«Стратегия использования земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий» Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 10 апреля 2009 года № 199

СТРАТЕГИЯ

использования земель Фонда перераспределения

сельскохозяйственных угодий

I. Введение

II. Текущее состояние и проблемы использования земель Фонда

III. Цель и задачи Стратегии использования земель Фонда

3.1. Предоставление земельных долей из земель Фонда

3.2. Предоставление в аренду земель Фонда сельским

товаропроизводителям и хозяйствующим субъектам на основе

прозрачных и открытых торгов, с расширением круга арендаторов

3.3. Предоставление земель Фонда семеноводческим, племенным,

опытно-селекционным и экспериментальным хозяйствам при

условии выполнения ими уставных задач

3.4. Расширение территории населенных пунктов в соответствии

с генеральными планами населенных пунктов или разработанной

на их основе градостроительной документации

IV. Риски и угрозы при реализации Стратегии

V. Мониторинг и оценка использования земель Фонда

I. Введение

Стратегия использования земель Фонда перераспределения сельскохо-

зяйственных угодий (далее - Стратегия) определяет цели и основные нап-

равления дальнейшего использования земель Фонда. Стратегия разработана

в соответствии с Концепцией аграрной политики Кыргызской Республики до

2010 года, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Респуб-

лики от 22 июня 2004 года № 465 "О мерах по реализации Указа Президента

Кыргызской Республики "О новых направлениях и мерах земельной и аграр-

ной реформы" от 17 апреля 2004 года", и распоряжением Правительства

Кыргызской Республики от 10 октября 2007 года № 384-р.

Фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий - это земельные

участки, сформированные из сельскохозяйственных угодий (за исключением

пастбищ) и находящиеся в государственной собственности.

Фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий (далее - Фонд)

создан с целью формирования государственного резерва сельскохозяйствен-

ных земель для решения задач и проблем в ходе земельной реформы.

При изучении вопросов использования и распоряжения землями Фонда

выявлен ряд проблем и несовершенность системы управления землями Фонда.

В целях улучшения управления, повышения эффективности использова-

ния, осуществления мониторинга и охраны земель Фонда разработана данная

Стратегия.

II. Текущее состояние и проблемы

использования земель Фонда

В ходе проведения земельной реформы сельскому населению, имеющему

право на получение земельных долей, было передано право на пользование

75 процентами сельскохозяйственных угодий (кроме пастбищ). В результате

530 тыс. семей, или более 2,6 миллиона граждан Кыргызской Республики

являются собственниками земельных участков сельскохозяйственного назна-

чения.

В 1999 году за этими гражданами признано право собственности на

земельные доли согласно Закону Кыргызской Республики "О введении в

действие Земельного кодекса Кыргызской Республики".

25 процентов сельскохозяйственных угодий были оставлены в Нацио-

нальном земельном фонде, в данное время - Фонд перераспределения сель-

скохозяйственных угодий.

На момент реорганизации площадь земель Фонда составляла 342,6 тыс.

га, из них 296,6 тыс. га - пашни, 11,4 тыс. га - многолетние насаждения

и 34,6 тыс. га - сенокосы. Площадь орошаемой пашни составляла 186,9

тыс. га.

Согласно статье 20 Земельного кодекса Кыргызской Республики поста-

новлениями Правительства Кыргызской Республики 12 тыс. га переведены из

земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов для

расширения территории населенных пунктов.

В соответствии со статьей 20 Закона Кыргызской Республики "Об уп-

равлении землями сельскохозяйственного назначения" Жогорку Кенешем Кыр-

гызской Республики принято четыре постановления: от 20 февраля 2003 го-

да N 1060-III; от 2 апреля 2004 года N 1528-III; от 15 июня 2006 года N

1121-III и от 6 февраля 2007 года N 1628-III о безвозмездном предостав-

лении 29,4 тыс. га земельных долей 82740 гражданам Кыргызской Республи-

ки, имеющим право на получение земельной доли, но не получившим ее по

различным причинам, за счет земельных участков Фонда перераспределения

сельскохозяйственных угодий.

Земли Фонда в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О вве-

дении в действие Земельного кодекса Кыргызской Республики" используются

для:

- расширения территории сельских населенных пунктов в соответствии

с генеральными планами их развития;

- создания и функционирования семеноводческих, племенных, опыт-

но-селекционных, экспериментальных хозяйств и государственных сортоис-

пытательных учреждений;

- организации специальных сельскохозяйственных предприятий по вы-

ращиванию сельскохозяйственных культур по решению Правительства Кыр-

гызской Республики;

- передачи в аренду сельским товаропроизводителям;

- предоставления земельных участков гражданам, работающим и прожи-

вающим за пределами данного хозяйства (в том числе выходцам из хозяйс-

тва), приехавшим на постоянное жительство до 1 июля 1996 года, в разме-

ре среднехозяйственной земельной доли;

- других целей, предусматриваемых решениями Правительства Кыргызс-

кой Республики.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Кыргызской Респуб-

лики управление и распоряжение землями Фонда производятся исполнитель-

ным органом аильного, поселкового кенешей по согласованию с государс-

твенным органом, в ведении которого находится указанный Фонд.

По состоянию на 1 января 2008 года, земли Фонда составляют 287,7

тыс. га, в том числе площадь пашни - 232,0 тыс. га, из них орошаемой

пашни - 129,1 тыс. га, богарной пашни - 102,9 тыс. га, площадь много-

летних насаждений - 9,2 тыс. га, сенокосов - 41,4 тыс. га и залежи -

5,0 тыс. га.

В большинстве случаев земли Фонда остаются неиспользованными.

Только за 2007 год 72,4 тыс. га земель остались неиспользованными,

или 30 процентов от общей площади земель Фонда. Основными причинами не-

использования земель Фонда являются: отдаленность и жесткая богара

(32,5 тыс. га, или 44,8 процента), засоренность, каменистость, заболо-

ченность, засоленность (30,6 тыс. га, или 42,2 процента), нехватка обо-

ротных средств, удобрений, химикатов и прочие (9,3 тыс. га, или 13,0

процента).

Недостаточная информация о количестве и качестве земель Фонда, от-

сутствие прозрачности при их предоставлении в аренду, слабое знание

главами и специалистами органов местного самоуправления, гражданами

Кыргызской Республики порядка предоставления в аренду земель Фонда при-

вели к неэффективному управлению и использованию земель Фонда.

При использовании земель Фонда существуют такие проблемы, как:

- наличие разницы в картографических данных государственных орга-

нов и органов местного самоуправления относительно размера и границ зе-

мель Фонда;

- ненанесение на картографические материалы некоторых участков зе-

мель Фонда;

- отсутствие точного учета земель Фонда отдельными государственны-

ми органами и органами местного самоуправления;

- неинформированность населения о действительном размере площади и

месте расположения земель Фонда;

- отсутствие земельно-планировочных зон земель Фонда (экономически

привлекательных, требующих инвестиций, не востребованных);

- проведение торгов по предоставлению земель Фонда в аренду с про-

цедурными нарушениями; в отдельных органах местного самоуправления -

отсутствие документов прошедших торгов;

- отсутствие прозрачного механизма предоставления в аренду земель

Фонда и их использования;

- недостаточные знания специалистов органов местного самоуправле-

ния и сельских товаропроизводителей по процедурам предоставления земель

Фонда;

- отсутствие доступа общественности к информации о размерах и сро-

ках использования земель Фонда, находящихся в аренде.

III. Цель и задачи Стратегии

использования земель Фонда

Целью настоящей Стратегии является обеспечение повышения эффектив-

ности использования, совершенствование системы управления сельскохо-

зяйственными угодьями (за исключением пастбищ), находящимися в госу-

дарственной собственности.

Задачами Стратегии являются:

- разработка нормативных правовых документов, обеспечивающих эф-

фективное управление, использование и распоряжение землями Фонда;

- определение основных направлений управления и использования зе-

мель Фонда, предусматривающих их целевое и эффективное использование;

- осуществление мониторинга, координации использования и охраны

земель Фонда;

- четкое определение компетенции органов местного самоуправления в

управлении землями Фонда;

- создание условий для привлечения инвестиций и улучшения земель

Фонда с целью вовлечения их в сельскохозяйственный оборот.

Принятие мер для эффективного использования земель Фонда с перес-

мотром существующих целей использования этих земель предоставит возмож-

ность сохранить резерв сельскохозяйственных угодий для решения общего-

сударственных и экономических задач, что актуально в решении вопроса

продовольственной безопасности страны.

В целях сохранения государственного резерва необходимо преобразо-

вать Фонд в Государственный фонд сельскохозяйственных угодий с установ-

лением следующих направлений использования:

- приостановление предоставления земельных долей гражданам, имею-

щим на это право, но в свое время не получившим их;

- предоставление в аренду земель сельским товаропроизводителям и

хозяйствующим субъектам на основе прозрачных и открытых торгов;

- предоставление земель семеноводческим, племенным, опытно-селек-

ционным и экспериментальным хозяйствам при условии выполнения ими ус-

тавных задач;

- расширение территории населенных пунктов в соответствии с гене-

ральными планами населенных пунктов или разработанной на его основе

градостроительной документацией;

- другие цели, предусмотренные решениями Правительства Кыргызской

Республики.

Реализация направлений, предусмотренных настоящей Стратегией, тре-

бует принятия комплекса мер, включая законодательную реформу, создание

условий для привлечения инвестиций в улучшение качества земель Фонда.

3.1. Предоставление земельных долей из земель Фонда

Распределение земельных долей гражданам Кыргызской Республики на

местности было завершено в 1998 году.

С 2003 по 2009 годы в соответствии со статьей 20 Закона Кыргызской

Республики "Об управлении землями сельскохозяйственного назначения" Жо-

горку Кенешем Кыргызской Республики приняты пять постановлений по пре-

доставлению земельных долей из земель Фонда гражданам, не получившим их

в свое время.

С момента распределения земельных долей прошло уже 10 лет и данный

процесс практически завершен, в связи с чем необходимо приостановить

предоставление земельных долей гражданам из земель Фонда путем внесения

изменений в земельное законодательство Кыргызской Республики.

3.2. Предоставление в аренду земель Фонда сельским

товаропроизводителям и хозяйствующим субъектам на основе

прозрачных и открытых торгов, с расширением круга арендаторов

Требования законодательства Кыргызской Республики о предоставлении

земель Фонда в аренду только через торги, за исключением случаев пре-

доставления невостребованных земель социально-ориентированным субъек-

там, не исполняются. Анализ использования земель Фонда в 130 айыл окмо-

ту показал, что, практически, во всех айыл окмоту земли Фонда предос-

тавляются в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной пла-

ты во много раз ниже рыночной стоимости земли. Айыл окмоту не заинтере-

сованы в проведении торгов при предоставлении в аренду земель Фонда.

Практика проведения аукционов в нескольких айыл окмоту показывает, что

арендная плата по результатам аукциона выросла в 5 раз и является ос-

новным способом пополнения местного бюджета.

Не соблюдаются нормы законодательства по срокам аренды, что обус-

ловлено как объективными, так и субъективными причинами. В южных регио-

нах страны с учетом большой плотности населения и маленьких размеров

земель Фонда айыл окмоту вынуждены предоставлять в аренду земельные

участки сроком на 1 год, для снятия социальной напряженности. Необходи-

мо усиление контроля со стороны уполномоченного государственного органа

за управлением и эффективным использованием земель Фонда органом мест-

ного самоуправления.

В отношении сроков предоставления в аренду земель законодательно

рассмотреть возможность определения сроков предоставления в аренду в

зависимости от местной специфики, без ухудшения качества земли.

Одной из основных проблем является увеличение площадей деградиро-

ванных земель Фонда, для вовлечения их в сельскохозяйственный оборот

требуются инвестиции на восстановление оросительных систем и выполнение

других мероприятий. Действующее земельное законодательство Кыргызской

Республики предусматривает проведение конкурсов по предоставлению таких

земель физическим и юридическим лицам. Но на практике, из-за отсутствия

свободных денежных средств, отечественные фермеры не заинтересованы об-

рабатывать такие земли. Привлечение иностранных инвестиций на эти цели

позволит уменьшить площади деградированных земель за счет предоставле-

ния их в долгосрочное пользование инвесторам.

3.3. Предоставление земель Фонда семеноводческим, племенным,

опытно-селекционным и экспериментальным хозяйствам при

условии выполнения ими уставных задач

Семеноводческие, племенные, опытно-селекционные и эксперименталь-

ные хозяйства играют важную роль в обеспечении государства новыми сор-

тами растений, породами животных и птицы. В связи с этим государство

предоставляет данным хозяйствам земли Фонда для решения уставных задач.

Вместе с тем имеют место факты, когда упомянутые хозяйства используют

земли Фонда не по назначению, то есть не для производства семян сель-

скохозяйственных культур и кормов для животных, а передают их в суба-

ренду. При этом арендаторы используют земли Фонда на цели, не связанные

с деятельностью семеноводческих, племенных, опытно-селекционных и экс-

периментальных хозяйств, что вызывает негативное отношение к подобным

явлениям со стороны местных фермеров, не имеющих возможности получать в

аренду дополнительные площади из земель Фонда.

Учитывая важность задач, возложенных на семеноводческие, племен-

ные, опытно-селекционные и экспериментальные хозяйства в вопросах обес-

печения сельского хозяйства республики высококачественными семенами,

посевными материалами сельскохозяйственных культур и высокопродуктивным

молодняком скота и птицы, следует обеспечить жесткий государственный

контроль за целевым использованием земель Фонда и в случаях нарушения

хозяйствами законодательства и нецелевого использования изымать их в

установленном порядке.

3.4. Расширение территории населенных пунктов в соответствии

с генеральными планами населенных пунктов или разработанной

на их основе градостроительной документации

Одной из основных задач в сфере управления и использования земель

Фонда является регулирование вопросов трансформации этих земель из ка-

тегории "Земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "Земли на-

селенных пунктов". Решение жилищных проблем является одной из важных

задач государства, но вместе с тем существующий механизм предоставления

земель создает множество проблем. Анализ использования земель Фонда в

130 айыл окмоту показал, что 14 процентов от всех земель Фонда в этих

айыл окмоту застроены жилыми домами без трансформации. Причинами явля-

ются: отсутствие прозрачности процесса трансформации земель Фонда, ге-

неральных планов застройки земель или градостроительной документации,

подготовленной на их основе, в связи с чем айыл окмоту не заинтересован

в подготовке материалов по переводу этих земель. Под расширение подпа-

дают плодородные пахотные земли Фонда. При принятии законопроектов, во

исполнение настоящей Стратегии, должен быть учтен принцип приоритетнос-

ти земель сельскохозяйственного назначения в Кыргызской Республике, в

том числе земель Фонда, установленный земельным законодательством с

целью сохранения более ценных пахотных земель для решения продовольст-

венных вопросов.

IV. Риски и угрозы при реализации Стратегии

Недостаточное и несвоевременное решение вопросов финансирования и

привлечения инвестиций для улучшения качества деградированных земель

Фонда и проведения инвентаризации этих земель, уточнения границ и раз-

меров, определения условий обеспечения занятости социально незащищенных

слоев населения является одним из предполагаемых рисков и препятствий в

ходе реализации данной Стратегии.

V. Мониторинг и оценка использования

земель Фонда

Реализация настоящей Стратегии позволит обеспечить эффективное ис-

пользование земель Фонда, способствует формированию единой государс-

твенной политики в вопросах владения, использования и распоряжения зем-

лями сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной

собственности. При этом повысится роль органов местного самоуправления

(айыл окмоту), районных управлений аграрного развития, укрепится их ор-

ганизационно-правовое положение и материально-техническая база, повы-

сится профессиональный уровень специалистов органов местного самоуправ-

ления и районных управлений аграрного развития.