# Постановление СНП Жогорку Кенеша КР от 26 июня 1997 года П № 650-1 "О межгосударственном водопользовании Узбекистаном, Казахстаном и Таджикистаном водными ресурсами Кыргызстана" - Полное наименование: Постановление СНП Жогорку Кенеша КР от 26 июня 1997 года П № 650-1 "О межгосударственном водопользовании Узбекистаном, Казахстаном и Таджикистаном водными ресурсами Кыргызстана" - Вид акта: Постановление - Номер: 650 - Дата принятия: 26.06.1997 - Статус: Действует - Редакция от: 26.06.1997 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 26.06.1997 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Постановление СНП Жогорку Кенеша КР от 26 июня 1997 года П № 650-1 "О межгосударственном водопользовании Узбекистаном, Казахстаном и Таджикистаном водными ресурсами Кыргызстана" (ред. от 26.06.1997) - https://aqlex.ai/doc/51594 --- г.Бишкек от 26 июня 1997 года П № 650-1 ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О межгосударственном водопользовании Узбекистаном, Казахстаном и Таджикистаном водными ресурсами Кыргызстана В докладе депутатской комиссии о межгосударственном водопользова- нии Узбекистаном, Казахстаном и Таджикистаном водными ресурсами Кыр- гызстана на сессии СНП Жогорку Кенеша правильно указывается, что Кыр- гызстан располагает огромными запасами пресных вод, является одним из богатейших государств мира по этим природным ресурсам, однако правами своими в этой важнейшей сфере экономики практически не пользуется. Об- щий сток водных источников, формирующихся на территории Кыргызстана, составляет в среднем около 51 миллиарда кубических метров в год, из ко- торых сама республика потребляет лишь около 20 процентов, а 80 процен- тов потребляют соседние государства - Узбекистан, Казахстан и Таджикис- тан. В мире нет иного такого государства, как Кыргызстан, которое, само испытывая большие экономические трудности, безвозмездно передает свои богатейшие водные ресурсы сопредельным государствам Бытующее суждение о том, что водно-энергетические ресурсы якобы являются общей собственностью всех центральноазиатских государств, нео- боснованно. Международное право, в частности Конвенции - Хельсинки 1966, 1992 год, Дублинские - 1922 год и др. постановку вопроса в такой плоскости считают нарушением суверенных прав государств. Вся вода в пределах территории Кыргызской Республики является ее собственностью и любое совместное использование ее с другими государствами возможно только на основе достигнутых договоренностей и соглашений. Руководящие круги соседних государств упорно настаивают на том, чтобы назвать внут- ренние реки, подземные воды Кыргызстана "трансграничные водотоки", что равносильно термину "международные реки" и это позволяет им продолжать безвозмездно использовать наши реки и их притоки. Однако это противоре- чит истине. Наши реки являются "транснациональными" водотоками, так как они формируются только в пределах территории Кыргызского национального государства и пересекают его границы. Согласно резолюции ООН, Всемирного и Азиатского Банка во всем мире вода признается экономическим товаром и следовательно, как экономичес- кий товар должна рассматриваться при выработке государственной водной стратегии. В 60-70-х и 80-х годах на территории Кыргызстана построены Токто- гульский, Курпсайский, Ташкумырский, Шамалды-Сайский и Уч-Курганский межгосударственные гидроэнергетические узлы и Андижанское, Папанское, Керкидонское, Касансайское, Кировское и Орто-Токойское межгосударствен- ные водохранилища. Общий объем воды указанных гидроэнергетических и ир- ригационных узлов составляет 22,9 куб.км и только 7 процентов накоплен- ной воды потребляет сама Кыргызская Республика. Межгосударственными ирригационными сооружениями построенными на территории Кыргызстана, затоплено 47 тыс.гектаров земель, в том числе 16 тыс.га орошаемых пашен. Ежегодные убытки Кыргызстана от затопления земель составляют 129,5 млн.сомов. А всего за последние 33 года нашим государством утрачено свыше 4,2 млрд.сомов. Следует также принять во внимание стоимость недовыработанных киловатт-часов электроэнергии на гидроэлектростанциях Кыргызстана и неполученной сельскохозяйственной продукции в результате неосвоения новых орошаемых земель, что было пре- дусмотрено в межгосударственных соглашениях, однако не выполнено вследствие несоблюдения обязательств тогдашними руководителями соседних государств, и еще расходы республики, на содержание и эксплуатацию меж- государственных ирригационных сооружений. Эти потери удвоят вышеназван- ную цифру убытков. В то же время соседние государства получили огромные экономические выгоды от межгосударственных гидроузлов. Возросли площади орошаемых зе- мель, на которых выращиваются такие сельскохозяйственные культуры, как хлопок, рис и другие, дающие стабильно высокие доходы. Достаточно ска- зать, что в Узбекистане валовой сбор (закупки) хлопка-сырца составил 4858 тыс.тонн в 1987 году против 2949 тыс.тонн в 1960 году. Валовой сбор риса в Казахстане соответственно 654 и 23,1 тыс.тонн. С сожалением вынуждены отметить, что бывшие руководители Узбекис- тана не выполнили свои обязательства перед Кыргызстаном. За 26 лет (1965-1991 годы), прошедших после межреспубликанского соглашения по строительству Андижанского гидроузла, не построен ни Левобережный Кам- пыр-Раватский канал, ни Сохское водохранилище. В результате остались не водообеспеченными свыше 25 тыс.гектаров земель Ошской области. Руководящие круги Республики Узбекистан и Республики Казахстан, несмотря на большие экономические трудности Кыргызстана, урезанность его водного лимита, постоянно поднимают вопрос о необходимости призна- ния Арала как отдельного водопотребителя и выделения для него дополни- тельного водного лимита и финансовых средств в размере 1,0% от его внутреннего валового продукта, хотя сами хорошо знают, что аральская проблема создана не Кыргызстаном. Из-за частого срыва выполнения договорных обязательств соседними государствами по использованию водоэнергетических ресурсов Кыргызстана нередко возникает критическая ситуация в режиме работы Токтогульского гидроузла, который вынужден работать в зимнем энергетическом режиме вследствие недопоставки твердого топлива в республику. Зимние пропуски воды с Токтогульского гидроузла, достигающие до 800 куб.м в секунду, создают экстремально-критическую ситуацию в Узбекистане, Казахстане, Таджикистане, так как происходит переполнение нижерасположенных водох- ранилищ, что создает реальную угрозу затопления земель, населенных пунктов и сельскохозяйственных полей этих республик. Ныне в Кыргызстане, как и в других центральноазиатских государс- твах, действуют рыночные отношения в экономике. С распадом Союза, с 1991 года, прекратилась федеральная материально-техническая и финансо- вая поддержка межгосударственных гидроузлов, построенных на территории Кыргызстана. Он уже не в состоянии на должном техническом уровне содер- жать и эксплуатировать межгосударственные ирригационные объекты только лишь своими материальными и финансовыми возможностями. В связи с этим в нынешних трудных экономических условиях Кыргызское государство вынужде- но рассматривать свои водные ресурсы, как товар. Это основывается на международных правовых нормах и отвечает интересам не только самого Кыргызстана, но и соседних государств, использующих водные ресурсы. До сих пор существующее бесплатное потребление водных ресурсов Кыргызстана со стороны центральноазиатских государств дальше не может быть сохране- но. Более того, из-за экономических трудностей Жогорку Кенеш вынужден был установить налоги за оросительную воду, используемую сельским насе- лением республики. Кыргызстан с большой ответственностью воспринимает необходимость цивилизованного сосуществования со своими соседями в мире и дружбе, в полной мере учитывает их огромные нужды и запросы по оросительной воде. Вместе с тем, Кыргызстан глубоко верит, что его водная политика, обоз- начающая разумное, справедливое сочетание своих интересов с интересами соседних братских государств найдет там полное понимание. Сотрудничест- во наших государств должно быть только взаимовыгодным и уважительным. Мы надеемся, что наши богатые соседние государства Узбекистан и Казахс- тан сочувственно, благожелательно будут относиться к неимоверно тяжелым экономическим трудностям, испытываемым Кыргызстаном, в связи с сооруже- нием на его территории крупных межгосударственных гидроузлов, пойдут на компенсацию и возмещение колоссального экономического ущерба, который он несет один в течение десятилетий, направляя свои материальные и фи- нансовые ресурсы на их содержание и эксплуатацию. Ныне все центральноазиатские государства, в основе своей демокра- тические, вошли в мировое содружество цивилизованных государств и нашим государствам следует учитывать опыт этого содружества во всех областях, а этот опыт свидетельствует о том, что во все мире питьевая и ороси- тельная вода признается экономическим товаром и, как товар, она прода- ется и покупается государствами. Для наших центральноазиатских государств первостепенное значение имеет решение таких вопросов, как развитие и углубление экономических интеграционных процессов путем совместного строительства и эксплуатации водохозяйственных и гидроэнергетических объектов, совместное обеспече- ние охраны главных водных ресурсов Центральной Азии, какими являются реки Кыргызстана, от истощения, загрязнения, размыва и разрушения па- водковыми водами, природными катаклизмами их берегов, а также каналов, водохранилищ, гидротехнических сооружений. В этой связи следовало бы центральноазиатским государствам глубоко осознать настоятельную необходимость постоянного проявления первосте- пенной заботы о надежной эксплуатации межгосударственных водохранилищ, построенных в девятибалльной сейсмической зоне, какой является террито- рия Кыргызстана. Эти проблемы исключительно актуальны потому, что меж- государственные гидроузлы в настоящее время, после более чем 30-летней эксплуатации, нуждаются в серьезном капитальном ремонте и недооценка этого вопроса может привести к непредсказуемым последствиям для всего центральноазиатского региона. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики от имени народа Кыргызстана вновь обращается к братским народам, парламентам, главам и правительст- вам Узбекистана, Казахстана, Таджикистана с большой надеждой на понима- ние ими нашей серьезной озабоченности тяжелым экономическим положением Кыргызстана, при этом памятуя немало исторических примеров, когда наши народы-братья помогали друг другу в преодолении трудностей, подставляли свои плечи, чтобы на них опирались те из них, кто испытывает невзгоды. категорически отвергали закон джунглей: "каждый за себя, а один бог - за всех, пусть выживет тот, кто сильнее". Мы искренне заверяем соседние народы-братья в том, чтобы огромными пресноводными ресурсами Кыргызстана пользовались и они, будем делиться с ними этими бесценными природными богатствами. Но это должно осущест- вляться на взаимовыгодной основе, а не так, как это происходит до сего времени. Мы хотим, чтобы народы-братья в полной мере учитывали наши ин- теллектуальные и трудовые усилия. направляемые на сохранение и эксплуа- тацию межгосударственных водных источников. Ставя вопрос о справедливом межгосударственном пользовании водными ресурсами Кыргызстана, мы прояв- ляем заботу об обеспечении благополучия не только Кыргызского народа, но и узбекского, казахского, таджикского народов и в целом всего Цент- ральноазиатского региона. Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб- лики постановляет: 1. Поручить Правительству Кыргызской Республики: а) опираясь на международный опыт по водопользованию и в целях обеспечения сохранения и эксплуатации межгосударственных гидроузлов в надежном техническом состоянии, установить плату за воду, подаваемую соседним государствам из Токтогульского, Кировского, Орто-Токойского и Папанского водохранилищ, а также из тех рек Кыргызстана, откуда подает- ся оросительная вода для Ферганской долины Узбекистана и Таджикистана, для Курдайского и Меркенского районов Казахстана с учетом цен на воду, установленных практикой зарубежных межгосударственных отношений. Полу- чаемые доходы от экспорта оросительной воды обеспечат содержание и экс- плуатацию межгосударственных гидроузлов в надежном техническом состоя- нии; б) в связи с первым пунктом внести в Закон Кыргызской Республики "О воде" следующую редакционную поправку: "Поверхностные или подземные воды (водотоки), формирующиеся в пределах территории Кыргызской Респуб- лики до пересечения границы другого государства, являются ее националь- ными водами (водотоками). Совместное использование Кыргызских нацио- нальных водотоков, пересекающих государственные границы, сопредельными государствами должно осуществляться только на основе заключенных с ними договоров и соглашений на взаимовыгодной основе"; в) поставить перед правительством соседних государств вопрос о пе- ресмотре межгосударственного соглашения, подписанного пятью министрами водного хозяйства центральноазиатских государств от 18 февраля 1992 го- да в городе Алматы, внесении в его текст уточнений и изменений, в част- ности в соглашении реки (водотоки) Кыргызстана ошибочно названы транс- граничными и межгосударственными, а также предусмотрено создание едино- го центральноазиатского управления, наделенного неограниченными правами распоряжаться всеми водными ресурсами Кыргызстана, что противоречит Конституции Республики и ее Закону "О воде". Это межгосударственное соглашение следует пересмотреть, его текст должен быть основан на Конс- титуции и Законах о воде центральноазиатских государств. Необходимость этого настоятельно требуется тем, что министр водного хозяйства Кыр- гызской Республики не имел официальных правительственных полномочий на подписание межгосударственного соглашения и оно не утверждено Прави- тельством. Грубо нарушен также Закон Кыргызской Республики "О воде". Статьи 5 и 10 Закона гласят: "Право собственности на водный фонд на всей территории государства осуществляет Жогорку Кенеш Кыргызской Рес- публики". "К компетенции Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в области водных отношений относятся: - разработка и совершенствование водного законодательства, конт- роль за их исполнением; - определение государственной политики в области использования и охраны воды; - установление базовых ставок платежей за водопользование; - ратификация и денонсация межгосударственных договоров по вопро- сам регулирования водных отношений". Все эти статьи Закона "О воде" проигнорированы при подписании меж- государственного соглашения 1992 года, оно до сих пор не внесено на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики для ратификации, сле- довательно, соглашение не имеет для Кыргызской Республики юридической силы; г) закончить к декабрю 1997 года разработку национальной водной стратегии Кыргызской Республики, а также с участием представителей со- седних государств начать разработку проекта региональной центральноази- атской конвенции по совместному использованию и охране водноэнергети- ческих ресурсов Кыргызстана на справедливой, взаимовыгодной основе с учетом международного опыта и правовых нормативных актов; д) добиться путем переговоров с Узбекистаном выполнения им дого- ворных обязательств по строительству Левобережного Кампыр-Раватского канала и Сохского водохранилища, а также предоставления республике со- ответствующей компенсации за затопленные 43 тыс. гектаров земель под водохранилища, возмещение экономического ущерба, нанесенного ей за мно- гие годы вследствие неполучения сельхозпродукции на указанных площадях. От Узбекистана полагается также предоставление компенсации за неисполь- зованную Ошской областью оросительную воду из Андижанского водохранили- ща в течение последних 17 лет, прошедших с момента ввода гидроузла в эксплуатацию (227 млн. кубов в год). До завершения строительства Лево- бережного Кампыр-Раватского канала и Сохского водохранилища недобор 227 млн. куб.м воды из Андижанского водохранилища предложить компенсировать за счет лимита оросительной воды Республики Узбекистан, подаваемого ей из водных источников Ошской и Джалал-Абадской областей. Это требование вытекает из международных правовых норм о межгосударственном использо- вании водотоков. 2. Принимая во внимание тяжелое негативное влияние многих крупных электростанций Республики Казахстан и Республики Узбекистан, работающих на твердом топливе, на экологию региона, вследствие чего происходит ин- тенсивное таяние ледников и снежного покрова кыргызских гор, формирую- щих основные водотоки Центральной Азии, правительству необходимо прово- дить целенаправленную работу по всем каналам связи с Узбекистаном и Ка- захстаном о постепенной переориентации энергетики Центральной Азии на гидроэлектроэнергию; вести также переговоры с правительствами Узбекис- тана и Казахстана с целью достижения соглашения о потреблении ими пола- гающегося количества электроэнергии, вырабатываемой каскадом Нижне-На- рынских ГЭС в период весенне-летних пропусков воды из водохранилищ, а также об их долевом участии в строительстве новых гидроэлектростанций на реке Нарын. 3. Поручить депутатской комиссии с учетом предложений, высказанных депутатами на сессии СНП и международных правовых норм об использовании водных ресурсов, с участием правительства Кыргызской Республики, уче- ных-юристов и специалистов по водным проблемам разработать законопроект об экспорте оросительной воды в Республику Узбекистан, Республику Ка- захстан, Республику Таджикистан из межгосударственных водохранилищ Ток- тогульского, Кировского, Орто-Токойского и Папанского, а также из дру- гих Кыргызских рек, имеющих ирригационные сооружения и подающих также оросительную воду соседним государствам. Законопроект внести на рассмотрение осенней сессии Собрания народ- ных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 4. Постановление Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и записку депутатской комиссии направить на расс- мотрение Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республи- ки. 5. Постановление Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и записку депутатской комиссии направить Прези- денту Кыргызской Республики А.Акаеву в порядке информации. 6. Постановление Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и записку депутатской комиссии опубликовать в пе- чати. 7. Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (двух палат) о межгосударственном водопользовании Узбекистаном, Казахстаном и Таджи- кистаном водными ресурсами Кыргызстана направить Парламентам Республики Узбекистан, Республики Казахстан и Республики Таджикистан. Торага Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Матубраимов