Проект КОНЦЕПЦИИ Разгосударствления и приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы (Одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Одобрен постановлением

Правительства Кыргызской Республики

от 4 марта 1998 года №103

Проект

КОНЦЕПЦИЯ

Разгосударствления и приватизации государственной

собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы

I. Общие тенденции и основные направления

Структура собственности в Кыргызской Республике за период с 1991

по 1997 год претерпела существенные изменения, в стране сложилась

многоукладная экономика. Достигнуты определенные успехи в

макроэкономической стабилизации. Пройдены основные этапы

разгосударствления и приватизации государственной собственности,

приватизировано значительное количество средних и крупных

государственных предприятий. В 1997 году завершена массовая

приватизация с использованием приватизационных купонов (менчиктештируу

купону), являвшаяся одной их основных разделов Программы приватизации

государственной собственности в республике в предыдущие периоды.

С начала крупномасштабной приватизации изменили форму

собственности 6369 организаций и объектов, общая стоимость

которых составила 13410,9 млн. сомов. В крупнейшей отрасли экономики

республики - промышленности приватизировано 56 процентов основных

фондов. Институт частной собственности стал одной из основ

хозяйствования. Процессы приватизации, реструктуризации и

демонополизации государственной собственности вступают в следующий,

завершающий этап.

К настоящему времени в республике проведена либерализация

экономики, осуществлены разгосударствление и приватизация 63,8

процента объектов государственной собственности, подавлена инфляция и

стабилизировался курс сома, снижаются процентные ставки за

пользование привлеченными денежными средствами.

Создание этих макроэкономических условий способствовало

возобновлению экономического роста, который, однако, пока не охватил

большинства отраслей народного хозяйства и организаций.

Снижение инфляции и процентных ставок в большинстве случаев не

привело к росту инвестиций и производства. Объективные условия

первых лет проведения экономических реформ в республике такие, как

отсутствие внешних инвесторов и отечественных предпринимательских

кадров, препятствовали созданию оптимальной структуры собственности в

приватизированных организациях. Сложившаяся структура характеризуется

следующими отрицательными, с точки зрения эффективного управления,

чертами: преобладанием собственности трудовых коллективов и

директорского корпуса, раздробленностью собственности и отсутствием

стратегических инвесторов, большинство которых считает риск

инвестирования в приватизируемый государственный сектор слишком

высоким. В результате в приватизируемых и приватизированных

организациях, как правило, не принимаются необходимые меры по глубокой

реструктуризации всех сфер их функционирования.

К числу наиболее характерных для современных предприятий проблем,

препятствующих их эффективному функционированию в условиях рыночных

отношений, являются неэффективность системы управления

организацией, обусловленная отсутствием стратегии в деятельности

организации (договорного общества), недостаточным знанием

конъюнктуры рынка, низким уровнем квалификации менеджмента, а также

низкий уровень ответственности руководителей организаций (договорных

обществ) перед учредителями за последствия принимаемых решений,

сохранность и эффективное использование имущества, небольшие размеры

уставных капиталов акционерных обществ, высокие расходы на

содержание объектов социально-культурного назначения и жилищно-

коммунального хозяйства, отсутствие достоверной информации о

финансово-экономическом положении организаций для собственников,

акционеров, руководителей, потенциальных инвесторов и кредиторов.

На данном этапе преобразований, чтобы обеспечить устранение

отмеченных негативных тенденций, а также укрепить роль государства в

управлении государственным имуществом за счет приведения механизмов

управления в соответствие с требованиями рыночной экономики,

необходимо внести существенные коррективы в политику приватизации.

II. Основные цели и задачи

Основной целью политики приватизации в 1998-2000 годах является

разгосударствление и демонополизация стратегических отраслей

экономики и завершение, в основном, приватизации остальных отраслей

народного хозяйства. В результате должно произойти улучшение

управления в организациях за счет изменения формы собственности,

реструктуризации, стимулирования их деятельности по повышению

эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой

продукции, снижению издержек производства, улучшению финансово-

экономических результатов, что в конечном итоге приведет к

стабилизации и росту экономики республики.

Приоритетными задачами государственной политики в области

приватизации являются:

а) в сфере преобразования собственности:

- завершение приватизации объектов, начатой на предыдущих этапах;

- проведение разгосударствления и приватизации предприятий

стратегических отраслей экономики;

б) в сфере поддержки приватизационных процессов:

- приведение в соответствие с законодательно-правовой базой

практики функционирования приватизируемых и приватизированных

организаций, в том числе своевременное проведение регистрации эмиссии

ценных бумаг;

- создание механизмов, способствующих формированию эффективной

структуры собственности, путем привлечения стратегических инвесторов

и обеспечения свободного перераспределения прав собственности;

- защита прав собственников, обеспечение эффективной системы

регистрации имущественных прав;

- содействие развитию и эффективному функционированию рынка ценных

бумаг, который должен являться источником средств для ускорения

приватизации, а также для привлечения инвестиций в частный сектор;

- повышение инвестиционной привлекательности приватизируемых

объектов;

- совершенствование системы мониторинга процессов приватизации и

функционирования приватизируемых и приватизированных организаций;

в) в сфере управления государственной собственностью:

- приведение механизмов управления государственной долей в

соответствие с требованиями рыночной экономики, в частности, с

принципами корпоративного управления;

- деятельность, направленная на повышение эффективности

организаций, в которых сохраняется государственная доля собственности,

подразумевающая прежде всего инициирование процессов реструктуризации

во всех сферах функционирования организации;

- применение механизмов банкротства и ликвидации, способствующих

эффективному использованию государственного имущества, находящегося

на балансе несостоятельных организаций;

- повышение ответственности руководителей организаций и

представителей государственного собственника за принимаемые

управленческие решения, сохранность и эффективное использование

имущества организации, финансово-хозяйственные результаты ее

деятельности путем использования контрактов на управление.

III. Подходы к формам и методам

приватизации в 1998-2000 годах

Приватизация государственной собственности Кыргызской Республики

осуществляется Фондом государственного имущества Кыргызской

Республики в соответствии с Программой приватизации, утверждаемой

Правительством Кыргызской Республики.

В Программе должны быть отражены следующие вопросы:

- цели и задачи приватизационной политики;

- принципы и методы реализации поставленных целей и задач;

- прогнозируемые результаты приватизации.

После завершения массовой и малой приватизации в рамках предыдущих

этапов основным ее направлением в Кыргызской Республике на данном

этапе становится приватизация по индивидуальным проектам.

Программа определяет общие для всех приватизируемых организаций

принципы проведения приватизации, в частности:

- принципы предоставления акций работникам приватизируемых

организаций;

- порядок и нормативы распределения денежных средств, полученных в

результате приватизации государственного имущества;

- порядок оценки стоимости приватизируемого государственного

имущества;

- порядок выбора способов приватизации.

Все организации, подлежащие приватизации в рамках Программы,

должны в обязательном порядке пройти диагностическое обследование

финансово-экономического состояния. На основании проведенной

диагностики обследованные организации разделяются на три категории:

- устойчиво рентабельные или перспективные организации, не

требующие специальной предприватизационной реструктуризации;

- организации, финансовая стабилизация и демонополизация которых

обеспечивается доприватизационной реструктуризацией;

- организации, к которым необходимо применить процедуры в

соответствии с Законом Кыргызской Республики "О банкротстве

(несостоятельности)".

По результатам диагностического обследования организация

приватизируется одним из следующих методов:

- преобразование в акционерное общество с последующей

приватизацией;

- продажа всего имущества или его части на аукционе или по

конкурсу;

- преобразование в общество с ограниченной ответственностью с

последующей приватизацией;

- прямая продажа объекта;

- передача объекта в аренду с последующим выкупом.

Выбор метода, формы приватизации осуществляется Фондом

государственного имущества Кыргызской Республики на основе

диагностического обследования финансово-экономического состояния

организации с учетом ее индивидуальных, отраслевых, региональных и

других особенностей, а также перспектив дальнейшего развития.

Наиболее приемлемой формой приватизации для крупных и средних

организаций всех отраслей экономики является преобразование в

акционерные или иные договорные общества, временно основанные на

смешанной форме собственности, с последующей реализацией

государственного пакета акций по конкурсу проектов (конкурирующих

или индивидуальных) или передачей его в управление.

Основным условием конкурсной приватизации для средних и крупных

организаций является представление проектов приватизации

организаций, которые могут быть поданы любым физическим или

юридическим лицом. При этом трудовому коллективу приватизируемой

организации безвозмездно передается до 5% уставного капитала вновь

созданного акционерного общества. Акции распределяются индивидуально

членам трудового коллектива. Работники сохраняют право на

приобретение акций сверх указанного количества на общих основаниях.

Остальной пакет акций, принадлежащий государству, по проекту может

быть распределен по следующим направлениям:

- продажа крупных пакетов акций (вплоть до 95 процентов)

стратегическому (главному) инвестору;

- открытая продажа акций на биржах;

- продажа на инвестиционных и коммерческих конкурсах;

- продажа менеджменту предприятия;

- продажа смежникам и поставщикам.

Мелкие и средние организации приватизируются, в зависимости от

особенностей, путем преобразования в общество с ограниченной

ответственностью, продажи через аукцион, прямой продажи, а также по

конкурсу либо через аренду с последующим выкупом.

Порядок и условия приватизации всеми перечисленными методами

регламентируются нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики.

Ключевой задачей проекта приватизации является обоснование

возможности бизнеса на данном предприятии после приватизации.

В этих целях проект должен содержать:

а) анализ всех сторон деятельности организации:

- продукция, маркетинг, емкость рынка;

- менеджмент (внутреннее управление), производство, квалификация

рабочей силы, финансовая и бухгалтерская отчетность;

б) предложения по распределению пакета акций и их соотношению в

открытом акционерном обществе, реконструкции, техническому

перевооружению, модернизации или реорганизации, ликвидации части и

образованию новых подразделений, изменению номенклатуры выпускаемой

продукции (видов услуг);

в) обоснование суммы необходимых инвестиций и продажи излишних

активов;

г) организационные меры: внедрение нового менеджмента,

переквалификация кадров, оптимальная численность занятых;

д) прогноз развития предприятия с обоснованием сохранения или

несохранения профиля его деятельности, предлагаемая сумма оценки

имущества организации.

Критериями оценки проекта приватизации служат:

- сумма предлагаемых инвестиций, причем предпочтение отдается

наиболее крупным и долгосрочным инвестиционным предложениям;

- цена, предлагаемая авторами проекта;

- социальные обязательства - в области заработной платы, уровня

занятости, распоряжения объектами социальной сферы;

- выход на новые рынки сбыта или расширение существующих;

- освоение выпуска новой конкурентоспособной или импортозаменяющей

продукции;

- внедрение нового менеджмента, повышение квалификации кадров.

В зависимости от вида организаций устанавливается приоритетность

критериев, они могут быть изменены или дополнены. Критерии отбора

проектов публикуются одновременно с информацией о приватизируемой

организации.

Отраслевые министерства, государственные комитеты и

административные ведомства разрабатывают и вносят предложения о

приватизации, в которых рекомендуют Фонду государственного имущества

Кыргызской Республики метод, форму приватизации и предполагаемых

инвесторов.

Дирекция организаций, отраслевое министерство, государственный

комитет, административное ведомство обязаны беспрепятственно

представлять необходимую информацию для разработки проекта

приватизации организации.

Оценочная стоимость государственного имущества, подлежащего

приватизации, будет определяться в соответствии с методическими

указаниями, действующими на момент начала проведения подготовки

приватизации данного объекта.

Объекты приватизации, расположенные в отдаленных высокогорных

районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями,

выставленные на продажу, но не реализованные, приватизируются без

ограничения минимальной стоимости и в соответствии с нормативными

актами, утвержденными Правительством Кыргызской Республики и Фондом

государственного имущества Кыргызской Республики.

Разгосударствление и приватизация организаций базовых,

стратегически важных отраслей экономики осуществляется в строгом

соответствии с отраслевыми концепциями или индивидуальными

проектами, утверждаемыми Правительством Кыргызской Республики и, при

необходимости, Жогорку Кенешом Кыргызской Республики.

Для проведения доприватизационной реструктуризации организации,

немедленная приватизация которых или невозможна из-за отсутствия

спроса, или нецелесообразна из-за их низкой привлекательности,

будут использованы процедуры в соответствии с Законом Кыргызской

Республики "О банкротстве (несостоятельности)".

Прогностическая часть Программы должна охватывать:

- прогноз проведения приватизации государственного имущества

(пакетов акций) в соответствующих отраслях экономики;

- прогноз поступления средств от приватизации государственного

имущества;

- прогноз объемов инвестиций, привлеченных на предприятия

вследствие приватизации государственного имущества.

IV. Отраслевые особенности

1. Монополизированные и стратегически важные секторы экономики.

Одной из приоритетных целей политики приватизации в 1998-2000 годы

является преобразование формы собственности и реорганизация

организаций-монополистов базовых и других стратегически важных

отраслей экономики, в том числе энергетической, горнодобывающей,

авиационной, телекоммуникационной, издательской и других.

Подход к разгосударствлению, реструктуризации и приватизации

данных секторов заключаются в следующем:

- проведение органами государственного управления комплексного

анализа финансово-экономического состояния организаций для

качественной подготовки отраслевых концепций с привлечением

независимых консалтинговых фирм, проведение предварительного аудита

приватизируемых объектов и предварительная оценка стоимости их

активов;

- разработка органами государственного управления отраслевой

концепции (или индивидуального проекта) разгосударствления,

реструктуризации и возможной приватизации, в которой определяются

сроки и форма реструктуризационных мер, возможность сегментации с

учетом отраслевых особенностей, конкурентоспособности на местном,

республиканском и международных рынках, внедрения современных

технологий и т.д.;

Приватизация объектов монополизированных секторов экономики

осуществляется только по утвержденным концепциям или индивидуальным

проектам.

2. При приватизации транспортных организаций проводится

предварительный анализ загрузки действующего транспорта, выявляется

наличие излишней и неиспользуемой техники, в том числе находящейся

в ремонте, простаивающей из-за отсутствия запасных частей,

списанный транспорт, который продается на аукционе.

Автотранспортные пассажирские организации, осуществляющие

пригородные и межобластные перевозки, преобразуются в открытые

акционерные общества с резервированием за государством не менее 40

процентов акций.

Государственные пакеты акций должны быть представлены только

простыми голосующими акциями.

Не подлежат приватизации автомобильные колонны войскового типа.

Приватизация организаций автомобильного транспорта, имеющих в

своей структуре автомобильные колонны войскового типа, осуществляется

по решению Правительства Кыргызской Республики.

3. Мобилизационные запасы и государственные резервы при

приватизации государственных организаций подлежат исключению из

состава их имущества.

4. Непроизводственная сфера

Преобразование объектов непроизводственной сферы (включая объекты

спорта и физкультуры, туризма и курортно-рекреационного

назначения, культуры и других) в негосударственную форму собственности

осуществляется в соответствии с отраслевыми концепциями, утверждаемыми

Правительством Кыргызской Республики.

При разгосударствлении и приватизации объектов непроизводственной

сферы определяются перечни объектов, приватизация которых

запрещается или проводится с ограничениями, а также остальных

объектов, подлежащих приватизации.

Кроме того, при приватизации объектов туризма и курортно-

рекреационного назначения и обслуживания особо оговаривается вопрос

преобразования тех объектов, на которые претендуют государства СНГ.

При преобразовании объектов непроизводственной сферы, исходя из

целей их преобразования (повышение эффективности их хозяйственной

деятельности, стимулирование инвестиций со стороны отечественного и

иностранного частного капитала при одновременном сохранении в

отдельных случаях профиля деятельности преобразуемых объектов и

другие), приоритетными методами приватизации следует считать

коммерческий и инвестиционный конкурсы, конкурирующие и индивидуальные

проекты, аренда с выкупом.

В 1998-2000 годах будет осуществляться работа по отделению

объектов социальной сферы от организаций и передаче в ведение местных

государственных органов. В случае, если последние не в состоянии

содержать данные объекты за счет местных бюджетов, решается вопрос об

организации мероприятий по их приватизации Фондом государственного

имущества Кыргызской Республики по предложению местных государственных

администраций и согласованию с Правительством Кыргызской Республики.

V. Совершенствование нормативно-правовой базы

Совершенствование подходов к разгосударствлению и приватизации на

данном этапе требует внесения дополнений и изменений в нормативно-

правовую базу, регламентирующую этот процесс, в том числе методы

оценки стоимости объектов, методы реализации государственной

собственности на аукционах. Принятые меры призваны способствовать

обеспечению максимальной эффективности, гласности и открытости

процессов приватизации.

Повышение требований к эффективности управления государственной

собственностью вызывает необходимость совершенствования нормативных

актов о передаче государственного имущества (пакета акций) в

управление менеджерским группам, внешним и доверительным управляющим,

потенциальным инвесторам, в том числе иностранным.

VI. Организационные мероприятия по

поддержке организаций после приватизации

Постприватизационная поддержка организаций подразумевает прежде

всего создание благоприятной правовой и институциональной среды

функционирования этих организаций:

- завершение создания нормативно-правовой базы функционирования

хозяйствующих субъектов;

- содействие развитию рынка ценных бумаг;

- защита прав собственности.

При управлении оставшейся государственной собственностью органы

государственного управления будут использовать исключительно

рыночные инструменты, в частности, определенные принципами

корпоративного управления, которые должны привести к позитивным

результатам:

- привлечение внешних инвестиций;

- создание организаций с участием иностранных партнеров;

- установление стратегического партнерства;

- повышение объемов реализации;

- увеличение экспорта;

- снижение издержек производства.

Государство будет способствовать развитию всего частного сектора

путем предоставления предпринимателям и руководителям приватизируемых

и приватизированных организаций доступа ко всем формам международной

технической помощи, консалтинговым услугам, коммерческой информации,

обучения и повышения квалификации руководящих работников хозяйственных

товариществ и обществ.

Настоящая Концепция разгосударствления и приватизации

государственного имущества в Кыргызской Республике на 1998 - 2000 годы

и разработанная на ее основе Программа разгосударствления и

приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике на

1998 - 2000 годы будут являться одной из основ дальнейших

структурных преобразований в экономике республики.