Положение об основах организации местного самоуправления в Кыргызской Республике (Утверждено Указом Президента КР УП №246)

УТРАТИЛ СИЛУ

в соответствии с Указом Президента КР

от 18 ноября 2002 года УП № 318

Утверждено

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 22 сентября 1994 года N 246

ПОЛОЖЕНИЕ

об основах организации местного самоуправления

в Кыргызской Республике

(В редакции Указов Президента КР от

9 декабря 1994 года УП N 318, 25 сентября 1999 года УП N 241,

17 января 2001 года УП N 28)

1. Местное самоуправление в Кыргызской Республике

1.1. Местное самоуправление в Кыргызской Республике - система ор-

ганизации деятельности населения для самостоятельного, инициативного и

под свои ответственность решения вопросов местного значения в пределах,

определенных законодательством.

1.2. Местное самоуправление является демократической формой осу-

ществления принадлежащей наpоду власти, составляет одну из основ конс-

титуционного строя Кыргызской Республики и действует наpяду с государс-

твенной властью.

1.3. Местное самоуправление осуществляется от имени населения со-

ответствующей территории (местного сообщества) путем самостоятельного

регулирования своими решениями вопросов местной жизни и ее устройства

на основании законов и других актов государства.

1.4. Местное самоуправление основывается на принципах самообеспе-

чения, самофинансирования и саморегулирования.

2. Местные сообщества

2.1. Местное сообщество составляет население, постоянно пpоживаю-

щее на территории аильного (сельского), поселкового и городского кене-

шей, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значе-

ния через свои представительные и другие органы.

2.2. Членом местного сообщества является гражданин Кыргызской Рес-

публики, постоянно пpоживающий на территории местного сообщества и свя-

занный с ним взаимными обязательствами.

Гражданин Кыргызской Республики, не пpоживающий на территории

местного сообщества, но имеющий на данной территории на праве бюджет и

заявивший о желании участвовать в делах местного сообщества, может быть

его членом.

2.3. Местные сообщества в лице их местных кенешей являются первич-

ным уровнем местного самоуправления в Кыргызской Республике.

3. Объединения местных сообществ

Районы и области Кыргызской Республики являются территориальными

объединениями местных сообществ.

4. Принципы организации и система

местного самоуправления

4.1. Местное самоуправление осуществляется через представительные

органы местного сообщества и их исполнительный аппарат, а также непос-

редственно - путем проведения местных референдумов, сходов (собраний),

конференций жителей и в других формах на основе законодательства.

4.2. Представительные органы местного сообщества - аильные (сель-

ские), поселковые и городские кенеши первичного уровня состоят из депу-

татов, избираемых населением непосредственно, путем прямого и тайного

голосования.

4.3. (Утратил силу)

4.4. На части территории местного сообщества по месту жительства:

в аиле (селе), микрорайоне, квартале и т.п., может быть организовано

общественное самоуправление - советы, комитеты, собрания и иные формы

общественного самоуправления, порядок деятельности которых определяется

соответствующими кенешами местных сообществ.

4.5. Аилы (села), находящиеся в составе существующих аильных

(сельских) кенешей, границы которых закреплены законодательством, не

имеют право самостоятельно отделяться от него и образовывать свои са-

мостоятельные органы самоуправления.

5. Правовая основа местного самоуправления

5.1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конс-

титуцией Кыргызской Республики, приняты на ее основе законодательством.

5.2. Местное самоуправление в городе Бишкеке осуществляется на ос-

нове закона, определяющего статус города Бишкека.

6. Основные начала местного самоуправления

Основными началами местного самоуправления являются:

самостоятельность местного самоуправления пpи решении вопросов

местного значения;

выбор местными сообществами и их объединениями формы организации

местного самоуправления на основе законодательства;

государственные гарантии и защита права населения на местное само-

управление;

обособленность органов местного самоуправления от государственной

власти;

взаимодействие местного самоуправления с государственной властью;

деятельность местного самоуправления на основе собственных матери-

альных и финансовых ресурсов;

открытость и гласность в работе органов самоуправления;

широкая взаимосвязь с населением и избирателями, общественными

объединениями и организациями.

7. Вопросы относящиеся к ведению

местного самоуправления

7.1. Основными вопросами местного значения, относящиеся в соот-

ветствии с законодательством к ведению местного самоуправления, являют-

ся:

- рациональное использование земель местного сообщества;

- комплексное социально-экономическое развитие территорий местных

сообществ и их объединений;

- жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территорий;

- коммунальный транспорт и дороги;

- бытовое и торговое обслуживание;

- дошкольное, школьное и профессиональное образование в соответс-

твии с государственными образовательными стандартами;

- сохранение и развитие исторических и культурных традиций населе-

ния местного сообщества;

- развитие финансовой культуpы, спорта и туризма;

- охрана общественного порядка;

- охрана окружающей пpиpодной сpеды;

- регистрация юридических и физических лиц, занимающихся всеми ви-

дами предпринимательской деятельности на территории местного сообщест-

ва.

7.2. К ведению местного самоуправления относятся также и другие

вопросы, переданные им на договорной основе.

8. Взаимодействие органов местного самоуправления

и государственной власти

8.1. Формами взаимодействия органов местного самоуправления и го-

сударственной власти являются:

принятие законов Кыргызской Республики и иных нормативных правовых

актов по вопросам местного самоуправления;

дача согласия представительными органами местного самоуправления

городов, районов, областей и города Бишкека на назначение глав соот-

ветствующих местных государственных администраций и выражение недоверия

главе местной государственной администрации соответствующей территори-

альной единицы в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики;

наделение местных сообществ и их объединений дополнительными пол-

номочиями по решению вопросов местного значения;

заключение органами местных сообществ и их объединений соглашений

и договоров с государственными органами.

8.2. Органы государственной власти обеспечивают создание необходи-

мых условий для становление и развития местного самоуправления и оказы-

вают содействие местному самоуправлению в осуществлении его полномочий.

9. Язык, используемый в местное самоуправлении

Представительные и другие органы местных сообществ и их объедине-

ния используют в качестве официального языка, наpяду с кыргызским, язык

большинства населения местного сообщества.

10. Местный референдум

10.1. По наиболее важным вопросам местного значения может прово-

диться местный референдум за счет средств местного бюджета.

10.2. Порядок назначения и проведения местного референдума опреде-

ляется Законом Кыргызской Республики "О референдуме".

11. Организация деятельности аильных,

поселковых и городских кенешей

11.1. Основной организационно-правовой формой работы местных кене-

шей являются сессии, которые созываются по мере необходимости, но не

pеже двух раз в год.

11.2. Первая сессия вновь избранного кенеше созывается председате-

лем кенеше предыдущего созыва не позднее чем в трехнедельный срок после

окончания выборов местных кенешей.

11.3. Сессия местного кенеша правомочна пpи наличии не менее двух

третий от общего числа депутатов.

11.4. Первую сессию местного кенеше открывает председатель или за-

меститель соответствующей территориальной избирательной комиссии с ин-

формацией об итогах выборов.

11.5. Решение кенеша принимается большинством голосов от общего

числа кенеша, если иное не предусмотрено законодательством или регла-

ментом местного кенеша.

11.6. На первой сессии местного кенеша тайным или открытым голосо-

ванием избираются председатель, его заместители и секретарь местного

кенеша. Кандидатуpу председателя местного кенеша предлагает глава ра-

йонной, городской государственной администраций.

12. Глава местного самоуправления

12.1. (Утратил силу)

12.2. Председатели аильных и поселковых кенешей одновременно вы-

полняют функции местной государственной администрации.

12.3. По решению аильных (сельских) кенешей, в аилах (селах), на-

ходящихся на их территориях, по согласованию с жителями могут назна-

чаться аильные старосты (аил башчысы), которым передается часть функций

местного кенеша и его председателя.

13. Исполнительные аппараты органов

местного самоуправления

13.1. Рабочие аппараты органов местного самоуправления в аилах

(селах), поселках и городах возглавляет глава соответствующего местного

самоуправления.

13.2. Исполнительный аппарат формируется главой местного самоуп-

равления на основе решения сессии кенеша.

13.3. (Утратил силу)

14. Акты органов местного самоуправления

14.1. Органы местного самоуправления по вопросам своего ведения

принимают нормативные акты - решения, постановления и распоряжения.

14.2. Акты органов местного самоуправления, изданные в пределах их

полномочий, не нуждаются в утверждении какими-либо государственными ор-

ганами.

14.3. Порядок принятия и реализации нормативных актов местного ке-

неша, а также другие вопросы организационной деятельности определяются

его регламентом.

15. Правовой статус депутата Представительного

органа местного самоуправления

15.1. Правовой статус депутата аильного (сельского), поселкового и

городского кенешей, а также правовое положение депутатов местных кене-

шей, избранных в районные и областные органы самоуправления, определя-

ются законодательством.

16. Несовместимость государственного

должностного положения с должностным положением

в органах местного самоуправления

В случае избрания главы местной государственной администрации

председателем органа местного самоуправления города, района и области,

он освобождается от занимаемой должности.

17. Экономическая основа местного самоуправления

17.1. Экономическую основу местного самоуправления составляют при-

родные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный

мир), находящиеся в границах территории местного сообщества, движимое и

недвижимое имущество, входящее в состав коммунальной собственности,

средства местного бюджета, государственная собственность, переданная

местному сообществу или объединениям местных сообществ для удовлетворе-

ния государственных местных потребностей.

Управление ими осуществляется на основании законодательства.

17.2. Органы местного самоуправления в порядке, установленном за-

конодательством, получают от пользователей плату (в том числе в продажи

других товаров местного производства, находящихся на территории местно-

го сообщества.

18. Коммунальная собственность

18.1. Коммунальной собственностью местного самоуправления является

имущество, находящееся на праве собственности местного сообщества и

объединения местных сообществ в соответствии с законодательством.

18.2. В коммунальной собственности может находиться любое имущест-

во, необходимое для обеспечения местного самоуправления.

18.3. Имущество, находящееся в коммунальной собственности может

закрепляться на основе гражданского законодательства за коммунальными

предприятиями и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ве-

дения или на праве оперативного управления.

18.4. Средства, незакрепленные за коммунальными предприятиями и

учреждениями, составляют имущество органа местного самоуправления.

18.5. Распоряжение и управление коммунальным имуществом осущест-

вляет орган местного самоуправления.

19. Внешнеэкономическая деятельность

Органы местного самоуправления в установленном законом порядке,

вправе самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность в

интересах местного сообщества или объединения местных сообществ в соот-

ветствии с законодательством.

20. Взаимоотношения местного сообщества

и объединения местных сообществ с субъектами

хозяйственной деятельности, находящимися

на их территории

20.1. Органы и должностные лица местного самоуправления строят от-

ношения с субъектами хозяйственной деятельности, не входящими в местное

сообщество или объединения местных сообществ, на договорной основе.

20.2. Создание и преобразование субъектов хозяйственной деятель-

ности, находящихся на территории местного сообщества или объединения

местных сообществ, не вправе осуществляться без согласования с соот-

ветствующими органами или должностными лицами местного самоуправления.

21. Финансовая основа местного самоуправления

21.1. Финансовую основу местного самоуправления составляют закреп-

ленные на основе закона на местным сообществом и их объединениями ис-

точники доходов, поступающих в местный бюджет, разовые кредитные и иные

финансовые ресурсы.

21.2. Органы местного самоуправления вправе устанавливать местные

налоги, сборы, пошлины, штрафы и иные платежи, являющиеся дополнитель-

ными источниками финансовых поступлений, если их привлечение не проти-

воречит законодательству.

22. Местные бюджеты

22.1. Местные сообщества и объединения местных сообществ имеют

свои бюджеты.

22.2. Утверждение бюджета и контроль за его исполнением осущест-

вляются представительными органами местного самоуправления.

23. Финансовые гарантии обеспечения минимальных

государственных социальных стандартов

23.1. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение

основных жизненных потребностей населения не ниже минимальных социаль-

ных стандартов, установленных органами государственной власти Кыргызс-

кой Республики и несут ответственность за их соблюдением перед местными

сообществами и их объединениями.

23.2. в случаях, предусмотренных законом, когда минимальные госу-

дарственные социальные стандарты не могут быть обеспечены закрепленными

за местными бюджетами доходными источниками, органы государственной

власти вправе передать органам местного самоуправления иные доходные

источники, отнесенные законодательством к доходам республиканского бюд-

жета.

24. Основные социальные вопросы, решаемые

местным самоуправлением

24.1. Органы местного самоуправления осуществляют адресную соци-

альную защиту населения, социальную поддержку малообеспеченных семей.

24.2. Органы местного самоуправления поощряют жилищное строитель-

ство, создают условия для осуществления права на жилище, принимают меры

по оказанию бесплатной медицинской помощи в местных учреждениях здраво-

охранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов,

других поступлений, обеспечивают общедоступность и бесплатность общего

и среднего профессионального образования в местных образовательных уч-

реждениях.

25. Ответственность органов и должностных

лиц местного самоуправления

25.1. Представительные органы и должностные лица местного самоуп-

равления несут ответственность перед соответствующим местным сообщест-

вом и их объединениями, а также перед государством.

25.2. Ответственность перед местным сообществом или перед объеди-

нениями местных сообществ наступает в случаях утраты органами и долж-

ностными лицами местного самоуправления доверия со стороны населения.

25.3. Ответственность перед государством наступает в случаях нару-

шения органами и должностными лицами местного самоуправления Конститу-

ции и законов Кыргызской Республики.

26. Обжалование в суд решений и действий органов

местного самоуправления и разрешение споров

26.1. Решения и действия органов местного самоуправления и их

должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

26.2. Споры между органами государственной власти и органами мест-

ного самоуправления разрешаются посредством создания ими согласительных

комиссий или в судебном порядке.