Указ Президента КР УП №19 «О чрезвычайных мерах по укреплению государственной и финансовой дисциплины»

г.Бишкек, Дом Правительства

от 10 февраля 1994 года N УП-19

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О чрезвычайных мерах по укреплению государственной

и финансовой дисциплины

(В редакции Указов Президента КР от

22 июня 1994 года N УП-142, 12 октября 1994 года N УП-257,

11 марта 1995 года N УП-67, 26 июня 1995 года N УП-167,

28 июня 2002 года № УП 173,25 августа 2004 года №274)

Республика находится в тяжелейшем финансовом и экономическом поло-

жении. Ослаблена финансовая, налоговая, бюджетная дисциплина. Налоги

собранные в IV квартале прошлого года, составили всего 7,2 процентов

валового внутреннего продукта при необходимом уровне 20-25 процентов, а

в января 1994 года - лишь 2,6 процента.

Неэффективная деятельность предприятий и организаций, нерациональ-

ное использование оборотных средств, замедление прохождения банковских

документов усугубляют тяжелое финансовое положение республики. Задол-

женность по ссудам банков и взаимным расчетам растет в угрожающих раз-

мерах. Расширяется практика сокрытия доходов и уклонения от уплаты на-

логов и пошлин предприятиями как частного, так и государственного

секторов.

В сложившихся, фактически чрезвычайных, экономических условиях

всякая деятельность, ослабляющая государственную дисциплину в финансо-

вой сфере, должна расцениваться не иначе как действия, направленные на

подрыв экономической независимости и нанесение ущерба безопасности го-

сударства, а также служит причиной непрекращающегося роста цен, пре-

пятствует обеспечению эффективной социальной защиты граждан.

Вопрос финансовой стабилизации, укрепления государственного бюдже-

та являются неотложными и первостепенными задачами, от решения которых

зависит оздоровление экономики, судьба экономических реформ.

Учитывая необходимость безотлагательной мобилизации всех внутрен-

них финансовых ресурсов для преодоления критической ситуации в экономи-

ке республики, обеспечения в этих целях согласованного и эффективного

функционирования и взаимодействия государственных органов, постановляю:

I. В области укрепления налоговой дисциплины.

1. (Утратил силу)

2. В случаях непредставления в установленные сроки налоговых рас-

четов, отчетов и деклараций взыскивать с налогоплательщика 120 процен-

тов от суммы налогов, сложившейся за предыдущий отчетный период, с пос-

ледующим перерасчетом.

3. (Утратил силу)

4. (Утратил силу)

5. Предоставить право налоговым органам:

- при определении сокрытых от учета сумм прибыли исходить из пред-

полагаемого фактического дохода независимо от наличия или отсутствия

необходимых документов и ведения бухгалтерского учета;

- изымать свидетельства о государственной регистрации предпринима-

тельской деятельности и лицензии с просроченным сроком действия либо

выданные другому предприятию или гражданину;

- взимать налоги и другие обязательные платежи с обращением взыс-

кания на имущество налогоплательщиков в порядке установленном Прави-

тельством Кыргызской Республики.

Правительству Кыргызской Республики в двухнедельный срок утвердить

положения о порядка определения предполагаемого дохода (прибыли) и о

методике взыскания с учетом инфляции недоимок по налогам и другим обя-

зательным платежам, в том числе с обращением взыскания на имущество на-

логоплательщиков.

6. (Утратил силу)

7. (Утратил силу Указом Президента КР от 25 августа 2004 года №274)

8. Увеличить ставки государственной пошлины, установленные в абсо-

лютных величинах Законом Кыргызской Республики "О государственной пош-

лине", в десять раз.

Утратил силу в соответствии с Указом Президента КР от 28 июня 2002

года № УП 173.

9. Установить, что право наложения административных штрафов, пре-

дусмотренных пунктом "м" статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О Госу-

дарственной налоговой службе Кыргызской Республики", имеют должностные

лица государственной налоговой инспекции, на которых возложены функции

по контролю за правильностью применения налогового законодательства.

10. Прекратить практику предоставления налоговых и таможенных ль-

гот.

11. Министерству финансов Кыргызской Республики безотлагательно

приступить к созданию единой компьютерной информационной системы, обес-

печивающей учет налогоплательщиков, своевременность и полноту сбора на-

логов и других обязательных платежей в бюджет.

12. Установить ежегодное (по состоянию на 1 января) обязательное

декларирование всех расчетных, валютных и других счетов предприятиями,

организациями и учреждениями независимо от форм собственности в налог-

овые органы по месту их нахождения.

Обязать предприятия и организации, а также банки и другие финансо-

во-кредитные учреждения в 5-ти дневный срок информировать налоговые ор-

ганы по месту своего нахождения об открытии, изменении, закрытии их

расчетных, валютных и иных счетов.

13. В случае установления судом неправомерности действий сотрудни-

ков налоговой службы компенсацию понесенных прямых убытков производить

за счет соответственно республиканского и местного бюджетов. К лицу,

совершившему такие действия, применять меры наказания вплоть до осво-

бождения от занимаемой должности без права работы в последующем в нало-

говых органах.

II. (Утратил силу)

III. В области укрепления финансовой дисциплины.

1. Национальному банку Кыргызской Республики:

- обеспечить строгий контроль за денежно-кредитной эмиссией для

резкого снижения темпов инфляции. Установить пределы использования бан-

ковских кредитов и прибыли Национального банка Кыргызской Республики

для финансирования дефицита республиканского бюджета в размере 250 млн.

сомов в первом квартале и 100 млн. сомов - во втором квартале 1994 го-

да;

- прекратить выдачу кредитов предприятиям и организациям, имеющим

просроченную задолженность по ранее полученным ссудам;

- обязать хозяйствующие субъекты в первоочередном порядке осущест-

влять платежи в бюджет;

- обязать коммерческие банки своевременно зачислять денежные сред-

ства на счета хозяйствующих субъектов и перечисления платежей в бюджет;

- ужесточить требования к руководителям коммерческих банков, до-

пустивших нарушения банковского законодательства и нормативных докумен-

тов Национального банка Кыргызской Республики;

- незамедлительно начать реорганизацию или ликвидацию несостоя-

тельных коммерческих банков.

2. Правительству Кыргызской Республики:

- воздержаться в 1994 году от выдачи кредитов предприятиям и орга-

низациям через бюджет, за исключением мероприятий, предусмотренных аб-

зацем вторым раздела IV настоящего Указа;

- отказаться от практики субсидирования кредитов за счет бюджетных

средств;

- прекратить практику бесплатной передачи предприятиям импортных

товаров, финансируемых за счет иностранной помощи;

- запретить выдачу кредитов в иностранной валюте хозяйствующим су-

бъектам;

- обеспечить финансирование дефицита бюджета за счет части прибыли

Национального банка Кыргызской Республики и встречных фондов, образо-

ванных за счет иностранных займов и грантов;

- в двухнедельный срок утвердить порядок рассмотрения предложений

по привлечению и использованию иностранных кредитов;

- обеспечить возврат государственными предприятиями и организация-

ми кредитных ссуд, выданных из бюджетных средств, а также банковских

кредитов, выданных под залоговые обязательства Фонда государственного

имущества Кыргызской Республики, срок возврата которых истек 31 декабря

1993 года и направить эти средства на покрытие дефицита бюджета;

- в двухнедельный срок подготовить и утвердить Правила регулирова-

ния прироста фонда заработной платы на предприятиях государственного

сектора и предприятиях с контрольным пакетом акций государства;

- незамедлительно начать процесс санации, реорганизации, а при не-

обходимости ликвидации государственных неплатежеспособных предприятий.

3. Правительству Кыргызской Республики, главам местных государс-

твенных администраций:

- в двухнедельный срок рассмотреть целесообразность функционирова-

ния предприятий, организаций и учреждений, содержащихся за счет бюджет-

ных средств, а также мероприятий, финансируемых из республиканского и

местных бюджетов;

- ликвидировать все без исключения излишние, дублирующие и парал-

лельно действующие организационные структуры.

4. Запретить бюджетным учреждениям и организациям использовать

средства на мероприятия, не предусмотренные сметой расходов. При выяв-

лении фактов выделения средств негосударственным предприятиям и в слу-

чаях нецелевого расходования бюджетных средств государственными предп-

риятиями, учреждениями и организациями изымать эти средства в бюджет с

учетом полученных доходов.

Предоставить Государственной финансовой инспекции при Правительст-

ве Кыргызской Республики право налагать на руководителей и главных бух-

галтеров, допустивших эти нарушения, штрафы в размере 3-х месячных ок-

ладов с внесением предложений о целесообразности пребывания их на зани-

маемых должностях.

5. Правительству Кыргызской Республики, Национальному банку Кыр-

гызской Республики, коммерческим банкам обеспечить безусловную и своев-

ременную выдачу наличных денег для выплаты заработной платы, пенсий,

стипендий и пособий.

6. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики:

- обеспечить своевременное и полное поступление указанных средств

в бюджет;

- расторгать совершенные сделки в случаях, если сумма, установлен-

ная актом приватизации, не выплачена в срок;

- пересмотреть собственные акты по продаже объектов государствен-

ного и коммунального имущества в рассрочку более одного года и договора

купли-продажи с учетом инфляции или сокращения сроков рассрочки плате-

жей.

7. Государственной финансовой инспекции при Правительстве Кыргызс-

кой Республики совместно с Фондом государственного имущества Кыргызской

Республики и местными государственными администрациями провести во всех

государственных предприятиях, организациях и учреждениях проверку по-

рядка сдачи государственного имущества в аренду и обеспечить поступле-

ние арендной платы в бюджет Кыргызской Республики.

Правительству Кыргызской Республики обеспечить пересмотр ранее

заключенных договоров на аренду государственного и коммунального иму-

щества с целью устранения необоснованно заниженных размеров арендной

платы и в двухнедельный срок установить порядок определения размеров

арендной платы.

8. Государственному комитету Кыргызской Республики по экономике

совместно с Фондом государственного имущества Кыргызской Республики и

Министерством финансов Кыргызской Республики в двухнедельный срок ут-

вердить методику и коэффициент пересчета основных фондов, подлежащих

разгосударствлению и приватизации, к уровню переоценки, произведенной

на 1 января 1993 г. с учетом инфляции для применения к предприяти-

ям, приватизируемым в 1994 году.

9. Внести изменения в порядок отчислений средств от приватизации

объектов государственной собственности в сельском хозяйстве, предусмот-

рев зачисление в государственный бюджет 100 процентов средств, получен-

ных от выкупа, акционирования и реализации государственного и комму-

нального имущества.

IV. Правительству Кыргызской Республики в целях своевременного

проведения весенне-полевых работ 1994 года:

- выделить из 250 млн. сомов, указанных в пункте 1 раздела III

настоящего Указа целевым назначением на первоочередные мероприятия 150

млн. сомов за счет реализации Национальным банком Кыргызской Республики

части золотого запаса республики, находящегося на хранении в Швейцарс-

ком банке;

- обеспечить в двухнедельный срок выплату долгов всеми предприяти-

ями и организациями, имеющими задолженности перед производителями сель-

скохозяйственной продукции, в том числе фермерскими и крестьянскими хо-

зяйствами;

- принять меры принудительного взыскания долгов сельскохозяйствен-

ным предприятиям вплоть до продажи имущества задолжников с аукциона.

Генеральной дирекции Государственной комиссии Кыргызской Республи-

ки по иностранным инвестициям и экономической помощи обеспечить своев-

ременные поставки средств защиты растений (гербициды, пестициды и дру-

гие) и ветеринарных препаратов для нужд сельскохозяйственного сезона

1994 года на общую сумму 14,5 млн. долларов США, поступающих от между-

народных финансовых организаций и стран-доноров.

V. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, главам местных государственных администраций, руководителям

государственных предприятий, организаций и учреждений в недельный срок

разработать и утвердить комплекс мероприятий по укреплению государс-

твенной и финансовой дисциплины.

Прокуратуре Кыргызской Республики, Министерству внутренних дел

Кыргызской Республики, Государственному комитету Кыргызской Республики

по национальной безопасности, Департаменту налоговой полиции при Минис-

терстве финансов Кыргызской Республики в пределах своей компетенции

усилить контроль за деятельностью государственных налоговой и таможен-

ной служб.

Установить, что Председатель Правления Национального банка Кыр-

гызской Республики, руководители министерств, государственных комите-

тов, административных ведомств, коммерческих банков, государственных

предприятий, организаций и учреждений, главы местных государственных

администраций несут персональную ответственность за обеспечение безус-

ловного выполнения требований настоящего Указа.

VI. Правительству Кыргызской Республики:

- внести на очередную сессию Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

предложения о внесении изменений и дополнений в законодательные акты

Кыргызской Республики, вытекающие из настоящего Указа, а также об уси-

лении уголовной и административной ответственности за нарушение налого-

вого и таможенного законодательства, в том числе должностными лицами

налоговых и таможенных органов;

- привести свои решения в соответствие с настоящим Указом.

VII. Рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики рассмот-

реть вопрос о законодательном обеспечении приведенных в настоящем Указе

чрезвычайных экономических и правовых мер.

VIII. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на Премь-

ер-министра Кыргызской Республики Джумагулова А.

IX. Настоящий Указ вступает в силу с момента его опубликования.

Президент Кыргызской Республики А.Акаев