КОНЦЕПЦИЯ разгосударствления и приватизации госконцерна «Акыл» (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 9 января 1998 года № 15

(В редакции постановления Правительства КР

от 1 апреля 1999 года N 185)

КОНЦЕПЦИЯ

разгосударствления и приватизации госконцерна "Акыл"

I. Общие положения

Настоящая Концепция разгосударствления и приватизации госконцерна

"Акыл" (далее - Концепция) направлена на формирование

государственной политики разгосударствления, приватизации и

послеприватизационного развития госконцерна "Акыл" и предприятий,

входящих в его состав.

Концепция разработана в соответствии с требованиями Закона

Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике", Программы

разгосударствления и приватизации государственного имущества в

Кыргызской Республике на 1996-1997 годы, утвержденной постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 1996 года № 82, и

постановления Правительства Кыргызской Республики от 20 марта 1997

года N 157 "О ходе разгосударствления и приватизации

государственного имущества в Кыргызской Республике на 1996 год и

задачах на 1997 год".

Концепция устанавливает основные цели и задачи, приоритеты,

критерии, ограничения, формы и методы, порядок и сроки приватизации

госконцерна "Акыл" и объектов, входящих в его состав.

Расширенное толкование, а также введение дополнительных

ограничений на разгосударствление и приватизацию госконцерна "Акыл" и

объектов, входящих в его состав, кроме устанавливаемых настоящей

Концепцией, не допускается.

Положения, изложенные в настоящей Концепции, являются

обязательными для всех органов государственной власти и управления,

органов местной исполнительной власти, предприятий и учреждений,

независимо от размера государственной доли в уставном капитале.

II. Цели и задачи Концепции

Главной целью настоящей Концепции является формирование основных

целей и задач, принципов, критериев и решений, форм и методов

разгосударствления и приватизации госконцерна "Акыл", а также

объектов, входящих в его состав, с обеспечением гарантии их

использования по прямому назначению, сохранением их управляемости

и обеспечения прибыльности, эффективной финансово-экономической

деятельности, создания конкурентной среды, привлечения инвестиций.

Главная цель представляемых проектов приватизации должна

заключаться в аргументации дальнейшего развития госконцерна и его

правопреемников с учетом специфики деятельности и использования

мощностей по прямому назначению. Проект должен содержать

конкретные предложения и расчеты по его реализации. Раздел маркетинга

в сфере издательской деятельности и книготорговли при приватизации

объектов должен быть составной частью проекта приватизации.

Целями Концепции являются:

- внедрение в практику новых эффективных методов управления

собственностью;

- сохранение управляемости и прибыльности объектов

разгосударствления и приватизации;

- максимальное использование возможности эксплуатации объектов по

прямому назначению;

- демонополизация отрасли и формирование конкурентной среды;

- привлечение отечественных и иностранных инвестиций.

Поставленные цели достигаются путем реализации комплекса следующих

задач:

- определение отраслевых особенностей, учитываемых при

разгосударствлении и приватизации объектов;

- определение квалификационных признаков объектов с учетом форм и

методов разгосударствления и приватизации;

- формирование принципов разграничения собственности;

- формирование требований и комплекса критериев разгосударствления

и приватизации объектов;

- изменение форм собственности объектов с учетом квалификационных

признаков и действующих ограничений;

- определение форм и методов разгосударствления и приватизации

объектов, находящихся в государственной собственности;

- составление перечня объектов, подлежащих разгосударствлению и

приватизации по квалификационным признакам, определение состава их

имущественного комплекса.

III. Краткая характеристика госконцерна "Акыл"

3.1. Общие сведения

Госконцерн "Акыл" создан в 1992 году на основании постановления

Правительства Кыргызской Республики от 14 июля 1992 года N 339.

Основной целью создания госконцерна являлось осуществление мероприятий

и организационных мер по дальнейшему развитию издательской,

полиграфической и книготорговой деятельности в Кыргызской

Республике, удовлетворения потребностей населения в книжной

продукции.

Сфера печати объединяет издательское дело, полиграфическое

производство и книжную торговлю.

До последнего времени госконцерн "Акыл" вместе с бывшей системой

Кыргызпотребсоюза являлся монополистом в сфере книжной торговли.

Наряду с госконцерном "Учкун" является одним из монополистов в

полиграфической промышленности.

Полиграфическая промышленность - наиболее фондоемкая из

подотраслей сферы печати, на нее приходится значительная доля

стоимости основных ее фондов.

Полиграфическая промышленность госконцерна "Акыл" располагает

мощностью: по выпуску книжной продукции - 290,6 млн.краско-оттисков,

газетной продукции - 87,8 млн.экземпляров, бланочной продукции -

136,0 млн.листов-оттисков, этикеточной продукции - 24,0 млн.краско-

оттисков.

Структура основных производственных фондов по состоянию на 1

октября 1996 года распределена следующим образом: полиграфическая

промышленность - 66,4 процента; издательская отрасль - 3,1 процента;

книжная торговля - 22,1 процента; прочие - 8,4 процента.

Финансово-экономическое состояние госконцерна за три года отражено

в таблице 1 (см. приложение).

Издательствами за 1996 год выпущено 108 названий книжной

продукции, объемом 1426,8 издательских листа, тиражом 1351,1

тыс.экземпляров и печатным листажом 16703, 1 тыс.листов-оттисков.

Полиграфическими предприятиями в 1996 году выпущено печатной

продукции на общую сумму 25,1 млн.сомов.

За I полугодие 1997 года типографиями выпущено:

- 7,0 млн.печатных листов-оттисков книжной продукции;

- 4,6 млн.экземпляров газетной продукции;

- 11,64 млн.листов-оттисков бланочной продукции;

- 0,8 млн.краско-оттисков этикеточной продукции;

- 0,9 млн.сомов прочей продукции;

- 0,3 тыс.экземпляров бумажно-беловых товаров.

3.2. Структура концерна и производство

Полиграфическая промышленность системы госконцерна "Акыл" включает

в себя 16 предприятий. Из них Кыргызполиграфкомбинат

им.Т.Суванбердиева специализирован на выпуске книжной продукции, в

основном школьных учебников; брошюро-бланочной продукции,

изобразительно-этикеточной и товаров культурно-бытового назначения.

Остальные предприятия выпускают: малотиражные и малообъемные брошюры,

газеты и бланки.

Основными поставщиками оборудования для полиграфических

предприятий являются заводы производители России и Украины,

Германии, Чехии, Венгрии, США, Японии, Гонконга.

Подготовка инженерно-технических работников для отрасли

производилась в Московском и Львовском полиграфических институтах,

Московском, Ленинградском и Ташкентском полиграфических техникумах.

Подготовка рабочих кадров для основных специальностей осуществлялась

в техническом училище N 3, преобразованном в 1992 году в

Республиканский учебный центр по подготовке национальных рабочих

кадров.

В госконцерн "Акыл" с правом юридического лица и самостоятельным

балансом входили следующие структурные подразделения:

1. Полиграфкомбинат, город Бишкек.

2. Издательский дом "Кыргызстан".

3. Издательство "Ала-Тоо".

4. (Утратил силу)

5. Областная типография в городе Нарын.

6. Типография города Кызыл-Кия.

7. Типография города Таш-Кумыр.

8. Головная организация, город Бишкек.

9. Ошмежоблкниготорг.

10. Книжная палата.

11. ГКПП "Эркин-Тоо".

12. Типография с.Кара-Кульджа.

13. Предприятие снабжения "Келечек".

14. Предприятие снабжения "Кадам".

15. Типография города Кара-Кол.

16. Типография города Балыкчи.

17. Типография города Токмак.

18. Типография города Кант.

19. Типография города Кара-Балта.

20. Областная типография, город Талас.

21. Областная типография, город Ош.

22. Областная типография, город Джалал-Абад.

3.3. Система ценообразования

В условиях рыночной экономики значение цены как основного и

единственного источника возмещения затрат на производство и получения

прибыли возрастает. Коренным образом изменяется и усложняется порядок

формирования цен. При расчете типографических услуг на все виды

печатной продукции применяется прейскурант, на основании которого

оптовая цена рассчитывается по методу издержек, причем цена одного

условного печатного листа рассчитана по всем процессам. На бланочную

продукцию оптовая цена рассчитана за изготовление единицы изделия в

зависимости от способа печати, тиража и красочности. Цена на книжные

издания включает в себя: гонорар, стоимость бумаги, картона,

переплетного материала, общеиздательские и типографские расходы.

3.4. Перспективы развития

Особое положение отрасли определяется тем, что государство обязано

проводить в жизнь какую-либо национальную (государственную)

идеологию. Это, в свою очередь, обязывает государство развивать

национальные издательское и полиграфическое производства.

Приватизация и разгосударствление при этом должны осуществляться с

гарантией использования объектов по прямому назначению, что может

быть обеспечено лишь после обновления оборудования на мелких

предприятиях.

Функционирование книгоиздательского дела совместно с

полиграфической отраслью имеет большое государственное значение в

условиях проводимой экономической реформы. Для дальнейшего укрепления

материально-технической базы отрасли, повышения качества печатной

продукции в действующих предприятиях системы внедряется новая техника

и передовая технология: компьютерная техника, цветоделительные

автоматы, печатные машины, переплетно-брошюровочные автоматы и т.д.

Источником финансирования являются собственные средства и кредитные

возможности банков.

Разрабатываемая госконцерном "Акыл" Концепция стратегического

развития учитывает дальнейшее развитие книгоиздательской деятельности,

путем увеличения выпуска всех видов печатной продукции, для полного

удовлетворения спроса населения на учебники, учебно-методические

пособия, детской и художественной литературы.

Прорабатывается вопрос по организации специализированного

производства по обеспечению выпуска всех видов ценных бумаг и

официальной документации, потребности в которых удовлетворялись до

сих пор путем завоза из стран СНГ. Госконцерном "Акыл" разработано

технико-экономическое обоснование по организации специализированной

фабрики по выпуску ценных бумаг мощностью 28,0 млн.единиц печати в

год.

3.5. Существующие проблемы

Полностью импортируются следующие виды материальных ресурсов:

бумага, фотопленка, картон, переплетные материалы. Следует отметить,

что потребление данных видов материальных ресурсов в 1995 году по

сравнению с 1990 годом уменьшилось ввиду разрыва экономических связей

между республиками бывшего СССР, непрохождения платежей и

экономического спада в других отраслях экономики республики. Анализ

деятельности и финансового состояния госконцерна обозначил некоторые

проблемы.

Сохраняются неплатежи, вызванные в основном снижением розничного

товарооборота по книжной торговле против 1995 года. Дебиторская

задолженность составила 490,8 тыс.сомов, кредиторская - 5804

тыс.сомов, дебиторская задолженность бюджета перед издательством

"Кыргызстан" составляет 1683,0 тыс.сомов.

На основании распоряжения управления по реорганизации и ликвидации

предприятий при Фонде госимущества Кыргызской Республики к

книготорговому предприятию "Кыргызкитеп" применена процедура

банкротства.

3.6. Особенности приватизации системы госконцерна "Акыл"

Основную часть полиграфической промышленности по объему

выпускаемой продукции составляют предприятия государственного сектора.

Преобладание госсектора в полиграфическом производстве объясняется

несколькими причинами.

Первая - относительно высокая капиталоемкость производства.

Полиграфическое оборудование - сложное, высокоточное, имеет высокую

стоимость. Для создания частных предприятий требуются значительные

инвестиции, которыми не всегда располагают частные лица.

Вторая причина - отсутствие до последнего времени серьезного

интереса у частных инвесторов из-за низкой технологической

оснащенности и отсталости действующих производств, на переоснащение

которых нужны значительные средства.

Третья причина состоит в том, что 80 процентов типографий -

малотиражные (с численностью работающих 15-30 человек),

ориентированные главным образом на печать местных газет и

мелкопечатной продукции. Значительная часть таких типографий

располагается в зданиях в центральной части населенных пунктов.

Приватизация этих объектов может привести к полному

перепрофилированию типографий в другие виды деятельности в силу их

выгодности с коммерческой точки зрения расположения, очевидной низкой

рентабельности печатного производства, изношенности машинного парка.

Учитывая роль средств массовой информации в жизни общества,

приватизацию объектов полиграфии проводить необходимо поэтапно.

При осуществлении приватизации организаций и предприятий

госконцерна необходимо учитывать следующие особенности:

- обеспечение гарантий сохранения использования по прямому

назначению для всех объектов системы госконцерна в силу особой роли в

обеспечении республики в книжной, газетной, журнальной и другой

печатной продукции;

- обеспечение для всех объектов целостности производственного

комплекса, включающего, кроме основного производства, производство

и реализацию других видов продукции, обеспечение, снабжение и

материально-техническое перевооружение действующих объектов;

- высокие требования к качеству выпускаемой продукции;

- высокие требования к выполнению стандартов, норм, правил,

требований к технике, технологии, организации и безопасности труда,

производства и управления, экологии;

- значительный износ части основных фондов и неравномерное

распределение износа в структуре госконцерна "Акыл";

- специфика формирования основных производственных фондов.

IV. Классификация объектов по возможностям и

ограничениям их разгосударствления и приватизации

I группа

Объекты, запрещенные к приватизации согласно Концепции

разгосударствления и приватизации объектов культуры, утвержденной

постановлением Правительства Кыргызской республики от 7 октября 1996

года N 467 "О концепциях разгосударствления и приватизации

объектов системы курортно-рекреационного хозяйства и туризма,

культуры, физической культуры и спорта в Кыргызской Республике":

- главная редакция "Кыргызская энциклопедия", Книжная палата

Кыргызской Республики.

II группа

Объекты, разгосударствление и приватизация которых осуществляется

конкурсными методами по проектам приватизации с привлечением

стратегического инвестора с сохранением до конца 1998 года

государственного пакета акций в размере не менее 51 процента:

- Кыргызский полиграфкомбинат;

- АО "Акыл" со входящими в его состав издательствами,

снабженческими, торговыми предприятиями и небольшими городскими,

районными типографиями (МТКФ "Келечек", ПКФ "Кадам",

Ошмежоблкниготорг, головная организация "Акыл", типографии в городах

Таш-Кумыр, Кызыл-Кия, Балыкчы, селе Кара-Кульджа, издательство "Ала-

Тоо", издательский дом "Кыргызстан");

- Ошская областная типография;

- ГКПП "Эркин-Тоо".

III группа

Объекты, разгосударствление и приватизация которых осуществляется

конкурсными методами по проектам приватизации с привлечением

стратегического инвестора и с сохранением до конца 1998 года

государственного пакета акций в размере не более 40 процентов:

- Иссык-Кульская областная типография;

- типография города Кант;

- Таласская областная типография;

- Нарынская областная типография;

- Кара-Балтинская типография;

- Джалал-Абадская областная типография;

- Чуй-Токмокская типография.

Размеры государственного пакета акций по объектам могут быть в

последствии пересмотрены Фондом госимущества с согласия

Правительства Кыргызской Республики в пользу стратегического

инвестора в случаях, когда объем реализованных на тот момент

инвестиций превысит сумму, равную первоначальному уставному капиталу

общества (в перерасчете на доллары США).

V. Требования, комплекс критериев и условия, предъявляемые

к объектам при разгосударствлении и приватизации

На первом этапе практической реализации настоящей Концепции

госконцерн "Акыл" преобразовывается в акционерное общество "Акыл", с

включением в его состав всех организаций, входящих в состав

госконцерна (кроме Книжной палаты и главной редакции "Кыргызская

энциклопедия"). На последующих этапах из состава АО "Акыл" выделяются

акционерные общества, создаваемые на базе отдельных предприятий.

Обязательным условием приватизации объектов является сохранение

профиля деятельности.

Закрепленный в государственной собственности пакет акций объектов,

подлежащих разгосударствлению и приватизации, должен состоять из

простых акции, которые до принятия решения о их продаже находятся в

ведении Фонда госимущества Кыргызской Республики.

Решение о закреплении пакета акций принимается постановлением

Правительства Кыргызской Республики или по его поручению Фондом

госимущества Кыргызской Республики.

При преобразовании в акционерные общества объектов, подлежащих

разгосударствлению и приватизации, контрольные пакеты акций

которых закрепляются в государственной собственности, Правительство

Кыргызской Республики и Фонд госимущества Кыргызской Республики в

соответствии с установленным порядком, утвержденным Правительством

Кыргызской Республики, поручают на контрактной основе представление

интересов государства в Совете директоров акционерного общества

определенным ими лицам.

В целях защиты работников объектов и учреждений, входящих в состав

госконцерна "Акыл", подлежащих разгосударствлению и приватизации, с

момента принятия решения о начале процесса разгосударствления и

приватизации и до момента возникновения права собственности у

покупателя либо до момента окончания процедур по разгосударствлению и

приватизации объекта, запрещается без согласия Фонда госимущества

Кыргызской Республики:

- осуществлять реорганизацию, ликвидацию и изменение структуры

предприятия или учреждения;

- изменять и прекращать действие заключенных ранее договоров

аренды занимаемых приватизируемыми объектами нежилых помещений,

зданий, строений;

- изменять штатное расписание предприятий и учреждений, сокращать

численность его работников без решения трудового коллектива либо

уполномоченного им органа, увольнять и переводить на другую работу

работников и должностных лиц администрации предприятия либо

подразделений, за исключением случаев увольнения по собственному

желанию;

- с момента принятия решения о разгосударствлении и приватизации

объектов и до момента продажи 70 процентов акций предприятия или

учреждения запрещается продажа имущества, в том числе недвижимого, и

передача его с баланса приватизируемого объекта;

- при разгосударствлении и приватизации объектов и учреждений

трудовому коллективу предоставляется преимущественное право на

приобретение объекта при соблюдении всех предложенных условий конкурса

вне зависимости от метода приватизации.

При приватизации объектов и учреждений, закрепленных в

государственной собственности, новый собственник является

правопреемником всех прав и обязанностей по обеспечению специальных

требований с учетом специфики приватизируемого объекта (пожарная

безопасность, экология, сохранность движимого и недвижимого имущества

и т.п.). Договоры по обеспечению специальных требований подлежат

переоформлению в месячный срок после вступления в право собственности.

Представители администрации и работники акционерных обществ не

могут выступать в качестве представителей государства на собраниях

акционеров и в Совете директоров без предоставления им

соответствующих полномочий Фондом госимущества Кыргызской Республики.

Не допускаются любые формы ограничений для приватизированных

объектов при выделении бюджетных ассигнований из республиканского

бюджета Кыргызской Республики на финансирование централизованных

капитальных вложений и получение средств из общегосударственных

бюджетных фондов при проведении общенациональных мероприятий, при

наличии по этому вопросу постановления Правительства Кыргызской

Республики.

Правительство Кыргызской Республики может устанавливать

дополнительные ограничения при разгосударствлении и приватизации

объектов для сохранения их профиля и использования по прямому

назначению.

Объекты, разрешенные к разгосударствлению и приватизации, но не

включенные в состав приватизируемого имущества, приватизируются

Фондом госимущества Кыргызской Республики отдельно в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики.

Для обеспечения нормального функционирования объектов между

приватизированным предприятием и органом местной исполнительной

власти на добровольной основе может быть заключен договор о совместном

использовании и финансировании этих объектов.

Порядок учета экологического фактора, условий безопасного ведения

работ и функционирования объектов, выполнения специальных

требований при приватизации объектов, находящихся в государственной

собственности, включая вопросы экологического аудита, отражения в

условиях конкурсов и проектов приватизации, предъявления требований по

экологической санации объектов, установления льготной стоимости

природоохранного имущества, создания на приватизируемых объектах

фондов экологической санации устанавливается Фондом госимущества

Кыргызской Республики с учетом предложений Министерства охраны

окружающей среды Кыргызской Республики.

Фонд госимущества Кыргызской Республики совместно с

заинтересованными министерствами и административными ведомствами

утверждает список объектов для учета в процессе разгосударствления и

приватизации экологически охраняемых объектов.

Порядок передачи объектов новым собственникам и дальнейшее их

использование осуществляется в соответствии с требованиями настоящей

Концепции и других нормативных документов, утвержденных

постановлениями Правительства Кыргызской Республики.

VI. Особенности выбора форм и методов

разгосударствления и приватизации объектов

При разгосударствлении и приватизации объектов госконцерна "Акыл"

применяются методы приватизации по конкурирующим и индивидуальным

проектам приватизации.

В случае отрицательных результатов конкурсных методов Фонд

госимущества Кыргызской Республики с согласия Правительства

Кыргызской Республики может использовать в отношении этих объектов:

- прямую продажу в установленном порядке определенному

стратегическому инвестору, в роли которого также может выступать и

трудовой коллектив;

- перенос сроков продажи госпакета акций на срок до конца I

полугодия 1999 года.

С принятием решений о разгосударствлении и приватизации объектов

госконцерна "Акыл" Фондом госимущества Кыргызской Республики и его

территориальными органами осуществляется работа по их подготовке к

приватизации в установленном порядке.

При определении форм и методов разгосударствления и приватизации

объектов учитываются:

- отношение объекта к той или иной группе объектов по возможности

и ограничениям его разгосударствления и приватизации;

- разграничение уровней собственности объекта разгосударствления и

приватизации;

- использование по прямому назначению и профилю основной

деятельности объекта;

- соответствие комплексу критериев, предъявляемых к объектам

законодательством Кыргызской Республики и настоящей Концепцией;

- возможность повышения эффективности экономической деятельности и

прибыльности за счет смены собственности, привлечения инвестиций,

расширения сферы деятельности.

В ходе подготовки и осуществления разгосударствления и

приватизации проводится детальная аудиторская проверка, оценка

стоимости имущества, учитывается стратегическое значение объектов,

сравнительная стоимость необходимых преобразований, оценка

потенциала, а также определение физического состояния основных фондов

и их производственных характеристик.

Необходимо учитывать, чтобы процесс определения стоимости объектов

обеспечивал реальную продажную цену, которая не создавала бы

препятствий своевременной продаже либо не наносила финансовый ущерб.

Процесс подготовки объекта к приватизации должен включать в себя

надлежащий маркетинг с целью определения уровня стартовой цены

объекта, которая не отпугнет потенциальных покупателей.

Диагностическое обследование финансово-экономического состояния

объектов проводится в индивидуальном порядке и должно учитывать

региональные, отраслевые и индивидуальные особенности объекта,

эффективность управления, финансовое состояние, кооперационные связи

и другие факторы.

VII. Этапы практической реализации Концепции

Для практической реализации настоящей Концепции в 1997-98 годах

устанавливаются следующие взаимосвязанные этапы ее выполнения:

I этап (1997 год)

Преобразование в установленном порядке госконцерна "Акыл" в

акционерное общество с последующей структурной реорганизацией в целях

повышения эффективности производства и управления в рыночных

условиях, восстановления книготорговых предприятий.

Безвозмездная передача 5 процентов акций АО "Акыл" трудовому

коллективу.

Реализация на купонном аукционе 15 процентов акций АО "Акыл".

Передача гражданам на безвозмездной основе 8 процентов акций в

соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 7 июня 1997

года N 164 "О дополнительных мерах по обеспечению участия социально

уязвимых слоев населения в приватизации стратегических предприятий

республики".

Остальные акции в размере 72 процентов резервируются за

государством с последующим их использованием на основании решений,

принятых Фондом госимущества Кыргызской Республики по согласованию с

Правительством Кыргызской Республики в соответствии с настоящей

Концепцией.

II этап (октябрь 1997 года - июнь 1998 года)

Выделение в установленном порядке предприятий, входящих в состав

АО "Акыл", согласно следующим срокам:

- IV квартал 1997 года:

ГКПП "Эркин-Тоо";

Таласская областная типография;

- I квартал 1998 года:

Ошская областная типография;

Джалал-Абадская областная типография;

Кара-Балтинская городская типография;

Чуй-Токмокская городская типография;

Кыргызполиграфкомбинат;

типография города Кант;

Иссык-Кульская областная типография;

Нарынская областная типография.

Диагностика финансово-экономической деятельности и аудит объектов,

по которым продажа государственного пакета акций осуществляется в I

и II кварталах 1998 года - до 1 декабря 1997 года.

Выбор оптимальных методов приватизации с разработкой бизнес-

проектов дальнейшего функционирования объектов, включающих

предложения по созданию необходимых условий для привлечения инвесторов

- до 30 июня 1998 года.

Поиск стратегических инвесторов с помощью различных консалтинговых

фирм, в том числе иностранных - до 30 июня 1998 года.

Проведение мероприятий по осуществлению конкурсных методов

приватизации и продажа государственных пакетов акций согласно

приведенной классификации и требованиям настоящей Концепции по трем

областным типографиям:

Таласская областная типография - I квартал 1998 года;

Нарынская областная типография - II квартал 1998 года;

Иссык-Кульская областная типография - II квартал 1998 года.

III этап (июль 1998 года - декабрь 1998 года)

Анализ финансово-экономической деятельности и аудит оставшихся

объектов разгосударствления и приватизации за 1997 год и I

полугодие 1998 года - до 1 сентября 1998 года.

Проведение мероприятий по осуществлению конкурсных методов

приватизации и продажа очередных пакетов акций, принадлежащих

государству, согласно приведенной классификации и требований

настоящей Концепции по оставшимся объектам:

Кара-Балтинская городская типография - III квартал 1998 года;

Джалал-Абадская областная типография - III квартал 1998 года;

типография города Кант - IV квартал 1998 года;

Чуй-Токмокская типография - IV квартал 1998 года;

Кыргызский полиграфкомбинат - IV квартал 1998 года;

АО "Акыл" - IV квартал 1998 года;

Ошская областная типография - IV квартал 1998 года.

IV этап

Техническое перевооружение небольших городских и районных

типографий с целью обеспечения использования их в дальнейшем по

прямому назначению.

Дальнейшая реорганизация АО "Акыл" путем выделения из его состава

хозяйственных обществ, созданных на базе небольших городских и

районных типографий, по мере обновления на них типографского

оборудования с обеспечением гарантий использования объектов по

прямому назначению - по мере готовности соответствующих документов.

VIII. Использование объектов

Управление объектами, отнесенными классификацией к I группе и не

подлежащей приватизации (Книжная палата, главная редакция

"Кыргызская энциклопедия"), осуществляется государственными органами,

определенными Правительством Кыргызской Республики. Финансирование

их деятельности осуществляется за счет республиканского бюджета,

собственных и других источников.

Эксплуатация объектов социальной сферы (общежитие Кыргызского

полиграфкомбината) должна осуществляться по прямому назначению срока,

в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Если в процессе эксплуатации приватизированных объектов по

объективным причинам отпадает необходимость их дальнейшего

использования по назначению, новые владельцы должны обращаться в

Фонд госимущества Кыргызской Республики или его территориальные органы

для принятия соответствующего по ним решения, согласованного с

Правительством Кыргызской Республики.

IX. Требования, предъявляемые к проектам

разгосударствления и приватизации

Проекты приватизации каждого конкретного объекта должны

соответствовать требованиям, устанавливаемым нормативными

документами Правительства Кыргызской Республики и Фонда госимущества

Кыргызской Республики, содержать основные разделы, характеристики

объекта приватизации, планы экономического и социального развития.

Проект разгосударствления и приватизации должен содержать

положения, обеспечивающие:

- использование объекта по прямому назначению;

- повышение конкурентоспособности продукции;

- техническое перевооружение объекта (учитывая то, что большинство

объектов используют в настоящее время устаревшее оборудование);

- пополнение оборотных средств объекта;

- выполнение государственных заказов в первоочередном порядке (в

связи с тем, что в настоящее время госструктуры являются основными

заказчиками объектов);

- сохранение рабочих мест;

- рост реальных доходов членов трудового коллектива;

- рост объемов производства.

Приложение

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ОЦЕНКА

финансового положения госконцерна "Акыл"

Финансово-экономическое состояние госконцерна "Акыл"

за 1996 год и I полугодие 1997 года

Характеризуется следующими элементами:

Таблица 1

Таблица 2

Структура актива баланса госконцерна "Акыл"

(полиграфические предприятия)

Структура пассива баланса (издательской деятельности)

Анализ финансового положения госконцерна "Акыл" произведен по

данным балансов и отчетов о финансовых результатах и их использовании

за 1994-1995 годы и 9 месяцев 1996 года, на момент начала процесса

приватизации, по трем видам деятельности:

- издательство;

- полиграфия;

- книготорговля.

Экономический потенциал издательской деятельности, с позиции

имущественного положения, оценен следующим образом: увеличилась

(в абсолютном выражении), за рассматриваемый период, валюта баланса на

6294,0 тыс.сомов. Увеличение стоимости активов связано с отражением в

бухгалтерском учете и отчетности результатов переоценки основных

средств,произведенной в соответствии с постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 23 октября 1995 года N 442, увеличением

производственных запасов и значительным ростом остатков готовой

продукции с 759 тыс.сомов на 1 января 1995 года до 4637 тыс.сомов по

состоянию на 1 сентября 1996 года. Удельный вес реальных активов в

общей стоимости имущества составляет 40 процентов, что характерно для

издательской деятельности.

Величина коэффициента покрытия основных средств свидетельствует о

направлении в основные средства незначительной части имеющихся

собственных источников.

Структура пассива баланса представлена данными, приведенными в

таблице.

Таблица 3

Структура пассива баланса (издательской деятельности)

Из приведенных в таблице данных видно, что по состоянию на 1 янва-

ря 1995 года наибольший удельный вес в структуре пассивов составляла

задолженность концерна перед кредиторами - 62,7 процента, на долю ис-

точников собственных средств приходилось 18,4 процента, за рассматрива-

емый период произошли значительные изменения в структуре пассивов: по

состоянию на 1 сентября 1996 года долгосрочные кредиты составили 50,9

процентов, доля источников собственных средств осталась почти на преж-

нем уровне, кредиторская задолженность - 31,0 процент. В 1996 году в

хозяйственной деятельности не использовались краткосрочные кредиты бан-

ков.

Полученные коэффициенты ликвидности (таблица 1) свидетельствуют о

достаточно высоком уровне коэффициента общей ликвидности и по состоянию

на 1 сентября 1996 года текущие активы превышают краткосрочные обяза-

тельства в 3 раза, что же касается промежуточного коэффициента ликвид-

ности, то его значение свидетельствует о том, что взыскание дебиторской

задолженности может обеспечить погашение только 60 процентов краткос-

рочных обязательств, денежные средства и краткосрочные финансовые вло-

жения могут погасить только 2 процента имеющихся обязательств.

Коэффициент автономности, показывающий долю собственных средств в

имуществе, остается стабильным и имеет низкое числовое значение - всего

0,1. Коэффициент финансовой устойчивости, характеризующий зависимость

собственных средств от обязательств, на 1 января 1996 года составил

6,1, а на 1 сентября 1996 года снизился до 4,5, т.е. на каждый сом

собственных средств концерн использует в своем обороте 4,5 сома заем-

ных.

Коэффициент соотношения кредиторской и дебиторской задолженности

за рассматриваемый период имеет почти одинаковое числовое значение -

1,5 и свидетельствует о том, что кредиторская задолженность в 1,5 раза

превышает дебиторскую.

Финансовое положение госконцерна "Акыл" находится в непосредствен-

ной зависимости от того, насколько быстро средства вложенные в активы,

превращаются в реальные денежные средства. Оценка оборачиваемости то-

варно-материальных запасов произведена по готовой продукции и матери-

альным оборотным средствам. Полученные показатели свидетельствуют о

том, что по готовой продукции имело место замедление оборачиваемости с

123 дней в 1995 году до 217 дней в 1996 году. В составе готовой продук-

ции преобладают учебники. Замедление оборачиваемости готовой продукции

произошло в результате нерационального планирования списка необходимых

учебников. В течение 1997 года оборачиваемость планируется сократить до

нормальной. По материальным оборотным средствам один оборот равен 445

дням. Период погашения дебиторской задолженности равен 179 дням. Нера-

циональная структура активов одна из причин замедленной их оборачивае-

мости, но она отражает проблемы издательской деятельности. В 1997 году

будут шире использоваться принципы рыночной экономики, в том числе ори-

ентация на спрос читателей и потребности Кыргызской Республики в раз-

личной литературе.

Давая оценку финансовым результатам, следует отметить значительное

повышение уровней рентабельности: так, рентабельность продукции возрос-

ла с 6,6 процента до 30,8 процента, уровень рентабельности основной де-

ятельности повысился с 4,9 процента до 42,1 процента, экономическая

рентабельность (рентабельность активов) возросла с 3,3 до 12,2 процен-

та.

Таблица 4

Таблица финансовой диагностики

(*) Оценка дана по показателям за 9 месяцев 1996 года.

Полиграфия

Экономический потенциал полиграфических предприятий с позиции иму-

щественного положения оценен следующим образом: увеличилась (в абсолют-

ном выражении), за рассматриваемый период, валюта баланса на 38706

тыс.сомов. Увеличение стоимости активов связано с отражением в бухгал-

терском учете и отчетности результатов переоценки основных средств,

произведенной в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 23 октября 1995 года N 442.

Структура активов характеризуется данными, приведенными в таблице

5.

Таблица 5

Структура актива баланса госконцерна "Акыл"

(полиграфические предприятия)

Из приведенных в таблице 5 данных видно, что в структуре активов

за рассматриваемый период произошли значительные изменения. В связи с

проведенной переоценкой стоимость основных средств возросла с 1198,4

тыс.сомов до 30961,0 тыс.сомов, то есть почти в 26 раз, что существенно

повлияло на структуру активов.

Доля основных средств и прочих внеоборотных активов возросла с 9,3

процента до 67,3 процента. Оборотные средства на начало 1996 года сос-

тавляли 90,6 процента, по состоянию на 1 сентября 1996 года. Удельный

вес их снизился до 32,7 процента, в составе текущих активов снизилась

доля запасов и затрат с 65,0 процентов до 46,2 процента, все виды деби-

торской задолженности увеличились с 18,5 процента до 44,5 процента.

В таблице представлена структура оборотных средств полиграфических

предприятий.

Таблица 6

Из приведенных в таблице данных видно, что за рассматриваемый пе-

риод в структуре оборотных средств произошли значительные изменения:

очевиден рост оборотных средств, не обусловленный производственной не-

обходимостью. Внепроизводственная часть оборотных средств увеличилась с

35,0 процентов до 58,2 процентов, в ее составе увеличилась доля деби-

торской задолженности.

В таблице приведены данные, характеризующие соотношение собствен-

ных и заемных средств.

Таблица 7

Из приведенных в таблице данных видно, что в структуре источников

средств значительно возросла доля собственных средств с 21,2 процента

до 76,2 процента, как следствие переоценки основных фондов в источниках

собственных средств возросла доля уставного капитала с 36,0 процентов

до 68,2 процента.

Фонд накопления (в абсолютном выражении) увеличился с 1645,4

тыс.сомов до 5536,9 тыс.сомов. Удельный вес заемных средств и неплате-

жей снизился с 78,8 процента до 23,8 процента. Кредиторская задолжен-

ность (в абсолютном выражении) сократилась всего лишь на 360 тыс.сомов.

Срочная кредиторская задолженность по состоянию на 1 сентября 1996 года

составила 1396,5 тыс.сомов.

Результаты переоценки основных средств исказили реальное значение

коэффициентов, характеризующих финансовую устойчивость предприятий,

создали иллюзию улучшения финансового положения. Так, коэффициент авто-

номности за рассматриваемый период увеличился с 0,2 до 0,8, коэффициент

финансовой устойчивости снизился с 2,4 до 0,3, что свидетельствует о

улучшении финансового положения. В действительности анализ соотношения

стоимости материальных оборотных средств и величин собственных и заем-

ных источников их формирования свидетельствует о неустойчивом финансо-

вом состоянии предприятий.

При условии взыскания дебиторской задолженности и за счет имеющих-

ся денежных средств типографии могут погасить 90 процентов своих обяза-

тельств. Коэффициент абсолютной ликвидности свидетельствует о том, что

10 процентов своего долга типографии могут погасить незамедлительно.

Давая оценку финансовым результатам, необходимо отметить, что

средства, вложенные в активы типографий, очень медленно превращаются в

реальные денежные средства.

Так, средства, вложенные в материальные оборотные средства, прохо-

дят полный цикл и снова принимают денежную форму через 115 дней, а пе-

риод погашения дебиторской задолженности равен 70 дням. По сравнению с

1995 годом произошло замедление оборачиваемости готовой продукции, ма-

териальных оборотных средств и средств в расчетах. Нерациональная

структура активов - одна из причин замедленной их оборачиваемости.

Общий прирост балансовой прибыли за 1995 год составил 284,4 про-

цента. Из общей суммы готовой прибыли 58,3 процента было направлено в

фонд потребления, 41,5 процента в фонд накопления и 0,2 процента в ре-

зервный капитал.

Затраты на производство реализованной продукции в 1995 году соста-

вили 70 процентов к объему продаж, за девять месяцев текущего года уро-

вень затрат повысился до 74,6 процента, что повлияло на снижение уров-

ней рентабельности.

Таблица 8

Таблица финансовой диагностики

госконцерна "Акыл" (типография)

(*) Оценка дана по показателям за 9 месяцев 1996 года.

Книготорговля

Госконцерн "Акыл" занимал до последнего времени вместе с системой

бывшего Кыргызпотребсоюза монопольное положение по реализации книг, в

том числе: учебников, учебных пособий и детской литературы.

На сегодняшний день после проведения процедуры банкротства Кыргыз-

китепа в составе госконцерна "Акыл" остаются лишь несколько торговых

предприятий в Ошской и Джалал-Абадской областях. Принимаются меры для

восстановления собственной книготорговой сети в городе Бишкек, Таласс-

кой и Иссык-Кульской областях.

Коэффициент автономии, показывающий долю собственных средств в

имуществе торговых предприятий на начало 1996 года составлял 2,2 про-

цента, по состоянию на 1 сентября 1996 года составил 10,0 процентов,

90,0 процентов в источниках средств приходится на долю заемных источни-

ков, коэффициент финансовой устойчивости имеет числовое значение равное

9,0, что свидетельствует о потере финансовой устойчивости и зависимости

от заемных источников.

В структуре актива баланса 80,5 процента приходится на долю запа-

сов и затрат, а в их составе почти 100 процентов составляют остатки то-

варов (нереализованная учебная литература).

На начало года в обороте использовались краткосрочные кредиты бан-

ка в сумме 645,6 тыс.сомов, на 1 сентября 1996 года долгосрочные займы

составили 496,4 тыс.сомов.

Привлечение заемных средств не улучшило финансовую ситуацию. Не-

достаток общей величины основных источников для формирования товарных

запасов составил 7098 тыс.сомов.

Полученные коэффициенты ликвидности позволяют сделать вывод о не-

ликвидности книготорговой деятельности. Госконцерн "Акыл" не способен

погасить свои краткосрочные обязательства имеющимися ликвидными средс-

твами. Общий коэффициент ликвидности имеет низкое числовое значение -

всего 1,05. Критический (промежуточный) коэффициент ликвидности свиде-

тельствует о том, что только 10 процентов своих обязательств предприя-

тия могут погасить за счет взыскания дебиторской задолженности и имею-

щихся денежных средств и всего лишь 1 процент за счет имеющихся денеж-

ных средств.

Срочная кредиторская задолженность увеличилась за рассматриваемый

период с 396,3 тыс.сомов до 445,0 тыс.сомов, из нее 77,4 тыс.сомов -

задолженность по оплате труда, 256 тыс.сомов - по социальному страхова-

нию и 112 тыс.сомов - по налогам.

Рассчитанный коэффициент восстановления платежеспособности на пе-

риод, равный 6 месяцам (числовое значение 0,7), свидетельствует о том,

что на предприятиях книготорговли до конца текущего года нет реальной

возможности восстановить платежеспособность.

Таблица 9

Таблица финансовой диагностики

госконцерна "Акыл" (книготорговля)

(*) Оценка дана в соответствии показателей данных за 9 месяцев

1996 года.