РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР по ходатайству акционерного общества «Алтын-Суу» о признании неконституционными и несоответствующими пункту 4 статьи 4, пункту 2 статьи 7, пункту 3 статьи 15, пунктам 3 и 4 статьи 79, пункту 3 статьи 84, пункту 1 статьи 87 и пункту 2 статьи 88 Конституции Кыргызской Республики пункта 3 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Кыргызской Республики

г.Бишкек

24 сентября 1998 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по ходатайству акционерного общества "Алтын-Суу" о признании не-

конституционными и несоответствующими пункту 4 статьи 4, пункту 2

статьи 7, пункту 3 статьи 15, пунктам 3 и 4 статьи 79, пункту 3 статьи

84, пункту 1 статьи 87 и пункту 2 статьи 88 Конституции Кыргызской Рес-

публики пункта 3 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Кыр-

гызской Республики в части, указывающей на вступление в силу немедленно

решения суда по спорам о признании недействительными не имеющих норма-

тивного характера актов государственных органов и правоприменительной

практики, установленной решением арбитражного суда Ошской области от 6

октября 1997 года и постановлением судебного состава надзорной инстан-

ции Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики от 6 февраля 1998

года по делу по иску акционерного общества "Алтын-Суу" к Государствен-

ной налоговой инспекции по Ошской области о признании недействительными

распоряжений Государственной налоговой инспекции по Ошской области от

28 мая 1997 года NN 543 и 544.

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя

Баековой Ч.Т., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Дрыжа-

ка П.Н,, Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова С.С., Тогойбаева

Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э.,

с участием секретаря судебного заседания Тунгатарова Б.О., предс-

тавителя акционерного общества "Алтын-Суу" Шакирзянова Марата Дамирови-

ча, действующего на основании доверенности от 18 февраля 1998 года,

подписанной директором акционерного общества "Алтын-Суу", представителя

Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики Тюрина Владимира Ивано-

вича, действующего на основании доверенности от 23 мая 1998 года, под-

писанной Председателем Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики

и представителя Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Качкынбаева Анарбека Бабахановича, действующего на основании

доверенности от 6 июля 1998 года, подписанной Торага Законодательного

собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, руководствуясь статьей

82 Конституции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона "О Конституци-

онном суде Кыргызской Республики" и статьей 11 Закона "О конституцион-

ном судопроизводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом су-

дебном заседании ходатайство акционерного общества "Алтын-Суу о призна-

нии неконституционными и несоответствующими пункту 4 статьи 4, пункту 2

статьи 7, пункту 3 статьи 15, пунктам 3 и 4 статьи 79, пункту 3 статьи

84, пункту 1 статьи 87 и пункту 2 статьи 88 Конституции Кыргызской Рес-

публики пункта 3 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Кыр-

гызской Республики в части, указывающей на вступление в силу немедленно

решения суда по спорам о признании недействительными не имеющих норма-

тивного характера актов государственных органов и правоприменительной

практики, установленной решением арбитражного суда Ошской области от 6

октября 1997 года и постановлением судебного состава надзорной инстан-

ции Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики от 6 февраля 1998

года по делу по иску акционерного общества "Алтын-Суу" к Государствен-

ной налоговой инспекции по Ошской области о признании недействительными

распоряжений Государственной налоговой инспекции по Ошской области от

28 мая 1997 года NN 543 и 544.

Заслушав доклад судьи Конституционного суда Кыргызской Республики

Эсенканова К.Э., выступления представителей: акционерного общества "Ал-

тын-Суу" - Шакирзянова М.Д., Высшего Арбитражного суда Кыргызской Рес-

публики - Тюрина В.И., Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики - Качкынбаева А.Б и исследовав материалы дела, Конс-

титуционный суд Кыргызской Республики установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 28 марта и 3 июля 1998

года поступили ходатайства акционерного общества "Алтын-Суу" о призна-

нии неконституционными и несоответствующими пункту 4 статьи 4, пункту 2

статьи 7, пункту 3 статьи 15, пунктам 3 и 4 статьи 79, пункту 3 статьи

84, пункту 1 статьи 87 и пункту 2 статьи 88 Конституции Кыргызской Рес-

публики пункта 3 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Кыр-

гызской Республики в части, указывающей на вступление в силу немедленно

решения суда по спорам о признании недействительными не имеющих норма-

тивного характера актов государственных органов и правоприменительной

практики, установленной решением арбитражного суда Ошской области от 6

октября 1997 года и постановлением судебного состава надзорной инстан-

ции Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики от 6 февраля 1998

года по делу по иску акционерного общества "Алтын-Суу" к Государствен-

ной налоговой инспекции по Ошской области о признании недействительными

распоряжений Государственной налоговой инспекции по Ошской области от

28 мая 1997 года NN 543 и 544.

В обоснование своих требований акционерное общество "Алтын-Суу"

приводит следующие доводы. Решением от 6 октября 1997 года арбитражный

суд Ошской области удовлетворил иск акционерного общества "Алтын-Суу" о

признании недействительными распоряжений Государственной налоговой инс-

пекции по Ошской области от 28 мая 1997 года NN 543 и 544 о взыскании с

акционерного общества "Алтын-Суу" 9715062 сома. Постановлением судебно-

го состава надзорной инстанции Высшего Арбитражного суда Кыргызской

Республики от 6 февраля 1998 года указанное решение арбитражного суда

Ошской области отменено, а иск акционерного общества "Алтын-Суу" остав-

лен без удовлетворения. Арбитражный суд Ошской области вынес это реше-

ние руководствуясь пунктом 3 статьи 122 Арбитражного процессуального

кодекса Кыргызской Республики, в соответствии с которым решения суда по

спорам о признании недействительными и не имеющие нормативного характе-

ра акты государственных органов вступают в силу немедленно. Этим сторо-

ны лишены права подачи жалобы в апелляционную инстанцию. Судебный сос-

тав надзорной инстанции Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики

дело рассматривает только по имеющимся в нем материалам без рассмотре-

ния новых требований и доказательств. В результате ущемлены права акци-

онерного общества "Алтын-Суу" на защиту на любой стадии процесса расс-

мотрения судебного дела, предусмотренное пунктом 2 статьи 88 Конститу-

ции Кыргызской Республики и принцип равенства всех перед законом и су-

дом, закрепленный пунктом 3 статьи 15 Конституции Кыргызской Республи-

ки. Этим действием Высший Арбитражный суд Кыргызской Республики нарушил

требования Арбитражного процессуального кодекса Кыргызской Республики,

что противоречит пункту 3 и 4 статьи 79 Конституции о подчинении судьи

только Конституции и закону, пункту 3 статьи 15 Конституции о равенстве

всех перед законом, а также пункту 2 статьи 7 Конституции о полномочи-

ях, установленных Конституцией республики, то есть Высший Арбитражный

суд превысил свои полномочия, приняв и рассмотрев кассационную жалобу

на не вступившее в законную силу решение. Согласно статье 134 Арбитраж-

ного процессуального кодекса Кыргызской Республики на решение арбитраж-

ного суда, не вступившее в законную силу, подается апелляционная жало-

ба, а в случае невозможности рассмотрения апелляционной жалобы в данном

суде, она передается вместе с делом на рассмотрение другого суда, но не

в Высший Арбитражный суд, так как Высший Арбитражный суд осуществляет

надзор за деятельностью арбитражных судов областей и города Бишкек. Та-

ким образом, нарушен пункт 3 статьи 84 Конституции Кыргызской Республи-

ки.

В судебном заседании представитель акционерного общества "Ал-

тын-Суу" Шакирзянов М.Д., поддержав ходатайство, просил его удовлетво-

рить.

Представитель Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики Тю-

рин В.И., не согласившись с ходатайством, просил оставить его без удов-

летворения, а конституционное судопроизводство прекратить.

Представитель Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Качкынбаев А.Б. не согласился с доводами ходатайства о приз-

нании неконституционным пункта 3 статьи 122 Арбитражного процессуально-

го кодекса Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон и

исследовав материалы дела, считает ходатайство акционерного общества

"Алтын-Суу" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из представленных материалов, решением от 6 октября 1997

года арбитражный суд Ошской области удовлетворил иск акционерного об-

щества "Алтын-Суу" к Государственной налоговой инспекции по Ошской об-

ласти о признании недействительными его распоряжений от 28 мая 1997 го-

да NN 543 и 544 о взыскании с акционерного общества "Алтын-Суу" 9715062

сома за неуплату акцизного налога (4245809 - акцизный налог, 2124904 -

штраф, 3340319 - пеня).

Из резолютивной части решения арбитражного суда Ошской области от

6 октября 1997 года видно, что наряду с выводом об удовлетворении иска

и взыскании государственной пошлины, указано, что решение вступает в

законную силу по истечении месячного срока со дня принятия его, немед-

ленно, затем слова по "истечении месячного срока" зачеркнуты. Судья Жа-

манакова Н. в своей объяснительной Конституционному суду Кыргызской

Республики письменно подтвердила, что указанные слова она зачеркнула и

дописала слово "немедленно" после оглашения решения. Само решение сви-

детельствует о том, что суд постановил его, руководствуясь статьей 122

Арбитражного процессуального кодекса Кыргызской Республики.

Из резолютивной части решения арбитражного суда Ошской области от

6 октября 1997 года, копия которого представлена акционерным обществом

"Алтын-Суу" в Конституционный суд Кыргызской Республики, видно, что

стороны получили ее после оглашения решения без каких-либо исправлений,

заверенную печатью этого суда.

В результате ответчик вынужден был обратиться не с апелляционной,

а с кассационной жалобой в Высший Арбитражный суд Кыргызской Республи-

ки, который в соответствии с установленной Арбитражным процессуальным

кодексом Кыргызской Республики процедурой рассмотрел ее в надзорной

инстанции.

Пункт 3 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса, предус-

матривая, что немедленно вступают в силу решения по спорам о признании

недействительными не имеющих нормативного характера актов государствен-

ных органов, независимо от результатов разрешения спора по существу,

лишает стороны, включая истца, права обжалования решения суда в апелля-

ционном порядке и нарушает конституционный принцип о ненарушаемом праве

лица на защиту на любой стадии процесса рассмотрения судебного дела,

гарантированный пунктом 2 статьи 88 Конституции Кыргызской Республики.

Умолчав о нарушенных нормах Конституции Кыргызской Республики, это

же констатировал в своем постановлении от 6 февраля 1998 года судебный

состав надзорной инстанции Высшего Арбитражного суда Кыргызской Респуб-

лики обозначив, что арбитражный суд Ошской области в постановляющей

части своего решения указал, что данное решение вступает в силу немед-

ленно, этим самым грубо нарушив процессуальные права сторон на обжало-

вание решения суда в апелляционной инстанции, лишило возможности сторо-

нам при новом рассмотрении представить суду дополнительные документы и

материалы в обоснование своих требований.

Несмотря на изложенное, надзорная инстанция Высшего Арбитражного

суда Кыргызской Республики рассмотрела жалобу на решение арбитражного

суда Ошской области, отменила его и приняла новое решение по существу

по правилам пересмотра решения в порядке надзора без направления дела

на рассмотрение апелляционной инстанции. Тем самым, фактически согласи-

лась с указанием в резолютивной части решения арбитражного суда Ошской

области от 6 октября 1997 года о немедленном вступлении его в законную

силу на основании пункта 3 статьи 122 Арбитражного процессуального ко-

декса Кыргызской Республики.

Указанные обстоятельства дают основание Конституционному суду Кыр-

гызской Республики сделать вывод о том, что пункт 3 статьи 122 Арбит-

ражного процессуального кодекса Кыргызской Республики в части, предус-

матривающей, что "решения по спорам о признании недействительными не

имеющих нормативного характера актов государственных органов ... всту-

пают в силу немедленно" и правоприменительная практика, основанная на

этой норме закона и установленная решением арбитражного суда Ошской об-

ласти от 6 октября 1997 года и постановлением судебного состава надзор-

ной инстанции Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики от 6 фев-

раля 1998 года по делу по иску акционерного общества "Алтын-Суу" к Го-

сударственной налоговой инспекции по Ошской области о признании недейс-

твительными распоряжений Государственной налоговой инспекции по Ошской

области от 28 мая 1997 года NN 543 и 544 являются неконституционными и

не соответствуют пункту 2 статьи 88 Конституции Кыргызской Республики.

Названная судебная практика помимо указанных оснований является

неконституционной и не соответствует и пункту 3 статьи 84 Конституции

Кыргызской Республики, предоставившему право осуществления надзора за

судебной деятельностью арбитражных судов областей и города Бишкек толь-

ко Высшему Арбитражному суду Кыргызской Республики, а не его судебному

составу надзорной инстанции из трех судей, входящих в состав Высшего

Арбитражного суда Кыргызской Республики.

Нарушение требований пункта 3 статьи 84 Конституции Кыргызской

Республики привело к нарушению пункта 4 статьи 79 Конституции Кыргызс-

кой Республики, обязывающего судью подчиняться только Конституции и за-

кону.

На основании изложенного, и руководствуясь подпунктами 1 и 8 пунк-

та 3 статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13, 14 Зако-

на "О Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13,

14, 24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызс-

кой Республики" Конституционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Признать неконституционным и несоответствующим пункту 2 статьи

88 Конституции Кыргызской Республики пункта 3 статьи 122 Арбитражного

процессуального кодекса Кыргызской Республики в части, предусматриваю-

щей: "решения по спорам о признании недействительными не имеющих норма-

тивного характера актов государственных органов ... вступают в силу не-

медленно" и отменить его действие в этой части.

Признать неконституционной и несоответствующей пункту 4 статьи 79,

пункту 3 статьи 84 и пункту 2 статьи 88 Конституции Кыргызской Респуб-

лики правоприменительную практику, установленную решением арбитражного

суда Ошской области от 6 октября 1997 года и постановлением судебного

состава надзорной инстанции Высшего Арбитражного суда Кыргызской Рес-

публики от 6 февраля 1998 года по иску акционерного общества "Ал-

тын-Суу" к Государственной налоговой инспекции по Ошской области о

признании недействительными его распоряжений от 28 мая 1997 года NN 543

и 544 о взыскании суммы 9715062 сома.

Удовлетворить ходатайство акционерного общества "Алтын-Суу".

2. Не подлежат исполнению:

решение арбитражного суда Ошской области от 6 октября 1998 года о

признании недействительными распоряжений областной налоговой инспекции

от 28 мая 1997 года NN 543 и 544 и взыскании со счета эксплуатации об-

ластной налоговой инспекции в пользу АО "Алтын-Суу" 925 сомов госпошли-

ны и вступлении его в законную силу со дня принятия немедленно;

постановление судебного состава надзорной инстанции Высшего Арбит-

ражного суда Кыргызской Республики от 6 февраля 1998 года об отмене ре-

шения арбитражного суда Ошской области от 6 октября 1997 года по делу N

0-131/1 и об оставлении без удовлетворения иска акционерного общества

"Алтын-Суу" о признании недействительными распоряжений Государственной

налоговой инспекции по Ошской области от 28 мая 1997 года NN 543 и 544.

3. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно к

исполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-

данами.

4. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики" и в газетах: "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин

Тоо" и "Наша газета".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Баекова Ч.Т.

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики Кененсариев А.С.