# РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР от 5 февраля 1997 года по представлению Торага СНП ЖК КР Матубраимова А.М. о признании статьи 11 Закона КР "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" несоответствующей Конституции КР - Полное наименование: РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР от 5 февраля 1997 года по представлению Торага СНП ЖК КР Матубраимова А.М. о признании статьи 11 Закона КР "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" несоответствующей Конституции КР - Вид акта: Решение - Дата принятия: 05.12.1997 - Статус: Действует - Редакция от: 05.12.1997 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 05.12.1997 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР от 5 февраля 1997 года по представлению Торага СНП ЖК КР Матубраимова А.М. о признании статьи 11 Закона КР "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" несоответствующей Конституции КР (ред. от 05.12.1997) - https://aqlex.ai/doc/52508 --- г.Бишкек от 5 февраля 1997 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по представлению Торага Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Матубраимова А.М. о признании статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" несоответствующей Конституции Кыргызской Республики. Конституционный суд Кыргызской Республики в составе председатель- ствующей Баековой Ч.Т., судей: Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмоно- ва К.Э., Сатыбекова С.С., Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э., с участием секретаря судебного заседания Касымалиева А.Н., пере- водчика Дуйшеналиевой Э.С., сторон: представителей Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутата Тойчубекова Юруслана Жумановича, депутата Дунларова Шабара Манеевича и Конгантиева Камбаралы Ташполото- вича, действующих на основании доверенностей от 30 декабря 1996 года и от 3 февраля 1997 года, подписанных Торага Собрания народных представи- телей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и представителей Законода- тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутата Мадума- рова Адахана Кимсанбаевича и Сакембаева Медера Макешевича, действующих на основании доверенностей от 22 января 1997 года, подписанных Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, на основании статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О конституци- онном судопроизводстве Кыргызской Республики", в открытом судебном за- седании рассмотрел представление Торага Собрания народных представите- лей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Матубраимова Алманбета Матуб- раимовича о признании статьи 11 Закона Кыргызской Республики от 5 июля 1996 года "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" несоот- ветствующей Конституции Кыргызской Республики. Заслушав доклад судьи Эсенканова К.Э., выступления представителей Собрания народных представителей Тойчубекова Ю.Ж., Дунларова Ш.М., Кон- гантиева К.Т. и представителей Законодательного собрания Мадумарова А.К. и Сакембаева М.М., исследовав собранные материалы, Конституционный суд Кыргызской Республики установил: 5 января 1997 года в Конституционный суд Кыргызской Республики поступило представление Торага Собрания народных представителей Матуб- раимова А.М. о признании несоответствующей Конституции Кыргызской Рес- публики статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", определившей понятие термина "конституци- онный закон" следующим образом: "Конституционный закон - это закон, регулирующий правовые основы государства и конституционного строя. В соответствии со статьей 59 Конституции Кыргызской Республики, конституционными законами признаются законы об изменении границ респуб- лики и другие предусмотренные Конституцией Кыргызской Республики зако- ны, принимаемые обеими палатами Жогорку Кенеша большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат". В обоснование представления указывается, что часть первая статьи 11 указанного Закона определила, что "конституционный закон" регулирует правовые основы государства и конституционного строя, но не включила перечисленные Конституцией Кыргызской Республики правоотношения, регу- лируемые конституционными законами. Включение в текст части второй этой статьи слов: "и другие" ведет к расширительному толкованию и искажению содержания пункта 1 статьи 59 Конституции Кыргызской Республики. Пре- дусмотренная статьей 11 процедура принятия конституционных законов час- тично изменяет статью 59 Конституции Кыргызской Республики исключая требования о проведении не менее двух чтений при принятии конституцион- ных законов. Статья 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных пра- вовых актах Кыргызской Республики", определив понятие "конституционного закона", взяла на себя право толкования Конституции. Законы о толкова- нии Конституции Кыргызской Республики должны приниматься согласно пунк- ту 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики обеими палатами Жогор- ку Кенеша большинством в две трети от общего числа депутатов каждой из палат, после проведения не менее двух чтений. В представлении ставится вопрос о признании статьи 11 Закона Кыр- гызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" несоответствующей Конституции Кыргызской Республики. В судебном заседании представители Собрания народных представите- лей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутат Тойчубеков Ю.Ж., депу- тат Дунларов Ш.М. и Конгантиев К.Т., поддержав представление, настаива- ли на удовлетворении заявленного в представлении требования по вышеука- занным мотивам. Представители Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутат Мадумаров А.К. и Сакембаев М.М. считают представле- ние необоснованным и неподлежащим удовлетворению. Поскольку статья 11 Закона "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" не содержит толкования норм Конституции, а определила понятие "конституционного за- кона", не имеется расширительного толкования и в части второй настоящей статьи, далее указано, что конституционными законами являются и другие законы, предусмотренные Конституцией Кыргызской Республики. Процедура принятия конституционных законов предусмотрена не только в статье 11, но и в статье 1 настоящего Закона и включает все требования, необходи- мые для принятия конституционных законов, оговоренных в Конституции Кыргызской Республики. При этом не отрицают необходимость редакционной доработки статьи 11 Закона, которую можно осуществить используя консти- туционное право законодательной инициативы в установленном порядке, ли- бо путем согласования позиций между палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы предс- тавления, выступления сторон, исследовав материалы дела, находит предс- тавление Торага Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыр- гызской Республики подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Конституция Кыргызской Республики конкретно определила сферы отно- шений, регулируемые конституционными законами: установление оснований и порядка проведения референдума, установление обстоятельств и пределов срока введения чрезвычайного положения, определение порядка избрания депутатов Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и определение статуса судов и су- дей Кыргызской Республики. Пункт 1 статьи 59 Конституции Кыргызской Республики определяет лишь процедуру порядка голосования как конституционных законов, законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, законов о толковании Конституции и конституционных законов, так и законов об изменении гра- ниц республики, а в статье 11 Закона Кыргызской республики "О норматив- ный правовых актах Кыргызской Республики" конституционным законом приз- нан и закон об изменении границ республики, что не соответствует ука- занной статье Конституции. Несмотря на идентичность порядка голосования при принятии вышеука- занных законов, пункт 1 статьи 59 Конституции Кыргызской Республики не закрепляет их равноценность, так как они имеют существенные различия в порядке инициирования и внесения их на рассмотрение палат Жогорку Кене- ша Кыргызской Республики. Так вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики в соответствии со статьей 96 Конс- титуции Кыргызской Республики инициируется ограниченным числом субъек- тов - Президентом Кыргызской Республики, большинством от общего числа депутатов Законодательного собрания и депутатов Собрания народных представителей, либо не менее 300 тысяч избирателей, и рассматривается палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики с учетом заключения Конс- титуционного суда Кыргызской Республики, и при этом текст проекта зако- на не может быть изменен в ходе их обсуждения. Для остальных же законов соблюдение указанного особого порядка не обязательно и они могут быть инициированы субъектами, предусмотренными в статье 64 Конституции Кыр- гызской Республики в общем порядке. Кроме того, пункт 7 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики не допускает внесения изменений и дополнений в Конституцию и конституцион- ные законы во время чрезвычайного и военного положения, что не расп- ространяется на законы: об изменении границ республики, о толковании Конституции и конституционных законов. Наличие указанных существенных различий в градации конституционных законов, законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, зако- нов об изменении границ республики и законов о толковании Конституции и конституционных законов остались вне внимания Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики при принятии Закона Кыргызской Республики от 5 июля 1996 года "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", о чем свидетельствует содержание статьи 11 этого Закона. Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в части 1 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", пытаясь дать определение понятию "консти- туционный закон", указало признаки, характеризующие общее понятие Зако- на, но не отразило отличительные особенности конституционного закона. В части второй статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О норматив- ных правовых актах Кыргызской республики" изложено: "В соответствии со статьей 59 Конституции, конституционными законами признаются законы об изменении границ республики...". Конституционный суд Кыргызской Респуб- лики считает, что этим самым Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по существу реализовало свое право официального толкования Конституции. Тогда как, право официального толкования Конс- титуции, предусмотренное подпунктом 3 пункта 1 статьи 58 Конституции Кыргызской Республики, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызс- кой Республики вправе было реализовать не в рамках Закона "О норматив- ных правовых актах Кыргызской Республики", а специальным законом о тол- ковании Конституции с обеспечением процедур, предусмотренных самой Конституцией. При указанных обстоятельствах Конституционный суд Кыргызской Рес- публики считает, что статья 11 Закона Кыргызской Республики "О норма- тивных правовых актах Кыргызской Республики" не соответствует подпункту 3 пункта 1 статьи 58 и пункту 1 статьи 59 Конституции Кыргызской Рес- публики и подлежит признанию неконституционной. На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, пунктом 1 части первой статьи 13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики", стать- ей 10, пунктом 1 статьи 11, частью второй статьи 13, статьями 24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республи- ки", Конституционный суд решил: 1. Признать статью 11 Закона Кыргызской Республики от 5 июля 1996 года "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" неконституци- онной и несоответствующей подпункту 3 пункта 1 статьи 58 и пункту 1 статьи 59 Конституции Кыргызской Республики и удовлетворить представле- ние Торага Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит и обязательно к исполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж- данами. 3. Решение опубликовать в Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и в газетах "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин Тоо" и "Наша газета". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики Ч.Баекова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики А.Кененсариев