РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР по ходатайству республиканского АО «Кыргызбасмасоз» о признании неконституционными статей 162, 164 и 166 АПК КР

г.Бишкек

от 11 июля 1997 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по ходатайству республиканского акционерного общества "Кыргызбас-

масоз" о признании неконституционными статей 162, 164 и 166 Арбитражно-

го процессуального кодекса Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе председатель-

ствующей Баековой Ч.Т., заместителя председателя Суталинова А.А., су-

дей: Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова С.С.,

Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э.,

с участием секретаря судебного заседания Касымалиева А.Н., сторон:

Президента республиканского акционерного общества "Кыргызбасмасоз" Тур-

суналиева Садыка, представителя этого общества Соловья Геннадия Конс-

тантиновича, действующего на основании доверенности от 27 мая 1997 го-

да, подписанной Президентом республиканского акционерного общества

"Кыргызбасмасоз",

представителя Высшего Арбитражного суда - первого заместителя

председателя Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики Кайыпова

Марата Таштановича, действующего на основании доверенности от 23 мая

1997 года, подписанной председателем Высшего Арбитражного суда Кыргызс-

кой Республики, представителя Законодательного собрания Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики Байтиковой Айтбюбю Исаковны, действующей на осно-

вании доверенности от 19 июня 1997 года, подписанной Торага Законода-

тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 статьи 82 Конституции Кыр-

гызской Республики, пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона "О Конституцион-

ном суде Кыргызской Республики", пунктом 1 статьи 11 Закона "О консти-

туционном судопроизводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в откры-

том судебном заседании ходатайство республиканского акционерного об-

щества "Кыргызбасмасоз" о признании неконституционными статей 162, 164

и 166 Арбитражного процессуального кодекса Кыргызской Республики.

Заслушав доклад судьи Осмонова К.Э., выступления Президента рес-

публиканского акционерного общества "Кыргызбасмасоз" Турсуналиева С. и

представителя этого общества Соловья Г.К., представителя Высшего Арбит-

ражного суда Кыргызской Республики Кайыпова М.Т., представителя Законо-

дательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Байтиковой

А.И., исследовав представленные материалы, Конституционный суд Кыргызс-

кой Республики, установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики второго и двадцатого

мая 1997 года поступили ходатайства республиканского акционерного об-

щества "Кыргызбасмасоз" о признании неконституционными статей 162, 164

и 166 Арбитражного процессуального кодекса Кыргызской Республики.

В ходатайстве указывается, что по жалобе АО "Кыргызбасмасоз" кол-

легия Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики отменила неправо-

мерное решение Арбитражного суда Иссык-Кульской области от 13 декабря

1995 года, вынесенное по делу по иску Иссык-Кульского предприятия "Кыр-

гызтелеком" к Иссык-Кульскому филиалу республиканского акционерного об-

щества "Кыргызбасмасоз" о расторжении договора аренды производственного

помещения, выселении из него работников ответчика и взыскании 7070 со-

мов арендной платы.

Президиум Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики поста-

новлением от 31 октября 1996 года удовлетворил представление первого

заместителя Председателя Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республи-

ки об отмене постановления коллегии Высшего Арбитражного суда Кыргызс-

кой Республики от 30 апреля 1996 года и оставлении в силе решения Ис-

сык-Кульского областного арбитражного суда от 13 декабря 1995 года.

Республиканское акционерное общество "Кыргызбасмасоз" считает, что

статья 162 Арбитражного процессуального кодекса Кыргызской Республики,

предоставляющая право внесения представления о пересмотре решений ар-

битражных судов в порядке надзора Председателю Высшего Арбитражного су-

да Кыргызской Республики, а в его отсутствие одному из его заместите-

лей, уполномоченному на то Председателем Высшего Арбитражного суда Кыр-

гызской Республики, противоречит пункту 1 статьи 79 Конституции Кыр-

гызской Республики, в соответствии с которым правосудие в Кыргызской

Республике осуществляется только судом. Статья 162 Арбитражного процес-

суального кодекса Кыргызской Республики, предоставляя альтернативу осу-

ществления правосудия помимо судов еще и другими субъектами, входит в

противоречие с пунктом 1 статьи 79 Конституции Кыргызской Республики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 87 Конституции Кыргызской Рес-

публики, Высший Арбитражный суд Кыргызской Республики не вправе приме-

нять нормативный акт, противоречащий Конституции Кыргызской Республики.

Кроме того, действиями Айылчиева А.Ш., внесшего представление в

период нахождения Председателя Высшего Арбитражного суда Кыргызской

Республики на работе и осуществления им своих должностных функций, до-

пущено грубое нарушение самой статьи 162 Арбитражного процессуального

кодекса Кыргызской Республики.

В ходатайстве также указывается, что статьи 164 и 166 Арбитражного

процессуального кодекса Кыргызской Республики не соответствуют пункту 3

статьи 84 Конституции Кыргызской Республики, предусматривающему осу-

ществление надзора за судебной деятельностью арбитражных судов областей

и города Бишкека непосредственно Высшим Арбитражным судом Кыргызской

Республики. В то же время, оспариваемые нормы Арбитражного процессуаль-

ного кодекса Кыргызской Республики, позволяют Председателю Высшего Ар-

битражного суда республики и его заместителям осуществлять надзор за

судебной деятельностью арбитражных судов и вмешиваться в осуществление

правосудия. Такое процессуальное положение Председателя Высшего Арбит-

ражного суда и его заместителей противоречит принципу равенства всех

участников судебного процесса перед законом и судом, закрепленному в

статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Кыргызской Республики.

Республиканское АО "Кыргызбасмасоз" просит признать статьи 162,

164 и 166 Арбитражного процессуального кодекса Кыргызской Республики

несоответствующими Конституции Кыргызской Республики.

В судебном заседании Президент республиканского акционерного об-

щества "Кыргызбасмасоз" Турсуналиев С. и представитель этого общества

Соловей Г.К. полностью поддерживают свое ходатайство и просят его удов-

летворить.

Представитель Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики Ка-

йыпов М.Т. возражает против заявленных требований и просит оставить хо-

датайство без удовлетворения. Он считает, что статьи 162, 164, 166 Ар-

битражного процессуального кодекса Кыргызской Республики не противоре-

чат Конституции и приняты в соответствии с пунктом 3 статьи 79 Консти-

туции Кыргызской Республики, согласно которому организация и порядок

деятельности судов определяется законом.

Представитель Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Байтикова А.И. считает ходатайство обоснованным и просит его

удовлетворить.

Конституционный суд Кыргызской Республики, исследовав материалы

дела, выслушав выступления сторон и обсудив их доводы, считает хода-

тайство республиканского акционерного общества "Кыргызбасмасоз" подле-

жащим удовлетворению.

Из исследованных материалов видно, что решением арбитражного суда

Иссык-Кульской области от 13 декабря 1995 года удовлетворен иск Ис-

сык-Кульского предприятия "Кыргызтелеком" к Иссык-Кульскому филиалу

республиканского акционерного общества "Кыргызбасмасоз" о взыскании

арендной платы и выселении из арендуемого помещения.

Коллегия Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики по заяв-

лению республиканского акционерного общества "Кыргызбасмасоз" постанов-

лением о пересмотре решения в порядке надзора, 30 апреля 1996 года от-

менила указанное решение и производство по делу прекратила.

Первый заместитель Председателя Высшего Арбитражного суда Кыргызс-

кой Республики, руководствуясь статьей 166 Арбитражного процессуального

кодекса Кыргызской Республики, внес представление в Президиум Высшего

Арбитражного суда республики об отмене постановления коллегии Высшего

Арбитражного суда от 30 апреля 1996 года и оставлении в силе решения

Иссык-Кульского областного арбитражного суда от 13 декабря 1995 года по

этому делу.

В представлении дата его принесения не указана, а распоряжение

Председателя Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики, уполномо-

чивающее его первого заместителя на принесение представления по делу не

содержит номера и даты его подписания, хотя и указано, что оно оформле-

но в сентябре 1996 года.

Эти же недостатки содержит в себе и другое распоряжение Председа-

теля Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики, которым утвержден

состав Президиума Высшего Арбитражного суда из четырех судей, включая

самого Председателя, его первого заместителя и двоих судей, уполномо-

ченных им на рассмотрение этого дела.

Состав Президиума Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики:

Председатель Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики Нарымбаев

Д.И., его первый заместитель Айылчиев А.Ш., судьи Альпиева А.Н. и Луч-

ков Г.А., расписались под записью следующего содержания: "Удовлетворить

представление Первого зам.Председателя ВАС КР и принять новое решение",

учиненной на этом же бланке распоряжения, опять же без указания даты.

Копия представления в установленном законом порядке лицам, участвующим

в деле не направлялась.

В судебном заседании представитель Высшего Арбитражного суда Кыр-

гызской Республики Кайыпов М.Т. не отрицал наличие указанных недостат-

ков, которые не помешали Президиуму Высшего Арбитражного суда Кыргызс-

кой Республики постановлением от 31 октября 1996 года удовлетворить

представление первого заместителя Председателя Высшего Арбитражного су-

да Кыргызской Республики и отменить постановление коллегии Высшего Ар-

битражного суда Кыргызской Республики от 30 апреля 1996 года по этому

делу.

Указанные обстоятельства дают основания Конституционному суду Кыр-

гызской Республики сделать вывод о наличии в этом случае нарушений

конституционных принципов, закрепленных пунктом 3 статьи 15 Конституции

Кыргызской Республики о равенстве всех перед законом и судом и пунктом

2 статьи 88 Конституции Кыргызской Республики о ненарушаемом праве лица

на защиту на любой стадии процесса рассмотрения судебного дела.

В соответствии со статьей 90 Конституции Кыргызской Республики,

принципы правосудия, установленные Конституцией, являются общими и еди-

ными для всех судов и судей в Кыргызской Республике и законы, определя-

ющие организацию и порядок деятельности судов, должны обеспечивать реа-

лизацию этих принципов. Никаких исключений ни для одного суда, в том

числе и для Высшего Арбитражного суда республики, Конституция Кыргызс-

кой Республики не предусматривает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции Кыргызской Респуб-

лики Высший Арбитражный суд Кыргызской Республики представляет и осу-

ществляет государственную власть в пределах полномочий, установленных

Конституцией Кыргызской Республики.

Пункт 3 статьи 84 Конституции Кыргызской Республики предоставил

полномочия по осуществлению надзора за судебной деятельностью арбитраж-

ных судов областей и города Бишкека только Высшему Арбитражному суду

Кыргызской Республики и ни одному должностному лицу в государстве такие

полномочия не даны, и Высшему Арбитражному суду Кыргызской Республики

предоставлены полномочия по надзору за судебной деятельностью только

лишь арбитражных судов областей и города Бишкека.

Оставление права усмотрения оснований для внесения представления

только за Председателем Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики

и лишение такого права самого суда статьями 162 и 166 Арбитражного про-

цессуального кодекса Кыргызской Республики и допущение рассмотрения де-

ла Президиумом Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики только

по представлению Председателя Высшего Арбитражного суда Кыргызской Рес-

публики согласно статье 164 Арбитражного процессуального кодекса Кыр-

гызской Республики, а также возможность внесения представления на пос-

тановление коллегии Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики,

противоречит требованиям пункта 3 статьи 84 Конституции Кыргызской Рес-

публики.

Хотя ко дню рассмотрения дела Президиумом Высшего Арбитражного су-

да Кыргызской Республики по представлению первого заместителя Председа-

теля Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики законодательно,

главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Кыргызской Республики

была определена процедура производства в порядке надзора, осуществляе-

мая Президиумом Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики, у са-

мого Президиума Высшего Арбитражного суда до сегодняшнего дня отсутс-

твует правовая основа для существования.

Ныне действующий Закон "Об арбитражном суде Республики Кыргызстан"

еще не предусматривает в структуре Высшего Арбитражного суда Кыргызской

Республики такой орган как Президиум. На сегодняшний день принципы его

формирования и орган его формирующий законом не определены, в связи с

чем Конституционный суд Кыргызской Республики считает, что его функцио-

нирование не имеет законной основы.

Кроме того, как видно из материалов дела, Председатель Высшего Ар-

битражного суда Кыргызской Республики в 1996 году своим сентябрьским

(без даты) распоряжением, выйдя за пределы полномочий, предоставленных

ему статьей 10 Закона "Об арбитражном суде Республики Кыргызстан", са-

мовольно утвердил состав Президиума Высшего Арбитражного суда Кыргызс-

кой Республики для рассмотрения представления своего первого заместите-

ля, не имея на то законных оснований, в нарушение пункта 3 статьи 79

Конституции Кыргызской Республики, согласно которому статус судов и су-

дей Кыргызской Республики определяется конституционными законами. Орга-

низация и порядок деятельности судов определяется законом.

При указанных обстоятельствах ссылка представителя Высшего Арбит-

ражного суда Кыргызской Республики на постановление Пленума Высшего Ар-

битражного суда N 7 от 18 июня 1996 года "Об обеспечении деятельности

Президиума Высшего Арбитражного суда Кыргызской Республики" несостоя-

тельна.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3

статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13, 14 Закона "О

Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 24, 25,

29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республи-

ки", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Признать статьи 162, 164 и 166 Арбитражного процессуального ко-

декса Кыргызской Республики неконституционными и не соответствующими

пункту 2 статьи 7, пункту 3 статьи 15, пункту 3 статьи 79, пункту 3

статьи 84, пункту 2 статьи 88 и статье 90 Конституции Кыргызской Рес-

публики.

Ходатайство республиканского акционерного общества "Кыргызбасма-

соз" удовлетворить.

2. Отменить действие статей 162, 164 и 166 Арбитражного процессу-

ального кодекса Кыргызской Республики.

3. Не подлежит исполнению постановление Президиума Высшего Арбит-

ражного суда Кыргызской Республики от 31 октября 1996 года по арбитраж-

ному делу по иску Иссык-Кульского предприятия "Кыргызтелеком" к Ис-

сык-Кульскому филиалу республиканского акционерного общества "Кыргыз-

басмасоз" о взыскании арендной платы и выселении из арендуемого помеще-

ния.

4. Решение окончательное, обжалованию не подлежит и обязательно к

исполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-

данами.

5. Решение опубликовать в Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, в газетах "Кыргыз Туусу"', "Слово Кыргызстана", "Эркин Тоо"

и "Наша газета".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Ч.Баекова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики А.Кененсариев