Решение Конституционного суда КР по представлению Текебаева О.Ч. - депутата ЗС ЖК КР и Айбалаева М. - депутата СНП ЖК КР о признании неконституционным постановления Центризбиркома КР «О порядке и сроках сбора подписей граждан в поддержку выдвигаемого кандидата в Президенты Кыргызской Республики»

г.Бишкек

от 23 декабря 1995 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по представлению Текебаева О.Ч. - депутата Законодательного собра-

ния Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Айбалаева М. - депутата Соб-

рания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о

признании неконституционным постановления Центральной комиссии по выбо-

рам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 10 октября 1995

года N 4 "О порядке и сроках сбора подписей граждан в поддержку выдви-

гаемого кандидата в Президенты Кыргызской Республики".

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: председателя

Баековой Ч.Т., судей Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э.,

Сатыбекова С.С., Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналиева К.Э., с участием: секрета-

ря судебного заседания Турдалиева К.А., переводчика Самаевой П.О., сто-

рон по делу - Текебаева Омурбека Чиркешовича - депутата Законодательно-

го собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Айбалаева Мамата -

депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению

референдумов - Абылова Мамбетжунуса, члена Центризбиркома - Сыдыковой

Лейлы Чинтургановны - действующей на основании доверенности N 143 от 19

декабря 1995 года, выданной Центризбиркомом,

на основании подпункта 8 пункта 3 статьи 82 Конституции Кыргызской

Республики, пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Кыргызской Республики "О

Конституционном суде Кыргызской Республики", пункта 8 статьи 11 Закона

Кыргызской Республики "О конституционном судопроизводстве Кыргызской

Республики" в открытом судебном заседании рассмотрел представление Те-

кебаева О.Ч. - депутата Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики и Айбалаева М. - депутата Собрания народных предста-

вителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о признании неконституци-

онными постановления Центральной комиссии по выборам и проведению рефе-

рендумов Кыргызской Республики от 10 октября 1995 года N 4 "О порядке и

сроках сбора подписей граждан в поддержку выдвигаемого кандидата в Пре-

зиденты Кыргызской Республики".

Заслушав доклад судьи Осмонова К.Э., объяснения сторон, исследовав

материалы дела, Конституционный суд Кыргызской Республики установил:

15 декабря 1995 года в Конституционный суд Кыргызской Республики

поступило представление Текебаева О.Ч. - депутата Законодательного соб-

рания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Айбалаева М. - депутата

Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о

признании неконституционным постановления Центральной комиссии по выбо-

рам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 10 октября 1995

года N 4 "О порядке и сроках сбора подписей граждан в поддержку выдви-

гаемого кандидата в Президенты Кыргызской Республики".

В представлении ставится вопрос о признании неконституционными

указанного постановления Центризбиркома и всех иных актов, принятых

Центризбиркомом и Верховным судом Кыргызской Республики, отменивших 13

декабря 1995 года регистрацию кандидатов в Президенты Текебаева О.Ч. и

других по следующим основаниям:

Во-первых, пункт 3 статьи 44 Конституции гласит: "Число кандидатов

на пост Президента Кыргызской Республики не ограничивается. Кандидатом

в Президенты Кыргызской Республики может быть зарегистрировано лицо,

собравшее не менее 50 тыс. подписей избирателей". Кстати, на статью 44

ссылается в своем постановлении и Центризбирком.

Во-вторых, решение Центризбиркома противоречит статье 8 Закона "О

выборах Президента Кыргызской Республики", и статье 12 Закона "О рефе-

рендуме", которые регулируют порядок и сроки сбора подписей. В этих

нормах нет каких-либо ограничений прав кандидатов в Президенты и прав

граждан в сборе подписей. Есть только одно условие - каждый гражданин

вправе подписать подписной лист только один раз.

В-третьих, Центризбирком своим решением о пропорциональном делении

50 тыс. подписей фактически дал пункту 3 статьи 44 расширительное тол-

кование и тем самым нарушил подпункт 3 статьи 58 Конституции, в соот-

ветствии с которым официальное толкование принятых Жогорку Кенешем нор-

мативных актов относится к ведению Жогорку Кенеша.

В-четвертых, решение Центризбиркома нарушает Закон "О Центральной

комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики".

Полномочия Центризбиркома регулируются разделом вторым указанного Зако-

на (статьи 9-22). У Центризбиркома нет полномочий по изменению, толко-

ванию конституционных норм. Цифра 50 тыс. подписей установлена Консти-

туцией без каких-либо условий деления их по регионам.

В-пятых, в соответствии со статьей 2 Закона о выборах Президента

запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав

граждан Кыргызской Республики на участие в выборах Президента. Решение

Центризбиркома ограничивает права граждан на свое волеизъявление.

Конституционный суд Кыргызской Республики представление депутатов

Текебаева О.Ч и Айбалаева М.М. о признании неконституционным постанов-

ления Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов от 10

октября 1995 года N 4, рассмотрел исходя из принципа верховенства Конс-

титуции, закрепленного статьей 12 Конституции Кыргызской Республики.

Как видно из постановления Центральной комиссии по выборам и про-

ведению референдумов установлен сбор подписей в поддержку выдвигаемого

кандидата осуществить по регионам, пропорционально количеству избирате-

лей, а именно:

город Бишкек - не менее 7400

Чуйская область - не менее 9450

Иссык-Кульская область - не менее 4700

Нарынская область - не менее 2750

Ошская область - не менее 14950

Джалал-Абадская область - не менее 8600

Таласская область - не менее 2150

В судебном заседании объяснениями Айбалаева М. и Текебаева О.Ч.

установлено, что они подвергли указанное решение Центризбиркома сомне-

нию и обсуждали его на заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

но не получив одобрения депутатов в его пересмотре, оба приступили к

сбору подписей граждан в свою поддержку по регионам в порядке, установ-

ленном названным постановлением Центризбиркома. В Конституционный суд

Кыргызской Республики они обратились после снятия их с регистрационных

списков кандидатов в Президенты Кыргызской Республики. Не оспаривая

факт, что претенденты в кандидаты Президента Кыргызской Республики на-

ходились в равных условиях, они считают, что принятое решение Центриз-

биркома нарушает права избирателей. Других мотивов в обоснование своих

доводов о неконституционности постановления Центризбиркома они в судеб-

ном заседании не привели.

Из объяснений в судебном заседании Председателя Центризбиркома

Абылова М. видно, что поводом к принятию постановления, конституцион-

ность которого оспаривается бывшими претендентами в кандидаты на пост

Президента Кыргызской Республики, послужили неоднократные телефонные

обращения с мест граждан и представителей инициативных групп, желающих

уяснить порядок сбора подписей в поддержку кандидатов. В связи с неуре-

гулированностью этого вопроса в самом Законе "О выборах Президента Кыр-

гызской Республики", отсутствием официального механизма, разъясняющего

способ сбора подписей в поддержку кандидата, Центризбирком принял ука-

занное постановление. При этом, регламентированное Конституцией Кыр-

гызской Республики и Законом "О выборах Президента Кыргызской Республи-

ки" количество подписей граждан не нарушено, а разъяснен способ дейс-

твия для всех кандидатов при сборе подписей, осуществлять его по регио-

нам пропорционально к количеству избирателей. Правомерность этого пос-

тановления была рассмотрена палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-

лики, вопрос об его отмене не получил положительного решения, а также

не последовало толкования порядка сбора подписей и он считал спор ис-

черпанным.

Конституционный суд Кыргызской Республики, изучив принятое Цент-

ральной комиссией по выборам и проведению референдумов постановление от

10 октября 1995 года N 4 "О порядке и сроках сбора подписей граждан в

поддержку выдвигаемого кандидата в Президенты Кыргызской Республики" не

усматривает нарушений конституционных положений.

Как видно из содержания постановления Центральная комиссия по вы-

борам и проведению референдумов исходила из нормы, закрепленной частью

3 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики, о том что "число канди-

датов на пост Президента Кыргызской Республики не ограничивается. Кан-

дидатом в Президенты Кыргызской Республики может быть зарегистрировано

лицо, собравшее не менее 50 тысяч подписей избирателей" и своим решени-

ем не посягала на установленный конституционный норматив о количестве

требуемых подписей в поддержку кандидата. Не нарушая гарантированные

Конституцией Кыргызской Республики права граждан, Центризбирком принял

решение, создавшее равные условия всем гражданам республики реализовать

право избирать Президента Кыргызской Республики и быть избранным.

Положений прямо или косвенно ограничивающих права избирателей и

кандидатов в Президенты Кыргызской Республики постановление Центральной

комиссии по выборам и проведению референдумов не содержит.

Статья 9 Закона Кыргызской Республики "О Центральной комиссии по

выборам и проведению референдумов" предоставляет ей право не только да-

вать разъяснения по спорным вопросам, возникающим при применении зако-

нодательных актов Кыргызской Республики, регулирующих организацию и

проведение выборов и референдумов на территории Кыргызской Республики,

но и обеспечивать их единообразное применение.

Исходя из этого, Центральная комиссия по выборам и проведению ре-

ферендумов своим постановлением создала единую процедуру сбора подпи-

сей, обеспечив равные условия как для граждан, имеющих желание быть

кандидатом в Президенты Кыргызской Республики, так и для избирателей,

намеренных поддержать кандидата своей подписью.

Установленная этой процедурой региональная квота для сбора подпи-

сей граждан в поддержку выдвигаемого кандидата никак не ограничивает

гражданина в волеизъявлении как при участии для поддержки выдвигаемого

кандидата в Президенты через свою подпись, так и при участии в самих

выборах Президента Кыргызской Республики.

Принимая постановление от 10 октября 1995 года за N 4 Центризбир-

ком действовал в рамках закрепленного статьей 21 Конституции Кыргызской

Республики принципа о дозволенности любого действия, кроме запрещенного

Конституцией и законами Кыргызской Республики.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 статьи 82

Конституции Кыргызской Республики, статьей 14 Закона Кыргызской Респуб-

лики "О Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 24, 25,

29, 30 Закона Кыргызской Республики "О конституционном судопроизводстве

Кыргызской Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики ре-

шил:

1. Признать конституционным постановление Центральной комиссии по

выборам и проведении референдумов Кыргызской Республики от 10 октября

1995 года N 4 "О порядке и сроках сбора подписей граждан в поддержку

выдвигаемого кандидата в Президенты Кыргызской Республики".

2. Требование Текебаева Омурбека Чиркешовича - депутата Законода-

тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Айбалаева Ма-

мата - депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики, изложенное в представлении о признании неконститу-

ционным постановления Центральной комиссии по выборам и проведению ре-

ферендумов от 10 октября 1995 года N 4, оставить без удовлетворения.

3. Решение является окончательным и обжалованию не подлежит, всту-

пает в силу с момента принятия, обязательно к исполнению всеми госу-

дарственными органами, должностными лицами и гражданами Кыргызской Рес-

публики.

4. Решение направить сторонам, опубликовать в Ведомостях Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики.

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Ч.Баекова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики А.Кененсариев