ПОЛОЖЕНИЕ о регулировании рекламной деятельности в Кыргызской Республике (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 1 марта 1999 года N 112

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 17 февраля 1998 года N 79

ПОЛОЖЕНИЕ

о регулировании рекламной деятельности

в Кыргызской Республике

(В редакции постановления Правительства КР от

26 июня 1998 года N 389)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законами

Кыргызской Республики "О защите прав потребителей", "Об ограничении

монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции".

2. Настоящее Положение регулирует отношения юридических и

физических лиц, возникающие в процессе производства, размещения и

распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг (далее -

товаров) Кыргызской Республики, включая рынки банковских, страховых и

иных услуг, а также рынки ценных бумаг. Целью настоящего Положения

является защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,

предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести

потребителей рекламы в заблуждение или нанести ущерб здоровью

граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде

либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а

также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и

морали.

3. Настоящее Положение применяется и в тех случаях, когда действия

в области рекламы, совершаемые юридическими и физическими лицами

за пределами республики, приводят к ограничению конкуренции,

введению в заблуждение и влекут за собой отрицательные последствия на

рынках товаров Кыргызской Республики.

4. Настоящее Положение распространяется на иностранных юридических

и физических лиц, распространяющих рекламу на территории

Кыргызской Республики.

5. Настоящее Положение не распространяется на политическую

рекламу.

6. Настоящее Положение не распространяется на объявления

физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не

связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

II. Основные понятия

7. В целях настоящего Положения применяются следующие основные

понятия:

реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств

информация о физическом или юридическом лице, товарах, которая

предназначена для определенного круга лиц и призвана формировать или

поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам,

а также способствовать их реализации;

ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная,

ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее

содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных

законодательством Кыргызской Республики;

контрреклама - опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое

в целях ликвидации вызванных ею последствий;

рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся

источником рекламной информации для производства, размещения,

последующего распространения рекламы;

рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо,

осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к

готовой для распространения форме;

рекламоноситель - юридическое или физическое лицо, предоставляющее

имущество, принадлежащее им на праве собственности, полного

хозяйственного ведения, оперативного управления, а также находящееся

в их владении по иным установленным законами или договорами

основаниям, для размещения рекламы;

рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо,

осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации

путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе

технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также

каналов связи, эфирного времени, и иными способами;

потребители рекламы - юридические или физические лица, до сведения

которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего

является соответствующее воздействие рекламы на них.

III. Общие требования к рекламе

8. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или

без применения технических средств именно как реклама непосредственно

в момент ее представления независимо от форм или от используемого

средства распространения.

9. Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в

рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование

органа, выдающего эту лицензию.

10. Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна

сопровождаться пометкой обязательной сертификации.

11. Реклама не должна побуждать юридических и физических лиц к

насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным

действиям, способным нанести ущерб их здоровью, или угрожать их

безопасности.

12. Реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим

природоохранное законодательство Кыргызской Республики.

13. Не допускается недобросовестная, недостоверная, неэтичная,

заведомо ложная реклама.

14. Недобросовестной является реклама, которая:

вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого

товара посредством имитации (копирования или подражания) общего

проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных и звуковых

эффектов, используемых в рекламе других товаров, путем

злоупотребления доверием или недостатком опыта и знаний, в том числе

в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации;

содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром

(товарами) других юридических или физических лиц, а также содержит

высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую

репутацию конкурента (конкурентов).

15. Недостоверной является реклама, в которой присутствуют

несоответствующие действительности сведения в отношении:

таких характеристик товара, как место происхождения, состав,

способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства,

условия применения, наличие сертификата, количество;

стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы;

доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;

гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности;

исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности;

прав на использование государственных символов (флагов, гербов,

гимнов), а также символов международных организаций;

официального признания, получения медалей, призов, дипломов и иных

наград;

предоставления информации о способах приобретения полной серии

товара, если товар является частью серии;

результатов исследований, научных терминов, цитат из технических,

научных и иных публикаций;

статистических данных, которые не должны представляться в виде,

преувеличивающем их обоснованность;

ссылок на какие-либо рекомендации или на одобрение юридических или

физических лиц, в том числе на устаревшие;

использования терминов в превосходной степени, если это невозможно

подтвердить документально;

сравнений с другим товаром (товарами), а также с правами и

положением иных юридических или физических лиц;

ссылок на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров;

физического размера спроса на товар;

информации о самом рекламодателе.

16. Неэтичной является реклама, которая:

содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую

общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления

оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы,

национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы,

пола, языка, религиозных, политических и иных убеждений;

порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое

культурное достояние;

порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), религиозные

символы.

17. Заведомо ложной является реклама, с помощью которой

рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель)

умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

IV. Специальные требования

18. Особенности рекламы в радио-, телепрограммах, кино-,

видеообслуживании и периодических печатных изданиях.

В радио- и телепрограммах не допускается прерывать рекламой:

детские и религиозные передачи;

образовательные передачи более чем один раз в течение 15 минут на

период, превышающий 45 секунд;

радиопостановки и художественные фильмы без согласия

правообладателей;

транслируемые в прямом эфире передачи, которые составляют менее

чем 15 минут;

иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет от

15 до 60 минут, более чем два раза.

При использовании рекламы в виде наложения, в том числе способом

"бегущая строка", ее размер не должен превышать семи процентов

площади кадра.

Не допускается прерывать рекламой демонстрацию фильма, за

исключением перерывов между сериями (частями), в кино- и

видеообслуживании.

В периодических печатных изданиях, не специализирующихся на

сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна

превышать 25 процентов объема одного номера периодического печатного

издания.

19. Распространение рекламы в городских, сельских населенных

пунктах и на других территориях может осуществляться в виде плакатов,

стендов, световых табло, иных технических средств стабильного

территориального размещения (наружная реклама) по разрешению органов

местной государственной администрации (местного самоуправления), при

наличии согласия соответствующих органов исполнительной власти или на

основании договоров с собственником либо с лицом, обладающим правами

на имущество.

Запрещается распространение наружной рекламы алкогольной, табачной

продукции в городских, сельских населенных пунктах и на других

территориях Кыргызской Республики.

20. Распространение рекламы на транспортных средствах

осуществляется на основании договоров с собственником либо с лицом,

обладающим правом на транспортное средство, согласованных с

уполномоченным органом, на который возложен контроль за безопасностью

движения.

Распространение рекламы на почтовых отправлениях, за исключением

рекламы, направляемой в запечатанных конвертах, или на почтовых

карточках (открытках), осуществляется с разрешения органов

исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы почтовой

связи.

21. Реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий,

распространяемая любыми способами, не должна:

содержать демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных

напитков, а также не должна создавать впечатление, что употребление

алкоголя или курение имеет важное значение для достижения

общественного, спортивного или личного успеха либо для улучшения

физического или психического состояния;

дискредитировать воздержание от употребления алкоголя или от

курения, содержать информацию о положительных терапевтических

свойствах алкоголя, табака и табачных изделий и представлять их

высокое содержание в продукте как достоинство;

распространяться в радио- и телепрограммах с 7 до 22 часов

местного времени;

распространяться в любой форме в радио- и телепередачах, при кинои

видеообслуживании, в печатных изданиях для несовершеннолетних;

распространяться в детских, учебных, медицинских, спортивных,

культурных организациях, а также ближе 100 метров от них.

Распространение рекламы табака и табачных изделий во всех случаях

должно сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем в

радиои телепрограммах данному предупреждению должно быть отведено не

менее чем три секунды эфирного времени, при распространении рекламы

другими способами - не менее пяти процентов рекламной площади

(пространства).

Не допускается реклама медикаментов, изделий медицинского

назначения, медицинской техники при отсутствии разрешения на их

производство и (или) реализацию, а также реклама методов лечения,

профилактики, диагностики, реабилитации при отсутствии разрешения на

оказание таких услуг, выдаваемого органами исполнительной власти в

области здравоохранения, в том числе и в случаях получения патентов

на изобретения в указанной области.

Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, а

также реклама изделий медицинского назначения и медицинской

техники, использование которых требует специальной подготовки,

допускается с учетом требований, предусмотренных только в печатных

изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических

работников.

Не допускается реклама всех видов оружия, вооружения и военной

техники.

Распространение рекламы разрешенного оружия, в том числе

охотничьего и спортивного, допускается только в периодических

печатных изданиях, специализирующихся на распространении рекламы, а

также в иных периодических печатных изданиях, предназначенных для

пользователей разрешенного гражданского оружия, и в местах

применения охотничьего и спортивного оружия.

22. При производстве, размещении и распространении рекламы

финансовых (в том числе банковских), страховых, инвестиционных и иных

услуг, связанных с использованием денежных средств юридических и

физических лиц, а также ценных бумаг, не допускается:

приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую

непосредственного отношения к рекламируемым услугам или ценным

бумагам;

гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям;

рекламировать ценные бумаги до государственной регистрации выпуска

ценных бумаг;

рекламировать наличие купли-продажи ценных бумаг без

соответствующей лицензии;

представлять любого рода гарантии, обещания или предложения о

будущей эффективности (доходности) деятельности, в том числе путем

объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг.

При производстве, размещении и распространении рекламы банковских

услуг могут быть установлены особенности в соответствии с

банковским законодательством.

23. Социальная реклама представляет общественные и государственные

интересы и направлена на достижение благотворительных целей.

В социальной рекламе не должны упоминаться коммерческие

организации и индивидуальные предприниматели, а также конкретные марки

(модели, артикулы) их товаров, равно как и марки (модели, артикулы)

товаров, являющихся результатом предпринимательской деятельности

некоммерческих организаций.

Осуществляемая на безвозмездной основе деятельность юридических и

физических лиц по производству и распространению социальной

рекламы, передаче своего имущества, в том числе денежных средств,

другим юридическим и физическим лицам дня производства и

распространения социальной рекламы признается благотворительной

деятельностью и пользуется предусмотренными законодательством

Кыргызской Республики льготами.

24. При производстве, размещении и распространении рекламы в целях

защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их легковерностью и в

связи с отсутствием опыта не допускается:

дискредитация авторитета родителей и воспитателей, подрыв доверия

к ним несовершеннолетних;

внушение непосредственно несовершеннолетним, чтобы они убедили

родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары;

привлечение внимания несовершеннолетних к тому, что обладание теми

или иными товарами дает им какое-либо преимущество над другими

несовершеннолетними, а также к тому, что отсутствие этих товаров дает

обратный эффект;

размещение в рекламе текстовой, визуальной или звуковой

информации, показывающей несовершеннолетних в опасных местах и

ситуациях;

преуменьшение необходимого уровня навыков использования товара у

несовершеннолетних. При этом в случае, если результаты

использования товара показаны или описаны, реклама должна давать

информацию о том, что реально достижимо для несовершеннолетних той

возрастной группы, для которой предназначен товар.

V. Контрреклама

25. В случае установления факта нарушения настоящего Положения

нарушитель обязан осуществить контррекламу в срок, установленный

антимонопольным органом, вынесшим решение об осуществлении

контррекламы. При этом нарушитель несет расходы по контррекламе в

полном объеме.

26. В случае, если контрреклама не осуществлена нарушителем в

установленный срок, антимонопольный орган, принявший решение о

проведении контррекламы, вправе принять решение о полном или частичном

приостановлении рекламы нарушителя до дня завершения распространения

им контррекламы.

27. Контрреклама осуществляется посредством того же средства

распространения, с использованием тех же характеристик

продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая

ненадлежащая реклама. Содержание контррекламы согласовывается с

антимонопольным органом, который установил факт нарушения и принял

соответствующее решение о его исправлении.

VI. Права и обязанности субъектов рекламной деятельности

28. Рекламодатели, рекламопроизводители обязаны по требованию

органов государственной исполнительной власти, которым вменен контроль

за соблюдением настоящего Положения, предоставлять достоверные

документы, письменные и устные объяснения и иную информацию,

необходимую для осуществления ими полномочий, предусмотренных

настоящим Положением.

Рекламопроизводитель обязан своевременно проинформировать

рекламодателя о том, что соблюдение указаний последнего при

производстве рекламы грозит нарушению настоящего Положения.

29. Рекламопроизводитель вправе требовать, а рекламодатель в этом

случае обязан давать документальные подтверждения достоверности

представляемой информации для производства рекламы. Если

рекламодатель, несмотря на своевременное и обоснованное

предупреждение рекламопроизводителя, не изменит своих требований по

содержанию рекламы, либо не предоставит документального

подтверждения достоверности представляемой информации для производства

рекламы по требованию рекламопроизводителя, либо не устранит иных

обстоятельств, грозящих достоверности рекламы, рекламопроизводитель

вправе расторгнуть договор и взыскать причиненные убытки.

VII. Государственный контроль за рекламной деятельностью

30. В целях защиты потребителей рекламы антимонопольный орган:

осуществляет государственный контроль за соблюдением настоящего

Положения;

предупреждает и пресекает факты недобросовестной рекламы,

допущенные юридическими и физическими лицами;

направляет предписания рекламодателям, рекламоносителям о

прекращении нарушения настоящего Положения;

вправе предъявить хозяйствующим субъектам иски в суды за

систематическое нарушение антимонопольного законодательства Кыргызской

Республики вследствие недобросовестной рекламы.

Антимонопольный орган дает официальные разъяснения по вопросам

применения настоящего Положения.

Антимонопольный орган вправе заключить соглашения с

рекламодателями и рекламоносителями о соблюдении ими правил рекламной

практики.

Антимонопольный орган вправе создавать комиссию на общественных

началах с привлечением специалистов заинтересованных министерств и

административных ведомств, а также общественных организаций или

граждан для решения отдельных вопросов, возникающих при осуществлении

контроля за выполнением настоящего Положения.

VIII. Ответственность за нарушения настоящего Положения

31. Ответственность за нарушения настоящего Положения в части

недопустимости недобросовестной конкуренции наступает в соответствии

со статьей 20 Закона Кыргызской Республики "Об ограничении

монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции".

IX. Права общественных организаций в области

регулирования рекламной деятельности

32. Юридические или физические лица вправе объединятся на

добровольной основе в общественные организации, союзы, ассоциации и

другие объединения для регулирования рекламной деятельности, которые

осуществляют эту деятельность в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

33. Общественные организации вправе:

участвовать в разработке требований к рекламной деятельности;

проводить совместно с соответствующими государственными органами

управления экспертизу рекламы на предмет ее недобросовестности;

проверять соблюдение прав потребителя рекламы;

вносить совместно с соответствующими государственными органами

управления рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламоносителям

предложения об изменении рекламы в случае обнаружения нарушений

настоящего Положения;

участвовать совместно с соответствующими органами государственного

управления в осуществлении контроля за применением настоящего

Положения;

вносить в органы прокуратуры и государственного управления

материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении

настоящего Положения;

предъявлять иски в интересах потребителей рекламы в случае

нарушения их прав, предусмотренных законодательством Кыргызской

Республики.

X. Срок действия настоящего Положения

34. Настоящее Положение действует до момента принятия Закона

Кыргызской Республики, регулирующего рекламную деятельность.