РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР по представлению Торага СНП ЖК КР Матубраимова А.М. о признании статьи 11 Закона КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» несоответствующей Конституции КР

г.Бишкек

от 5 февраля 1997 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по представлению Торага Собрания народных представителей Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики Матубраимова А.М. о признании статьи 11

Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской

Республики" несоответствующей Конституции Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе председатель-

ствующей Баековой Ч.Т., судей: Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмоно-

ва К.Э., Сатыбекова С.С., Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова

К.Э.,

с участием секретаря судебного заседания Касымалиева А.Н., пере-

водчика Дуйшеналиевой Э.С.,

сторон: представителей Собрания народных представителей Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики депутата Тойчубекова Юруслана Жумановича,

депутата Дунларова Шабара Манеевича и Конгантиева Камбаралы Ташполото-

вича, действующих на основании доверенностей от 30 декабря 1996 года и

от 3 февраля 1997 года, подписанных Торага Собрания народных представи-

телей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и представителей Законода-

тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутата Мадума-

рова Адахана Кимсанбаевича и Сакембаева Медера Макешевича, действующих

на основании доверенностей от 22 января 1997 года, подписанных Торага

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

на основании статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О конституци-

онном судопроизводстве Кыргызской Республики", в открытом судебном за-

седании рассмотрел представление Торага Собрания народных представите-

лей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Матубраимова Алманбета Матуб-

раимовича о признании статьи 11 Закона Кыргызской Республики от 5 июля

1996 года "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" несоот-

ветствующей Конституции Кыргызской Республики.

Заслушав доклад судьи Эсенканова К.Э., выступления представителей

Собрания народных представителей Тойчубекова Ю.Ж., Дунларова Ш.М., Кон-

гантиева К.Т. и представителей Законодательного собрания Мадумарова

А.К. и Сакембаева М.М., исследовав собранные материалы, Конституционный

суд Кыргызской Республики установил:

5 января 1997 года в Конституционный суд Кыргызской Республики

поступило представление Торага Собрания народных представителей Матуб-

раимова А.М. о признании несоответствующей Конституции Кыргызской Рес-

публики статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых

актах Кыргызской Республики", определившей понятие термина "конституци-

онный закон" следующим образом:

"Конституционный закон - это закон, регулирующий правовые основы

государства и конституционного строя.

В соответствии со статьей 59 Конституции Кыргызской Республики,

конституционными законами признаются законы об изменении границ респуб-

лики и другие предусмотренные Конституцией Кыргызской Республики зако-

ны, принимаемые обеими палатами Жогорку Кенеша большинством не менее

двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат".

В обоснование представления указывается, что часть первая статьи

11 указанного Закона определила, что "конституционный закон" регулирует

правовые основы государства и конституционного строя, но не включила

перечисленные Конституцией Кыргызской Республики правоотношения, регу-

лируемые конституционными законами. Включение в текст части второй этой

статьи слов: "и другие" ведет к расширительному толкованию и искажению

содержания пункта 1 статьи 59 Конституции Кыргызской Республики. Пре-

дусмотренная статьей 11 процедура принятия конституционных законов час-

тично изменяет статью 59 Конституции Кыргызской Республики исключая

требования о проведении не менее двух чтений при принятии конституцион-

ных законов. Статья 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных пра-

вовых актах Кыргызской Республики", определив понятие "конституционного

закона", взяла на себя право толкования Конституции. Законы о толкова-

нии Конституции Кыргызской Республики должны приниматься согласно пунк-

ту 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики обеими палатами Жогор-

ку Кенеша большинством в две трети от общего числа депутатов каждой из

палат, после проведения не менее двух чтений.

В представлении ставится вопрос о признании статьи 11 Закона Кыр-

гызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики"

несоответствующей Конституции Кыргызской Республики.

В судебном заседании представители Собрания народных представите-

лей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутат Тойчубеков Ю.Ж., депу-

тат Дунларов Ш.М. и Конгантиев К.Т., поддержав представление, настаива-

ли на удовлетворении заявленного в представлении требования по вышеука-

занным мотивам.

Представители Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики депутат Мадумаров А.К. и Сакембаев М.М. считают представле-

ние необоснованным и неподлежащим удовлетворению. Поскольку статья 11

Закона "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" не содержит

толкования норм Конституции, а определила понятие "конституционного за-

кона", не имеется расширительного толкования и в части второй настоящей

статьи, далее указано, что конституционными законами являются и другие

законы, предусмотренные Конституцией Кыргызской Республики. Процедура

принятия конституционных законов предусмотрена не только в статье 11,

но и в статье 1 настоящего Закона и включает все требования, необходи-

мые для принятия конституционных законов, оговоренных в Конституции

Кыргызской Республики. При этом не отрицают необходимость редакционной

доработки статьи 11 Закона, которую можно осуществить используя консти-

туционное право законодательной инициативы в установленном порядке, ли-

бо путем согласования позиций между палатами Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы предс-

тавления, выступления сторон, исследовав материалы дела, находит предс-

тавление Торага Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Кыргызской Республики конкретно определила сферы отно-

шений, регулируемые конституционными законами: установление оснований и

порядка проведения референдума, установление обстоятельств и пределов

срока введения чрезвычайного положения, определение порядка избрания

депутатов Законодательного собрания и Собрания народных представителей

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и определение статуса судов и су-

дей Кыргызской Республики.

Пункт 1 статьи 59 Конституции Кыргызской Республики определяет

лишь процедуру порядка голосования как конституционных законов, законов

о внесении изменений и дополнений в Конституцию, законов о толковании

Конституции и конституционных законов, так и законов об изменении гра-

ниц республики, а в статье 11 Закона Кыргызской республики "О норматив-

ный правовых актах Кыргызской Республики" конституционным законом приз-

нан и закон об изменении границ республики, что не соответствует ука-

занной статье Конституции.

Несмотря на идентичность порядка голосования при принятии вышеука-

занных законов, пункт 1 статьи 59 Конституции Кыргызской Республики не

закрепляет их равноценность, так как они имеют существенные различия в

порядке инициирования и внесения их на рассмотрение палат Жогорку Кене-

ша Кыргызской Республики. Так вопрос о внесении изменений и дополнений

в Конституцию Кыргызской Республики в соответствии со статьей 96 Конс-

титуции Кыргызской Республики инициируется ограниченным числом субъек-

тов - Президентом Кыргызской Республики, большинством от общего числа

депутатов Законодательного собрания и депутатов Собрания народных

представителей, либо не менее 300 тысяч избирателей, и рассматривается

палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики с учетом заключения Конс-

титуционного суда Кыргызской Республики, и при этом текст проекта зако-

на не может быть изменен в ходе их обсуждения. Для остальных же законов

соблюдение указанного особого порядка не обязательно и они могут быть

инициированы субъектами, предусмотренными в статье 64 Конституции Кыр-

гызской Республики в общем порядке.

Кроме того, пункт 7 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики не

допускает внесения изменений и дополнений в Конституцию и конституцион-

ные законы во время чрезвычайного и военного положения, что не расп-

ространяется на законы: об изменении границ республики, о толковании

Конституции и конституционных законов.

Наличие указанных существенных различий в градации конституционных

законов, законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, зако-

нов об изменении границ республики и законов о толковании Конституции и

конституционных законов остались вне внимания Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики при принятии Закона Кыргызской

Республики от 5 июля 1996 года "О нормативных правовых актах Кыргызской

Республики", о чем свидетельствует содержание статьи 11 этого Закона.

Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в

части 1 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых

актах Кыргызской Республики", пытаясь дать определение понятию "консти-

туционный закон", указало признаки, характеризующие общее понятие Зако-

на, но не отразило отличительные особенности конституционного закона.

В части второй статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О норматив-

ных правовых актах Кыргызской республики" изложено: "В соответствии со

статьей 59 Конституции, конституционными законами признаются законы об

изменении границ республики...". Конституционный суд Кыргызской Респуб-

лики считает, что этим самым Законодательное собрание Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики по существу реализовало свое право официального

толкования Конституции. Тогда как, право официального толкования Конс-

титуции, предусмотренное подпунктом 3 пункта 1 статьи 58 Конституции

Кыргызской Республики, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызс-

кой Республики вправе было реализовать не в рамках Закона "О норматив-

ных правовых актах Кыргызской Республики", а специальным законом о тол-

ковании Конституции с обеспечением процедур, предусмотренных самой

Конституцией.

При указанных обстоятельствах Конституционный суд Кыргызской Рес-

публики считает, что статья 11 Закона Кыргызской Республики "О норма-

тивных правовых актах Кыргызской Республики" не соответствует подпункту

3 пункта 1 статьи 58 и пункту 1 статьи 59 Конституции Кыргызской Рес-

публики и подлежит признанию неконституционной.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3

статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, пунктом 1 части первой

статьи 13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики", стать-

ей 10, пунктом 1 статьи 11, частью второй статьи 13, статьями 24, 25,

29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республи-

ки", Конституционный суд решил:

1. Признать статью 11 Закона Кыргызской Республики от 5 июля 1996

года "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" неконституци-

онной и несоответствующей подпункту 3 пункта 1 статьи 58 и пункту 1

статьи 59 Конституции Кыргызской Республики и удовлетворить представле-

ние Торага Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики.

2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит и обязательно к

исполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-

данами.

3. Решение опубликовать в Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики и в газетах "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин Тоо"

и "Наша газета".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Ч.Баекова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики А.Кененсариев