# РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР от 22 декабря 1995 года по представлению Чуйского облкенеша от 12 декабря 1995 года за N 1/70 о признании неконституционными постановлений ЖК КР от 21-22 ноября 1995 года за N35/1 "О проведении референдума (всенародного голосования) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной власти" и от 23 ноября 1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансовых мерах по проведению референдума в Кыргызской Республике" - Полное наименование: РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР от 22 декабря 1995 года по представлению Чуйского облкенеша от 12 декабря 1995 года за N 1/70 о признании неконституционными постановлений ЖК КР от 21-22 ноября 1995 года за N35/1 "О проведении референдума (всенародного голосования) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной власти" и от 23 ноября 1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансовых мерах по проведению референдума в Кыргызской Республике" - Вид акта: Решение - Дата принятия: 22.12.1995 - Статус: Действует - Редакция от: 22.12.1995 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 22.12.1995 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР от 22 декабря 1995 года по представлению Чуйского облкенеша от 12 декабря 1995 года за N 1/70 о признании неконституционными постановлений ЖК КР от 21-22 ноября 1995 года за N35/1 "О проведении референдума (всенародного голосования) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной власти" и от 23 ноября 1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансовых мерах по проведению референдума в Кыргызской Республике" (ред. от 22.12.1995) - https://aqlex.ai/doc/52497 --- г.Бишкек от 22 декабря 1995 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по представлению Чуйского областного Кенеша от 12 декабря 1995 го- да за N 1/70 о признании неконституционными постановлений Жогорку Кене- ша Кыргызской Республики от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О прове- дении референдума (всенародного голосования) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной влас- ти" и от 23 ноября 1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансовых мерах по проведению референдума в Кыргызской Республике". Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя Баековой Ч.Т., судей Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э., Сатыбекова С.С., Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналиева К., с участием: секретаря судебного заседания Турдалиева К.А., пере- водчика Самаевой П.О., представителей Чуйского областного Кенеша: Асанова Якова Семенови- ча, Орла Бориса Абрамовича - депутатов Чуйского областного Кенеша, Мак- сименко Сергея Григорьевича - заведующего отделом аппарата Чуйского об- ластного Кенеша, Джайлоева Каната Асанкадыровича - главного специалиста Управления юстиции Чуйской области, действующих на основании доверен- ности N 1 от 12 декабря 1995 года, выданной Чуйским областным Кенешем; представителей Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес- публики: Хаджимурата Зулкарнаевича, Сабирова Алишера Ахмедовича, Кадыр- бекова Ишенбая Дюйшенбиевича - депутатов Законодательного собрания Жо- горку Кенеша Кыргызской Республики, Сакембаева Медера Макешевича - на- чальника Центра сравнительного анализа аппарата Законодательного собра- ния Жогорку Кенеша, Укушева Мурата Каниметовича - заведующего сектором аппарата Законодательного собрания Жогорку Кенеша, действующих на осно- вании доверенностей N 1, 2, 3, 4, 5, выданных Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, представителей Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики: Марышева Анатолия Никитовича - заместителя Торага Собрания народных представителей Жогор- ку Кенеша, Кулмурзаева Тургунбека Насиповича, Асаналиева Ганы Бекбоеви- ча - депутатов Собрания народных представителей Жогорку Кенеша - дейс- твующих на основании доверенностей N 1, 3, выданных Собранием народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, представителей Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики: Председателя - Абылова Мамбетжунуса и члена комиссии - Сы- дыковой Лейлы Чинтургановны, рассмотрел в открытом судебном заседании представление Чуйского областного Кенеша от 12 декабря 1995 года за N 1/70 о признании неконс- титуционными постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О проведении референдума (всенародно- го голосования) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыр- гызской Республики о единой судебной власти" и от 23 ноября 1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансовых мерах по проведению референдума в Кыргызской Республике". Заслушав доклад судьи А.С.Кененсариева, объяснения представителей сторон - Чуйского областного Кенеша, Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Центральной избирательной комиссии по вы- борам и проведению референдумов, исследовав представленные материалы, Конституционный суд Кыргызской Республики установил: 12 декабря 1995 года в Конституционный суд Кыргызской Республики поступило представление за N 1/70 от 12 декабря 1995 года Чуйского об- ластного Кенеша о признании неконституционными постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О проведении референдума (всенародного голосования) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной власти" и от 23 ноября 1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансо- вых мерах по проведению референдума в Кыргызской Республике". Чуйский областной Кенеш в своем представлении указывает, что при- нимая постановление от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О проведении референдума (всенародного голосования) по внесению изменений и дополне- ний в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной власти", Жо- горку Кенеш допустил расхождение с Конституцией, проигнорировал положе- ние, предписывающее, что референдум должен быть проведен в порядке, ус- тановленном Законом "О референдуме", который в свою очередь содержит определенную сумму требований, направленных на обеспечение демократич- ности, законности всенародного голосования - повсеместного и инициатив- ного участия в работе по подготовке и проведению референдума местных представительных органов - областных, Бишкекского городского, районных и городских кенешей, контроля с их стороны за процессом подготовитель- ной работы и при проведении всенародного голосования. Так, статьи 19-23, 25, 26, 31-33 Закона "О референдуме в Республике Кыргызстан" от 28 июня 1991 года (Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан, 1991 г., N 533/XII) предписывают однозначный, безальтернативный порядок образования областных, Бишкекской городской и участковых комиссий рефе- рендума. А именно: 1) областные и Бишкекская городская комиссии референдума образуют- ся соответственно областными и Бишкекским городским Кенешами из числа граждан, выдвинутых "областными, районными и городскими общественными, общественно-политическими организациями и массовыми движениями, а также общими собраниями трудовых коллективов, их советами, органов территори- ального и общественного самоуправления населения, собраниями граждан по месту жительства"; 2) Жогорку Кенеш, издав в нарушение принципа верховенства Закона противоречащие ему подзаконные нормативные акты, принял неконституцион- ные правоприменительные решения. Руководствуясь подпунктами 1, 8 пункта 3 статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, пунктами 1, 8 статьи 13 Закона Кыргызской Рес- публики "О Конституционном суде Кыргызской Республики" и статьями 14, 21 Закона Кыргызской Республики "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики", Чуйский областной Кенеш просит: 1. Признать неконституционными постановления Жогорку Кенеша Кыр- гызской Республики от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О проведении референдума (всенародного голосования) по внесению изменений и дополне- ний в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной власти" и от 23 ноября 1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансовых мерах по проведению референдума в Кыргызской Республике". 2. Признать несоответствующими Конституции Кыргызской Республики правоприменительные решения, изложенные в постановлении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 и от 23 нояб- ря 1995 года за N 36/1: "О проведении референдума (всенародного голосо- вания) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Рес- публики о единой судебной власти" и "Об организационно-финансовых мерах по проведению референдума в Кыргызской Республике" и принять решение, обеспечивающее недопустимость неконституционной правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан и их представите- лей в органах местного самоуправления. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, их предста- вителей, Конституционный суд рассмотрел представление Чуйского област- ного Кенеша с позиции верховенства Конституции Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года и обязательности закрепленных в ней положений для всех органов, должностных лиц и граждан республики. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции Кыргызской Республики, представляет и осуществляет законодательную власть в Кыргызской Республике, и обладает на основании пункта 26 статьи 58 Конституции Кыргызской Республики правом вынесения вопросов государственной жизни на референдум. Реализуя это право, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики решил про- вести 24 декабря 1995 года референдум по внесению изменений и дополне- ний в Конституцию Кыргызской Республики и в постановлении от 21-22 но- ября 1995 года указал: "1. Провести референдум (всенародное голосование) по внесению из- менений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики 24 декабря 1995 года. 2. Вынести на референдум (всенародное голосование) следующие воп- росы: Согласны ли Вы с тем, чтобы объединить Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды в единый Верховный суд Кыргызской Республики с целью сокращения расходов на их содержание и обеспечения эффективной судебной защиты населения республики? ДА НЕТ Согласны ли Вы, что воля народа, выраженная на референдуме являет- ся высшим выражением власти народа и в каком-либо заключении или ут- верждении не нуждается? ДА НЕТ 3. Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в Кыргызской Республике не позднее 5 декабря 1995 года утвердить форму бюллетеня для голосования. 4. По результатам референдума Законодательному собранию и Собранию народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики внести со- ответствующие изменения и дополнения в Конституцию Кыргызской Республи- ки. 5. Финансирование референдума произвести за счет средств, выделен- ных на проведение выборов Президента Кыргызской Республики". В постановлении от 23 ноября 1995 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики указывает: "1. В соответствии с решением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики за N 35/1 от 21-22 ноября 1995 года поручить Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в Кыргызской Республике произвести организацию и проведение референдума (всенародного голосования) по вне- сению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики о еди- ной судебной власти с использованием окружных и участковых избиратель- ных комиссий, образованных для выборов Президента Кыргызской Республи- ки. 2. Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в Кыргызской Республике при необходимости внести в Жогорку Кенеш Кыргызс- кой Республики расчеты о дополнительных финансовых расходах, связанных с проведением референдума". Несомненно то, что для выявления воли народа законы и иные вопросы государственной жизни могут быть поставлены на референдум, но основания и порядок проведения референдума в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Конституции Кыргызской Республики устанавливаются конституционным зако- ном. На день вынесения постановлений Жогорку Кенеша в республике дейс- твует Закон "О референдуме в Республике Кыргызстан", который принят 28 июня 1991 года, до Конституции Кыргызской Республики от 5 мая 1993 го- да. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Кыргызской Республики "О введении в действие Конституции Кыргызской Республики", правовые акты, действовавшие на день вступления в силу Конституции Кыргызской Респуб- лики, действуют до тех пор, пока они не будут аннулированы либо приве- дены в полное соответствие с Конституцией Кыргызской Республики. Из объяснений в судебном заседании представителей Законодательного собра- ния и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Рес- публики установлено, что этот Закон не аннулирован и не изменен, явля- ется действующим. Следовательно он действует в полном объеме и проведе- ние референдума допустимо на основе и в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 1 действующей Конституции Кыргызской Республики. Конституционный суд находит названные постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики противоречащими требованиям статьи 23 Конституции Кыргызской Республики, поскольку указанными постановлениями, как об- ластной и местные Кенеши Чуйской области, так и все местные представи- тельные органы республики, а также граждане Кыргызской Республики лише- ны права участия непосредственного или через своих представителей в об- суждении, организации и проведении референдума, имеющего государствен- ное значение. Об этом свидетельствует прямое указание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в своих постановлениях, поручающего Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в Кыргызской Республике произвести организацию и проведение названного референдума с использованием окруж- ных и участковых избирательных комиссий, образованных для выборов Пре- зидента Кыргызской Республики на основании Закона "О выборах Президента Кыргызской Республики". Этим самым, права органов местного самоуправле- ния Жогорку Кенешом Кыргызской Республики были проигнорированы. Это подтверждено объяснениями в судебном заседании представителей Чуйского областного Кенеша, Центральной комиссии по выборам и проведе- нию референдумов о том, что организацией и проведением референдума, объявленного на 24 декабря 1995 года, занимаются окружные и участковые избирательные комиссии, образованные для выборов Президента Кыргызской Республики, а органы местного самоуправления от этого практически отс- транены на основании названных постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Правовое положение органов местного самоуправления, составляющих одну ив основ конституционного строя республики, установленное статьями 91-95 Конституции Кыргызской Республики, не может быть ограничено орга- нами государственной власти. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановлениями о назначении и проведении референдума нарушил пункт 1 статьи 7 Конституции Кыргызской Республики, закрепляющий принцип разделения государственной власти и местного самоуправления. Как видно из текстов вопросов, поставленных на всенародное голосо- вание и обращенных к гражданину для получения ответов "ДА" или "НЕТ", они не содержат формулировку конкретных изменений и дополнений, которые Жогорку Кенеш Кыргызской Республики намеревается внести после референ- дума в какую-то главу, раздел или статью действующей Конституции Кыр- гызской Республики. В них также отсутствует испрашивание согласия у граждан республики на внесений каких-либо новых положений в текст Конс- титуции Кыргызской Республики, хотя к этому обязывает само наименование постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О проведении референдума (всенародного голосования) о внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной власти". Порядок изменения и дополнения Конституции Кыргызской Республики установлен статьями 96 и 97 действующей Конституции Кыргызской Респуб- лики и может осуществляться по процедуре, регламентированной этими же статьями Конституции. Бесспорно, что все принимаемые в республике законы и нормативные акты должны быть основаны на принципе верховенства Конституции Кыргызс- кой Республики, закрепленном пунктами 1, 2 статьи 12 Конституции Кыр- гызской Республики, следовательно акты государственных органов, наруша- ющие права органов местного самоуправления и вступающие в противоречие с Конституцией Кыргызской Республики подлежат отмене. При указанных обстоятельствах, Конституционный суд Кыргызской Рес- публики пришел к выводу о том, что постановления Жогорку Кенеша Кыр- гызской Республики от 21-22 ноября за N 35/1 и от 23 ноября за N 36/1 неконституционны, так как приняты в нарушение пункта 5 статьи 1, пункта 1 статьи 7, пунктов 1, 2 статьи 12, статьи 23, статьи 96 Конституции Кыргызской Республики. На основании изложенного, подпунктов 1, 8 пункта 3 и пункта 4 статьи 82, статьи 86 Конституции Кыргызской Республики, статей 13 и 14 Закона Кыргызской Республики "О конституционном суде Кыргызской Респуб- лики", статьи 11 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики" и руководствуясь статьями 10, 13, 24, 25, 29 и 30 Закона Кыргызской Республики "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил: 1. Признать неконституционными: Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О проведении референдума (всенародного голосова- ния) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Рес- публики о единой судебной власти" и Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 23 ноября 1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансовых мерах по проведению референдума в Кыргызской Республике", как несоответствующие Конституции Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года. 2. Неконституционность указанных постановлений Жогорку Кенеша Кыр- гызской Республики отменяет действие на территории Кыргызской Республи- ки всех нормативных актов, основанных на них. 3. Решение окончательное, обжалованию не подлежит, вступает в силу с момента принятия и обязательно к исполнению всеми государственными органами, хозяйствующими субъектами, общественными объединениями, долж- ностными лицами и гражданами Кыргызской Республики. 4. Направить решение в Чуйский областной Кенеш, Жогорку Кенеш Кыр- гызской Республики, Центральную комиссию по выборам и проведению рефе- рендумов, опубликовать в Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской Республи- ки, газетах "Кыргыз Туусу" и "Слово Кыргызстана". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики Ч.Баекова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики А.Кененсариев