Постановление Правительства КР «Об утверждении Пакета мер по развитию физической культуры и спорта в сельской местности Кыргызской Республики до 2010 года»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 1 февраля 2005 года № 48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об утверждении Пакета мер по развитию физической

культуры и спорта в сельской местности

Кыргызской Республики до 2010 года

(В редакции постановления Правительства КР от 10 февраля 2006 года № 90)

Во исполнение решений, обозначенных в Комплексной основе развития

Кыргызской Республики до 2010 года и Национальной стратегии Кыргызской

Республики "Комплексное развитие села до 2010 года", в целях комплекс-

ного решения проблем физического воспитания и оздоровления, возрождения

физического и духовно-нравственного здоровья сельского населения Прави-

тельство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Пакет мер по развитию физической культуры

и спорта в сельской местности Кыргызской Республики до 2010 года (далее

- Пакет мер) с приложениями № 1, 2, 3.

2. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, государственным комиссиям, местным государственным админист-

рациям и органам местного самоуправления:

- обеспечить реализацию Пакета мер;

- представлять информацию о ходе выполнения Пакета мер в Государс-

твенный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной

политике ежегодно до 1 февраля.

3. Государственному комитету Кыргызской Республики по туризму,

спорту и молодежной политике:

- обеспечить контроль за реализацией Пакета мер;

- о проделанной работе ежегодно информировать Правительство Кыр-

гызской Республики по итогам года до 15 февраля.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел социально-культурного развития Аппарата Премьер-министра Кыргызс-

кой Республики и Государственный комитет Кыргызской Республики по ту-

ризму, спорту и молодежной политике.

Премьер-министр Н.Танаев

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 1 февраля 2005 года № 48

ПАКЕТ МЕР

по развитию физической культуры и спорта в сельской

местности Кыргызской Республики до 2010 года

(в рамках реализации Национальной программы

Кыргызской Республики

"Комплексное развитие села до 2010 года")

Разработчик проекта:

Государственный комитет

Кыргызской Республики по туризму,

спорту и молодежной политике

(В редакции постановления Правительства КР от 10 февраля 2006 года № 90)

1. Паспорт

2. Введение

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее

решения программными методами

4. Цели и задачи Программы

5. Этапы реализации Программы

6. Нормативно-правовое обеспечение Программы

7. Научно-методическое и информационное обеспечение

развития физической культуры в сельской местности

8. Финансово-техническое обеспечение

9. Кадровое обеспечение реализации Программы

10. Социальная мобилизация

11. Мероприятия Программы

12. Функции и полномочия государственных органов в

реализации Программы

13. Механизм реализации Программы

14. Оценка эффективности, социально-экономических и

экологических последствий реализации Программы

15. Заключение

Приложение 1. Матрица действий по развитию физической культуры и

спорта в сельской местности на период 2005-2006

годов

Приложение 2. План мероприятий по реализации Пакета мер по

развитию физической культуры и спорта в сельской

местности до 2010 года

Приложение 3. Мероприятия по финансово-техническому обеспечению

Пакета мер (путем социальной и финансовой

мобилизации средств)

1. ПАСПОРТ

2. Введение

Курс на повышение, улучшение экономического и социального развития

Кыргызской Республики, дальнейшее духовное и нравственное совершенство-

вание личности требует постоянной заботы об укреплении здоровья населе-

ния республики, активного использования в этих целях физической культу-

ры и спорта.

Физическая культура объединяет многие компоненты: культуру двига-

тельной активности, закаливание дыхания, питание, массаж, медитацию,

использование факторов природы. Рассматривая физическую культуру именно

в этом смысле, становится очевидным, что она основа и движущая сила в

формировании здорового образа жизни. Физическое воспитание населения,

развитие массового физкультурного движения в республике является обяза-

тельным и финансируется государством совместно с органами местного са-

моуправления.

Целью развития физической культуры является предупреждение заболе-

ваний, укрепление здоровья, поддержание высокой работоспособности лю-

дей, профилактика правонарушений, преодоление наркомании, алкоголизма,

других вредных привычек, подготовки подрастающего поколения к защите

Родины, труду, реализация обеспечения прав граждан на равный доступ к

занятиям физической культурой и спортом.

Принятие Закона Кыргызской Республики "О физической культуре и

спорте" определило становление новой системы обеспечения здоровья наро-

да на основе реализации возможностей физического развития и совершенс-

твования физических качеств, свойственных каждому человеку.

Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года

(КОР) и Национальная стратегия сокращения бедности (НССБ) предусматри-

вают внедрение здорового образа жизни населения, создание системы неп-

рерывного физического воспитания населения, создание условий для обес-

печения доступности занятий физической культурой и спортом для всех

граждан Кыргызской Республики независимо от возраста, социального поло-

жения и уровня жизни.

Развитие физической культуры и спорта является важным фактором

формирования здорового общества. Здоровая нация - это залог процветания

страны и потенциал, который в целом определяет ее дальнейшее развитие.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Анализ развития физической культуры и спорта показывает, что в

Кыргызстане наблюдается резкое снижение физической подготовки подраста-

ющего поколения. До 80 процентов детей, учащихся, студентов имеют отк-

лонения в состоянии здоровья, более чем у 50 процентов из них физичес-

кая подготовленность вообще неудовлетворительная.

Из года в год сокращается число детско-юношеских спортивных школ.

Число занимающихся в спортивных школах на 2004 год сократилось на 50

тысяч человек.

Особую тревогу общественности вызывают жители сельских регионов,

районов, где уровень бедности значительно превышает средние показатели

по республике.

Бедность становится социальным и политически дестабилизирующим

фактором, отсюда и снижение интереса у молодежи к занятиям физической

культурой и спортом. Именно из-за снижения уровня развития физической

культуры возникают многие проблемы молодежи - преступления, наркомания,

проституция, безработица, неумение найти свое место в жизни. Вместе с

тем, нельзя забывать, что именно подрастающее поколение является основ-

ной движущей силой в развитии любого государства.

Продолжается тенденция сокращения сети физкультурно-оздоровитель-

ных и спортивных сооружений. Под предлогом экономической нецелесообраз-

ности предприятия и организации отказываются от содержания спортивных и

оздоровительных объектов, закрывают, продают, передают их другим собс-

твенникам или используют их не по назначению. Бюджетное финансирование

не обеспечивает в полной мере потребности развития физической культуры

и спорта, отсутствует пропаганда здорового образа жизни и ценностей фи-

зической культуры в средствах массовой информации.

Ранее существовавшие сельские спортивные общества "Колхозчу" прек-

ратили свое существование.

Эффективная деятельность физической культуры, спорта и туризма в

республике даст мощный толчок развитию отраслей, таких, как сельское

хозяйство, пищевая промышленность, транспорт, связь, торговля и общест-

венное питание, предприятий сферы услуг, а также для устойчивого чело-

веческого развития и преодоления бедности в республике.

4. Цели и задачи Программы

Основными целями и задачами Программы являются:

- комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровле-

ния сельского населения, направленных на физическое и духовное совер-

шенствование и формирование осознанной потребности в занятиях физичес-

кой культурой и спортом;

- возрождение физического и духовно-нравственного здоровья населе-

ния сельской местности, профилактика и снижение уровня болезней, трав-

матизма, преступности, наркомании и алкоголизма;

- разработка конкретного, с учетом специфики сельских районов,

комплекса финансовых, организационно-методических и информационно-про-

пагандистских мер, способных вывести на новый уровень развитие физичес-

кой культуры.

Достижение этих целей Программы осуществляется решением следующих

задач:

- создание соответствующей инфраструктуры физической культуры и

спорта;

- повышение качества физического воспитания на основе обязательных

нормативных требований физической подготовки;

- повышение квалификации и стимулирование работы тренеров-препода-

вателей, преподавателей-воспитателей, медицинского персонала с учетом

конечного результата - уровня показателей здоровья и физического разви-

тия детей, учащейся молодежи;

- переориентирование печати с пропаганды в основном спорта на про-

паганду спорта для всех и физической культуры как основы здорового об-

раза жизни;

- обеспечение медицинского и врачебного контроля за состоянием

здоровья сельского населения, поскольку они являются из основных важ-

нейших составных частей систем физического воспитания населения;

- организация на телевидении и радио ежедневных передач оздорови-

тельной направленности, стимулирующих интерес зрителей и слушателей к

самостоятельным занятиям физической культурой, дающие знания в данной

области, формирующие потребность граждан в здоровом образе жизни;

- формирование потребности населения, в первую очередь школьников,

учащейся молодежи в активном и здоровом образе жизни, создание условий

и предпосылок для реализации этой потребности;

- создание условий для занятий физической культурой и спортом на-

селению сельской местности;

- равномерное размещение физкультурно-оздоровительных и спортивных

сооружений на территории районов сельской местности;

- использование имеющихся физкультурно-оздоровительных и спортив-

ных сооружений по прямому назначению. Обеспечение необходимого уровня

сервиса услуг на этих сооружениях и доступности их населения;

- создание необходимых условий (в области местного налогообложе-

ния, оплаты коммунальных услуг - вода, тепло- и электроэнергия), стиму-

лирующих заинтересованность у владельцев физкультурно-оздоровительных и

спортивных сооружений использовать их по прямому назначению, привлекать

к занятиям в них максимально возможное число людей, делая спортивные

сооружения доступными для абсолютного большинства населения;

- создание системы централизованного обеспечения населения районов

сельской местности спортивными товарами;

- развитие, по возможности, собственного производства спортивных

товаров;

- подготовка недостающей нормативной и информационной базы, обес-

печивающей социально-экономические, правовые, экологические условия для

формирования здорового образа жизни населения по принципам "здоровым

быть престижно и выгодно", "физической культуре - чистую среду", "бере-

ги здоровье смолоду";

- достижение перелома в традиционной недооценке оздоровительной,

воспитательной и социально-экономической роли физической культуры,

спорта и здорового образа жизни, выход из порочного замкнутого круга

"болезни - лечение - болезни";

- создание условий и предпосылок для непрерывного образования и

самообразования детей и молодежи в области физической культуры как ос-

новы здорового образа жизни, с использованием телевидения, радио, га-

зет, физкультурно-спортивных праздников, соревнований, лекционной про-

паганды, бесед.

5. Этапы реализации Программы

Выполнение программных мероприятий даст реальный шанс улучшить

здоровье населения сельской местности, повысить уровень физической под-

готовки молодежи, что, в конечном счете, окажет положительное влияние

на экономическое и нравственное состояние общества.

Этой цели возможно добиться поэтапно. На первом этапе - 2005-2006

годы будет осуществляться разработка нормативной правовой базы, разви-

тие инфраструктуры районов сельской местности.

На втором этапе - 2007-2010 годы будет осуществляться внедрение

физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в практику рабо-

ты.

6. Нормативно-правовое обеспечение Программы

Первоочередной задачей является принятие постановления Правитель-

ства Кыргызской Республики "О создании областных управлений по физичес-

кой культуре и спорту в структуре Государственного комитета Кыргызской

Республики по туризму, спорту и молодежной политике".

Местные государственные администрации и органы местного самоуправ-

ления должны активно участвовать в законодательной деятельности Прави-

тельства, разрабатывая соответствующие проекты законов, которые в той

или иной степени влияли бы на дальнейшее развитие физической культуры и

спорта, а также на основании законодательства Кыргызской Республики

разрабатывать и создавать нормативную базу для практической деятельнос-

ти по развитию физической культуры и спорта.

Расходы в бюджете местной государственной администрации и органов

местного самоуправления на физическую культуру должны постепенно увели-

чиваться и достичь не менее 0,3 процента расходной части бюджета.

7. Научно-методическое и информационное обеспечение

развития физической культуры в сельской местности

Следует ввести систему мониторинга физической подготовленности и

развития физического здоровья различных категорий и групп населения, в

первую очередь детей и учащейся молодежи. Результаты мониторинга дадут

возможность оперативно анализировать ситуацию и разрабатывать программы

с учетом климатических, географических условий проживания сельского на-

селения.

8. Финансово-техническое обеспечение

Финансово-техническое обеспечение является узловым разделом Прог-

раммы. Утверждать и принимать к исполнению Программу, не обеспеченную

ресурсами, нецелесообразно. Необходимо иметь ввиду, что потребности в

финансировании физического воспитания и массового спорта в сельской

местности покрываются сегодня в среднем на 2-3 процента. Для более эф-

фективного и полноценного обеспечения финансирования Программы необхо-

димо местным государственным администрациям и органам местного самоуп-

равления создать фонды физической культуры и спорта с целью объединения

средств, поступивших из бюджетных, и внебюджетных источников.

Ассигнования на финансирование физической культуры и спорта указы-

вать в бюджете области, районов, райокмоту отдельной строкой. Минис-

терству образования Кыргызской Республики, местным государственным ад-

министрациям обеспечить учебные заведения, учреждения дополнительного

образования физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности

необходимым для выполнения учебных программ по физическому воспитанию

инвентарем и оборудованием. Конкретные формы государственной поддержки

физической культуры:

- государственное финансирование физической культуры из республи-

канского и местного бюджета;

- налоговое регулирование деятельности учреждений и организаций

физической культуры и спорта в рамках компетентности местных органов

власти, меры, стимулирующие вклады (взносы) в развитие физической куль-

туры и спорта со стороны юридических, физических лиц-спонсоров.

9. Кадровое обеспечение реализации Программы

Подготовкой кадров для отрасли "физическая культура и спорт" в

республике занимается Кыргызский государственный институт физической

культуры и его филиал при Джалал-Абадском государственном университете,

а также Республиканское училище Олимпийского резерва имени Ш.Сыдыкова.

Однако, из-за низкой заработной платы, социальной незащищенности,

отсутствия жилья, молодые специалисты не закрепляются в сельских регио-

нах. Для решения, имеющихся проблем необходимо местным государственным

администрациям, органам государственного управления физической культу-

рой и спортом области, района:

- провести сбор соответствующих заявок и их анализ по годам и спе-

циализациям для уточнения потребности в специалистах физической культу-

ры и спорта;

- подготовку и переподготовку специалистов для сельской местности

производить за счет организаций, направивших их на учебу или переподго-

товку, частично за счет централизованных бюджетных средств;

- создать систему материального и морального стимулирования рабо-

тающих специалистов физической культуры в сельской местности;

- проводить ежегодный конкурс на 10, 20, 30 лучших сельских работ-

ников физической культуры района, области. Итоги конкурса с указанием

победителей публиковать в местной печати.

10. Социальная мобилизация

Чтобы изменить потребности, интересы, взгляды людей, необходимо

вовлекать сельское население в работу по созданию условий для занятий

физической культурой и спортом. На уровне районов и айыл окмоту создать

разнообразные общественные, частные, кооперативные физкультурно-оздоро-

вительные объединения, центры, клубы. В пропагандистскую работу прив-

лечь видных ученых, заслуженных деятелей культуры, заслуженных трене-

ров, известных спортсменов, чей жизненный путь тесно связан с физичес-

кой культурой и спортом и которые являют собой примеры здорового образа

жизни. Методом "Ашар" отремонтировать, построить простейшие спортивные

площадки, оборудовать детско-спортивные городки. Организовать и провес-

ти спортивно-массовые соревнования среди разновозрастного населения по

национальным видам спорта и другим.

В принимаемые нормативные правовые акты по обеспечению программы

ввести мероприятия реализующие:

- социальную защиту физкультурных работников сельской местности и

граждан занимающихся физической культурой и спортом;

- ответственность государственных органов, учреждений и организа-

ций за сохранение и развитие физической культуры;

- полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих госу-

дарственную политику в области физической культуры, и их стабильности.

11. Мероприятия Программы

Для реализации мероприятий Программы необходимо организовать рабо-

ту учреждений физической культуры и спорта в сельской местности, двор-

цов спорта, спортивных залов и площадок, физкультурно-оздоровительных

центров. В этих целях необходимо Государственному комитету Кыргызской

Республики по туризму, спорту и молодежной политике создать в республи-

ке специализированное управление физкультурно-спортивных сооружений,

которое бы при соответствующих условиях могло профессионально решать

все возникающие вопросы по строительству, ремонту и эксплуатации этих

сооружений:

- местным государственным администрациям образовать отдел по стро-

ительству, ремонту и эксплуатации спортивных сооружений;

- органам местного самоуправления ввести в штат работников по уп-

равлению развитием физической культуры и спорта;

- Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики создать сельское физкультур-

но-спортивное общество;

- оснащение учреждений физической культуры и спорта необходимым

оборудованием и инвентарем.

Государственным администрациям областей, районов Кыргызской Рес-

публики, министру Кыргызской Республики по делам местного самоуправле-

ния и регионального развития оснастить все учреждения физической куль-

туры и спорта инвентарем и оборудованием, необходимым для выполнения

учебных программ по физическому воспитанию населения сельской местнос-

ти:

- организовать проведение массовых физкультурно-спортивных мероп-

риятий (сельская Спартакиада и т.д).

Физкультурно-массовые спортивные мероприятия должны быть:

- доступны по времени и месту проведения;

- посильны для участников;

- зрелищны, наглядны, эстетичны;

- безопасны для участников, зрителей.

Для выполнения программных задач по организации массовых спортив-

ных мероприятий целесообразно предусмотреть следующие пути решения.

Госкомтурспорту включить в календарный план республиканских спор-

тивно-массовых мероприятий и международных соревнований проведение Рес-

публиканской спартакиады среди сельской молодежи.

Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей про-

мышленности Кыргызской Республики разработать календарный план спортив-

но-массовых и оздоровительных мероприятий среди работников сельского

хозяйства. Непосредственное проведение спортивных мероприятий возложить

на созданное спортивное сельское общество.

Министерству образования Кыргызской Республики провести: фестивали

- под названием "Играй с нами", "Спорт для всех", "Олимпийцы среди

нас". Конкурсы - на лучшего учителя физического воспитания, трене-

ра-преподавателя, лучшую постановку организации работы по физическому

воспитанию во всех типах учреждений образования.

Министру Кыргызской Республики по делам местного самоуправления и

регионального развития, Министерству образования Кыргызской Республики,

Государственному комитету Кыргызской Республики по туризму, спорту и

молодежной политике, Министерству сельского, водного хозяйства и пере-

рабатывающей промышленности Кыргызской Республики необходимо разрабо-

тать план мероприятий по подготовке и проведению физкультурно-спортив-

ных мероприятий с указанием сроков исполнения и ответственных лиц.

План проведения физкультурно-спортивного мероприятия следует ут-

верждать на заседании оргкомитета.

12. Функции и полномочия государственных органов

в реализации Программы

Обеспечение слаженной и скоординированной работы государственных и

общественных органов управления физической культурой и спортом:

- творческое использование нормативной базы для развития физичес-

кой культуры и спорта в сельской местности, отвечающей требованиям вре-

мени;

- стабильность функционирования органа государственного управления

физической культурой;

- привлечение в государственные органы управления физической куль-

турой действительно лучших специалистов отрасли, способных к управлен-

ческой и организаторской работе;

- разработка нормативов финансирования физической культуры и фор-

мирования здорового образа жизни в сельской местности;

- проведение мониторинга физической подготовленности и физического

развития населения сельской местности;

- подготовка сводного плана организационной работы государственных

и общественных органов управления, управления физкультурным движением

села;

- координация работы общественных объединений в области физической

культуры;

- создание фонда физической культуры и спорта.

Основным звеном системы физической культуры определить сельские

физкультурно-спортивные общества, физкультурно-оздоровительные клубы,

ДЮСШ (детско-юношеские спортивные клубы).

13. Механизм реализации Программы

Фундамент здоровья и положительного отношения к физической культу-

ре закладывается в детские годы, именно на этот этап в ближайшие годы

необходимо обратить первостепенное внимание.

Основные усилия должны быть направлены на:

- совершенствование программно-методического и организационного

обеспечения физического воспитания сельского населения;

- создание при местных органах самоуправления дошкольных, школьных

учреждениях комплексных физкультурно-спортивных центров, включающих

спортивный зал, бассейн, плоскостные сооружения, позволяющие обеспечить

объем двигательной активности не менее 6-8 часов для детей, подростков

учащейся молодежи и 3-4 часов для взрослого населения;

- повышение ответственности государственной администрации области,

районов, Национального агентства Кыргызской Республики по делам местного

самоуправления, Министерства сельского, водного хозяйства и перера-

батывающей промышленности Кыргызской Республики за здоровье и здоровый

образ жизни, всех граждан, проживающих в сельской местности незави-

симо от возраста, социального положения и уровня жизни.

Механизм реализации физического воспитания и образования должен

осуществляться через:

- урочные формы занятий по предмету "физическая культура" (физи-

ческое воспитание);

- дополнительные (факультативные) занятия физическими упражнениями

и спортом;

- занятия в спортивных школах, спортивных секциях, самостоятельные

занятия;

- спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия.

14. Оценка эффективности, социально-экономических и

экологических последствий реализации Программы

Ценность многих важных эффектов физической культуры сегодня прак-

тически невозможно оценить в сомах, прибыли, других экономических кате-

гориях.

Однако могут быть просчитаны следующие эффекты физической культу-

ры:

- экономический эффект в связи с уменьшением потерь рабочих дней

по временной нетрудоспособности, уходу родителей за больными детьми

(эти потери у занимающихся физической культурой ниже в 2,5-3 раза, чем

у не занимающихся);

- экономия от снижения уровня наркомании и алкоголизма (экспертная

оценка);

- прямой экономический эффект от снижения уровня смертности людей

в работоспособном возрасте (занятия физической культурой увеличивают

продолжительность жизни, работоспособность населения при прочих равных

условиях на 3-4 года). Данные о смертности в каждой возрастной группе

(имеются);

- экономический эффект от снижения инвалидности как следствие про-

изводственного и бытового травматизма (примерно 1,5-2 раза);

- прямой экономический эффект от повышения общей работоспособности

работающих (производительность труда у занимающихся физической культу-

рой и спортом по данным разных исследований, от 1 до 5 процентов).

15. Заключение

Реализация Программы предусматривается за счет средств государс-

твенных, местных бюджетов, здравоохранения, образования, средств фондов

и общественных объединений, а также выделяемых грантов и инвестиций.

Итогом ее реализации станет:

- значительное улучшение физического здоровья детей, подростков,

молодежи, повышение их готовности к производительному труду и защите

Родины;

- снижение уровня наркомании, алкоголизма и криминализации в моло-

дежной среде и внедрение здорового образа жизни молодежи;

- развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооруже-

ний;

- создание современной научно-практической базы для подготовки

спортивного резерва сборных команд Кыргызстана;

- повышение эффективности деятельности государственных учреждений

и общественных организаций, участвующих в развитии физического воспита-

ния и детско-юношеского спорта.

Приложение 1

к Пакету мер по развитию физической

культуры и спорта в сельской местности

Кыргызской Республики до 2010 года

МАТРИЦА ДЕЙСТВИЙ

по развитию физической культуры и спорта в сельской

местности на период 2005-2006 годов

(В редакции постановления Правительства КР от 10 февраля 2006 года №90)

Приложение 2

к Пакету мер по развитию физической

культуры и спорта в сельской местности

Кыргызской Республики до 2010 года

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации Пакета мер по развитию физической культуры

и спорта в сельской местности до 2010 года

Приложение 3

к Пакету мер по развитию физической

культуры и спорта в сельской местности

Кыргызской Республики до 2010 года

МЕРОПРИЯТИЯ

по финансово-техническому обеспечению Пакета мер

(путем социальной и финансовой мобилизации средств)

(В редакции постановления Правительства КР от 10 февраля 2006 года №90)