Решение Конституционного суда КР по ходатайству строительно-монтажного кооператива «Фрунзенец» о признании неконституционными и несоответствующими пунктам 1 и 4 статьи 4, статье 7, пунктам 1 и 2 статьи 12, пункту 2 статьи 16, пункту 2 статьи 19, пункту 1 статьи 77, статье 91 и пункту 5 статьи 95 Конституции Кыргызской Республики правоприменительной практики, установленной постановлениями мэрии города Бишкек:

г.Бишкек

от 5 марта 1999 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по ходатайству строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец" о

признании неконституционными и несоответствующими пунктам 1 и 4 статьи

4, статье 7, пунктам 1 и 2 статьи 12, пункту 2 статьи 16, пункту 2

статьи 19, пункту 1 статьи 77, статье 91 и пункту 5 статьи 95 Конститу-

ции Кыргызской Республики правоприменительной практики, установленной

постановлениями мэрии города Бишкек: от 26 июня 1998 года N 336 "Об от-

мене постановления мэрии города Бишкек N 415 от 22 августа 1997 года "О

предоставлении СМК "Фрунзенец" в пользование земельных участков под

строительство группы жилых домов по улице Матросова", от 24 августа

1998 года N 491 "Об изъятии земельного участка с незавершенным строи-

тельством объектом "12-этажное монолитное общежитие на 850 мест в мик-

рорайоне N 7", от 24 августа 1998 года N 494 "Об изъятии земельного

участка с незавершенным строительством объектом "17-этажное общежитие

для малосемейных в 7 мкр." и пунктов 1.2, 2.5 и 3.1 "Временного положе-

ния о порядке возобновления и окончания строительства объектов незавер-

шенного строительства в городе Бишкек", утвержденного постановлением

мэрии города Бишкек N 344 от 1 июля 1998 года.

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя

Баековой Ч.Т., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Дрыжа-

ка П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова С.С., Эсеналиева

К.Э. и Эсенканова К.Э.,

с участием секретаря судебного заседания Басылакунова Р., сторон -

председателя строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец" Крымсулта-

нова Захира Султановича, представителей мэрии города Бишкек - Абдыкери-

мова Кубанычбека Матишевича, действующего на основании доверенности от

15 декабря 1998 года, Гоберкорна Валерия Августовича и Майчиева Шамара-

ла Юсуповича, действующих на основании доверенностей от 12 января 1999

года, подписанных мэром города Бишкек, руководствуясь статьей 82 Конс-

титуции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона "О Конституционном су-

де Кыргызской Республики" и статьей 11 Закона "О конституционном судоп-

роизводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом судебном за-

седании ходатайство строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец" о

признании неконституционными и несоответствующими пунктам 1 и 4 статьи

4, статье 7, пунктам 1 и 2 статьи 12, пункту 2 статьи 16, пункту 2

статьи 19, пункту 1 статьи 77, статье 91 и пункту 5 статьи 95 Конститу-

ции Кыргызской Республики правоприменительной практики, установленной

постановлениями мэрии города Бишкек: от 26 июня 1998 года N 336 "Об от-

мене постановления мэрии города Бишкек N 415 от 22 августа 1997 года "О

предоставлении СМК "Фрунзенец" в пользование земельных участков под

строительство группы жилых домов по улице Матросова", от 24 августа

1998 года N 491 "Об изъятии земельного участка с незавершенным строи-

тельством объектом "12-этажное монолитное общежитие на 850 мест в мик-

рорайоне N 7", от 24 августа 1998 года N 494 "Об изъятии земельного

участка с незавершенным строительством объектом "17-этажное общежитие

для малосемейных в 7 мкр." и пунктов 1.2, 2.5 и 3.1 "Временного положе-

ния о порядке возобновления и окончания строительства объектов незавер-

шенного строительства в городе Бишкек", утвержденного постановлением

мэрии города Бишкек N 344 от 1 июля 1998 года.

Заслушав доклад судьи Эсенканова К.Э., выступления председателя

строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец" Крымсултанова З.С.,

представителей мэрии города Бишкек - Абдыкеримова К.М., Гоберкорна В.А.

и Майчиева Ш.Ю., исследовав материалы дела, Конституционный суд Кыр-

гызской Республики установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 8 октября 1998 года и

10 февраля 1999 года поступило ходатайство строительно-монтажного коо-

ператива "Фрунзенец" о признании неконституционными и несоответствующи-

ми пунктам 1 и 4 статьи 4, статье 7, пунктам 1 и 2 статьи 12, пункту 2

статьи 16, пункту 2 статьи 19, пункту 1 статьи 77, статье 91 и пункту 5

статьи 95 Конституции Кыргызской Республики правоприменительной практи-

ки, установленной постановлениями мэрии города Бишкек: от 26 июня 1998

года N 336 "Об отмене постановления мэрии города Бишкек N 415 от 22 ав-

густа 1997 года "О предоставлении СМК "Фрунзенец" в пользование земель-

ных участков под строительство группы жилых домов по улице Матросова",

от 24 августа 1998 года N 491 "Об изъятии земельного участка с незавер-

шенным строительством объектом "12-этажное монолитное общежитие на 850

мест в микрорайоне N 7", от 24 августа 1998 года N 494 "Об изъятии зе-

мельного участка с незавершенным строительством объектом "17-этажное

общежитие для малосемейных в 7 мкр." и пунктов 1.2, 2.5 и 3.1 "Времен-

ного положения о порядке возобновления и окончания строительства объек-

тов незавершенного строительства в городе Бишкек", утвержденного поста-

новлением мэрии города Бишкек N 344 от 1 июля 1998 года.

В обоснование ходатайства приводятся следующие доводы. Строитель-

но-монтажный кооператив "Фрунзенец" с октября 1997 года по июль 1998

года по улице Матросова начал строительство 18 жилых домов из 21 по ге-

неральному плану, с разрешения мэрии города Бишкек, предоставившей зе-

мельный участок для капитального строительства, с соблюдением норм гра-

достроительства, после получения всех разрешительных документов.

Мэрия города Бишкек постановлением N 336 от 26 июня 1998 года от-

менила свое постановление о предоставлении земельных участков строи-

тельно-монтажному кооперативу "Фрунзенец" под строительство группы жи-

лых домов по улице Матросова, неосновательно ссылаясь на статью 55 За-

кона "О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики" и жало-

бы граждан. На основе этого постановления инспекция Госархстройконтроля

города Бишкек отозвала у строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец"

разрешение N 85 от 29 сентября 1997 года на производство строитель-

но-монтажных работ на этом земельном участке.

Строительно-монтажный кооператив "Фрунзенец" приобрел у фирмы "Ша-

тен" незавершенный строительством объект - жилой дом, блок-Б, по улице

Юнусалиева, в 7 микрорайоне, оформив письменный договор купли-продажи

от 4 ноября 1997 года и выполнил объемы строительных работ на сумму бо-

лее 1,5 миллионов сомов, подготовив его к вводу в эксплуатацию в октяб-

ре 1998 года. Мэрия города Бишкек постановлением от 24 августа 1998 го-

да N 491 "Об изъятии земельного участка с незавершенным строительством

объектом "12-этажное монолитное общежитие на 850 мест в микрорайоне N

7" признала недействительным договор купли-продажи между строитель-

но-монтажным кооперативом "Фрунзенец" и фирмой "Шатен", изъяла этот

объект у строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец" и передала его

Департаменту строительства и архитектуры города Бишкек для завершения

строительства.

Строительно-монтажный кооператив "Фрунзенец" договором купли-про-

дажи от 22 августа 1997 года приобрел у акционерного общества "ПСФ

"Бишкеккурулуш" принадлежащий ему на праве собственности незавершенный

строительством объект - жилой дом, в южной части 7 микрорайона. Этот

договор купли-продажи также признан недействительным постановлением мэ-

рии города Бишкек N 494 от 24 августа 1998 года "Об изъятии земельного

участка с незавершенным строительством объектом "17-этажное общежитие

для малосемейных в 7 мкр.", а объект изъят у строительно-монтажного ко-

оператива "Фрунзенец" и передан Департаменту строительства и архитекту-

ры города Бишкек.

Эти постановления мэрия города Бишкек приняла во исполнение поста-

новления Правительства Кыргызской Республики от 12 марта 1997 года N

137 "О мерах по ликвидации незавершенных строительством жилых домов,

объектов социально-культурной сферы и административного назначения",

предоставившего главам местных государственных администраций и главам

местного самоуправления города Бишкек право рассмотрения вопроса о воз-

можности завершения недостроенных жилых домов и объектов социаль-

но-культурной сферы настоящими владельцами, и только при необходимости

изъятия земельных участков с незавершенным строительством для передачи

другим заказчикам, гарантирующим ввод объектов в эксплуатацию, с усло-

вием взаиморасчета с прежними владельцами на договорной основе. Кроме

этого, они обосновываются "Временным положением о порядке возобновления

и окончания строительства объектов незавершенного строительства", кото-

рое предусмотрев пунктами 1.2, 2.5 и 3.1 изъятие объекта у заказчика,

независимо от формы собственности и передачу объекта новому заказчику

по результатам аукциона, определившего его либо по решению мэрии, про-

тиворечит указанному постановлению Правительства Кыргызской Республики

N 137 от 12 марта 1997 года и не соответствует пункту 1 статьи 4, пунк-

ту 2 статьи 7, пунктам 1 и 2 статьи 12 и пункту 1 статьи 77 Конституции

Кыргызской Республики.

Указанные постановления и временное положение мэрии города Бишкек

допуская в одностороннем порядке, без всяких на то оснований изъятие

практически готовых к завершению объектов строительно-монтажного коопе-

ратива "Фрунзенец", без возмещения затрат и убытков, нарушает требова-

ния пункта 1 статьи 4, пункта 2 статьи 16 и пункта 2 статьи 19 Консти-

туции Кыргызской Республики о праве на собственность, ее неприкосновен-

ность и на экономическую свободу, что привело к нарушению статьи 91 и

пункта 5 статьи 95 Конституции Кыргызской Республики, обязывающих орга-

ны местного самоуправления осуществлять свою деятельность в пределах

закона.

В судебном заседании председатель строительно-монтажного коопера-

тива "Фрунзенец" Крымсултанов З.С., поддержав свое ходатайство, просит

его удовлетворить.

Представители мэрии города Бишкек Абдыкеримов К.М., Гоберкорн В.А.

и Майчиев Ш.Ю., не согласившись с доводами ходатайства, просят отказать

в его удовлетворении.

Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон и

исследовав материалы дела, считает ходатайство подлежащим удовлетворе-

нию по следующим основаниям.

Из представленных материалов видно, что мэрия города Бишкек поста-

новлением от 22 августа 1997 года предоставила строительно-монтажному

кооперативу "Фрунзенец" земельный участок под строительство группы жи-

лых домов по улице Матросова. Получив соответствующие разрешительные

документы, строительно-монтажный кооператив "Фрунзенец", с октября 1997

года по июль 1998 года, вел строительные работы одновременно по 18 до-

мам из 21 дома по генеральному плану.

Вышеуказанное постановление о предоставлении земельного участка

мэрия города Бишкек 26 июня 1998 года своим постановлением отменила,

ссылаясь на жалобы граждан против строительства группы жилых домов по

улице Матросова и поручила инспекции Госархстройконтроля по городу Биш-

кек изъять у строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец" разрешение

на производство строительных работ на этом земельном участке.

Строительно-монтажный кооператив "Фрунзенец" на основании договора

купли-продажи от 4 ноября 1997 года приобрел у фирмы "Шатен" незавер-

шенный строительством объект - жилой дом, блок-Б, по улице Юнусалиева в

7-ом микрорайоне. На этом объекте строительно-монтажный кооператив

"Фрунзенец" выполнил объемы строительных работ на сумму 1,5 млн.сомов и

готовил к вводу в эксплуатацию в октябре 1998 года.

Мэрия города Бишкек постановлением от 24 августа 1998 года N 491

"Об изъятии земельного участка с незавершенным строительством объектом

"12-этажное монолитное общежитие на 850 мест в микрорайоне N 7" призна-

ла недействительным указанный договор купли-продажи между строитель-

но-монтажным кооперативом "Фрунзенец" и фирмой "Шатен", изъяла у строи-

тельно-монтажного кооператива "Фрунзенец" этот объект и передала Депар-

таменту строительства и архитектуры города Бишкек для завершения строи-

тельства.

Строительно-монтажный кооператив "Фрунзенец" на основании договора

купли-продажи от 22 августа 1997 года приобрел у акционерного общества

"ПСФ "Бишкеккурулуш" незавершенный строительством объект - жилой дом, в

южной части 7 микрорайона. Постановлением мэрии города Бишкек от 24 ав-

густа 1998 года N 494 "Об изъятии земельного участка с незавершенным

строительством объектом "17-этажное общежитие для малосемейных в микро-

районе N 7", указанный договор купли-продажи также признан недействи-

тельным, объект изъят у строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец"

и передан Департаменту строительства и архитектуры города Бишкек.

Из названных постановлений мэрии города Бишкек об изъятии земель-

ных участков и строящихся объектов у строительно-монтажного кооператива

"Фрунзенец" по улице Матросова и в 7 микрорайоне видно, что они были

приняты во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики

от 12 марта 1997 года N 137 "О мерах по ликвидации незавершенных строи-

тельством жилых домов, объектов социально-культурной сферы и админист-

ративного назначения". Этим нормативным актом Правительство Кыргызской

Республики, предоставив главам местных государственных администраций и

местного самоуправления города Бишкек право решения вопросов, связанных

с ликвидацией незавершенных строительством жилых домов, объектов соци-

ально-культурной сферы и административного назначения, в абзаце втором

пункта 3 установил, что "рассмотрение возможности завершения недостро-

енных жилых домов и объектов социально-культурной сферы настоящими вла-

дельцами, при необходимости изъятия земельных участков с незавершенным

строительством для передачи другим заказчикам, гарантирующим ввод объ-

ектов в эксплуатацию, с условием взаиморасчета с прежними владельцами

на договорной основе".

В целях реализации этого постановления Правительства мэрия города

Бишкек постановлением N 344 от 1 июля 1998 года утвердила "Временное

положение о порядке возобновления и окончания строительства объектов

незавершенного строительства в городе Бишкек". Это Временное положение

в пунктах 1.2, 2.5 и 3.1 установило:

"1.2. Данное положение относится к объектам жилья и социаль-

но-культурной сферы, определенных как незавершенное строительство, т.е.

ввод в эксплуатацию которых по различным причинам задержан (временно

законсервированных или приостановленных) и числящиеся у заказчиков на

балансе по незаконченным капитальным вложениям. Форма собственности

значения не имеет";

"2.5. Работа заказчиком (владельцем) незавершенного строительством

объекта осуществляется комиссией Департамента строительства и архитек-

туры в следующем порядке:

- составляется расписание (график) очередности рассмотрения объек-

тов незавершенного строительства согласно проведенной инвентаризации с

учетом готовности и времени прекращения строительства;

- за 1 неделю до заседания комиссии заказчик ставится в извест-

ность о вызове на комиссию;

- на комиссии выясняется возможность или невозможность заказчика

продолжать строительство и обсуждаются варианты возобновления работ на

объекте с целью достройки;

- при желании заказчика продолжить строительство, комиссией уста-

навливается срок в 1 неделю после дня рассмотрения для предоставления

документального подтверждения согласия и возможности возобновления ра-

бот в приемлемые сроки. В дальнейшем, Департамент строительства и архи-

тектуры осуществляет контроль за объектом. При невозобновлении работ в

течение месяца, объект подлежит повторному рассмотрению на предмет изъ-

ятия;

- при отказе заказчика документально подтвержденного письмом, ак-

том и т.п., возобновить работы по достройке объекта, комиссией принима-

ется решение об изъятии объекта у заказчика. Решение заносится в прото-

кол заседания, который подписывает заказчик;

- в двухнедельный срок Департаментом определяется новый инвестор

путем аукциона или прямой передачи постановлением мэрии";

"3.1. Передача объекта новому заказчику (инвестору) с правом вла-

дения земельного участка производится по результатам аукциона, опреде-

лившего его, либо по решению мэрии".

Мэрия города Бишкек, указанным Временным положением и своими пос-

тановлениями, допустив принудительное (одностороннее) изъятие строяще-

гося объекта у заказчика без возмещения затрат, вложенных им в строи-

тельство, извратила суть постановления Правительства Кыргызской Респуб-

лики от 12 марта 1997 года N 137 "О мерах по ликвидации незавершенных

строительством жилых домов, объектов социально-культурной сферы и адми-

нистративного назначения". Правительство Кыргызской Республики своим

нормативным актом главам местных государственных администраций и мест-

ного самоуправления города Бишкек предоставило право решения вопроса о

передаче земельных участков и незавершенных строительством объектов от

несостоятельных застройщиков, застройщику гарантирующему ввод объектов

в эксплуатацию, с условием взаиморасчета с прежними владельцами также

на договорной основе.

Тем самым, названными "Временным положением о порядке возобновле-

ния и окончания строительства объектов незавершенного строительства в

городе Бишкек" и постановлениями N 336 от 26 июня 1998 года, N 491 и N

494 от 24 августа 1998 года о признании недействительными договоров

купли-продажи, об изъятии земельных участков и строящихся объектов у

строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец" местное самоуправление

города Бишкек допустило нарушение требований статей 7, 12 Конституции

Кыргызской Республики, закрепивших конституционные принципы разграниче-

ния функций государственной власти и местного самоуправления и верхо-

венства Конституции Кыргызской Республики, а также статей 91, 95 Конс-

титуции Кыргызской Республики, обязывающих осуществлять местное самоуп-

равление в пределах закона и возлагающих на органы местного самоуправ-

ления ответственность перед государством за соблюдение и исполнение за-

конов. Что в свою очередь привело к нарушению конституционных прав на

собственность, на ее неприкосновенность и на экономическую свободу,

свободное использование способностей и имущества для любой экономичес-

кой деятельности членов строительно-монтажного кооператива "Фрунзенец",

гарантированных статьей 4, пунктом 4 статьи 15, пунктом 2 статьи 16

пунктами 1 и 2 статьи 19 Конституции Кыргызской Республики.

При указанных обстоятельствах Конституционный суд Кыргызской Рес-

публики считает, что постановления: N 336 от 26 июня 1998 года "Об от-

мене постановления мэрии города Бишкек N 415 от 22 августа 1997 года "О

предоставлении СМК "Фрунзенец" в пользование земельных участков под

строительство групп жилых домов по улице Матросова", N 491 от 24 авгус-

та 1998 года "Об изъятии земельного участка с незавершенным строитель-

ством объектом "12-этажное монолитное общежитие 850 мест в микрорайоне

N 7", N 494 от 24 августа 1998 года "Об изъятии земельного участка с

незавершенным строительством объектом "17-этажное общежитие для малосе-

мейных в 7 мкр." и правоприменительная практика, установленная пунктами

1.2, 2.5 и 3.1 "Временного положения о порядке возобновления и оконча-

ния строительства объектов незавершенного строительства в городе Биш-

кек", утвержденного постановлением мэрии города Бишкек N 344 от 1 июля

1998 года являются неконституционными и противоречит статьям 4, 7, 12,

19, 91 и пункту 5 статьи 95 Конституции Кыргызской Республики.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктами 7 и 8 пункта

3 статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона

"О Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13,

14, 24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызс-

кой Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Отменить постановления мэрии города Бишкек от 26 июня 1998 года

N 336 "Об отмене постановления мэрии города Бишкек N 415 от 22 августа

1997 года "О предоставлении СМК "Фрунзенец" в пользование земельных

участков под строительство группы жилых домов по улице Матросова", от

24 августа 1998 года N 491 "Об изъятии земельного участка с незавершен-

ным строительством объектом "12-этажное монолитное общежитие на 850

мест в микрорайоне N 7", от 24 августа 1998 года N 494 "Об изъятии зе-

мельного участка с незавершенным строительством объектом "17-этажное

общежитие для малосемейных в 7 мкр.", как противоречащие статьям 4, 7,

12, 19, 91 и пункту 5 статьи 95 Конституции Кыргызской Республики.

Признать неконституционными и несоответствующими статьям 4, 7, 12,

19, 91 и пункту 5 статьи 95 Конституции Кыргызской Республики правопри-

менительную практику, установленную пунктами 1.2, 2.5 и 3.1 "Временного

положения о порядке возобновления и окончания строительства объектов

незавершенного строительства в городе Бишкек", утвержденного постанов-

лением мэрии города Бишкек N 344 от 1 июля 1998 года и отменить их

действие.

Удовлетворить ходатайство строительно-монтажного кооператива

"Фрунзенец".

2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно к

исполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-

данами.

3. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики", газетах: "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин Тоо"

и "Наша газета".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Ч.Баекова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики А.Кененсариев