РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КР по представлению Чуйского облкенеша за N 1/70 о признании неконституционными постановлений ЖК КР от 21-22 ноября 1995 года за N35/1 «О проведении референдума (всенародного голосования) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной власти» и от 23 ноября 1995 года за N 36/1 «Об организационно-финансовых мерах по проведению референдума в Кыргызской Республике»

г.Бишкек

от 22 декабря 1995 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по представлению Чуйского областного Кенеша от 12 декабря 1995 го-

да за N 1/70 о признании неконституционными постановлений Жогорку Кене-

ша Кыргызской Республики от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О прове-

дении референдума (всенародного голосования) по внесению изменений и

дополнений в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной влас-

ти" и от 23 ноября 1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансовых

мерах по проведению референдума в Кыргызской Республике".

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя

Баековой Ч.Т., судей Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмонова К.Э.,

Сатыбекова С.С., Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналиева К.,

с участием: секретаря судебного заседания Турдалиева К.А., пере-

водчика Самаевой П.О.,

представителей Чуйского областного Кенеша: Асанова Якова Семенови-

ча, Орла Бориса Абрамовича - депутатов Чуйского областного Кенеша, Мак-

сименко Сергея Григорьевича - заведующего отделом аппарата Чуйского об-

ластного Кенеша, Джайлоева Каната Асанкадыровича - главного специалиста

Управления юстиции Чуйской области, действующих на основании доверен-

ности N 1 от 12 декабря 1995 года, выданной Чуйским областным Кенешем;

представителей Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики: Хаджимурата Зулкарнаевича, Сабирова Алишера Ахмедовича, Кадыр-

бекова Ишенбая Дюйшенбиевича - депутатов Законодательного собрания Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики, Сакембаева Медера Макешевича - на-

чальника Центра сравнительного анализа аппарата Законодательного собра-

ния Жогорку Кенеша, Укушева Мурата Каниметовича - заведующего сектором

аппарата Законодательного собрания Жогорку Кенеша, действующих на осно-

вании доверенностей N 1, 2, 3, 4, 5, выданных Законодательным собранием

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, представителей Собрания народных

представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики: Марышева Анатолия

Никитовича - заместителя Торага Собрания народных представителей Жогор-

ку Кенеша, Кулмурзаева Тургунбека Насиповича, Асаналиева Ганы Бекбоеви-

ча - депутатов Собрания народных представителей Жогорку Кенеша - дейс-

твующих на основании доверенностей N 1, 3, выданных Собранием народных

представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, представителей

Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской

Республики: Председателя - Абылова Мамбетжунуса и члена комиссии - Сы-

дыковой Лейлы Чинтургановны,

рассмотрел в открытом судебном заседании представление Чуйского

областного Кенеша от 12 декабря 1995 года за N 1/70 о признании неконс-

титуционными постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от

21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О проведении референдума (всенародно-

го голосования) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыр-

гызской Республики о единой судебной власти" и от 23 ноября 1995 года

за N 36/1 "Об организационно-финансовых мерах по проведению референдума

в Кыргызской Республике".

Заслушав доклад судьи А.С.Кененсариева, объяснения представителей

сторон - Чуйского областного Кенеша, Законодательного собрания Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики, Собрания народных представителей Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики, Центральной избирательной комиссии по вы-

борам и проведению референдумов, исследовав представленные материалы,

Конституционный суд Кыргызской Республики установил:

12 декабря 1995 года в Конституционный суд Кыргызской Республики

поступило представление за N 1/70 от 12 декабря 1995 года Чуйского об-

ластного Кенеша о признании неконституционными постановлений Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О

проведении референдума (всенародного голосования) по внесению изменений

и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной

власти" и от 23 ноября 1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансо-

вых мерах по проведению референдума в Кыргызской Республике".

Чуйский областной Кенеш в своем представлении указывает, что при-

нимая постановление от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О проведении

референдума (всенародного голосования) по внесению изменений и дополне-

ний в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной власти", Жо-

горку Кенеш допустил расхождение с Конституцией, проигнорировал положе-

ние, предписывающее, что референдум должен быть проведен в порядке, ус-

тановленном Законом "О референдуме", который в свою очередь содержит

определенную сумму требований, направленных на обеспечение демократич-

ности, законности всенародного голосования - повсеместного и инициатив-

ного участия в работе по подготовке и проведению референдума местных

представительных органов - областных, Бишкекского городского, районных

и городских кенешей, контроля с их стороны за процессом подготовитель-

ной работы и при проведении всенародного голосования. Так, статьи

19-23, 25, 26, 31-33 Закона "О референдуме в Республике Кыргызстан" от

28 июня 1991 года (Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан,

1991 г., N 533/XII) предписывают однозначный, безальтернативный порядок

образования областных, Бишкекской городской и участковых комиссий рефе-

рендума. А именно:

1) областные и Бишкекская городская комиссии референдума образуют-

ся соответственно областными и Бишкекским городским Кенешами из числа

граждан, выдвинутых "областными, районными и городскими общественными,

общественно-политическими организациями и массовыми движениями, а также

общими собраниями трудовых коллективов, их советами, органов территори-

ального и общественного самоуправления населения, собраниями граждан по

месту жительства";

2) Жогорку Кенеш, издав в нарушение принципа верховенства Закона

противоречащие ему подзаконные нормативные акты, принял неконституцион-

ные правоприменительные решения.

Руководствуясь подпунктами 1, 8 пункта 3 статьи 82 Конституции

Кыргызской Республики, пунктами 1, 8 статьи 13 Закона Кыргызской Рес-

публики "О Конституционном суде Кыргызской Республики" и статьями 14,

21 Закона Кыргызской Республики "О конституционном судопроизводстве

Кыргызской Республики", Чуйский областной Кенеш просит:

1. Признать неконституционными постановления Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 "О проведении

референдума (всенародного голосования) по внесению изменений и дополне-

ний в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной власти" и от

23 ноября 1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансовых мерах по

проведению референдума в Кыргызской Республике".

2. Признать несоответствующими Конституции Кыргызской Республики

правоприменительные решения, изложенные в постановлении Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики от 21-22 ноября 1995 года за N 35/1 и от 23 нояб-

ря 1995 года за N 36/1: "О проведении референдума (всенародного голосо-

вания) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Рес-

публики о единой судебной власти" и "Об организационно-финансовых мерах

по проведению референдума в Кыргызской Республике" и принять решение,

обеспечивающее недопустимость неконституционной правоприменительной

практики, затрагивающей конституционные права граждан и их представите-

лей в органах местного самоуправления.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, их предста-

вителей, Конституционный суд рассмотрел представление Чуйского област-

ного Кенеша с позиции верховенства Конституции Кыргызской Республики от

5 мая 1993 года и обязательности закрепленных в ней положений для всех

органов, должностных лиц и граждан республики.

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, в соответствии с пунктом 2

статьи 7 Конституции Кыргызской Республики, представляет и осуществляет

законодательную власть в Кыргызской Республике, и обладает на основании

пункта 26 статьи 58 Конституции Кыргызской Республики правом вынесения

вопросов государственной жизни на референдум.

Реализуя это право, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики решил про-

вести 24 декабря 1995 года референдум по внесению изменений и дополне-

ний в Конституцию Кыргызской Республики и в постановлении от 21-22 но-

ября 1995 года указал:

"1. Провести референдум (всенародное голосование) по внесению из-

менений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики 24 декабря

1995 года.

2. Вынести на референдум (всенародное голосование) следующие воп-

росы:

Согласны ли Вы с тем, чтобы объединить Конституционный, Верховный

и Высший Арбитражный суды в единый Верховный суд Кыргызской Республики

с целью сокращения расходов на их содержание и обеспечения эффективной

судебной защиты населения республики?

ДА НЕТ

Согласны ли Вы, что воля народа, выраженная на референдуме являет-

ся высшим выражением власти народа и в каком-либо заключении или ут-

верждении не нуждается?

ДА НЕТ

3. Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в

Кыргызской Республике не позднее 5 декабря 1995 года утвердить форму

бюллетеня для голосования.

4. По результатам референдума Законодательному собранию и Собранию

народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики внести со-

ответствующие изменения и дополнения в Конституцию Кыргызской Республи-

ки.

5. Финансирование референдума произвести за счет средств, выделен-

ных на проведение выборов Президента Кыргызской Республики".

В постановлении от 23 ноября 1995 года Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики указывает:

"1. В соответствии с решением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

за N 35/1 от 21-22 ноября 1995 года поручить Центральной комиссии по

выборам и проведению референдумов в Кыргызской Республике произвести

организацию и проведение референдума (всенародного голосования) по вне-

сению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики о еди-

ной судебной власти с использованием окружных и участковых избиратель-

ных комиссий, образованных для выборов Президента Кыргызской Республи-

ки.

2. Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в

Кыргызской Республике при необходимости внести в Жогорку Кенеш Кыргызс-

кой Республики расчеты о дополнительных финансовых расходах, связанных

с проведением референдума".

Несомненно то, что для выявления воли народа законы и иные вопросы

государственной жизни могут быть поставлены на референдум, но основания

и порядок проведения референдума в соответствии с пунктом 5 статьи 1

Конституции Кыргызской Республики устанавливаются конституционным зако-

ном. На день вынесения постановлений Жогорку Кенеша в республике дейс-

твует Закон "О референдуме в Республике Кыргызстан", который принят 28

июня 1991 года, до Конституции Кыргызской Республики от 5 мая 1993 го-

да. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Кыргызской Республики "О

введении в действие Конституции Кыргызской Республики", правовые акты,

действовавшие на день вступления в силу Конституции Кыргызской Респуб-

лики, действуют до тех пор, пока они не будут аннулированы либо приве-

дены в полное соответствие с Конституцией Кыргызской Республики. Из

объяснений в судебном заседании представителей Законодательного собра-

ния и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики установлено, что этот Закон не аннулирован и не изменен, явля-

ется действующим. Следовательно он действует в полном объеме и проведе-

ние референдума допустимо на основе и в соответствии с требованиями

пункта 5 статьи 1 действующей Конституции Кыргызской Республики.

Конституционный суд находит названные постановления Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики противоречащими требованиям статьи 23 Конституции

Кыргызской Республики, поскольку указанными постановлениями, как об-

ластной и местные Кенеши Чуйской области, так и все местные представи-

тельные органы республики, а также граждане Кыргызской Республики лише-

ны права участия непосредственного или через своих представителей в об-

суждении, организации и проведении референдума, имеющего государствен-

ное значение.

Об этом свидетельствует прямое указание Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики в своих постановлениях, поручающего Центральной комиссии по

выборам и проведению референдумов в Кыргызской Республике произвести

организацию и проведение названного референдума с использованием окруж-

ных и участковых избирательных комиссий, образованных для выборов Пре-

зидента Кыргызской Республики на основании Закона "О выборах Президента

Кыргызской Республики". Этим самым, права органов местного самоуправле-

ния Жогорку Кенешом Кыргызской Республики были проигнорированы.

Это подтверждено объяснениями в судебном заседании представителей

Чуйского областного Кенеша, Центральной комиссии по выборам и проведе-

нию референдумов о том, что организацией и проведением референдума,

объявленного на 24 декабря 1995 года, занимаются окружные и участковые

избирательные комиссии, образованные для выборов Президента Кыргызской

Республики, а органы местного самоуправления от этого практически отс-

транены на основании названных постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики.

Правовое положение органов местного самоуправления, составляющих

одну ив основ конституционного строя республики, установленное статьями

91-95 Конституции Кыргызской Республики, не может быть ограничено орга-

нами государственной власти.

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановлениями о назначении и

проведении референдума нарушил пункт 1 статьи 7 Конституции Кыргызской

Республики, закрепляющий принцип разделения государственной власти и

местного самоуправления.

Как видно из текстов вопросов, поставленных на всенародное голосо-

вание и обращенных к гражданину для получения ответов "ДА" или "НЕТ",

они не содержат формулировку конкретных изменений и дополнений, которые

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики намеревается внести после референ-

дума в какую-то главу, раздел или статью действующей Конституции Кыр-

гызской Республики. В них также отсутствует испрашивание согласия у

граждан республики на внесений каких-либо новых положений в текст Конс-

титуции Кыргызской Республики, хотя к этому обязывает само наименование

постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 21-22 ноября 1995

года за N 35/1 "О проведении референдума (всенародного голосования) о

внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики о

единой судебной власти".

Порядок изменения и дополнения Конституции Кыргызской Республики

установлен статьями 96 и 97 действующей Конституции Кыргызской Респуб-

лики и может осуществляться по процедуре, регламентированной этими же

статьями Конституции.

Бесспорно, что все принимаемые в республике законы и нормативные

акты должны быть основаны на принципе верховенства Конституции Кыргызс-

кой Республики, закрепленном пунктами 1, 2 статьи 12 Конституции Кыр-

гызской Республики, следовательно акты государственных органов, наруша-

ющие права органов местного самоуправления и вступающие в противоречие

с Конституцией Кыргызской Республики подлежат отмене.

При указанных обстоятельствах, Конституционный суд Кыргызской Рес-

публики пришел к выводу о том, что постановления Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики от 21-22 ноября за N 35/1 и от 23 ноября за N 36/1

неконституционны, так как приняты в нарушение пункта 5 статьи 1, пункта

1 статьи 7, пунктов 1, 2 статьи 12, статьи 23, статьи 96 Конституции

Кыргызской Республики.

На основании изложенного, подпунктов 1, 8 пункта 3 и пункта 4

статьи 82, статьи 86 Конституции Кыргызской Республики, статей 13 и 14

Закона Кыргызской Республики "О конституционном суде Кыргызской Респуб-

лики", статьи 11 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской

Республики" и руководствуясь статьями 10, 13, 24, 25, 29 и 30 Закона

Кыргызской Республики "О конституционном судопроизводстве Кыргызской

Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Признать неконституционными:

Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 21-22 ноября

1995 года за N 35/1 "О проведении референдума (всенародного голосова-

ния) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Рес-

публики о единой судебной власти" и

Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 23 ноября

1995 года за N 36/1 "Об организационно-финансовых мерах по проведению

референдума в Кыргызской Республике", как несоответствующие Конституции

Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года.

2. Неконституционность указанных постановлений Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики отменяет действие на территории Кыргызской Республи-

ки всех нормативных актов, основанных на них.

3. Решение окончательное, обжалованию не подлежит, вступает в силу

с момента принятия и обязательно к исполнению всеми государственными

органами, хозяйствующими субъектами, общественными объединениями, долж-

ностными лицами и гражданами Кыргызской Республики.

4. Направить решение в Чуйский областной Кенеш, Жогорку Кенеш Кыр-

гызской Республики, Центральную комиссию по выборам и проведению рефе-

рендумов, опубликовать в Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской Республи-

ки, газетах "Кыргыз Туусу" и "Слово Кыргызстана".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Ч.Баекова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики А.Кененсариев