# "Стратегия использования земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий" Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 10 апреля 2009 года № 199 - Полное наименование: "Стратегия использования земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий" Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 10 апреля 2009 года № 199 - Вид акта: Стратегия - Номер: 199 - Дата принятия: 10.04.2009 - Статус: Действует - Редакция от: 10.04.2009 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 10.04.2009 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: "Стратегия использования земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий" Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 10 апреля 2009 года № 199 (ред. от 10.04.2009) - https://aqlex.ai/doc/4809 --- Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 10 апреля 2009 года № 199 СТРАТЕГИЯ использования земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий I. Введение II. Текущее состояние и проблемы использования земель Фонда III. Цель и задачи Стратегии использования земель Фонда 3.1. Предоставление земельных долей из земель Фонда 3.2. Предоставление в аренду земель Фонда сельским товаропроизводителям и хозяйствующим субъектам на основе прозрачных и открытых торгов, с расширением круга арендаторов 3.3. Предоставление земель Фонда семеноводческим, племенным, опытно-селекционным и экспериментальным хозяйствам при условии выполнения ими уставных задач 3.4. Расширение территории населенных пунктов в соответствии с генеральными планами населенных пунктов или разработанной на их основе градостроительной документации IV. Риски и угрозы при реализации Стратегии V. Мониторинг и оценка использования земель Фонда I. Введение Стратегия использования земель Фонда перераспределения сельскохо- зяйственных угодий (далее - Стратегия) определяет цели и основные нап- равления дальнейшего использования земель Фонда. Стратегия разработана в соответствии с Концепцией аграрной политики Кыргызской Республики до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Респуб- лики от 22 июня 2004 года № 465 "О мерах по реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О новых направлениях и мерах земельной и аграр- ной реформы" от 17 апреля 2004 года", и распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 10 октября 2007 года № 384-р. Фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий - это земельные участки, сформированные из сельскохозяйственных угодий (за исключением пастбищ) и находящиеся в государственной собственности. Фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий (далее - Фонд) создан с целью формирования государственного резерва сельскохозяйствен- ных земель для решения задач и проблем в ходе земельной реформы. При изучении вопросов использования и распоряжения землями Фонда выявлен ряд проблем и несовершенность системы управления землями Фонда. В целях улучшения управления, повышения эффективности использова- ния, осуществления мониторинга и охраны земель Фонда разработана данная Стратегия. II. Текущее состояние и проблемы использования земель Фонда В ходе проведения земельной реформы сельскому населению, имеющему право на получение земельных долей, было передано право на пользование 75 процентами сельскохозяйственных угодий (кроме пастбищ). В результате 530 тыс. семей, или более 2,6 миллиона граждан Кыргызской Республики являются собственниками земельных участков сельскохозяйственного назна- чения. В 1999 году за этими гражданами признано право собственности на земельные доли согласно Закону Кыргызской Республики "О введении в действие Земельного кодекса Кыргызской Республики". 25 процентов сельскохозяйственных угодий были оставлены в Нацио- нальном земельном фонде, в данное время - Фонд перераспределения сель- скохозяйственных угодий. На момент реорганизации площадь земель Фонда составляла 342,6 тыс. га, из них 296,6 тыс. га - пашни, 11,4 тыс. га - многолетние насаждения и 34,6 тыс. га - сенокосы. Площадь орошаемой пашни составляла 186,9 тыс. га. Согласно статье 20 Земельного кодекса Кыргызской Республики поста- новлениями Правительства Кыргызской Республики 12 тыс. га переведены из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов для расширения территории населенных пунктов. В соответствии со статьей 20 Закона Кыргызской Республики "Об уп- равлении землями сельскохозяйственного назначения" Жогорку Кенешем Кыр- гызской Республики принято четыре постановления: от 20 февраля 2003 го- да N 1060-III; от 2 апреля 2004 года N 1528-III; от 15 июня 2006 года N 1121-III и от 6 февраля 2007 года N 1628-III о безвозмездном предостав- лении 29,4 тыс. га земельных долей 82740 гражданам Кыргызской Республи- ки, имеющим право на получение земельной доли, но не получившим ее по различным причинам, за счет земельных участков Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий. Земли Фонда в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О вве- дении в действие Земельного кодекса Кыргызской Республики" используются для: - расширения территории сельских населенных пунктов в соответствии с генеральными планами их развития; - создания и функционирования семеноводческих, племенных, опыт- но-селекционных, экспериментальных хозяйств и государственных сортоис- пытательных учреждений; - организации специальных сельскохозяйственных предприятий по вы- ращиванию сельскохозяйственных культур по решению Правительства Кыр- гызской Республики; - передачи в аренду сельским товаропроизводителям; - предоставления земельных участков гражданам, работающим и прожи- вающим за пределами данного хозяйства (в том числе выходцам из хозяйс- тва), приехавшим на постоянное жительство до 1 июля 1996 года, в разме- ре среднехозяйственной земельной доли; - других целей, предусматриваемых решениями Правительства Кыргызс- кой Республики. В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Кыргызской Респуб- лики управление и распоряжение землями Фонда производятся исполнитель- ным органом аильного, поселкового кенешей по согласованию с государс- твенным органом, в ведении которого находится указанный Фонд. По состоянию на 1 января 2008 года, земли Фонда составляют 287,7 тыс. га, в том числе площадь пашни - 232,0 тыс. га, из них орошаемой пашни - 129,1 тыс. га, богарной пашни - 102,9 тыс. га, площадь много- летних насаждений - 9,2 тыс. га, сенокосов - 41,4 тыс. га и залежи - 5,0 тыс. га. В большинстве случаев земли Фонда остаются неиспользованными. Только за 2007 год 72,4 тыс. га земель остались неиспользованными, или 30 процентов от общей площади земель Фонда. Основными причинами не- использования земель Фонда являются: отдаленность и жесткая богара (32,5 тыс. га, или 44,8 процента), засоренность, каменистость, заболо- ченность, засоленность (30,6 тыс. га, или 42,2 процента), нехватка обо- ротных средств, удобрений, химикатов и прочие (9,3 тыс. га, или 13,0 процента). Недостаточная информация о количестве и качестве земель Фонда, от- сутствие прозрачности при их предоставлении в аренду, слабое знание главами и специалистами органов местного самоуправления, гражданами Кыргызской Республики порядка предоставления в аренду земель Фонда при- вели к неэффективному управлению и использованию земель Фонда. При использовании земель Фонда существуют такие проблемы, как: - наличие разницы в картографических данных государственных орга- нов и органов местного самоуправления относительно размера и границ зе- мель Фонда; - ненанесение на картографические материалы некоторых участков зе- мель Фонда; - отсутствие точного учета земель Фонда отдельными государственны- ми органами и органами местного самоуправления; - неинформированность населения о действительном размере площади и месте расположения земель Фонда; - отсутствие земельно-планировочных зон земель Фонда (экономически привлекательных, требующих инвестиций, не востребованных); - проведение торгов по предоставлению земель Фонда в аренду с про- цедурными нарушениями; в отдельных органах местного самоуправления - отсутствие документов прошедших торгов; - отсутствие прозрачного механизма предоставления в аренду земель Фонда и их использования; - недостаточные знания специалистов органов местного самоуправле- ния и сельских товаропроизводителей по процедурам предоставления земель Фонда; - отсутствие доступа общественности к информации о размерах и сро- ках использования земель Фонда, находящихся в аренде. III. Цель и задачи Стратегии использования земель Фонда Целью настоящей Стратегии является обеспечение повышения эффектив- ности использования, совершенствование системы управления сельскохо- зяйственными угодьями (за исключением пастбищ), находящимися в госу- дарственной собственности. Задачами Стратегии являются: - разработка нормативных правовых документов, обеспечивающих эф- фективное управление, использование и распоряжение землями Фонда; - определение основных направлений управления и использования зе- мель Фонда, предусматривающих их целевое и эффективное использование; - осуществление мониторинга, координации использования и охраны земель Фонда; - четкое определение компетенции органов местного самоуправления в управлении землями Фонда; - создание условий для привлечения инвестиций и улучшения земель Фонда с целью вовлечения их в сельскохозяйственный оборот. Принятие мер для эффективного использования земель Фонда с перес- мотром существующих целей использования этих земель предоставит возмож- ность сохранить резерв сельскохозяйственных угодий для решения общего- сударственных и экономических задач, что актуально в решении вопроса продовольственной безопасности страны. В целях сохранения государственного резерва необходимо преобразо- вать Фонд в Государственный фонд сельскохозяйственных угодий с установ- лением следующих направлений использования: - приостановление предоставления земельных долей гражданам, имею- щим на это право, но в свое время не получившим их; - предоставление в аренду земель сельским товаропроизводителям и хозяйствующим субъектам на основе прозрачных и открытых торгов; - предоставление земель семеноводческим, племенным, опытно-селек- ционным и экспериментальным хозяйствам при условии выполнения ими ус- тавных задач; - расширение территории населенных пунктов в соответствии с гене- ральными планами населенных пунктов или разработанной на его основе градостроительной документацией; - другие цели, предусмотренные решениями Правительства Кыргызской Республики. Реализация направлений, предусмотренных настоящей Стратегией, тре- бует принятия комплекса мер, включая законодательную реформу, создание условий для привлечения инвестиций в улучшение качества земель Фонда. 3.1. Предоставление земельных долей из земель Фонда Распределение земельных долей гражданам Кыргызской Республики на местности было завершено в 1998 году. С 2003 по 2009 годы в соответствии со статьей 20 Закона Кыргызской Республики "Об управлении землями сельскохозяйственного назначения" Жо- горку Кенешем Кыргызской Республики приняты пять постановлений по пре- доставлению земельных долей из земель Фонда гражданам, не получившим их в свое время. С момента распределения земельных долей прошло уже 10 лет и данный процесс практически завершен, в связи с чем необходимо приостановить предоставление земельных долей гражданам из земель Фонда путем внесения изменений в земельное законодательство Кыргызской Республики. 3.2. Предоставление в аренду земель Фонда сельским товаропроизводителям и хозяйствующим субъектам на основе прозрачных и открытых торгов, с расширением круга арендаторов Требования законодательства Кыргызской Республики о предоставлении земель Фонда в аренду только через торги, за исключением случаев пре- доставления невостребованных земель социально-ориентированным субъек- там, не исполняются. Анализ использования земель Фонда в 130 айыл окмо- ту показал, что, практически, во всех айыл окмоту земли Фонда предос- тавляются в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной пла- ты во много раз ниже рыночной стоимости земли. Айыл окмоту не заинтере- сованы в проведении торгов при предоставлении в аренду земель Фонда. Практика проведения аукционов в нескольких айыл окмоту показывает, что арендная плата по результатам аукциона выросла в 5 раз и является ос- новным способом пополнения местного бюджета. Не соблюдаются нормы законодательства по срокам аренды, что обус- ловлено как объективными, так и субъективными причинами. В южных регио- нах страны с учетом большой плотности населения и маленьких размеров земель Фонда айыл окмоту вынуждены предоставлять в аренду земельные участки сроком на 1 год, для снятия социальной напряженности. Необходи- мо усиление контроля со стороны уполномоченного государственного органа за управлением и эффективным использованием земель Фонда органом мест- ного самоуправления. В отношении сроков предоставления в аренду земель законодательно рассмотреть возможность определения сроков предоставления в аренду в зависимости от местной специфики, без ухудшения качества земли. Одной из основных проблем является увеличение площадей деградиро- ванных земель Фонда, для вовлечения их в сельскохозяйственный оборот требуются инвестиции на восстановление оросительных систем и выполнение других мероприятий. Действующее земельное законодательство Кыргызской Республики предусматривает проведение конкурсов по предоставлению таких земель физическим и юридическим лицам. Но на практике, из-за отсутствия свободных денежных средств, отечественные фермеры не заинтересованы об- рабатывать такие земли. Привлечение иностранных инвестиций на эти цели позволит уменьшить площади деградированных земель за счет предоставле- ния их в долгосрочное пользование инвесторам. 3.3. Предоставление земель Фонда семеноводческим, племенным, опытно-селекционным и экспериментальным хозяйствам при условии выполнения ими уставных задач Семеноводческие, племенные, опытно-селекционные и эксперименталь- ные хозяйства играют важную роль в обеспечении государства новыми сор- тами растений, породами животных и птицы. В связи с этим государство предоставляет данным хозяйствам земли Фонда для решения уставных задач. Вместе с тем имеют место факты, когда упомянутые хозяйства используют земли Фонда не по назначению, то есть не для производства семян сель- скохозяйственных культур и кормов для животных, а передают их в суба- ренду. При этом арендаторы используют земли Фонда на цели, не связанные с деятельностью семеноводческих, племенных, опытно-селекционных и экс- периментальных хозяйств, что вызывает негативное отношение к подобным явлениям со стороны местных фермеров, не имеющих возможности получать в аренду дополнительные площади из земель Фонда. Учитывая важность задач, возложенных на семеноводческие, племен- ные, опытно-селекционные и экспериментальные хозяйства в вопросах обес- печения сельского хозяйства республики высококачественными семенами, посевными материалами сельскохозяйственных культур и высокопродуктивным молодняком скота и птицы, следует обеспечить жесткий государственный контроль за целевым использованием земель Фонда и в случаях нарушения хозяйствами законодательства и нецелевого использования изымать их в установленном порядке. 3.4. Расширение территории населенных пунктов в соответствии с генеральными планами населенных пунктов или разработанной на их основе градостроительной документации Одной из основных задач в сфере управления и использования земель Фонда является регулирование вопросов трансформации этих земель из ка- тегории "Земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "Земли на- селенных пунктов". Решение жилищных проблем является одной из важных задач государства, но вместе с тем существующий механизм предоставления земель создает множество проблем. Анализ использования земель Фонда в 130 айыл окмоту показал, что 14 процентов от всех земель Фонда в этих айыл окмоту застроены жилыми домами без трансформации. Причинами явля- ются: отсутствие прозрачности процесса трансформации земель Фонда, ге- неральных планов застройки земель или градостроительной документации, подготовленной на их основе, в связи с чем айыл окмоту не заинтересован в подготовке материалов по переводу этих земель. Под расширение подпа- дают плодородные пахотные земли Фонда. При принятии законопроектов, во исполнение настоящей Стратегии, должен быть учтен принцип приоритетнос- ти земель сельскохозяйственного назначения в Кыргызской Республике, в том числе земель Фонда, установленный земельным законодательством с целью сохранения более ценных пахотных земель для решения продовольст- венных вопросов. IV. Риски и угрозы при реализации Стратегии Недостаточное и несвоевременное решение вопросов финансирования и привлечения инвестиций для улучшения качества деградированных земель Фонда и проведения инвентаризации этих земель, уточнения границ и раз- меров, определения условий обеспечения занятости социально незащищенных слоев населения является одним из предполагаемых рисков и препятствий в ходе реализации данной Стратегии. V. Мониторинг и оценка использования земель Фонда Реализация настоящей Стратегии позволит обеспечить эффективное ис- пользование земель Фонда, способствует формированию единой государс- твенной политики в вопросах владения, использования и распоряжения зем- лями сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной собственности. При этом повысится роль органов местного самоуправления (айыл окмоту), районных управлений аграрного развития, укрепится их ор- ганизационно-правовое положение и материально-техническая база, повы- сится профессиональный уровень специалистов органов местного самоуправ- ления и районных управлений аграрного развития.