# Решение Конституционного суда КР от 12 ноября 1996 года по представлению депутатов ЗС ЖК КР Кадырбекова И.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П. о признании неконституционными постановлений ЗС ЖК КР от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и З N 11-1 "О Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" - Полное наименование: Решение Конституционного суда КР от 12 ноября 1996 года по представлению депутатов ЗС ЖК КР Кадырбекова И.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П. о признании неконституционными постановлений ЗС ЖК КР от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и З N 11-1 "О Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" - Вид акта: Решение - Дата принятия: 12.11.1996 - Статус: Действует - Редакция от: 12.11.1996 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 12.11.1996 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Решение Конституционного суда КР от 12 ноября 1996 года по представлению депутатов ЗС ЖК КР Кадырбекова И.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П. о признании неконституционными постановлений ЗС ЖК КР от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и З N 11-1 "О Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" (ред. от 12.11.1996) - https://aqlex.ai/doc/52502 --- г.Бишкек от 12 ноября 1996 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по представлению депутатов Законодательного собрания Жогорку Кене- ша Кыргызской Республики Кадырбекова И.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П. о признании неконституционными поста- новлений Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодатель- ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и З N 11-1 "О Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики". Конституционный суд Кыргызской Республики в составе председатель- ствующий Баековой Ч.Т., заместителя председателя Суталинова А.А., судей Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова С.С., Тогой- баева Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э., с участием секретаря судебного заседания Казакбаева Б.М., перевод- чика Акматалиевой Р.К., сторон: депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр- гызской Республики Кадырбекова Ишенбая Дуйшенбиевича, Байболотова Ку- батбека Калбековича, Текебаева Омурбека Чиркешовича, Усенова Данияра Токтогуловича, Проненко Алевтины Павловны и Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Чолпонбаева Мукара Шалта- ковича, представителей Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр- гызской Республики, депутата Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сабирова Алишера Ахмедовича и Сакембаева Медера Макешовича, действующих на основании доверенностей N 220, N 221 от 21 октября 1996 года, руководствуясь статьей 82 Конституции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона Кыргызской Республики "О Конституционном суде Кыр- гызской Республики" и статьей 11 Закона Кыргызской Республики "О конс- титуционном судопроизводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом судебном заседании представление депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Кадырбе- кова И.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П. о признании неконституционными постановлений Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр- гызской Республики первого созыва" и З N 11-1 "О Торага Законодательно- го собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики". Заслушав доклад судьи Осмонова К.Э., выступления депутатов Законо- дательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Кадырбекова И.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П., под- державших представление, возражения Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Чолпонбаева М.Ш., представителей Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депута- та Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Саби- рова А.А. и Сакембаева М.М., показания свидетелей Ачыловой Р.А., Жекше- ева Ж.Ж., Мусулманкулова О.К., Садырбаева Д., Акматбекова З.А., иссле- довав представленные материалы, Конституционный суд Кыргызской Респуб- лики установил: В Конституционный суд Кыргызской Республики 14 августа 1996 года обратились депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Кадырбеков И.Д., Байболов К.К., Текебаев О.Ч., Усенов Д.Т., Проненко А.П. с представлением о признании неконституционными постанов- лений Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и З N 11-1 "О Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес- публики". В представлении указывается, что 28 марта 1995 года депутаты Зако- нодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики избрали То- рага палаты. Во втором туре голосования при поддержке 17 депутатов па- латы, проголосовавших за кандидатуру Чолпонбаева М.Ш., он был избран Торага палаты. В соответствии с пунктом 12 Временного положения о по- рядке избрания Торага (Председателя) Законодательного собрания, утверж- денного постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр- гызской Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов от об- щего числа депутатов. Общее же число депутатов Законодательного собра- ния равно 35, а большинство от общего числа депутатов палаты составляет не менее 18 депутатов. Депутаты считают несоответствующим Конституции Кыргызской Респуб- лики пункт 13 Временного положения о порядке избрания Торага (Председа- теля) Законодательного собрания, изложенный в редакции: "В случае, если ни один из кандидатов не набрал нужного числа голосов, на следующий тур голосования включаются два кандидата, получившие наибольшее число голо- сов. Голосование по ним производится в порядке, установленном пунктами 5-11 настоящего Положения. Избранным считается кандидат, набравший большее количество голо- сов". Депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес- публики в своем представлении, ссылаясь на статьи 1, 15, 17, 22 и 23 Конституции Кыргызской Республики и на статью 58 Регламента Верховного Совета Кыргызской Республики от 20 апреля 1991 года утверждают, что То- рага считается избранным, если он получил более половины голосов от об- щего числа депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызс- кой Республики. До сего времени не принят постоянный Регламент, а Вре- менный регламент, принятый 29 марта 1995 года, порядок дачи согласия на назначение Премьер-министра и порядок избрания судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Кыргызской Республики не был отрегулирован. Порядок дачи согласия на назначение и избрание указанных должностных лиц действующим парламентом практически заимствован из Рег- ламента Верховного Совета Республики Кыргызстан, принятого 20 апреля 1991 года. Другая палата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - Собра- ние народных представителей в разделах IV и V своего Регламента, приня- того 29 марта 1995 года определила, что решение о даче согласия на наз- начение и избрание вышеуказанных и других должностных лиц считается принятым, если за это проголосовало более половины от общего числа де- путатов Собрания народных представителей. В ходе подготовки дела к рассмотрению 7 октября 1996 года депутаты дополнили заявленные ими требования, ссылаясь на то, что постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша от 28 марта 1995 года З N 5-1 указывается, что утвержден: "Порядок избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва", факти- чески утверждалось "Временное положение о порядке избрания Торага (Председателя) Законодательного собрания". Депутаты также утверждают, что на момент избрания Торага Законодательного собрания (28 марта 1995 года) выборы депутатов в Законодательное собрание не были еще завершены в Нарынской и Таласской областях. Выборы Торага Законодательного собра- ния состоялись без участия представителей двух областей, чем нарушены требования статьи 23 Конституции Кыргызской Республики, предусматриваю- щей: "Граждане Кыргызской Республики участвуют в управлении государс- твом непосредственно и через своих представителей в обсуждении и приня- тии законов и решений республиканского значения, имеют равное право на доступ к государственной службе". В ходе судебного заседания обратившиеся с представлением в Консти- туционный суд Кыргызской Республики депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Кадырбеков И.Д., Байболов К.К., Текебаев О.Ч., Усенов Д.Т., Проненко А.П. изменили свои требования и поставили вопрос о признании неконституционными постановлений Законода- тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жо- горку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и З N 11-1 "О Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", как принятые в нарушение статей 59 и 62 Конституции Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года. При этом ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 62 Конституции Кыргызской Республики порядок деятельности Жо- горку Кенеша определяется Регламентом, а не Временным положением. Депу- таты считают, что избрание Торага Законодательного собрания Жогорку Ке- неша Кыргызской Республики могло состояться лишь при наличии большинс- тва голосов от общего числа, то есть 35 депутатов, а избрание его толь- ко 17 голосами не может быть конституционным, в связи с чем просят удовлетворить их представление. Возражая против заявленных требований, представители Законодатель- ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депутат Сабиров А.А., Сакембаев М.М., Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Чолпонбаев М.Ш. просят оставить без удовлетворе- ния представление депутатов. Считают, что постановления Законодательно- го собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и З N 11-1 "О Торага Зако- нодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" соответс- твуют Конституции Кыргызской Республики. Объясняют проведение выборов Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на основании Временного положения тем, что не были еще разграничены полномочия палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и невозможно было регламентировать их деятельность. Не усматривают каких-либо нарушений Конституции при проведении выборов Торага Законодательного собрания Жо- горку Кенеша Кыргызской Республики. Конституционный суд, исследовав материалы дела, объяснения сторон, показания свидетелей считает подлежащим частичному удовлетворению представление депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр- гызской Республики Кадырбекова И.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П. по следующим основаниям. Как видно из объяснений сторон: Кадырбекова И.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П., Сабирова А.А., Чолпонбаева М.Ш. и показаний свидетелей Ачыловой Р.А., Жекшеева Ж.Ж., Мусулманкуло- ва О.К., Садырбаева Д., Акматбекова З.А., являющихся депутатами Законо- дательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 28 марта 1995 года, т.е. в первый день работы палаты не было реальных препятствий к принятию депутатами своего Регламента, определяющего порядок деятель- ности Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в том числе и порядок избрания Торага этой палаты. Несмотря на это, в этот день Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики решило принять Временное положение о порядке избрания Торага (Председа- теля) Законодательного собрания и руководствуясь им провести избрание Торага Законодательного собрания. Постановление от 28 марта 1995 года З N 5-1 именуется как постановление Законодательного собрания Жогорку Ке- неша Кыргызской Республики "О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и его постановляющей частью первым пунктом утвержден порядок избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва, вторым пунктом указывается, что постановление вступает в силу с момента его принятия, хотя из стенографической записи первого заседания Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики видно, что обсуждалось Временное положение в целом и принято решение о его ут- верждении, вопрос о сроке вступления в силу этого постановления не об- суждался. Из пункта 3 Временного положения о порядке избрания Торага (Пред- седателя) Законодательного собрания видно, что для проведения тайного голосования по избранию Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики избирается счетная комиссия в составе 5 человек, однако игнорируя это положение, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики формирует счетную комиссию из 7 человек. Из про- токола N 4 от 28 марта 1995 года этой счетной комиссии установлено, что во втором туре голосования на должность Торага Законодательного собра- ния Жогорку Кенеша Кыргызской Республики было два претендента и в бюл- летень для тайного голосования включены фамилии кандидатов: депутата Текебаева О.Ч. и депутата Чолпонбаева М.Ш. В голосовании приняло учас- тие 29 депутатов, при вскрытии урны оказалось 29 бюллетеней, испорчен- ных бюллетеней нет, за кандидатуру Текебаева О.Ч. проголосовало 12 де- путатов, против - 17, за кандидатуру Чолпонбаева М.Ш. проголосовало 17 депутатов, против - 12, и счетная комиссия пришла к выводу, что по ре- зультатам тайного голосования во втором туре депутат Чолпонбаев Мукар Шалтакович избран Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр- гызской Республики. Свой вывод счетная комиссия обосновала лишь элементарным арифмети- ческим подсчетом голосов, без ссылки на конкретную правовую норму, ко- торая послужила правовой основой для принятия ею такого решения. Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики пос- тановлением З N 9-1 от 28 марта 1995 года, подписанным Торага Законода- тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Чолпонбаевым М.Ш., утвердила протокол N 4 счетной комиссии Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, не подвергая обсуждению соответс- твие решения счетной комиссии необходимым правовым принципам и нормам проведения выборов Торага Законодательного собрания. Законодательное собрание Жогорку Кенеша в тот же день - 28 марта 1995 года, не ограни- чившись уже принятым постановлением, принимает еще одно постановление З N 11-1 "О Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", подписанное заместителем Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Усеновым Д.Т., которым постанови- ло: "Избрать Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Чолпонбаева Мукара Шалтаковича - депутата от Балыкчинского избирательного округа N 13". Ни одно из названных документов не содержит ссылку на закон, а постановления Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес- публики подписаны Чолпонбаевым М.Ш. и Усеновым Д.Т., которые к этому моменту еще не были избраны на должности Торага Законодательного собра- ния Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и его заместителя. Конституционным судом установлено, что Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не было лишено возможности осу- ществлять свою деятельность на основе Регламента и подтверждением этому служит факт принятия Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызс- кой Республики Временного регламента Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва на следующий же день своей работы - 29 марта 1995 года. Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики сформировалось в соответствии со статьей 54 Конституции Кыргызской Рес- публики, как часть Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, состоящего из 105 депутатов, осуществляющего законодательную власть. Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, как законодательный ор- ган обязано было в первую очередь соблюдать Конституцию Кыргызской Рес- публики. Статья 12 Конституции Кыргызской Республики закрепляет принци- пы верховенства и прямого действия Конституции в Кыргызской Республике и исходя из них Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Рес- публики обязано было осуществлять свои функции в рамках действовавшей Конституции Кыргызской Республики. Ко дню первого заседания Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики статья 59 Конституции Кыргызской Республики рег- ламентировала лишь принцип избрания Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, предусмотрев, что он избирается из числа депутатов тайным голосованием. Процедура и порядок проведения тайного голосования, в со- ответствии со статьей 62 Конституции Кыргызской Республики, должны быть отрегулированы Регламентом, определяющим порядок деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Поскольку Конституция Кыргызской Республики в статье 62 прямо ука- зывает, что порядок деятельности Жогорку Кенеша как законодательного органа определяется Регламентом, не было надобности в принятии Законо- дательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики неконституци- онного Временного положения только лишь для осуществления избрания То- рага палаты Жогорку Кенеша. При указанных обстоятельствах Конституционный суд Кыргызской Рес- публики считает несоответствующими статьям 12 и 62 Конституции Кыргызс- кой Республики постановления Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и З N 11-1 "О Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики". Конституционный суд считает, что факт признания несоответствующими Конституции Кыргызской Республики вышеназванных актов об избрании Тора- га Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не влечет за собой недействительности решений Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по мотивам подписания их Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - Чол- понбаевым Мукаром Шалтаковичем, поскольку они приняты депутатами палаты коллективно, а подписание решения входит в функции Торага Законодатель- ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики независимо от того согласен он с этими решениями или нет. Доводы обратившейся стороны о неконституционности выборов Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в связи с отсутствием еще неизбранных депутатов от Нарынской и Таласской облас- тей, Конституционный суд считает неосновательными, поскольку принцип формирования Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес- публики исходит не из административно-территориального деления респуб- лики, а от равенства количества избирателей, независимо от места их проживания. Имевшееся в момент открытия первого заседания Законодатель- ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики квалифицированное большинство от общего числа депутатов давало возможность начать работу палаты и принимать решения по осуществлению своей деятельности. На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона Кыргызской Республики "О Конституционном суде Кыргызской Рес- публики" и статьями 13, 14, 24, 25, 29 и 30 Закона Кыргызской Республи- ки "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики", Консти- туционный суд Кыргызской Республики решил: 1. Представление депутатов Законодательного собрания Жогорку Кене- ша Кыргызской Республики Кадырбекова И.Д., Байболова К.К., Текебаева О.Ч., Усенова Д.Т., Проненко А.П. удовлетворить частично. 2. Признать неконституционными и несоответствующими требованиям статей 12 и 62 Конституции Кыргызской Республики: - постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызс- кой Республики от 28 марта 1995 года З N 5-1 "О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва" и утвержденное им Временное положение о порядке избрания Торага (Председателя) Законодательного собрания - в целом; - постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызс- кой Республики от 28 марта 1995 года З N 11-1 "О Торага Законодательно- го собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" - в целом. 3. Решение окончательное, вступает в силу с момента принятия, об- жалованию не подлежит и обязательно к исполнению всеми органами и долж- ностными лицами Кыргызской Республики. 4. Решение опубликовать в Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в газетах "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Наша газе- та". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики Ч.Баекова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики А.Кененсариев