Постановление СНП Жогорку Кенеша КР П № 650-1 «О межгосударственном водопользовании Узбекистаном, Казахстаном и Таджикистаном водными ресурсами Кыргызстана»

г.Бишкек

от 26 июня 1997 года П № 650-1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О межгосударственном водопользовании Узбекистаном,

Казахстаном и Таджикистаном водными ресурсами

Кыргызстана

В докладе депутатской комиссии о межгосударственном водопользова-

нии Узбекистаном, Казахстаном и Таджикистаном водными ресурсами Кыр-

гызстана на сессии СНП Жогорку Кенеша правильно указывается, что Кыр-

гызстан располагает огромными запасами пресных вод, является одним из

богатейших государств мира по этим природным ресурсам, однако правами

своими в этой важнейшей сфере экономики практически не пользуется. Об-

щий сток водных источников, формирующихся на территории Кыргызстана,

составляет в среднем около 51 миллиарда кубических метров в год, из ко-

торых сама республика потребляет лишь около 20 процентов, а 80 процен-

тов потребляют соседние государства - Узбекистан, Казахстан и Таджикис-

тан. В мире нет иного такого государства, как Кыргызстан, которое, само

испытывая большие экономические трудности, безвозмездно передает свои

богатейшие водные ресурсы сопредельным государствам

Бытующее суждение о том, что водно-энергетические ресурсы якобы

являются общей собственностью всех центральноазиатских государств, нео-

боснованно. Международное право, в частности Конвенции - Хельсинки

1966, 1992 год, Дублинские - 1922 год и др. постановку вопроса в такой

плоскости считают нарушением суверенных прав государств. Вся вода в

пределах территории Кыргызской Республики является ее собственностью и

любое совместное использование ее с другими государствами возможно

только на основе достигнутых договоренностей и соглашений. Руководящие

круги соседних государств упорно настаивают на том, чтобы назвать внут-

ренние реки, подземные воды Кыргызстана "трансграничные водотоки", что

равносильно термину "международные реки" и это позволяет им продолжать

безвозмездно использовать наши реки и их притоки. Однако это противоре-

чит истине. Наши реки являются "транснациональными" водотоками, так как

они формируются только в пределах территории Кыргызского национального

государства и пересекают его границы.

Согласно резолюции ООН, Всемирного и Азиатского Банка во всем мире

вода признается экономическим товаром и следовательно, как экономичес-

кий товар должна рассматриваться при выработке государственной водной

стратегии.

В 60-70-х и 80-х годах на территории Кыргызстана построены Токто-

гульский, Курпсайский, Ташкумырский, Шамалды-Сайский и Уч-Курганский

межгосударственные гидроэнергетические узлы и Андижанское, Папанское,

Керкидонское, Касансайское, Кировское и Орто-Токойское межгосударствен-

ные водохранилища. Общий объем воды указанных гидроэнергетических и ир-

ригационных узлов составляет 22,9 куб.км и только 7 процентов накоплен-

ной воды потребляет сама Кыргызская Республика.

Межгосударственными ирригационными сооружениями построенными на

территории Кыргызстана, затоплено 47 тыс.гектаров земель, в том числе

16 тыс.га орошаемых пашен. Ежегодные убытки Кыргызстана от затопления

земель составляют 129,5 млн.сомов. А всего за последние 33 года нашим

государством утрачено свыше 4,2 млрд.сомов. Следует также принять во

внимание стоимость недовыработанных киловатт-часов электроэнергии на

гидроэлектростанциях Кыргызстана и неполученной сельскохозяйственной

продукции в результате неосвоения новых орошаемых земель, что было пре-

дусмотрено в межгосударственных соглашениях, однако не выполнено

вследствие несоблюдения обязательств тогдашними руководителями соседних

государств, и еще расходы республики, на содержание и эксплуатацию меж-

государственных ирригационных сооружений. Эти потери удвоят вышеназван-

ную цифру убытков.

В то же время соседние государства получили огромные экономические

выгоды от межгосударственных гидроузлов. Возросли площади орошаемых зе-

мель, на которых выращиваются такие сельскохозяйственные культуры, как

хлопок, рис и другие, дающие стабильно высокие доходы. Достаточно ска-

зать, что в Узбекистане валовой сбор (закупки) хлопка-сырца составил

4858 тыс.тонн в 1987 году против 2949 тыс.тонн в 1960 году. Валовой

сбор риса в Казахстане соответственно 654 и 23,1 тыс.тонн.

С сожалением вынуждены отметить, что бывшие руководители Узбекис-

тана не выполнили свои обязательства перед Кыргызстаном. За 26 лет

(1965-1991 годы), прошедших после межреспубликанского соглашения по

строительству Андижанского гидроузла, не построен ни Левобережный Кам-

пыр-Раватский канал, ни Сохское водохранилище. В результате остались не

водообеспеченными свыше 25 тыс.гектаров земель Ошской области.

Руководящие круги Республики Узбекистан и Республики Казахстан,

несмотря на большие экономические трудности Кыргызстана, урезанность

его водного лимита, постоянно поднимают вопрос о необходимости призна-

ния Арала как отдельного водопотребителя и выделения для него дополни-

тельного водного лимита и финансовых средств в размере 1,0% от его

внутреннего валового продукта, хотя сами хорошо знают, что аральская

проблема создана не Кыргызстаном.

Из-за частого срыва выполнения договорных обязательств соседними

государствами по использованию водоэнергетических ресурсов Кыргызстана

нередко возникает критическая ситуация в режиме работы Токтогульского

гидроузла, который вынужден работать в зимнем энергетическом режиме

вследствие недопоставки твердого топлива в республику. Зимние пропуски

воды с Токтогульского гидроузла, достигающие до 800 куб.м в секунду,

создают экстремально-критическую ситуацию в Узбекистане, Казахстане,

Таджикистане, так как происходит переполнение нижерасположенных водох-

ранилищ, что создает реальную угрозу затопления земель, населенных

пунктов и сельскохозяйственных полей этих республик.

Ныне в Кыргызстане, как и в других центральноазиатских государс-

твах, действуют рыночные отношения в экономике. С распадом Союза, с

1991 года, прекратилась федеральная материально-техническая и финансо-

вая поддержка межгосударственных гидроузлов, построенных на территории

Кыргызстана. Он уже не в состоянии на должном техническом уровне содер-

жать и эксплуатировать межгосударственные ирригационные объекты только

лишь своими материальными и финансовыми возможностями. В связи с этим в

нынешних трудных экономических условиях Кыргызское государство вынужде-

но рассматривать свои водные ресурсы, как товар. Это основывается на

международных правовых нормах и отвечает интересам не только самого

Кыргызстана, но и соседних государств, использующих водные ресурсы. До

сих пор существующее бесплатное потребление водных ресурсов Кыргызстана

со стороны центральноазиатских государств дальше не может быть сохране-

но. Более того, из-за экономических трудностей Жогорку Кенеш вынужден

был установить налоги за оросительную воду, используемую сельским насе-

лением республики.

Кыргызстан с большой ответственностью воспринимает необходимость

цивилизованного сосуществования со своими соседями в мире и дружбе, в

полной мере учитывает их огромные нужды и запросы по оросительной воде.

Вместе с тем, Кыргызстан глубоко верит, что его водная политика, обоз-

начающая разумное, справедливое сочетание своих интересов с интересами

соседних братских государств найдет там полное понимание. Сотрудничест-

во наших государств должно быть только взаимовыгодным и уважительным.

Мы надеемся, что наши богатые соседние государства Узбекистан и Казахс-

тан сочувственно, благожелательно будут относиться к неимоверно тяжелым

экономическим трудностям, испытываемым Кыргызстаном, в связи с сооруже-

нием на его территории крупных межгосударственных гидроузлов, пойдут на

компенсацию и возмещение колоссального экономического ущерба, который

он несет один в течение десятилетий, направляя свои материальные и фи-

нансовые ресурсы на их содержание и эксплуатацию.

Ныне все центральноазиатские государства, в основе своей демокра-

тические, вошли в мировое содружество цивилизованных государств и нашим

государствам следует учитывать опыт этого содружества во всех областях,

а этот опыт свидетельствует о том, что во все мире питьевая и ороси-

тельная вода признается экономическим товаром и, как товар, она прода-

ется и покупается государствами.

Для наших центральноазиатских государств первостепенное значение

имеет решение таких вопросов, как развитие и углубление экономических

интеграционных процессов путем совместного строительства и эксплуатации

водохозяйственных и гидроэнергетических объектов, совместное обеспече-

ние охраны главных водных ресурсов Центральной Азии, какими являются

реки Кыргызстана, от истощения, загрязнения, размыва и разрушения па-

водковыми водами, природными катаклизмами их берегов, а также каналов,

водохранилищ, гидротехнических сооружений.

В этой связи следовало бы центральноазиатским государствам глубоко

осознать настоятельную необходимость постоянного проявления первосте-

пенной заботы о надежной эксплуатации межгосударственных водохранилищ,

построенных в девятибалльной сейсмической зоне, какой является террито-

рия Кыргызстана. Эти проблемы исключительно актуальны потому, что меж-

государственные гидроузлы в настоящее время, после более чем 30-летней

эксплуатации, нуждаются в серьезном капитальном ремонте и недооценка

этого вопроса может привести к непредсказуемым последствиям для всего

центральноазиатского региона.

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики от имени народа Кыргызстана

вновь обращается к братским народам, парламентам, главам и правительст-

вам Узбекистана, Казахстана, Таджикистана с большой надеждой на понима-

ние ими нашей серьезной озабоченности тяжелым экономическим положением

Кыргызстана, при этом памятуя немало исторических примеров, когда наши

народы-братья помогали друг другу в преодолении трудностей, подставляли

свои плечи, чтобы на них опирались те из них, кто испытывает невзгоды.

категорически отвергали закон джунглей: "каждый за себя, а один бог -

за всех, пусть выживет тот, кто сильнее".

Мы искренне заверяем соседние народы-братья в том, чтобы огромными

пресноводными ресурсами Кыргызстана пользовались и они, будем делиться

с ними этими бесценными природными богатствами. Но это должно осущест-

вляться на взаимовыгодной основе, а не так, как это происходит до сего

времени. Мы хотим, чтобы народы-братья в полной мере учитывали наши ин-

теллектуальные и трудовые усилия. направляемые на сохранение и эксплуа-

тацию межгосударственных водных источников. Ставя вопрос о справедливом

межгосударственном пользовании водными ресурсами Кыргызстана, мы прояв-

ляем заботу об обеспечении благополучия не только Кыргызского народа,

но и узбекского, казахского, таджикского народов и в целом всего Цент-

ральноазиатского региона.

Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-

лики постановляет:

1. Поручить Правительству Кыргызской Республики:

а) опираясь на международный опыт по водопользованию и в целях

обеспечения сохранения и эксплуатации межгосударственных гидроузлов в

надежном техническом состоянии, установить плату за воду, подаваемую

соседним государствам из Токтогульского, Кировского, Орто-Токойского и

Папанского водохранилищ, а также из тех рек Кыргызстана, откуда подает-

ся оросительная вода для Ферганской долины Узбекистана и Таджикистана,

для Курдайского и Меркенского районов Казахстана с учетом цен на воду,

установленных практикой зарубежных межгосударственных отношений. Полу-

чаемые доходы от экспорта оросительной воды обеспечат содержание и экс-

плуатацию межгосударственных гидроузлов в надежном техническом состоя-

нии;

б) в связи с первым пунктом внести в Закон Кыргызской Республики

"О воде" следующую редакционную поправку: "Поверхностные или подземные

воды (водотоки), формирующиеся в пределах территории Кыргызской Респуб-

лики до пересечения границы другого государства, являются ее националь-

ными водами (водотоками). Совместное использование Кыргызских нацио-

нальных водотоков, пересекающих государственные границы, сопредельными

государствами должно осуществляться только на основе заключенных с ними

договоров и соглашений на взаимовыгодной основе";

в) поставить перед правительством соседних государств вопрос о пе-

ресмотре межгосударственного соглашения, подписанного пятью министрами

водного хозяйства центральноазиатских государств от 18 февраля 1992 го-

да в городе Алматы, внесении в его текст уточнений и изменений, в част-

ности в соглашении реки (водотоки) Кыргызстана ошибочно названы транс-

граничными и межгосударственными, а также предусмотрено создание едино-

го центральноазиатского управления, наделенного неограниченными правами

распоряжаться всеми водными ресурсами Кыргызстана, что противоречит

Конституции Республики и ее Закону "О воде". Это межгосударственное

соглашение следует пересмотреть, его текст должен быть основан на Конс-

титуции и Законах о воде центральноазиатских государств. Необходимость

этого настоятельно требуется тем, что министр водного хозяйства Кыр-

гызской Республики не имел официальных правительственных полномочий на

подписание межгосударственного соглашения и оно не утверждено Прави-

тельством. Грубо нарушен также Закон Кыргызской Республики "О воде".

Статьи 5 и 10 Закона гласят: "Право собственности на водный фонд на

всей территории государства осуществляет Жогорку Кенеш Кыргызской Рес-

публики". "К компетенции Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в области

водных отношений относятся:

- разработка и совершенствование водного законодательства, конт-

роль за их исполнением;

- определение государственной политики в области использования и

охраны воды;

- установление базовых ставок платежей за водопользование;

- ратификация и денонсация межгосударственных договоров по вопро-

сам регулирования водных отношений".

Все эти статьи Закона "О воде" проигнорированы при подписании меж-

государственного соглашения 1992 года, оно до сих пор не внесено на

рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики для ратификации, сле-

довательно, соглашение не имеет для Кыргызской Республики юридической

силы;

г) закончить к декабрю 1997 года разработку национальной водной

стратегии Кыргызской Республики, а также с участием представителей со-

седних государств начать разработку проекта региональной центральноази-

атской конвенции по совместному использованию и охране водноэнергети-

ческих ресурсов Кыргызстана на справедливой, взаимовыгодной основе с

учетом международного опыта и правовых нормативных актов;

д) добиться путем переговоров с Узбекистаном выполнения им дого-

ворных обязательств по строительству Левобережного Кампыр-Раватского

канала и Сохского водохранилища, а также предоставления республике со-

ответствующей компенсации за затопленные 43 тыс. гектаров земель под

водохранилища, возмещение экономического ущерба, нанесенного ей за мно-

гие годы вследствие неполучения сельхозпродукции на указанных площадях.

От Узбекистана полагается также предоставление компенсации за неисполь-

зованную Ошской областью оросительную воду из Андижанского водохранили-

ща в течение последних 17 лет, прошедших с момента ввода гидроузла в

эксплуатацию (227 млн. кубов в год). До завершения строительства Лево-

бережного Кампыр-Раватского канала и Сохского водохранилища недобор 227

млн. куб.м воды из Андижанского водохранилища предложить компенсировать

за счет лимита оросительной воды Республики Узбекистан, подаваемого ей

из водных источников Ошской и Джалал-Абадской областей. Это требование

вытекает из международных правовых норм о межгосударственном использо-

вании водотоков.

2. Принимая во внимание тяжелое негативное влияние многих крупных

электростанций Республики Казахстан и Республики Узбекистан, работающих

на твердом топливе, на экологию региона, вследствие чего происходит ин-

тенсивное таяние ледников и снежного покрова кыргызских гор, формирую-

щих основные водотоки Центральной Азии, правительству необходимо прово-

дить целенаправленную работу по всем каналам связи с Узбекистаном и Ка-

захстаном о постепенной переориентации энергетики Центральной Азии на

гидроэлектроэнергию; вести также переговоры с правительствами Узбекис-

тана и Казахстана с целью достижения соглашения о потреблении ими пола-

гающегося количества электроэнергии, вырабатываемой каскадом Нижне-На-

рынских ГЭС в период весенне-летних пропусков воды из водохранилищ, а

также об их долевом участии в строительстве новых гидроэлектростанций

на реке Нарын.

3. Поручить депутатской комиссии с учетом предложений, высказанных

депутатами на сессии СНП и международных правовых норм об использовании

водных ресурсов, с участием правительства Кыргызской Республики, уче-

ных-юристов и специалистов по водным проблемам разработать законопроект

об экспорте оросительной воды в Республику Узбекистан, Республику Ка-

захстан, Республику Таджикистан из межгосударственных водохранилищ Ток-

тогульского, Кировского, Орто-Токойского и Папанского, а также из дру-

гих Кыргызских рек, имеющих ирригационные сооружения и подающих также

оросительную воду соседним государствам.

Законопроект внести на рассмотрение осенней сессии Собрания народ-

ных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

4. Постановление Собрания народных представителей Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики и записку депутатской комиссии направить на расс-

мотрение Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республи-

ки.

5. Постановление Собрания народных представителей Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики и записку депутатской комиссии направить Прези-

денту Кыргызской Республики А.Акаеву в порядке информации.

6. Постановление Собрания народных представителей Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики и записку депутатской комиссии опубликовать в пе-

чати.

7. Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (двух палат)

о межгосударственном водопользовании Узбекистаном, Казахстаном и Таджи-

кистаном водными ресурсами Кыргызстана направить Парламентам Республики

Узбекистан, Республики Казахстан и Республики Таджикистан.

Торага Собрания народных представителей

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Матубраимов