Решение Конституционног суда КР по ходатайству гражданина Елисеева Александра Васильевича о признании неконституционными и несоответствующими пункту 3 статьи 15, статье 22, пункту 2 статьи 38, пункту 1 статьи 87, пунктам 1 и 2 статьи 88 Конституции Кыргызской Республики пункта 1 части 2 статьи 129 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики

г.Бишкек

от 3 июня 1999 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по ходатайству гражданина Елисеева Александра Васильевича о приз-

нании неконституционными и несоответствующими пункту 3 статьи 15,

статье 22, пункту 2 статьи 38, пункту 1 статьи 87, пунктам 1 и 2 статьи

88 Конституции Кыргызской Республики пункта 1 части 2 статьи 129 Граж-

данского процессуального кодекса Кыргызской Республики и правопримени-

тельной практики, установленной определениями - Первомайского районного

суда города Бишкек от 13 марта 1998 года, судебной коллегии по граж-

данским делам Бишкекского городского суда от 26 марта 1998 года и су-

дебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кыргызской Респуб-

лики от 22 июля 1998 года по иску гражданина Елисеева А.В. к Кыргызско-

му комитету по правам человека о восстановлении на работе, взыскании

заработной платы за время вынужденного прогула и возмещении вреда.

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя

Баековой Ч.Т., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Дрыжа-

ка П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова С.С., Тогойбаева

Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э.,

с участием секретаря судебного заседания Касымалиева А.Н., сторон:

гражданина Елисеева Александра Васильевича и его представителя Елисеева

Алексея Александровича, действующего на основании нотариально заверен-

ной доверенности от 25 февраля 1999 года, представителя Законодательно-

го собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Алиевой Гуляим Абдра-

суловны, действующей на основании доверенности от 8 января 1999 года,

подписанной Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики и представителя Верховного суда Кыргызской Республики, судьи

Ажибраимовой Айжамал Мусуратбековны, действующей на основании доверен-

ности от 12 января 1999 года, подписанной Председателем Верховного суда

Кыргызской Республики, руководствуясь подпунктами 1 и 8 пункта 3 статьи

82 Конституции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона "О Конституци-

онном суде Кыргызской Республики" и статьей 11 Закона "О конституцион-

ном судопроизводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом су-

дебном заседании ходатайство Елисеева А.В. о признании неконституцион-

ными и несоответствующими пункту 3 статьи 15, статье 22, пункту 2

статьи 38, пункту 1 статьи 87, пунктам 1 и 2 статьи 88 Конституции Кыр-

гызской Республики пункта 1 части 2 статьи 129 Гражданского процессу-

ального кодекса Кыргызской Республики и правоприменительной практики,

установленной определениями - Первомайского районного суда города Биш-

кек от 13 марта 1998 года, судебной коллегии по гражданским делам Биш-

кекского городского суда от 26 марта 1998 года и судебной коллегии по

гражданским делам Верховного суда Кыргызской Республики от 22 июля 1998

года по иску гражданина Елисеева А.В. к Кыргызскому комитету по правам

человека о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вре-

мя вынужденного прогула и возмещении вреда.

Заслушав доклад судьи Дрыжака П.Н., выступления гражданина Елисее-

ва А.В. и его представителя Елисеева А.А., представителей Законодатель-

ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Алиевой Г.А. и Вер-

ховного суда Кыргызской Республики, судьи Ажибраимовой А.М., исследовав

материалы дела, Конституционный суд Кыргызской Республики установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 16 октября 1998 года

поступило ходатайство гражданина Елисеева А.В. о признании неконститу-

ционными и несоответствующими пункту 3 статьи 15, статье 22, пункту 2

статьи 38, пункту 1 статьи 87, пунктам 1 и 2 статьи 88 Конституции Кыр-

гызской Республики пункта 1 части 2 статьи 129 Гражданского процессу-

ального кодекса Кыргызской Республики и правоприменительной практики,

установленной определениями - Первомайского районного суда города Биш-

кек от 13 марта 1998 года, судебной коллегии по гражданским делам Биш-

кекского городского суда от 26 марта 1998 года и судебной коллегии по

гражданским делам Верховного суда Кыргызской Республики от 22 июля 1998

года по иску гражданина Елисеева А.В. к Кыргызскому комитету по правам

человека о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вре-

мя вынужденного прогула и возмещении вреда.

В обоснование ходатайства Елисеевым А.В. приведены следующие дово-

ды. 29 июля 1997 года он был принят на работу в Кыргызский комитет по

правам человека на должность заместителя председателя этого комитета.

Однако, через несколько месяцев был уволен с работы. Судья Первомайско-

го районного суда города Бишкек, определением от 13 марта 1998 года,

руководствуясь пунктом 1 статьи 129 Гражданского процессуального кодек-

са Кыргызской Республики, отказал ему в приеме искового заявления как

не подлежащего рассмотрению в суде, мотивируя тем, что в соответствии с

частью 2 статьи 21 Закона "Об общественных объединениях", надзор за ис-

полнением законов общественными объединениями осуществляется органами

прокуратуры.

Определениями судебных коллегий по гражданским делам Бишкекского

городского и Верховного судов, соответственно от 26 марта 1998 года и

22 июля 1998 года, оставлено без изменения определение Первомайского

районного суда города Бишкек.

Считает, что пункт 1 части 2 статьи 129 Гражданского процессуаль-

ного кодекса Кыргызской Республики и правоприменительная практика, ус-

тановленная указанными определениями Первомайского районного, судебных

коллегий по гражданским делам Бишкекского городского и Верховного судов

противоречат пункту 3 статьи 15, статье 22, пункту 2 статьи 38, пункту

1 статьи 87, пунктам 1 и 2 статьи 88 Конституции Кыргызской Республики

и непосредственным образом затрагивают его конституционные права на ра-

венство всех перед законом и судом, судебную защиту всех прав и свобод

и одинаковое применение законов ко всем гражданам.

В судебном заседании гражданин Елисеев А.В. и его представитель

Елисеев А.А., поддержав ходатайство, просят его удовлетворить.

Представитель Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Алиева Г.А. не согласилась с ходатайством в части признания

неконституционным пункта 1 части 2 статьи 129 Гражданского процессуаль-

ного кодекса Кыргызской Республики и просит в удовлетворении ходатайс-

тва отказать.

Представитель Верховного суда Кыргызской Республики, судья Ажибра-

имова А.М., согласившись с ходатайством частично, считает его обосно-

ванным и подлежащим удовлетворению в части признания неконституционной

правоприменительной практики, установленной определениями Первомайского

районного суда, судебных коллегий по гражданским делам Бишкекского го-

родского и Верховного судов Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон и

исследовав материалы дела, считает ходатайство гражданина Елисеева А.В.

подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из представленных материалов видно, что судья Первомайского район-

ного суда города Бишкек определением от 13 марта 1998 года, отказал

гражданину Елисееву А.В. в принятии искового заявления о восстановлении

на работе в Кыргызский комитет по правам человека, взыскании заработной

платы за время вынужденного прогула и возмещении вреда, разъяснив ему,

что по указанному вопросу он может обратиться в прокуратуру Первомайс-

кого района города Бишкек.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Бишкекского

городского суда от 26 марта 1998 года оставлено без изменения определе-

ние судьи Первомайского районного суда города Бишкек от 13 марта 1998

года, а жалоба гражданина Елисеева А.В. - без удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кыргызской

Республики, определением от 22 июля 1998 года, оставила в силе опреде-

ление Первомайского районного суда города Бишкек от 13 марта 1998 года

и определение Бишкекского городского суда от 26 марта 1998 года, а жа-

лобу Елисеева А.В. - без удовлетворения.

Первомайский районный суд, принимая определение от 13 марта 1998

года об отказе в принятии искового заявления гражданина Елисеева А.В. о

восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужден-

ного прогула и возмещении вреда, оставляя его без изменения, судебные

коллегии по гражданским делам Бишкекского городского и Верховного судов

Кыргызской Республики, руководствовались пунктом 1 части 2 статьи 129

Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, предостав-

ляющим судье право отказывать в принятии заявления, если заявление не

подлежит рассмотрению в судах.

Требование гражданина Елисеева А.В. в части признания неконститу-

ционным пункта 1 части 2 статьи 129 Гражданского процессуального кодек-

са Кыргызской Республики, Конституционный суд Кыргызской Республики

считает неосновательным, поскольку это положение закона носит общенор-

мативный характер и не содержит конкретных ограничений конституционных

прав на судебную защиту гражданина Елисеева А.В.

Кыргызская Республика в соответствии с пунктом 2 статьи 38 Консти-

туции Кыргызской Республики гарантирует судебную защиту всех прав и

свобод граждан, закрепленных Конституцией и законами.

Судебная защита реализуется правосудием, осуществляемым только су-

дом. Судья при осуществлении правосудия в соответствии с пунктом 4

статьи 79 Конституции Кыргызской Республики подчиняется только Консти-

туции и закону.

Несмотря на то, что указанный конституционный принцип правосудия

обязывает судью при реализации функций правосудия строго следовать тре-

бованиям Конституции и закона, а статья 26 Гражданского процессуального

кодекса Кыргызской Республики предусматривает, что судам подведомствен-

ны дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых пра-

воотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин,

за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено к веде-

нию административных или иных органов, названными судами отказано в

принятии искового заявления гражданина Елисеева А.В. к Кыргызскому ко-

митету по правам человека о восстановлении на работе, взыскании зара-

ботной платы за время вынужденного прогула и возмещении вреда по спору

подведомственному суду.

Конституционный суд Кыргызской Республики считает, что правоприме-

нительная практика, установленная определениями - Первомайского район-

ного суда города Бишкек от 13 марта 1998 года, судебной коллегии по

гражданским делам Бишкекского городского суда от 26 марта 1998 года и

судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кыргызской Рес-

публики от 22 июля 1998 года лишает гражданина Елисеева А.В. конститу-

ционного права на обеспечение правосудием и судебную защиту его прав,

закрепленных законом, гарантированных пунктом 4 статьи 15, пунктом 2

статьи 38 Конституции Кыргызской Республики.

Кроме этого, определение судебной коллегии по гражданским делам

Верховного суда Кыргызской Республики от 22 июля 1998 года об оставле-

нии в силе определений Первомайского районного суда города Бишкек от 13

марта 1998 года и судебной коллегии по гражданским делам Бишкекского

городского суда от 26 марта 1998 года, а жалобы гражданина Елисеева

А.В. - без удовлетворения, противоречит пункту 2 статьи 83 Конституции

Кыргызской Республики о том, что надзор за судебной деятельностью об-

ластных судов Бишкекского городского, районных, городских и военных су-

дов осуществляет Верховный суд Кыргызской Республики.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кыргызской

Республики, не являясь конституционным органом правосудия, реализовала

право осуществления надзора за судебной деятельностью Первомайского ра-

йонного и Бишкекского городского судов, установив практику, противоре-

чащую требованиям пунктов 1 и 2 статьи 79 Конституции Кыргызской Рес-

публики о том, что правосудие в Кыргызской Республике осуществляется

только судом, а судами Кыргызской Республики являются Конституционный

суд Кыргызской Республики, Верховный суд Кыргызской Республики, Высший

Арбитражный суд Кыргызской Республики и местные суды (суды областей,

города Бишкек, районов, городов, арбитражные суды областей и города

Бишкек, военные суды). Создание и учреждение чрезвычайных, специальных

судов и должностей судей не допускается.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 8 пункта 3

статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона "О

Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13, 14,

24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской

Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Признать неконституционной и несоответствующей пункту 2 статьи

38, пунктам 1, 2, 4 статьи 79 и пункту 2 статьи 83 Конституции Кыргызс-

кой Республики правоприменительную практику, установленную определения-

ми - судьи Первомайского районного суда города Бишкек от 13 марта 1998

года, судебных коллегий по гражданским делам Бишкекского городского су-

да от 26 марта 1998 года и Верховного суда Кыргызской Республики от 22

июля 1998 года по иску гражданина Елисеева Александра Васильевича к

Кыргызскому комитету по правам человека о восстановлении на работе,

взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и возмещении

вреда.

Удовлетворить ходатайство гражданина Елисеева А.В. частично.

2. Не подлежат исполнению:

определение судьи Первомайского районного суда города Бишкек от 13

марта 1998 года об отказе в принятии заявления Елисеева А.В. о восста-

новлении на работе, взыскании заработной платы и возмещении вреда;

определение судебной коллегии по гражданским делам Бишкекского го-

родского суда от 26 марта 1998 года об оставлении без изменения опреде-

ления судьи Первомайского районного суда города Бишкек от 13 марта 1998

года, а жалобы Елисеева А.В. - без удовлетворения;

определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда

Кыргызской Республики от 22 июля 1998 года об оставлении в силе опреде-

ления Первомайского районного суда города Бишкек от 13 марта 1998 года

и определения Бишкекского городского суда от 26 марта 1998 года, а жа-

лобы Елисеева А.В. - без удовлетворения.

3. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно к

исполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-

данами.

4. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики", газетах: "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин Тоо"

и "Наша газета".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Ч.Баекова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики А.Кененсариев