | несчастных случаев на | кий бюджет |  | Нацстатком, |
|  | производстве с временной |  |  | Совет |
|  | утратой |  |  | Федерации |
|  | трудоспособности, с |  |  | профсоюзов |
|  | тяжелым и инвалидным |  |  | Кыргызстана, |
|  | исходом и разработка |  |  | предприятия и |
|  | основных направлений их |  |  | организации |
|  | предупреждения |  |  |  |
| 11 | Создание государственных |  |  |  |
|  | инспекций труда: |  |  |  |
|  | - в г.Ош | Местный бюджет | 2002 г. | Минсоцтруд, |
|  |  |  |  | местные гос- |
|  |  |  |  | администрации |
|  | - в г.Токмок | Местный бюджет | 2003 г. |  |
|  | - в г.Каракол | Местный бюджет | 2003 г. |  |
|  | - в г.Джалал-Абад | Местный бюджет | 2003 г. |  |
| 12 | Распространение отчета по | Республиканс- | Ежегодно | Нацстатком, |
|  | форме N 7 ТВН (отчет о | кий бюджет, |  | предприятия и |
|  | временной | местный бюджет |  | организации |
|  | нетрудоспособности и |  |  |  |
|  | травматизме на |  |  |  |
|  | производстве на все |  |  |  |
|  | хозяйствующие субъекты, |  |  |  |
|  | независимо от численности |  |  |  |
|  | работающих и формы |  |  |  |
|  | собственности) |  |  |  |
| 13 | Осуществление проверок |  | Ежегодно | Государствен- |
|  | достоверности отчетных |  |  | ная инспекция |
|  | данных по форме N 7 ТВН |  |  | труда при |
|  |  |  |  | Минсоцтруде, |
|  |  |  |  | Нацстатком |
| 14 | Проведение исследований в | Республиканс- | Постоянно | Минздрав, |
|  | области безопасности | кий бюджет |  | Минсоцтруд, |
|  | действующих в республике |  |  | Кыргызстан- |
|  | компьютеров |  |  | дарт |

## Раздел 3

Сохранение и эффективное использование

рабочих мест. Соблюдение законодательства

Кыргызской Республики по охране труда

Разделом планируется разработка мер по сохранению и восстановлению

рабочих мест, повышению эффективности их использования, а также по уси-

лению контроля за соблюдением законодательства о труде.

В этих целях намечается:

- осуществление проверок по вопросам своевременной выплаты зара-

ботной платы, анализ причин увольнения работников по собственному жела-

нию, пресечение случаев необоснованного сокращения кадров;

- разработка механизма экономической заинтересованности нанимате-

лей в создании здоровых и безопасных условий труда работающим;

- проведение анализа действительных причин увольнения работников

по собственному желанию, в том числе из-за неблагоприятных условий тру-

да, травмоопасности производства;

- создание в каждом регионе специализированных стационарных и пе-

редвижных лабораторий для проведения экспертизы условий труда на рабо-

чих местах;

- осуществление мер по созданию фондов охраны труда.

| Раздел 3 |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Сохранение и эффективное использование рабочих мест. |  |  |  |  |
| Соблюдение законодательства по охране труда |  |  |  |  |
| 1 | Разработка механизма | Республиканс- | 2003 г. | Минсоцтруд, |
|  | экономической | кий бюджет |  | Нацстатком |
|  | заинтересованности |  |  |  |
|  | нанимателей в создании |  |  |  |
|  | здоровых и безопасных |  |  |  |
|  | условий труда работающих |  |  |  |
| 2 | Проведение анализа | Местный | Ежегодно | Минсоцтруд, |
|  | истинных причин увольнения | бюджет, |  | Минздрав, |
|  | работников по собственному | средства |  | Нацстатком, |
|  | желанию (неблагоприятные | предприятий и |  | Совет |
|  | условия труда на рабочих | организаций |  | Федерации |
|  | местах, повышенная |  |  | профсоюзов |
|  | опасность труда, |  |  | Кыргызстана |
|  | необеспеченность |  |  |  |
|  | средствами индивидуальной |  |  |  |
|  | защиты, задолженности по |  |  |  |
|  | зарплате) |  |  |  |
| 3 | Создание в каждом регионе | Республиканс- | 2003-2005 | Минсоцтруд, |
|  | на базе крупных | кий | гг. | Минздрав, |
|  | предприятий, независимо от | и местный |  | администра- |
|  | форм собственности, | бюджеты, |  | тивные |
|  | специализированных | средства |  | ведомства, |
|  | стационарных и передвижных | предприятий |  | государствен- |
|  | санитарно-промышленных | и организаций |  | ные комиссии, |
|  | лабораторий для проведения |  |  | предприятия и |
|  | экспертизы условий труда |  |  | организации |
|  | на рабочих местах |  |  |  |

## Раздел 4

Обучение и переподготовка специалистов

по охране труда. Информационное обеспечение

в области охраны труда

Обучение и переподготовка по охране труда руководителей и специа-

листов предприятий и организаций.

Мероприятия этого раздела направлены прежде всего на повышение

уровня знаний по охране труда работников надзорных органов, а также

всех участников производства и касаются как совершенствования методов

обучения, так и разработки учебников и учебных пособий, проведения выс-

тавок по охране труда, конференций, совещаний, активного использования

передового зарубежного опыта, в том числе информации Международной ор-

ганизации труда (МОТ).

Информационное обеспечение Программы включает проведение анализа

состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и про-

фессиональной заболеваемости и разработку предложений по их предупреж-

дению.

Мероприятия по развитию образования в области охраны труда включа-

ют разработку и внедрение системы обучения, проведение инструктажей и

проверки знаний требований охраны труда, создание учебно-методического

центра при Государственной инспекции труда Кыргызской Республики.

В разделе намечается:

- создать систему обучения и проверки знаний правил, норм и инс-

трукций по охране труда, медицины труда и промышленной экологии во всех

сферах профессиональной деятельности работников;

- осуществлять разработку и подготовку издания учебных пособий по

охране труда, справочной литературы, плакатов, брошюры;

- проводить семинары-совещания с работниками служб охраны труда

министерств, ведомств, предприятий и организаций;

- продолжить обучение по охране труда руководителей и специалистов

предприятий и организаций независимо от форм собственности по вопросам

охраны и безопасности труда;

- организовать обучение и повышение квалификации практических ра-

ботников в области охраны труда, осуществлять подготовку специалистов

по охране труда в технических ВУЗах республики;

- обеспечить систематическую разъяснительную работу по пропаганде

охраны труда в средствах массовой информации;

- обеспечить предприятия и организации соответствующей норматив-

но-правовой документацией по охране, условиям и безопасности труда;

- проводить смотры-конкурсы среди предприятий и организаций неза-

висимо от форм собственности на лучшую организацию работ по охране тру-

да, промышленной санитарии, безопасности производства, пожарной безо-

пасности;

- сформировать базу данных по результатам проведенной аттестации

рабочих мест.

| Раздел 4 |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Обучение и переподготовка специалистов по охране труда. |  |  |  |  |
| Информационное обеспечение в области охраны труда |  |  |  |  |
| 1 | Разработка и организация | Республиканс- | Постоянно | Минсоцтруд, |
|  | издания | кий |  | Минфин, |
|  | учебно-методической | и местный |  | местные гос- |
|  | документации: | бюджеты |  | администрации |
|  | образовательных |  |  |  |
|  | стандартов, программ, |  |  |  |
|  | учебных пособий, плакатов |  |  |  |
|  | и брошюр по охране труда и |  |  |  |
|  | технике безопасности, а |  |  |  |
|  | также учебников и учебных |  |  |  |
|  | пособий по охране труда, |  |  |  |
|  | безопасности производства |  |  |  |
|  | для специальностей высшего |  |  |  |
|  | и среднего |  |  |  |
|  | профессионального |  |  |  |
|  | образования |  |  |  |
| 2 | Разработка и внесение | Республиканс- | 2 кв. 2002 | МОК, |
|  | предложения о подготовке | кий бюджет | г. | Минсоцтруд, |
|  | специалистов по охране |  |  | ВУЗы |
|  | труда в технических ВУЗах |  |  |  |
|  | республики |  |  |  |
| 3 | Создание | Республиканс- | 3 кв. 2002 | Минсоцтруд |
|  | учебно-методического | кий бюджет | г. |  |
|  | центра при Государственной |  |  |  |
|  | инспекции труда. |  |  |  |
|  | Проведение регулярного |  |  |  |
|  | обучения и переподготовки |  |  |  |
|  | практических работников |  |  |  |
|  | служб охраны труда в целях |  |  |  |
|  | повышения их квалификации, |  |  |  |
|  | проверки знаний |  |  |  |
| 4 | Создание системы обучения, | Республиканс- | 2002-2003 | Минсоцтруд, |
|  | проведение инструктажей и | кий бюджет, | гг. | министерства, |
|  | проверки знаний правил, | средства |  | администра- |
|  | норм и инструкций по | предприятий |  | тивные |
|  | охране труда работников | и организаций |  | ведомства, |
|  | организаций, включая |  |  | государствен- |
|  | руководителей и |  |  | ные комиссии, |
|  | специалистов |  |  | Совет |
|  |  |  |  | Федерации |
|  |  |  |  | профсоюзов |
|  |  |  |  | Кыргызстана, |
|  |  |  |  | предприятия и |
|  |  |  |  | организации |
| 5 | Обеспечение ежегодного | Республиканс- | Ежегодно | Минсоцтруд, |
|  | проведения республиканских | кий |  | Минфин, |
|  | и областных совещаний по | и местный |  | местные |
|  | вопросам охраны труда и | бюджеты |  | госадминист- |
|  | социальной защите |  |  | рации, Совет |
|  | работающих с анализом |  |  | Федерации |
|  | состояния |  |  | профсоюзов |
|  | производственного |  |  | Кыргызстана |
|  | травматизма, |  |  |  |
|  | санэпидобстановки, |  |  |  |
|  | профзаболеваний, быта |  |  |  |
|  | работающих и эффективности |  |  |  |
|  | принимаемых мер по |  |  |  |
|  | предупреждению |  |  |  |
|  | производственного |  |  |  |
|  | травматизма и |  |  |  |
|  | профзаболеваний |  |  |  |
| 6 | Организация информации | Не требуется | Постоянно | Минсоцтруд, |
|  | систематической | финансирование |  | СМИ |
|  | разъяснительной работы по |  |  |  |
|  | пропаганде охраны труда |  |  |  |
|  | средствами массовой |  |  |  |
|  | информации |  |  |  |
| 7 | Обеспечение предприятий и | Республиканс- | 2001-2003 | Минсоцтруд |
|  | организаций | кий и местный | гг. |  |
|  | нормативно-правовой | бюджеты |  |  |
|  | документацией: |  |  |  |
|  | - законодательные и | Республиканс- |  | Минсоцтруд |
|  | нормативно-правовые акты | кий бюджет |  |  |
|  | по охране труда для |  |  |  |
|  | работников служб охраны |  |  |  |
|  | труда |  |  |  |
|  | - законодательные и | Республиканс- |  | Минсоцтруд |
|  | нормативно-правовые акты | кий бюджет |  |  |
|  | по охране труда для |  |  |  |
|  | нанимателей |  |  |  |
|  | - инструктивные материалы | Республиканс- |  | Минсоцтруд |
|  | по охране труда для | кий бюджет |  |  |
|  | служб охраны труда |  |  |  |
|  | министерств, ведомств |  |  |  |
| 8 | Организация проведения | Средства | Ежегодно | Минсоцтруд, |
|  | смотров-конкурсов среди | предприятий |  | предприятия, |
|  | предприятий и организаций | и организаций |  | организации, |
|  | регионов, независимо от |  |  | Совет |
|  | форм собственности, на |  |  | Федерации |
|  | лучшее состояние по охране |  |  | профсоюзов |
|  | труда промышленной |  |  | Кыргызстана |
|  | санитарии, безопасности |  |  |  |
|  | производства, пожарной |  |  |  |
|  | безопасности |  |  |  |
| 9 | Участие в | Местные | Ежегодно | Минсоцтруд, |
|  | специализированных | бюджеты, |  | предприятия, |
|  | выставках по охране труда | средства |  | организации, |
|  |  | предприятий и |  | Совет |
|  |  | организаций |  | Федерации |
|  |  |  |  | профсоюзов |
|  |  |  |  | Кыргызстана |
| 10 | Формирование базы данных | Республиканс- | 3 кв. 2002 | Минсоцтруд, |
|  | по результатам аттестации | кий и местные | г. | местные |
|  | рабочих мест по условиям | бюджеты |  | госадминист- |
|  | труда |  |  | рации, |
|  |  |  |  | предприятия и |
|  |  |  |  | организации |
| 11 | Представление ежегодного | Не требуется | Ежегодно | Минсоцтруд |
|  | доклада в Правительство | финансирование |  |  |
|  | Кыргызской Республики о |  |  |  |
|  | состоянии охраны и условий |  |  |  |
|  | труда |  |  |  |
| 12 | Представление в | Не требуется | Ежегодно | Минсоцтруд |
|  | Международную организацию | финансирование |  |  |
|  | труда ежегодного доклада о |  |  |  |
|  | деятельности |  |  |  |
|  | Государственной инспекции |  |  |  |
|  | труда Кыргызской |  |  |  |
|  | Республики |  |  |  |

## Раздел 5

Научное обеспечение охраны труда

В данном разделе планируется разработка мероприятий по восстанов-

лению и развитию научного обеспечения охраны труда, интеграции науки с

производством, разработка научных обоснований, совершенствование норма-

тивных документов по охране труда.

Намечается выполнить прогноз влияния социально-экономических пос-

ледствий научно-технического прогресса и реформирования экономики на

охрану труда и безопасность производства.

Мероприятия предусматривают осуществить прогноз влияния социаль-

но-экономических последствий научно-технического прогресса и реформиро-

вания экономики на охрану труда и безопасность производства.

Развивать интеграцию науки с производством, разработать и разви-

вать информационно-поисковую систему нормативных правовых актов по ох-

ране и безопасности труда.

| Раздел 5 |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Научное обеспечение охраны труда |  |  |  |  |
| 1 | Прогнозирование влияния | Республиканс- | Постоянно | Министерства, |
|  | социально-экономических | кий бюджет |  | Совет |
|  | последствий |  |  | Федерации |
|  | научно-технического |  |  | профсоюзов |
|  | прогресса и реформирования |  |  | Кыргызстана |
|  | экономики на охрану труда, |  |  |  |
|  | и безопасность |  |  |  |
|  | производства |  |  |  |
| 2 | Разработка | Республиканс- | 1-2 кв. | Минсоцтруд, |
|  | информационно-поисковой | кий бюджет | 2003 г. | Нацстаткоми- |
|  | системы нормативных |  |  | тет |
|  | правовых актов по охране |  |  |  |
|  | труда |  |  |  |
| 3 | Организация на | Средства | 1 кв. 2005 | Минздрав, |
|  | производственных | предприятий и | г. | предприятия |
|  | предприятиях с | организаций |  | и организации |
|  | численностью работающих |  |  |  |
|  | более 500 человек Центра |  |  |  |
|  | медицины труда |  |  |  |

Основным положением Программы является решение вопросов безопас-

ности труда не только и не столько на основе локально обоснованных тех-

нических и организационных мероприятий, сколько путем решения всеобщей

психологической проблемы - изменение отношения к безопасности труда пу-

тем поднятия престижа отрасли на базе приоритетности научно-обоснован-

ных подходов к формированию управленческих, экономических и технических

решений, усиление влияния государственных структур во всей проблематике

безопасности труда.

Качество и глубина проработки Программы во многом будет зависеть

от скоординированности действий министерств и ведомств, представителей

науки и образования, органов надзора и контроля в вопросах безопасности

и охраны труда, объединений нанимателей, представителей общественных

организаций республики.

Конечной целью Программы является снижение производственного трав-

матизма и профессиональных заболеваний, повышение безопасности труда и

в конечном итоге, сохранение жизни и здоровья трудоспособного населения

в Кыргызской Республике.