Постановление СНП Жогорку Кенеша КР» О рекомендации создания Согласительной комиссии палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики по устранению разночтений в постановлениях палат Жогорку Кенеша «О Программе разгосударствления и приватизации акционерного общества «Кыргызэнерго» (конфигурация и количество распределительных компаний), выработке единого согласованного мнения по четвертому этапу Программы, предусматривающему реализацию до 70% государственного пакета акций электрораспределительных компаний, а также по выработке рекомендаций по среднесрочной тарифной политике на 2002-2005 годы»

г.Бишкек

от 31 мая 2002 года П № 497-II-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О рекомендации создания Согласительной комиссии палат

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Правительства

Кыргызской Республики по устранению разночтений в

постановлениях палат Жогорку Кенеша "О Программе

разгосударствления и приватизации акционерного общества

"Кыргызэнерго" (конфигурация и количество распределительных

компаний), выработке единого согласованного мнения по

четвертому этапу Программы, предусматривающему реализацию до

70% государственного пакета акций электрораспределительных

компаний, а также по выработке рекомендаций по среднесрочной

тарифной политике на 2002-2005 годы

Заслушав и обсудив обращение группы депутатов Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики, участвовавших в работе семинара по вопросам

реформ электроэнергетического сектора Кыргызской Республики от 19-21

апреля 2002 года, Собрание народных представителей Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики отмечает, что:

- очередное повышение тарифов на электрическую, тепловую энергию и

горячее водоснабжение создало социальную напряженность в обществе;

- при утверждении Программы разгосударствления и приватизации

акционерного общества "Кыргызэнерго" в постановлениях палат Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики возникло существенное разночтение по

пункту второму третьего этапа Программы. Законодательное собрание

утвердило первоначально предложенную Правительством Кыргызской

Республики редакцию пункта второго третьего этапа Программы, согласно

которого на базе электрораспределительной сети "Кыргызэнерго"

образуются пять самостоятельных энергораспределительных компаний АО

открытого типа: "Северэлектро" (объединяющее Кеминское, Чуйское и

Таласское ПЭС), "Востокэлектро" (объединяющее Иссык-Кульское и

Нарынское ПЭС), "Ошэлектро" (на базе Ошского ПЭС), "Джалал-

Абадэлектро" (на базе Джалал-Абадского ПЭС) и "Бишкекэлектро" (на базе

Бишкекского ПЭС);

- Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики постановлением от 4 июля 2001 года П N 290-II-6 утвердило

другую редакцию пункта второго третьего этапа Программы, согласно

которой на базе электрораспределительной сети "Кыргызэнерго"

образуются не более пяти акционерных обществ открытого типа.

Таким образом, на сегодняшний день в нормативных правовых актах,

регулирующих процесс реструктуризации и приватизации

электроэнергетического сектора Кыргызской Республики имеется

существенное разночтение в конфигурации и количестве

электрораспределительных акционерных обществ.

Следовательно, Правительство Кыргызской Республики было неправомочно

до момента устранения разночтения в постановлениях палат Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики образовывать путем выделения из АО

"Кыргызэнерго" четыре электрораспределительные компании, причем в

нарушение постановления Законодательного собрания включить Бишкекское

ПЭС в АО "Северэлектро".

В целях соблюдения законодательства Кыргызской Республики в области

приватизации и электроэнергетики, и соблюдения Государственным

агентством по энергетике при Правительстве Кыргызской Республики

принципа прозрачности механизма цено- и тарифообразования на

электрическую, тепловую энергию и горячее водоснабжение, Собрание

народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

постановляет:

1. Одобрить обращение группы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики.

2. Инициировать создание Согласительной комиссии палат Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики по

решению следующих задач:

а) устранению разночтений в постановлениях палат Жогорку Кенеша "О

Программе разгосударствления и приватизации акционерного общества

"Кыргызэнерго";

б) выработке единого согласованного мнения по четвертому этапу

Программы, предусматривающему реализацию до 70% госпакета акций

электрораспределительных компаний;

в) выработке рекомендаций по среднесрочной тарифной политике на 2002-

2005 годы.

3. Обратиться в Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики и Правительство Кыргызской Республики с предложением о

создании Согласительной комиссии по вышеуказанному вопросу и о

делегировании в ее состав своих представителей.

4. Делегировать в состав Согласительной комиссии от Собрания

народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики следующих

депутатов:

Рустенбекова Дж.С. - сопредседателем Согласительной комиссии;

Жолчиева Б.Д.;

Эшенкулова Ж.Ж.;

Калматова Т.З.;

Васильева Л.А.;

Кожомкулова Т.Дж.;

Бакиева О.К.;

Исаева К.Ш.;

Шарипова К.Ш.;

Торобаева Э.Т.

5. Образовать при Согласительной комиссии экспертную рабочую группу

с целью проведения анализа реформирования энергетического сектора,

выработки единого согласованного мнения по четвертому этапу Программы

разгосударствления и приватизации акционерного общества

"Кыргызэнерго", предусматривающему реализацию до 70% госпакета акций

электрораспределительных компаний, а также по выработке рекомендаций

по среднесрочной тарифной политике на 2002-2005 годы.

6. Согласительной комиссии:

- разработать и утвердить техническое задание для рабочей группы;

- определить необходимый объем финансирования рабочей группы;

- определить количественный и качественный состав экспертной рабочей

группы с привлечением независимых специалистов;

- внести отчет о работе Согласительной комиссии на рассмотрение

палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской

Республики.

7. Правительству Кыргызской Республики:

- определить источники и решить механизм финансирования работы

рабочей группы при Согласительной комиссии, в том числе путем

привлечения грантовых и других средств международных финансовых

организаций;

- предоставить Согласительной комиссии всю необходимую информацию

для реализации поставленных перед ней задач;

- предоставить в срок до 10 июня 2002 года в комитеты Собрания

народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики справку-

обоснование к постановлению Государственного агентства по энергетике

при Правительстве Кыргызской Республики N 148-П от 20 декабря 2001

года "О тарифах на электрическую энергию", механизмы планирования,

учета и калькулирования себестоимости продукции, работ, услуг

энергетических компаний, методики расчета тарифообразования, а также

все необходимые материалы, балансы и отчеты энергетических компаний,

которые легли в основу принятия вышеуказанного постановления

Государственного агентства по энергетике при Правительстве Кыргызской

Республики;

- внести на рассмотрение Собрания народных представителей Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики отчет по итогам реализации третьего этапа

Программы разгосударствления и приватизации акционерного общества

"Кыргызэнерго".

8. Рассмотреть четвертый этап Программы разгосударствления и

приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго" после заслушивания

отчета Государственного комитета Кыргызской Республики по управлению

госимуществом и привлечению прямых инвестиций по итогам реализации

третьего этапа Программы разгосударствления и приватизации

акционерного общества "Кыргызэнерго".

9. Опубликовать обращение группы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики и настоящее постановление в средствах массовой информации.

10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

Комитет Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики по стратегическому развитию промышленности и

предпринимательства.

11. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Торага Собрания народных представителей

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Борубаев

ОБРАЩЕНИЕ

группы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

принявших участие в работе семинара по вопросам реформ

электроэнергетического сектора Кыргызской Республики от

19-21 апреля (с.Булан-Соготту, Иссык-Кульская область)

к депутатам Собрания народных представителей Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики

от 7 мая 2002 года

Уважаемые депутаты!

Мы, нижеподписавшиеся депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

участвовавшие в работе семинара по вопросам реформ

электроэнергетического сектора Кыргызской Республики от 19-21 апреля

2002 года, обращаемся к Вам, уважаемые коллеги!

Обсудив вопрос "О ходе реорганизации АО "Кыргызэнерго", цели и

задачи приватизации" участники семинара отметили:

- энергосистема нашей страны не столько частная компания, сколько

бюджетообразующая, экономикообразующая, а, следовательно,

государствообразующая отрасль и отношение к ней должно быть

действительно государственным, а не чиновничьим, то есть ничьим;

- для дальнейшего продолжения реформы электроэнергетического сектора

предварительно необходимо провести глубокий анализ и экономическое

обоснование целесообразности и необходимости дальнейших реформ

электроэнергетического сектора республики с определением оптимальных

путей, моделей осуществления такой реформы.

Важнейшим моментом на семинаре стало обсуждение вопросов тарифной

политики и социальной зашиты.

Уважаемые коллеги!

Вопросы тарифной политики являются на сегодняшний день, пожалуй,

самыми актуальными для жителей нашей республики.

Наших избирателей сегодня, прежде всего, волнует стоимость

потребления электрической энергии, а не собственная принадлежность

электрораспределительных компаний.

В связи с очередным повышением тарифов в Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики поступают многочисленные обращения от жителей всех без

исключения регионов республики.

Люди возмущены очередным повышением тарифов на электрическую,

тепловую энергию и горячее водоснабжение.

В канун повышения тарифов Госагентство по энергетике при

Правительстве Кыргызской Республики заявляло в средствах массовой

информации, что повышение будет в среднем на 25%, а фактически

получилось, что для отдельных категорий потребителей произошло

повышение тарифа более чем на 100%.

Законом Кыргызской Республики "Об энергетике" установлено, что

Государственное агентство по энергетике при Правительстве Кыргызской

Республики должно устанавливать экономически обоснованные и социально

приемлемые механизмы цено- и тарифообразования.

Законом Кыргызской Республики "Об электроэнергетике" установлено,

что изменение цен на электроэнергию не должно вызывать внезапных

экономических трудностей у производителей и потребителей.

Постановление Государственного агентства по энергетике при

Правительстве Кыргызской Республики N 148-П "О тарифах на

электрическую энергию" было подписано и зарегистрировано в

министерстве юстиции Кыргызской Республики еще 20 декабря 2001 года.

До момента повышения тарифа (15 марта 2002 года) у Правительства

Кыргызской Республики было почти три месяца, чтобы принять меры по

социальной защите населения.

Однако только после выхода Указа Президента Кыргызской Республики УП

N 60 "О дополнительных мерах социальной защиты населения в условиях

повышения тарифов на энергоносители" от 15 марта 2002 года,

Правительство Кыргызской Республики начинает предпринимать

определенные действия по социальной защите населения.

К сожалению, сегодня сложилась практика, не ставить предварительно в

известность депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о

стоимостном повышении тарифов на энергоносители и о мерах по

социальной защите населения.

В целях снятия социальной напряженности у населения республики в

связи с очередным повышением тарифов на электрическую, тепловую

энергию и горячее водоснабжение, мы считаем, что Жогорку Кенешу

Кыргызской Республики следует тщательно разобраться в нормативах

формирования тарифов.

Необходимо четко установить в нормативно-правовой базе нашей

республики нормативы формирования тарифа с целью прекращения практики

оплаты простыми потребителями всех затрат (включая фактические потери)

электроэнергетических компаний.

Население должно знать, на какие составляющие разбивается стоимость

тарифа, а энергетические компании должны быть сами в первую очередь

заинтересованы в снижении потерь. Когда фактические потери будут бить

по их карману, а не простых потребителей ситуация начнет меняться в

лучшую сторону.

Нам, уважаемые коллеги необходимо собрать и проанализировать все

документы, влияющие на формирование стоимости тарифа.

В ходе семинара нами было предложено дополнить итоговую резолюцию

следующими моментами:

Правительству Кыргызской Республики:

1. Отменить постановление Государственного агентства по энергетике

при Правительстве Кыргызской Республики N 148-П "О тарифах на

электрическую энергию" от 20 декабря 2001 года.

2. В целях уменьшения коммерческих потерь пересмотреть нормативно-

правовую базу Кыргызской Республики в части усиления ответственности

за незаконное расхищение энергоносителей.

3. В будущих постановлениях Государственного агентства по энергетике

при Правительстве Кыргызской Республики рассмотреть возможность

установления для малоимущих категорий потребителей следующие тарифы:

- до 90 кВт.ч - 21 тыйын;

- до 150 кВт.ч - 38 тыйын.

4. Незамедлительно вывести из составов советов директоров

акционерных обществ, в которых имеются государственные пакеты акций,

государственных служащих, занимающих главные и высшие государственные

должности.

Мы категорически не согласны с мнением Правительства Кыргызской

Республики в том, что действующие тарифы не покрывают экономические

затраты на выработку, передачу и распределение электрической и

тепловой энергии, что привело к финансово-экономической неустойчивости

энергетических компаний.

Энергетический комплекс Кыргызской Республики имеет безусловную

приоритетность в аспекте развития национальной экономики и это

обязывает государственные структуры навести в нем порядок.

На основании вышеизложенного и в целях соблюдения законодательства

Кыргызской Республики в области приватизации и электроэнергетики, а

также соблюдения Государственным агентством по энергетике при

Правительстве Кыргызской Республики принципа прозрачности механизма

цено- и тарифообразования на электрическую, тепловую энергию и горячее

водоснабжение обращаемся к Вам, уважаемые коллеги, с просьбой

поддержать предложения депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

участвовавших в работе семинара по вопросам реформ

электроэнергетического сектора Кыргызской Республики от 19-21 апреля

2002 года и проект постановления Х-сессии Собрания народных

представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по вопросу "О

создании Согласительной комиссии палат Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики и Правительства Кыргызской Республики по устранению

разночтений в постановлениях палат Жогорку Кенеша "О Программе

разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго"

(конфигурация и количество распредкомпаний), выработке единого

согласованного мнения по четвертому этапу Программы,

предусматривающему реализацию до 70% госпакета акций

электрораспределительных компаний, а также по выработке рекомендаций

по среднесрочной тарифной политике на 2002-2005 годы" (прилагается).

Заранее благодарим Вас за поддержку в решении судьбоносного вопроса

для большинства избирателей Кыргызской Республики.

С уважением,

Депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики