Временное Положение об основах государственной службы в Кыргызской Республике (Утверждено Указом Президента Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с Указом Президента КР

от 25 июля 2000 года УП N 191

Утверждено

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 14 июня 1996 года N УП-202

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

об основах государственной службы

в Кыргызской Республике

(В редакции Указа Президента КР

от 10 марта 1997 года УП N 61)

Настоящее Временное положение (далее - Положение) определяет осно-

вы организации государственной службы и правового положения государс-

твенных служащих в Кыргызской Республике.

I. Общие положения

1. Государственная служба - это трудовая деятельность граждан Кыр-

гызской Республики в государственных органах и их аппарате, связанная с

осуществлением ими на профессиональной основе установленных Конституци-

ей, законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республи-

ки полномочий органов государственной власти республики.

Приравнивается к государственной службе трудовая деятельность

граждан на профессиональной основе в аппарате местных кенешев в случаях

наделения их, в соответствии со статьей 94 Конституции Кыргызской Рес-

публики, отдельными государственными полномочиями.

Трудовая деятельность граждан в аппаратах партийных, советских и

комсомольских органов бывшего СССР учитывается как государственная

служба.

2. К государственным органам Кыргызской Республики, предусмотрен-

ным пунктом 1 настоящего Положения, относятся органы, установленные

Конституцией Кыргызской Республики, их аппарат, а также другие создава-

емые на основе законов, указов Президента Кыргызской Республики органы,

уполномоченные осуществлять функции государственной власти.

3. Государственная должность - это штатная единица в органах госу-

дарственной власти и их аппарате с установленным для них объемом полно-

мочий и ответственности по реализации задач и функций государственного

органа.

4. Государственным служащим является гражданин Кыргызской Респуб-

лики, занимающий в установленном настоящим Положением порядке оплачива-

емую государственную должность.

К государственным служащим не относятся:

а) служащие, занятые в органах, учреждениях, предприятиях и орга-

низациях, находящихся в ведении государственных органов власти, осу-

ществляющие научно-исследовательскую, творческую, преподавательскую,

лечебно-оздоровительную и иную деятельность по обслуживанию населения,

не связанную с исполнительно-распорядительными функциями государства,

включая руководителей данных учреждений и организаций;

б) лица технического и обслуживающего персонала, работающие в го-

сударственных органах.

5. Государственная служба в Кыргызской Республике основывается и

действует на принципах:

а) верховенства Конституции и законов Кыргызской Республики;

б) единства системы государственной службы;

в) признания приоритета прав, свобод и законных интересов человека

и гражданина и обязанности государственных служащих соблюдать и защи-

щать их;

г) обязанности граждан выполнять требования государственных служа-

щих в пределах и объеме должностных полномочий, предусмотренных законо-

дательством;

д) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии

с их профессиональной подготовкой, компетентностью, личными и деловыми

качествами;

е) гласности в осуществлении государственной службы, кроме случа-

ев, когда государственные служащие обязаны соблюдать государственную,

служебную и иную охраняемую законом тайну;

ж) подконтрольности и подотчетности государственных служащих;

з) ответственности государственных служащих за неисполнение или

ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также за качество и

правильность принимаемых ими решений;

и) стабильности занимаемого положения и перспективы служебного

роста государственных служащих, обеспечение преемственности в государс-

твенной службе;

к) несовместимости государственной службы с оплачиваемой деятель-

ностью в частных предпринимательских структурах и других негосударс-

твенных органах;

л) возможности свободного перехода государственных служащих в

частные предпринимательские структуры и другие негосударственные орга-

ны, а также из этих структур и органов на государственную службу;

м) внепартийности государственной службы: в государственных орга-

нах не образуются структуры общественных объединений, преследующих по-

литические цели, религиозных организаций и политических партий, кроме

профессиональных союзов и депутатских партийных групп в палатах Жогорку

Кенеша;

н) обязательности решений вышестоящих государственных органов и

должностных лиц для нижестоящих;

о) правовой, экономической и социальной защищенности государствен-

ных служащих, гарантированности им и их семьям достойного уровня жизни.

II. Правовое положение государственного служащего

6. Полномочия государственного служащего определяются задачами и

функциями государственного органа, а также объемом и характером прав,

обязанностей по занимаемой им должности.

7. Государственный служащий при исполнении своих функций имеет

право:

а) принимать решения или участвовать в их подготовке и рассмотре-

нии в соответствии с должностными полномочиями;

б) получать в установленном порядке информацию, документы и другие

материалы, необходимые для исполнения должностных полномочий;

в) посещать при исполнении должностных обязанностей государствен-

ные органы, органы местного самоуправления, предприятия, организации и

учреждения в порядке, установленном законодательством;

г) требовать исполнения соответствующими государственными органа-

ми, должностными лицами и гражданами законов и иных нормативных право-

вых актов Кыргызской Республики, а также решений принятых им в пределах

своих должностных полномочий;

д) на повышение в установленном порядке служебной квалификации за

счет средств государственного бюджета и на продвижение по службе с уче-

том уровня его образования, компетентности и профессиональной квалифи-

кации, а также стажа трудовой деятельности;

е) защищать свои права и законные интересы в государственных орга-

нах или в суде, а также обжаловать неправомерные действия должностных

лиц и граждан;

ж) на создание безопасных для здоровья условий труда;

з) на служебное оружие - в случаях и порядке, установленных зако-

нодательством;

и) на социальную и правовую защиту со стороны государства, в том

числе в предусмотренных законодательством случаях - и членов его семьи;

к) на пенсионное обеспечение;

л) на увольнение по собственному желанию в установленном законода-

тельством порядке;

м) требовать письменного подтверждения устного распоряжения руко-

водителя, в случаях возникновения сомнения о законности данного распо-

ряжения;

н) на осуществление партийной деятельности во внеслужебное время,

за исключением случаев прямо запрещенных Конституцией и законами Кыр-

гызской Республики.

8. Государственный служащий обязан:

а) соблюдать Конституцию и законодательство Кыргызской Республики;

б) добросовестно исполнять свои должностные функции;

в) выполнять приказы, распоряжения, указания и иные решения вышес-

тоящих руководителей и соответствующих государственных органов, издава-

емые в пределах их полномочий;

г) своевременно и объективно рассматривать обращения граждан,

должностных лиц, предприятий, организаций, учреждений, органов местного

самоуправления и государственных органов и принимать по ним решения в

соответствии с законодательством;

д) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения

своих должностных обязанностей;

е) хранить государственную, служебную и иную охраняемую законом

тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполне-

нием служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь,

честь и достоинство граждан, в том числе и после прекращения государс-

твенной службы, о чем обязан дать подписку в порядке, установленном

нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

ж) соблюдать установленные в государственном органе правила внут-

реннего трудового распорядка;

з) сложить с себя полномочия государственного служащего в случаях

наступления обстоятельств, препятствующих или ограничивающих в соот-

ветствии с настоящим Положением прохождение им государственной службы,

либо совершить действия, направленные на устранение препятствующих при-

чин в течение месяца со дня возникновения таких обстоятельств.

9. Государственный служащий при поступлении на службу в государс-

твенные органы и впоследствии ежегодно в соответствии с законодательст-

вом представляет в соответствующие органы государственной налоговой

службы сведения о всех полученных им доходах и имуществе, принадлежащем

ему на праве собственности, в том числе права требования на имущество

юридических лиц.

Государственный служащий, имеющий долю в уставном капитале коммер-

ческих организаций, обязан на время нахождения его на государственной

службе передать ее в установленном законодательством порядке в довери-

тельное управление.

Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, составляют

служебную тайну. Разгласившие ее лица несут ответственность в порядке,

установленном законодательством Кыргызской Республики.

10. Государственный служащий не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагоги-

ческой, научной и иной творческой;

б) заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно

или пользуясь своей служебной должностью, содействовать физическим и

юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности с

получением за это вознаграждения, услуг, льгот;

в) быть представителем по делам третьих лиц в государственном ор-

гане, в котором он состоит на службе, либо который ему непосредственно

подчинен или подконтролен;

г) использовать в неслужебных целях средства материально-техничес-

кого, финансового и информационного обеспечения, служебные автотранс-

портные средства, другое государственное имущество и служебную информа-

цию;

д) получать от физических и юридических лиц вознаграждения в виде

подарков, денег, услуг, оплаты развлечений, отдыха, кредитов за осу-

ществление действий, связанных с исполнением служебных полномочий;

е) участвовать в действиях, препятствующих функционированию госу-

дарственных органов и выполнению государственными служащими должностных

полномочий;

ж) участвовать в деятельности политических партий, общественных

объединений и религиозных организаций в связи со своей служебной дея-

тельностью, а в случаях, предусмотренных Конституцией Кыргызской Рес-

публики, быть членом политических партий или выступать в поддержку ка-

кой-либо политической партии, за исключением депутатов Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики;

з) находиться на государственной должности в государственных орга-

нах, в которых его служба связана непосредственной подчиненностью или

подконтрольностью с лицами, находящимися с ним в близких родственных

отношениях (родители, супруги, братья, сестры и дети).

Положения подпунктов "а", "б" настоящего пункта не распространяют-

ся на депутатов Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики, не избранных в установленном порядке для работы в

палате на постоянной основе.

В случае установления и подтверждения факта несоблюдения установ-

ленных настоящим Положением ограничений, государственный служащий пись-

менно предупреждается руководителем государственного органа, назначив-

шим его на должность, о необходимости прекращения указанной деятельнос-

ти. При продолжении государственным служащим указанной выше деятельнос-

ти после предупреждения в отношении него применяются меры взыскания,

предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

11. Государственным служащим гарантируется в установленном законо-

дательством порядке:

а) обеспечение жильем, своевременная оплата труда, возмещение ко-

мандировочных расходов;

б) возмещение расходов за счет государства на медицинское обслужи-

вание его и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию;

в) частичное возмещение расходов за счет государства на санатор-

но-курортное лечение и отдых в пансионатах, домах отдыха;

г) государственное личное страхование на случай причинения вреда

жизни и здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей за счет

средств республиканского бюджета. Порядок, условия страхования и размер

выплаты страховых сумм устанавливаются Правительством Кыргызской Рес-

публики;

д) защита в установленном законодательством порядке его и членов

семьи от насилия и других неправомерных действий в связи с исполнением

им должностных полномочий.

III. Прохождение государственной службы

12. Право поступления на государственную службу имеют дееспособные

граждане Кыргызской Республики, имеющие соответствующие для данной

должности образование и уровень профессиональной подготовки.

При поступлении на отдельные виды государственной службы законода-

тельством Кыргызской Республики могут устанавливаться также дополни-

тельные требования.

Замещение государственных должностей производится в порядке назна-

чения либо на условиях контракта, порядок заключения которого определя-

ется Правительством Кыргызской Республики.

13. Государственный служащий подлежит аттестации для определения

его соответствия занимаемой должности, уровня его профессиональной под-

готовки и перспективы служебного роста, а также обеспечения соответс-

твия заработной платы результатам труда.

Порядок и условия проведения аттестации государственных служащих,

определяются на основании положения, утвержденного соответствующим го-

сударственным органом, принимаемого на основе типового положения об ат-

тестации государственных служащих, утверждаемого Правительством Кыр-

гызской Республики.

14. Оплата труда государственного служащего должна обеспечивать

достаточные материальные условия для независимого исполнения им своих

служебных обязанностей и служить стимулом для добросовестного и инициа-

тивного труда.

Оплата труда государственного служащего состоит из должного окла-

да, надбавок, а также премий и других доплат.

Должностные оклады государственных служащих устанавливаются в за-

висимости от уровня ответственности и сложности их служебных обязаннос-

тей.

Оплата труда государственных служащих выплачивается из средств го-

сударственного бюджета.

Единая система оплаты труда государственных служащих утверждается

Президентом Кыргызской Республики по консультации с Премьер-министром

Кыргызской Республики.

15. Государственному служащему устанавливается ежегодный оплачива-

емый отпуск продолжительностью тридцать календарных дней с выплатой по-

собия для оздоровления в размере, установленным нормативными правовыми

актами.

При стаже работы на государственной службе более пяти, десяти и

пятнадцати лет оплачиваемый отпуск увеличивается соответственно на два,

четыре и шесть календарных дней.

Для отдельных категорий государственных служащих законодательством

Кыргызской Республики, устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск

большей продолжительности.

В отдельных случаях государственному служащему руководителем госу-

дарственного органа может быть предоставлен отпуск без сохранения зара-

ботной платы не свыше двух недель в году.

16. За добросовестное выполнение своих должностных полномочий, ак-

тивную, инициативную и безупречную службу, выполнение специальных зада-

ний особой важности и сложности, а также другие достижения в работе для

государственных служащих предусматриваются следующие поощрения:

- продвижение по службе;

- денежные премии в размере до пяти должностных окладов;

- иные поощрения, предусмотренные законодательством.

За особые заслуги государственные служащие в установленном законо-

дательством порядке награждаются государственными наградами Кыргызской

Республики.

17. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным

служащим возложенных на него должностных обязанностей (должностной

проступок), нарушение трудовой дисциплины на государственного служащего

могут налагаться дисциплинарные взыскания в порядке, установленном за-

конодательством Кыргызской Республики.

Взыскания на государственного служащего налагаются по материалам

служебного расследования, назначаемого письменным решением руководителя

государственного органа.

Трудовые споры государственных служащих рассматриваются в порядке,

установленном законодательством Кыргызской Республики.

18. При ликвидации (реорганизации) государственного органа, сокра-

щении его штата или численности государственному служащему в случае не-

возможности предоставления работы в том же государственном органе долж-

на быть предложена государственная должность в другом государственном

органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должнос-

ти.

При невозможности трудоустройства государственному служащему га-

рантируется переподготовка с сохранением на этот период заработной пла-

ты по занимаемой до увольнения с государственной должности и непрерыв-

ный трудовой стаж.

При увольнении в связи с ликвидацией или сокращением штата или

численности государственному служащему выплачивается средний заработок

по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев без зачета выход-

ного пособия, а также выплачивается выходное пособие в размере трех

среднемесячных заработных плат по ранее занимаемой должности.

19. Государственный служащий имеет право на получение пенсии в со-

ответствии с законодательством Кыргызской Республики.

20. Основаниями для прекращения государственной службы являются:

а) заявление об увольнении по собственному желанию;

б) истечение срока контракта либо расторжение контракта по основа-

ниям, предусмотренным в контракте;

в) иные основания, предусмотренные законодательством Кыргызской

Республики.

21. Если международным договором Кыргызской Республики предусмот-

рены иные правила, чем установленные настоящим Положением, применяются

правила международного договора.