# ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ национальной программы "Аялзат" на 1996-2000 годы (разработана при содействии женских неправительственных и международных организаций) (Утверждены Указом Президента Кыргызской Республики от 6 марта 1996 года N УП-94)

- Полное наименование: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ национальной программы "Аялзат" на 1996-2000 годы (разработана при содействии женских неправительственных и международных организаций) (Утверждены Указом Президента Кыргызской Республики от 6 марта 1996 года N УП-94)
- Вид акта: Направления
- Дата принятия: 06.03.1996
- Статус: Действует
- Редакция от: 06.03.1996
- Язык текста: русский
- Страница на aqlex: <https://aqlex.ai/doc/46430>
- Официальный источник: <https://cbd.minjust.gov.kg/46430/edition/315259/ru>

> Текст приведён по редакции от 06.03.1996 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией.
>
> Как ссылаться: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ национальной программы "Аялзат" на 1996-2000 годы (разработана при содействии женских неправительственных и международных организаций) (Утверждены Указом Президента Кыргызской Республики от 6 марта 1996 года N УП-94) (ред. от 06.03.1996) - https://aqlex.ai/doc/46430

---

Утверждены

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 6 марта 1996 года N УП-94

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

национальной программы "Аялзат" на 1996-2000 годы

(разработана при содействии женских неправительственных

и международных организаций)

Обзор основных направлений

национальной программы "Аялзат"

XX век - эпоха грандиозных социальных трансформаций и политических

потрясений, научно-технического прогресса и глобалистики - знаменателен

выходом на историческую арену феномена, чаще всего обозначаемого как

"женская революция". Женский фактор, настойчиво врываясь в современную

картину мира, требует переосмысления сложившихся оснований цивилизации,

выдвигая принципиально новые актуальные проблемы определения места жен-

щины в современном обществе, без решения которых невозможны дальнейший

прогресс и устойчивое развитие человечества.

В связи с объявлением в Кыргызской Республике 1996 года Годом жен-

щин и в целях содействия равноправию мужчин и женщин Кыргызстана на ос-

нове гармоничных партнерских отношений в единстве с основными правами и

свободами человека, предоставления женщинам равных возможностей в пол-

ной реализации своих способностей, обеспечения увеличения вклада женщин

в устойчивое развитие общества рыночной экономики, а также искоренения

всех форм насилия в отношении женщин разработаны Основные направления

национальной программы "Аялзат" на 1996-2000 годы.

Национальная программа "Аялзат" исходит из признания достижений в

положении женщин страны, достигнутых в предшествующий период:

- наличия законодательных актов, защищающих основные права и сво-

боды женщин;

- отсутствия открытой дискриминации по половому и этническому

признакам;

- высокого уровня образованности женщин;

- высокой доли участия женщин в общественном производстве.

Однако в условиях нарождающегося рынка, вследствие экономического

спада положение женщин в Кыргызской Республике ухудшилось. Они стали

чаще сталкиваться с бедностью, безработицей, ухудшением здоровья, бесп-

равием, перегрузками на работе и в домашнем хозяйстве, угрозами их бла-

госостоянию, вытеснением из политики и с уровня принятия решений. Уси-

лились процессы маргинализации женской рабочей силы: постепенно форми-

руется рынок женской рабочей силы, который характеризуется низкой зара-

ботной платой, низкой квалификацией, исполнительским характером труда,

ограниченным набором профессий, плохими условиями труда, горизонтальной

профессиональной мобильностью и неполной занятостью. Появляются значи-

тельные группы бедных, среди которых превалируют женщины: безработные

женщины, женщины, находящиеся в частично оплачиваемом или неоплачивае-

мом отпуске по уходу за ребенком, женщины, занятые неполное рабочее

время, женщины-пенсионеры, матери-одиночки, многодетные матери.

Это приводит к усилению отрицательных факторов в положении женщин:

- нарастающей бедности среди женщин;

- высокому уровню материнской и младенческой смертности;

- росту бытового и сексуального насилия против женщин;

- проявлениям скрытой дискриминации женщин в обществе;

- тенденции снижения доли женщин в структурах государственной

власти и ее высших эшелонах;

- ущемлению прав женщин в приобретении собственности, наделении

землей, получении кредитов.

С учетом сложившегося положения женщин Кыргызской Республики,

стратегия настоящей национальной программы направлена на:

- достижение полного равноправия и равенства женщин на основе соб-

людения прав и основных свобод человека;

- улучшение стратегии здравоохранения в отношении женщин;

- увеличение вклада женщин и полного вовлечения в производство,

сельское хозяйство, процесс разработки политики и принятия решений на

всех уровнях власти, приватизацию;

- привлечение женщин в деятельность, приносящую доход, образова-

ние, здравоохранение, науку, технику, культуру и спорт;

- ликвидацию любой практики, допускающей насилие в отношении жен-

щин;

- содействие профессиональной подготовке и переподготовке женщин и

обеспечения занятости, возможности совмещать свои функции, связанные с

деторождением и воспитанием детей, с трудовой деятельностью;

- разработку механизмов и мер правительственной и законодательной

поддержки, обеспечивающих равноправное участие женщин во всех сферах

общественной жизни, конкретных проектах по адаптации женщин к рыночным

условиям с учетом региональных, возрастных, профессиональных интересов

женщин;

- стимулирование расширения и укрепления женских общественных ор-

ганизаций и их интеграции в правительственные процессы и международные

женские движения.

I. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН КЫРГЫЗСТАНА

Качественный и количественный анализ структуры

женского населения Кыргызской Республики

Кыргызстан - горное государство, площадью 199,9 тыс.кв.км., распо-

ложенное в Центральной Азии. Численность населения - 4,5 млн.человек.

Национальный состав: кыргызы - 60%, русские - 16,2%, узбеки - 14,1%,

украинцы - 1,7% и представители других национальностей (всего около

70). Основная религия - ислам. Более 64% населения проживает в селах и

занимается сельским трудом. 39,9% населения моложе трудоспособного воз-

раста, 50,3% - в трудоспособном, 9,8% - старше трудоспособного. Столица

Кыргызской Республики - город Бишкек с населением в 589,8 тыс.человек.

В составе Кыргызстана - 40 районов, 6 областей и 21 город. Население

почти на 100% грамотно.

На 1 января 1995 года численность женщин в Кыргызской Республике

составила 2,3 млн.человек (51% в общей численности населения). Средний

возраст женщин - 27,3 года.

В общей численности населения республики женщины составили среди:

- трудоспособных - 48,5% или (1102,1 тыс.человек);

- студенток в составе студентов высших учебных заведений - 52%;

- учащихся средних специальных учебных заведений - 63%;

- учащихся ПТУ - 41,7%;

- учителей школ - 73,6%;

- врачей - 63,4%;

- докторов наук - 13,3%;

- кандидатов наук - 41,6%;

- безработных - 59,3%;

- пенсионеров - 58,2% (или 343,1 тыс.человек);

- девочек-школьниц - 50,7% (или 491,3 тыс.человек);

- руководителей органов власти и управления - 13,6%.

Национальный состав женщин по переписи 1989 года составил: кыр-

гызски - 51,6%, русские - 22,4%, узбечки - 12,7%, украинки - 2,7%, та-

тарки - 1,8%, казашки, уйгурки, таджички - менее 1%.

В составе женского населения республики трудоспособных женщин -

48,2%; женщин детородного возраста, 15-49 лет - 46,8% (или 1078,3

тыс.человек); девочек до 14-ти лет - 36,7%; девушек 15-19 лет - 9,6%;

девушек 20-29 лет - 15,6%; женщин 30-54 лет - 24,8%; пенсионерок -

14,9%; женщин, занятых в промышленности - 17,4%; сельских женщин -

64,1%; женщин-горожанок - 35,9%; женщин-учителей школ - 2,17%; женщин в

науке и научном обслуживании - 0,7%. Из них: женщин-докторов наук -

0,001%; женщин-кандидатов наук - 0,02%; женщин-безработных - 1,3%; жен-

щин-безработных, воспитывающих несовершеннолетних детей - 0,75%; жен-

щин, получающих пособия по безработице - 0,73%; женщин-творческих ра-

ботников - 1,7%; женщин-госслужащих - 2,1%; школьниц - 21,8%; жен-

щин-студенток - 1,45%.

Исходя из этого, портрет современной среднестатистической женщины

Кыргызстана таков: это образованная женщина, средний возраст которой

27,3 года, как правило, она проживает в сельской местности, многодетна.

Законодательство в области защиты прав женщин

Законодательство Кыргызской Республики по вопросам прав и интере-

сов женщин сосредоточено в следующих документах:

Конституция Кыргызской Республики;

Кодекс законов о труде Кыргызской Республики;

Кодекс о браке и семье Кыргызской Республики;

Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях семьям,

имеющим детей";

Закон Кыргызской Республики "Об охране здоровья народа в Кыргызс-

кой Республике";

Гражданский кодекс Кыргызской Республики;

Уголовное законодательство.

Международные договоры, к которым присоединилась Кыргызская Рес-

публика: Международный пакт об экономических, социальных и культурных

правах, Конвенция о правах ребенка, принятая 44 сессией Генеральной Ас-

самблеи ООН 20 ноября 1989 года, Конвенция международной организации

труда "Об установлении международной системы сохранения прав в области

социального обеспечения" от 1982 года.

В январе 1996 года Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики ратифицировало следующие международные конвенции по

устранению дискриминации женщин:

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

Конвенция о политических правах женщины;

Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и ре-

гистрации брака;

Конвенция о гражданстве замужней женщины;

Конвенция об охране материнства.

Постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 января

1996 года в связи с обращением депутатов Законодательного собрания и

Собрания народных представителей принято решение о проведении в мае

1996 года Парламентских слушаний "О положении женщин Кыргызстана в сов-

ременных условиях".

Экономические возможности женщин

Женщины играют ключевую роль в экономике, составляя громадный ис-

точник трудовых ресурсов республики. В настоящее время численность жен-

щин, занятых во всех сферах экономики, составила 836 тыс.человек, или

50,8%. В 1995 году доля женщин в промышленности Кыргызской Республики

составила 42,0%, в сельском хозяйстве - 46,0%, строительстве - 16,1%,

связи - 60,1%, торговле и общественном питании - 55,0%, гидрометеороло-

гии - 33,4%, информационно-вычислительном обслуживании - 64,0%, комму-

нальном хозяйстве 37,1%, здравоохранении, физической культуре и соци-

альном обеспечении - 68,0%, образовании - 69,1%, культуре - 59,3%, ис-

кусстве - 40,0%, науке и научном обслуживании - 42,1%. Реальностью на-

ших дней стало преобладание женщин на две трети в ряде отраслей эконо-

мики, а по ряду профессий почти на 100%. Так, среди швей-пошивщиц

удельный вес женщин составляет 99%, крутильщиц - 99%, уборщиков - 94%,

парикмахеров - 78%, маляров - 58%. Вместе с тем во всех отраслях эконо-

мической деятельности женщины занимают ниже оплачиваемые и малопрестиж-

ные работы среднего и низшего звена. Кроме того, высокая стоимость жиз-

ни, низкая профессиональная подготовка заставляет женщин трудиться на

рабочих местах с вредными условиями труда, где есть возможность полу-

чить дополнительный отпуск, продукты питания, более высокую заработную

плату. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Рес-

публики, на начало 1995 года в промышленности свыше 40% занятых на

вредных работах составляли женщины. В легкой промышленности доля жен-

щин, занятых в аналогичных условиях, составляет 68%, и почти все они

(98%) трудятся в условиях повышенного уровня шума, запыленности и зага-

зованности. К тому же женщины в промышленности работают на оборудова-

нии, не отвечающем требованиям безопасности. Из общей численности рабо-

чих, занятых на тяжелых физических работах в промышленности, пятую

часть составляют женщины, в строительстве их свыше четверти. Среди них

много матерей-одиночек.

Юридически труд женщин защищен многими правилами, нормами и зако-

ноположениями, запрещающими использование труда женщин в ночное время,

в производствах с вредными условиями труда, на тяжелых ручных работах.

Однако фактически многие законодательно установленные нормы игнорируют-

ся и не выполняются.

В силу диспропорции мужчин и женщин в профессиональной структуре

Кыргызстана, ограниченности доступа к технико-экономической информации,

материальным ценностям, недостаточности собственных финансовых возмож-

ностей женщины оказались обделенными в процессе приватизации обществен-

ной собственности и наделении землей. Немногие из женщин становятся

собственниками и владельцами предприятий, хозяйств, сельскохозяйствен-

ных ферм, частных банков.

Сфера предпринимательства является новым видом деятельности для

населения Кыргызстана. В новых экономических условиях значительная

часть женщин перешла на работу в частный сектор. В 1993 году 44% работ-

ников кооперативов составляли женщины, в малых предприятиях - 31%. Наи-

больший удельный вес женщин - среди работников малых предприятий, заня-

тых в сфере образования (63%), кредитования и государственного страхо-

вания (46%), жилищно-коммунального хозяйства (41%).

На руководящих должностях в 17993 акционерных обществах, малых

предприятиях, концернах и фирм руководителями являются лишь 709 женщин,

что составляет 9%. Более того, на сегодняшний день не определен право-

вой и социальный статус женщин-предпринимателей. В официальной статис-

тике и информационных материалах сведения об этой группе женщин неточны

и носят фрагментарный характер.

Сельские женщины

Аграрная специфика хозяйства Кыргызстана на протяжении всей его

истории определила значительное участие женщин в сельском хозяйстве. До

последнего десятилетия доля женщин в общей численности колхозников сос-

тавляла 43-44%. Немалая часть женщин Кыргызстана работала и продолжает

работать на выращивании, сборе и послеурожайной обработке табака. В пе-

риод работы женщины репродуктивного возраста подвергаются токсическому

воздействию, приводящему к хроническому отравлению и поражению ряда ор-

ганов и систем организма. С этим связаны частота поздних токсикозов у

беременных работниц-сборщиц табака, рост числа детей, рожденных с ги-

потрофией и низкой массой тела.

Под влиянием тяжелейших климато-географических условий неблагопри-

ятным воздействиям подвергаются женщины-животноводы. Это приводит к

сокращению продолжительности их жизни, раннему изнашиванию организма, к

частым патологическим отклонениям, высокой детской заболеваемости и

смертности. Ныне дефицит рабочих мест в сельской местности особенно

остро ощущается женщинами. Акционирование колхозов, приватизация кол-

хозной собственности, закрытие социально-культурных учреждений на селе

привели к массовому высвобождению сельских женщин. Из-за недостаточной

информированности об услугах службы занятости и пособиях по безработице

среди них имеет место незарегистрированная безработица.

Женская занятость

В СССР была достигнута самая высокая среди развитых стран мира

женская занятость - на уровне 80-90%. Процесс увеличения численности

женщин в экономике начался в годы Великой Отечественной войны, в тече-

ние которой численность рабочих-женщин увеличилась вдвое, удельный вес

вырос с 29% в 1940 году до 54,4% в 1945 году.

Сегодня высокая занятость женщин в общественном производстве Кыр-

гызстана - необратимый исторический процесс, основа самостоятельности и

равноправия женщин. Было бы ошибочным пропагандировать патриархальную

концепцию защиты женщин, создающую психологические препоны участию жен-

щин в производстве. Подавляющее большинство женщин не согласны на веч-

ную роль домохозяек. Как показал проведенный в республике в 1990 году

опрос работающих женщин, лишь 14% из них, в том числе 18% среди работа-

ющих кыргызок, желали бы оставить работу при условии существенного по-

вышения заработка мужа. Остальные желали продолжить трудиться при усло-

вии совмещения работы с материнством и предоставления реально ощутимых

льгот работающим матерям.

В 1993 году численность работающих женщин в Кыргызской Республике

составила 852 тыс.человек и увеличилась по сравнению с 1980 годом на

134 тыс.человек, при практически неизменном их удельном весе (в 1980

году - 50%, в 1993 - 50,7%).

Несмотря на то, что доля женщин, получивших высшее и среднее спе-

циальное образование, выше, чем мужчин, тем не менее в результате вы-

полнения огромного объема домашней работы, потери квалификации во время

рождения и ухода за детьми, женщины профессионально и квалификационно

отстают от мужчин. Обычно женщины занимают относительно низкое служеб-

ное положение с самого начала их трудовой деятельности, получают зара-

ботную плату на 23% ниже, чем мужчины.

Эти обстоятельства, а также падение объемов производства, сокраще-

ние рабочих мест на предприятиях и в организациях, особенно в отраслях

наибольшего использования женского труда, низкий уровень заработной

платы привели к уменьшению доли занятых женщин. Сегодня проблемы трудо-

устройства женщин обострены как никогда. Приметой современного времени

стала феминизация бедности. Именно женщины составляют основное ядро

"новых" бедняков. Она затронула все слои и возрастные группы женского

населения, особенно коренной национальности. Они оказались самой уязви-

мой группой, первыми кандидатами на высвобождение (процент женской не-

занятости почти во всех территориальных образованиях Кыргызской Респуб-

лики колеблется в пределах 75,9-79,7%). Высвобожденные женщины испыты-

вают значительные сложности при дальнейшем устройстве на работу. Пред-

ложения на рынке труда не совпадают с профессиональными запросами жен-

щин. В сельской местности в результате приватизации колхозной собствен-

ности, роспуска колхозов и совхозов, а также закрытия социальных учреж-

дений происходит отток дееспособной части населения сел, основную часть

которого составляют женщины, в Бишкек и другие города республики в по-

исках заработков. Часть женщин пополняет ряды мелких перекупщиков,

"групп риска", проституток и преступниц.

Состав безработных женщин в общей численности безработных, заре-

гистрированных в органах службы занятости (образование и возраст, 1995

год):

Таблица 1

| Форма | Всего(%) | Женщин |
| --- | --- | --- |
| Безработных | 100 | 71 |
| По возрасту: |  |  |
| до 22 лет | 13 | 67 |
| предпенсионного | 12 | 68 |
| других возрастов | 75 | 71,5 |
| По образованию: |  |  |
| высшее | 28 | 71 |
| среднее специальное | 27 | 77 |
| общее среднее | 37 | 69 |
| не имеющих образования | 8 | 61 |

Источник: Национальный статистический комитет.

Самая многочисленная группа бедных женщин - пожилые. Женщины сос-

тавляют большинство среди пенсионеров, многие из них вынуждены работать

в общественном производстве, в том числе выполняя значительный объем

неоплачиваемой домашней работы. Кроме того, указанные цифры свидетель-

ствуют о том, что и размер пенсий у них обычно ниже, чем у мужчин, пос-

кольку в течение своей жизни женщины занимали более низкооплачиваемые и

менее престижные должности по сравнению с мужчинами.

Участие женщин Кыргызской Республики

в законодательных органах

Построение новой выборной процедуры независимого кыргызского госу-

дарства отразилось на количественном составе парламентариев-женщин, ра-

нее квотировавшемся советским партийным руководством. За последние пять

лет вследствие прекращения квотирования, отсутствия у женщин опыта про-

ведения предвыборных кампаний и политического опыта, влияния ограничи-

вающих возможности женщин в сфере политики патриархальных стереотипов

происходило постепенное сокращение представительства женщин-членов пар-

ламента и местных органов представительной власти. По данным Централь-

ной избирательной комиссии Кыргызской Республики в составе Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики в 1985 году было 127 женщин, или 36,3%, в

1994 году - 27 человек, или 8%, 1996 - 5 женщин-депутатов, или 4,1%.

Домашний труд женщин

Несмотря на изменения в статусе женщин Кыргызстана, расширение

круга их жизненных ролей, основное время женщина тратит на обслуживание

семьи, воспитание детей и домашнее хозяйство. В связи с этим повседнев-

ная нагрузка женщин неизмеримо выше, чем у мужчин.

Затраты времени женщин - рабочих и служащих - на ведение домашнего

хозяйства составили в рабочий день 3 ч. 30 мин., колхозниц - 4 ч., а

свободное время - соответственно 1 ч. 23 мин. и 1 ч. 03 мин.

В выходной день женщины тратят на ведение домашнего хозяйства поч-

ти в два раза больше времени, чем в рабочий день.

Затраты времени на ведение домашнего хозяйства женщинами - рабочи-

ми, служащими и колхозницами - в 1990 году (в среднем на одну работаю-

щую женщину в сутки):

Таблица 2

| Рабочие и служащие | Колхозницы |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| рабочий | выходной | рабочий | выходной |  |
| день | день | день | день |  |
| Затраты времени на ведение | 3-30 | 6-41 | 4-01 | 7-01 |
| домашнего хозяйства, часы, минуты |  |  |  |  |
| из них, в процентах: |  |  |  |  |
| На работу по дому | 81,8 | 85,9 | 89,5 | 91,9 |
| в том числе: |  |  |  |  |
| приготовление пищи | 41,8 | 33,4 | 44,2 | 34,4 |
| стирка, глажение | 12,6 | 18,9 | 14,9 | 18,9 |
| шитье, вязка, уход за одеждой, | 8,2 | 10,9 | 5,5 | 8,4 |
| обувью |  |  |  |  |
| уборка квартиры | 10,2 | 13,3 | 11,0 | 11,7 |
| ремонт бытовых приборов, мебели, | 1,2 | 1,8 | 4,2 | 6,1 |
| жилья, отопления |  |  |  |  |
| уход за детьми | 6,0 | 5,6 | 6,7 | 7,8 |
| прочие виды домашнего труда | 1,8 | 2,0 | 3,0 | 4,6 |
| На покупку непродовольственных | 4,8 | 3,7 | 2,5 | 2,4 |
| товаров |  |  |  |  |
| На покупку продуктов | 13,4 | 9,9 | 7,7 | 5,5 |
| На получение услуг | 0,8 | 0,5 | 0,3 | 0,2 |

Более 40% всех затрат времени, связанных с ведением домашнего хо-

зяйства, в рабочие и более 30% в выходные дни у женщин занимает кухня.

Трудности с покупкой продуктов питания, недостаток в продаже полуфабри-

катов сказались на увеличении по сравнению с 1980 годом затрат времени

на приготовление пищи на 12%.

Примерно пятая часть домашнего труда уходит на стирку, шитье, уход

за одеждой, бельем и обувью; до 13% - на уборку квартиры; до 18% - на

покупку товаров и получение услуг.

Значительны различия в затратах времени на ведение домашнего хо-

зяйства между мужчинами и женщинами. Женщины в рабочий день на ведение

домашнего хозяйства тратят в 3 раза больше времени, чем мужчины, а в

выходной день - в 2 раза.

По усредненным данным 1990-х годов, рабочий день советской женщины

(производство + ведение домашнего хозяйства) равнялся 13 ч. 24 мин. На

воспитание детей матери отводили лишь 37 мин. в день. Специфика патри-

архальных отношений, многодетность и бедность населения Центральной

Азии умножают эти показатели.

В Кыргызстане женщины заняты оплачиваемой и неоплачиваемой работой

в среднем 76,3 часа в неделю, тогда как мужчины - 59,4 часа. Если в

славянских семьях мужчины оказывают помощь женщинам в ведении домашнего

хозяйства, то в семьях, где прежде исповедовался или исповедуется ис-

лам, активная помощь мужчины в домашней работе, воспитании малолетних

детей считается нетрадиционной и непрестижной.

Участие женщин Кыргызской Республики

в государственном управлении

Включенность женщин в общественно-политическую деятельность явля-

ется одним из важнейших критериев преодоления патриархального характера

социополовых отношений и обеспечения их равноправного участия на всех

уровнях политического процесса и общественной жизни.

В органах государственного управления женщины-руководители состав-

ляют 29%. Наибольшее число женщин-руководителей в городе Бишкек - 47% и

Чуйской области - 38%, наименьшее в Нарынской области - 18%.

Наибольшее число женщин-руководителей сосредоточено в тех отрас-

лях, где преобладают женщины-работницы: в торговле, общественном пита-

нии, здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, коммунальном

хозяйстве.

Женщины выдвигаются на руководящую работу и в других отраслях, но

в основном они сосредоточены в низшем и среднем звеньях управления. В

высших эшелонах власти женщины представлены слабо. Эта "пирамида" наб-

людается повсюду в обществе. Она во многом поддерживается существующими

стереотипами в сознании как мужчин, так и женщин. Из 102 руководителей

республиканского уровня женщинами являются 11.

В 1995 году в Аппарате Правительства республики из 90 работающих

сотрудников 14 являлись женщинами (или 16%). Из них 2,2% на уровне за-

ведующих отделами. В Администрации Президента Кыргызской Республики ра-

ботают 89 человек, из них 32 женщины (или 38%), 2,2% на уровне заведую-

щих отделами.

Всего в составе Администрации Президента Кыргызской Республики,

Аппарате Правительства Кыргызской Республики и аппаратах министерств и

государственных ведомств в 1996 году работает 1010 человек, из них жен-

щин - 319 или 31,6%.

В областных и городских органах управления - 725 человек, из них

227 женщин (или 31,3%);

- районных органах управления - 1674 человек, из них 425 женщин

(или 25,4%);

- поселковых и сельских - 853 человек, из них 204 женщины (или

23,9%).

Женщины не представлены в должностях акимов областного уровня. Из

60-ти глав районных государственных администраций лишь одна возглавля-

ется женщиной.

Участие женщин в руководстве

предприятиями, учреждениями, организациями

Численность женщин-руководителей предприятий, учреждений и органи-

заций Кыргызской Республики (1995 год):

Таблица 3

| Численность | В том числе | Удельный вес |  |
| --- | --- | --- | --- |
| руководителей, | женщин | женщин |  |
| всего человек | руководителей | руководителей |  |
| Промышленность | 12111 | 4142 | 34,2 |
| Сельское хозяйство | 2796 | 397 | 14,2 |
| Всего | 41055 | 14821 | 36,1 |

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республи-

ки.

Женщины в дипломатическом корпусе

С начала 90-х годов с обретением Кыргызстаном суверенитета развер-

нулась активная внешнеполитическая деятельность, в которой приняли

участие женщины. Из 80 работающих в системе дипломатической службы МИДа

Кыргызской Республики женщины составляют 39 человек (или 49%). Хотя,

конечно, за исключением нескольких высших дипломатических постов (ми-

нистра иностранных дел, нескольких послов и временных поверенных), они

по-прежнему большей частью задействованы на исполнительских должностях

среднего звена.

Участие женщин в сфере юриспруденции

Женщины Кыргызстана вовлечены в деятельность прокуратуры, МВД и

судебных органов. Но представительство их сокращается. Большинство из

них, как и в других сферах, заняты лишь на исполнительской и канцелярс-

кой работе среднего звена. Правда, в 1990-х годах впервые председателем

Конституционного суда Кыргызской Республики была избрана женщина. Но

это скорее исключение, подтверждающее правило.

В целом, так же, как и в других сферах, слабая представленность

женщин в судебной ветви власти сопровождается повсеместным процессом ее

маскулинизации.

Участие женщин в органах юстиции Кыргызстана (1985-1996 годы):

Таблица 4

| Наименование | 1985 | 1993 | 1995 |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| количество | % | количество | % | количество | % |  |
| Всего судей | 157 | 100 | 240 | 100 | 317 | 100 |
| в том числе женщин | 48 | 30,5 | 64 | 26,6 | 57 | 18,0 |
| Аппарат Министерства | 68 | 100 | 73 | 100 | 63 | 100 |
| юстиции |  |  |  |  |  |  |
| в том числе женщин | 36 | 52,9 | 34 | 46,5 | 34 |  |
| Нотариусов | 97 | 100 |  |  | 125 | 100 |
| в том числе женщин | 56 | 61 |  |  | 53 |  |

Источник: Министерство юстиции Кыргызской Республики.

Участие женщин в органах внутренних дел Кыргызстана (1985-1996 го-

ды):

Таблица 5

| 1985 | 1993 | 1996 |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| абсолютное | % | абсолютное | % | абсолютное | % |
| число женщин |  | число женщин |  | число женщин |  |
| 649 | 5,3 | 515 | 3,2 | 619 | 3,6 |

Всего работающих в системе МВД: 17089 человек.

Источник: Управление кадров Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики.

Участие женщин в органах прокуратуры Кыргызстана (1980-1996 годы):

Таблица 6

| Годы | 1980 | 1985 | 1993 | 1996 |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| количество | % | количество | % | количество | % | количество | % |
| Количество | 406 |  | 430 |  | 558 |  | 587 |
| работающих |  |  |  |  |  |  |  |
| Из них | 62 | 17,7 | 81 | 18,5 | 62 | 12,1 | 87 |
| женщин |  |  |  |  |  |  |  |

Источник: Генеральная прокуратура Кыргызской Республики.

Женщины в банковской системе Кыргызской Республики

В банковской системе республики - 2248 женщин, что составляет

66,7% от общего количества работников. В руководящем составе банковских

служащих, включая первых руководителей - 30 руководителей-женщин (или

1,3% от общего количества работников).

Женщины в Вооруженных Силах Кыргызской Республики

В 1980 году женщин-военнослужащих, проходивших службу в частях,

дислоцировавшихся на территории республики, было около 1000 человек, в

1985 году - 860. В настоящее время численность женщин в Вооруженных Си-

лах Кыргызской Республики составляет 700 человек. Из них на должностях

офицеров - 12, прапорщиков - 80, солдат и сержантов - 608 (информация

Министерства обороны Кыргызской Республики).

Женщины и образование

Образование является одним из наиболее важных средств передачи

женщинам знаний, их профессиональной подготовки и уверенности в своих

силах. В мире насчитывается приблизительно 960 млн.неграмотных взрос-

лых, две трети из которых составляют женщины. Более одной трети взрос-

лого населения мира - в большинстве своем женщины - не имеют доступа к

печатным материалам, новому опыту, технологиям, которые могли бы спо-

собствовать повышению качества их жизни. В настоящее время начальную

школу не посещают 130 млн.детей, 70% которых составляют девочки.

За предыдущие годы женщины Кыргызстана добились значительных успе-

хов в области образования. Образование стало тем фактором, в котором

формировалось своеобразие новой женщины Кыргызстана, своеобразие нации.

Благодаря политике государства за беспрецедентно короткий срок женщины

Кыргызстана освободились от многих видов дискриминации, ограничений,

приобщились к знаниям и свободе.

В Кыргызстане практически отсутствует проблема неграмотности жен-

щин, дискриминация в получении образования. Реальным достижением Кыр-

гызстана являются сплошная грамотность женщин и их высокий образова-

тельный уровень. На сегодня из общей численности женщин процент негра-

мотных составляет 4,7%.

Поддерживая накопленное, Кыргызстан и в эпоху социальной трансфор-

мации тратит на образование больше, чем на оборону.

В 1993 году в Кыргызстане была провозглашена свобода выбора в по-

лучении среднего образования. Тем не менее согласно Конституции респуб-

лики (статья 32, пункт 2) основное образование является обязательным и

бесплатным.

Среди студентов вузов и учащихся средних специальных учебных заве-

дений женщины составляют свыше 51%. Женщины являются главным ресурсом в

сфере образования, науки и научном обслуживании. В 1995-1996 учебном

году численность женщин-учителей в республике составила 73,6%, науке -

48%. Женщины-аспиранты составляют 46,4%, кандидаты наук - 41,6%, докто-

ра наук - 13,3%.

На современный этап освобождения и развития женщин ставит перед

образованием новые задачи - оно является необходимым условием професси-

онального, социального успеха женщин и достижения реального равнопра-

вия.

Состояние здоровья женщин

Одним из достижений Кыргызстана XX столетия стало беспрецедентное

увеличение продолжительности жизни населения. Укрепление здоровья жен-

щин, безопасное материнство, полноценное питание, особенно беременных

женщин, являются важнейшими условиями устойчивого развития и успешного

осуществления демографических программ.

Вместе с тем в последние годы вызывают тревогу ухудшение показате-

лей здоровья населения, роста инвалидности, заболеваемости болезнями

социального неблагополучия - туберкулезом, венерическими заболеваниями,

алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. Среди женщин в возрасте от

15 до 49 лет достаточно широко распространена анемия.

Из-за недостаточного финансирования и отсутствия современного обо-

рудования, перехода на платные услуги родовспомогательных учреждений,

ухудшилось обслуживание беременных женщин и рожениц. Имеет неблагопри-

ятные последствия для беременных женщин и кормящих матерей ухудшение

структуры питания. Учитывая традиции многодетности в Кыргызской Респуб-

лике (54% многорожающих от общего числа фертильных женщин), отрицатель-

ные последствия ухудшения здоровья женщин многократно возрастают и име-

ют отложенный на детях эффект.

Одной из острых проблем является снижение материнской смертности.

Расчет материнской смертности по критериям ВОЗ на 100000 рождений, про-

водимый в республике с 1989 года, в 1,5 раза выше аналогичных показате-

лей республик Центральной Азии. В структуре материнской смертности аку-

шерские кровотечения и экстрагенитальные заболевания являются основными

причинами потерь во время беременности, родов и послеродовом периоде.

Согласно статистике, на 100000 родившихся живыми младенцев приходится

42,7 женщин, умерших от осложнений при беременности и послеродового пе-

риода, 47 рожениц погибают вместе с ребенком. В последние годы имеет

место некоторое изменение структуры причин материнской смертности -

стали превалировать тяжелые формы токсикозов, эклампсий и преэклампсий.

Последние годы отмечается тенденция к снижению рождаемости. В

1991-1993 годы рождаемость в республике снизилась в среднем на 10%.

Среднее число детей, рожденных женщиной на протяжении детородного пери-

ода, уменьшилось с 4,1 в 1980 году до 3,3 в 1993 году. Становится за-

метной тенденция сокращения рождаемости среди женщин после 40 лет.

Уменьшилась доля детей, родившихся пятыми и последующими в семье. По

итогам 1995 года, коэффициент рождаемости составил 25,9 на 1000 человек

населения против 28,5 - в 1992 году, 29,3 - в 1990, 32,0 - в 1985. При

этом вероятность рождения девочек в Кыргызской Республике меньше, чем

мальчиков: в 1980 году родилось 107278 младенцев, в том числе 51539 де-

вочек, 54739 мальчиков, в 1985 году соответственно - 128460 младенцев,

в том числе 63248 девочек, 65212 мальчиков, в 1993 году - 116795, 57012

и 59783 соответственно.

Значительные вариации уровня рождаемости наблюдаются как между

различными национальными группами, так и внутри их, что обуславливается

этнокультурными традициями. Общий коэффициент рождаемости у кыргызов и

узбеков на 1000 человек населения составил в 1994 году 29,3-30,4, каза-

хов - 19,7, таджиков - 25,4, татар - 9,3, немцев - 15,4, украинцев, бе-

лорусов и русских - 7,9.

Внутригрупповые колебания (город, село) зависят от многих факто-

ров, в том числе и от уровня образования. Женщины с более высоким обра-

зованием, как правило, имеют меньшее количество детей.

В целях разумной регуляции деторождения, планирования семьи и ук-

репления здоровья женщин, начиная с 1989 года, в республике в соответс-

твии с рекомендациями ВОЗ начали осуществляться меры по оптимизации ин-

тергенетического интервала между родами (2,5-3 года), применению конт-

рацептивов, завозимых в страну, поскольку в Кыргызстане они не произво-

дятся. В 1993 году численность женщин, применяющих контрацептивные

средства, составила 25,4% от общего числа фертильных женщин. Это повли-

яло на снижение числа абортов на каждую 1000 женщин с 72,4 в 1985 году

до 25,1 в 1995. Однако существенную роль в снижении рождаемости сыграли

объективные экономические условия падения жизненного уровня женщин.

Насилие против женщин

Как бы стремительно ни менялись мир вокруг нас и положение женщины

в нем, проблемы насильственного притеснения женщин не утрачивают своей

актуальности. "Ни в одном современном обществе, - указывается в доку-

ментах ООН по человеческому измерению за 1995 год, - женщины не распо-

лагают такими возможностями, какие имеют мужчины. Этот неравноправный

статус ведет к сохранению существенных диспропорций между значительным

вкладом, который вносят женщины в развитие человеческого потенциала, и

тем, насколько мала их доля в предоставляемых этим процессом льготах".

Этот тезис справедлив и для положения женщин в Кыргызстане. Хотя,

конечно, следует признать, что в XX столетии кыргызское общество доби-

лось самых радикальных изменений за всю двухтысячелетнюю историю своего

существования, были приложены значительные усилия по преодолению

гендерных разрывов в образовании, политике, экономике. Но несмотря на

этот прогресс, модель неравенства женщин продолжает существовать.

Последнее особенно проявилось в современный период развития Кыр-

гызстана, когда в связи с экономическим и культурным кризисом, ростом

бедности и безработицы усилилась эксплуатация женщин, уменьшилась их

доля в представительных и исполнительных структурах власти, участие в

распределении финансово-кредитных и материальных ресурсов, физическое и

моральное насилие против них, понуждение к сожительству, проституции и

даже торговля женщинами.

Уголовный кодекс Кыргызской Республики содержит следующие статьи,

предусматривающие уголовную ответственность за преступление, объектом

которого является женщина: изнасилование, понуждение женщины к вступле-

нию в половую связь, половое сношение с лицом, не достигшим 16-летнего

возраста, развращение малолетних. Законом признаны как преступления

следующие действия: понуждение женщины к производству аборта, воспре-

пятствование осуществлению равноправия женщин, отказ в приеме на работу

беременной женщины.

К числу преступлений, составляющих пережитки местных обычаев, от-

носят уплату и принятие выкупа за невесту (калым), понуждение женщин к

вступлению в брак, вступление в фактические брачные отношения с лицом,

не достигшим брачного возраста, двоеженство и многоженство.

По данным Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, Минис-

терств юстиции и внутренних дел Кыргызской Республики ежегодно в рес-

публике регистрируется 450-500 преступлений, объектом которых является

женщина.

Увеличиваются преступления в отношении женщин, совершенных с осо-

бой жестокостью и цинизмом: растет доля групповых изнасилований, изна-

силований с причинением тяжких телесных повреждений, повлекших в том

числе смерть потерпевшей. Кроме того, женщины систематически подверга-

ются избиениям, побоям, психологическому унижению, бытовому насилию, их

жизнь и достоинство находятся в меньшей безопасности, чем мужчин. Слож-

ным остается положение женщин в условиях вооруженных конфликтов, а так-

же беженцев и переселенцев.

Большинство преступлений против женщин являются высоко латентными

в силу того, что потерпевшие зачастую воздерживаются от обращения в

правоохранительные органы. По мнению юристов-практиков, удельный вес

вышеназванных преступлений имеет тенденцию к росту и носит скрытый ха-

рактер.

Структура преступлений, связанных с насилием над женщиной

(1980-1993 годы):

Таблица 7

| Преступления | 1980 | 1985 | 1993 |
| --- | --- | --- | --- |
| Изнасилование | 412 | 397 | 421 |
| Половое сношение с лицом, |  | 22 | 25 |
| не достигшим 16-летнего |  |  |  |
| возраста |  |  |  |
| Развращение малолетних |  | 16 | 7 |

Источник: Министерство внутренних дел Кыргызской Республики.

Ряд статей Уголовного кодекса, предусматривающих ответственность

за такие преступления, как принуждение женщины к производству аборта,

препятствие к свободному выбору права на аборт, отказ в приеме на рабо-

ту беременной женщине, остаются "неработающими". В судебной практике не

рассматривалось ни одного уголовного дела по вышеуказанным статьям, что

в немалой степени связано с особенностями механизма регуляции деторож-

дения в патриархальной семье.

Социально-экономическая напряженность и безработица, в свою оче-

редь, провоцируют рост женской агрессивности. Возросла доля женщин,

участвующих в совершении насильственных преступлений: убийствах, поку-

шениях на убийства, причинениях тяжких телесных повреждений, разбойных

нападений, грабежах и хулиганстве.

Женщины, совершившие преступления (1980-1993 годы):

Таблица 8

| Годы | Выявлено женщин, совершивших преступления |
| --- | --- |
| 1980 | 1038 |
| 1985 | 2196 |
| 1991 | 1937 |
| 1993 | 2187 |

Источник: Министерство внутренних дел Кыргызской Республики.

Женщины в неправительственных

общественных объединениях

С началом демократизации общественной жизни в Кыргызстане появи-

лись неправительственные общественные женские организации, защищающие

интересы женщин, семьи и детей. За прошедшее время неправительственные

женские организации уже получили должное признание их реального и по-

тенциального вклада в решение женских проблем, посредством инициирова-

ния общественно значимых акций, проведения гендерных исследований, эф-

фективного сотрудничества с правительственными и неправительственными

зарубежными организациями. Женские организации создают свои сетевые

подразделения, развивают взаимное сотрудничество, расширяют партнерство

с правительственными организациями на местном и республиканском уров-

нях, проводят конференции, семинары, осуществляют распределение гумани-

тарной помощи, поддерживают творческих женщин, ученых, матерей-одино-

чек, многодетных матерей, инвалидов, пенсионерок, студенток, безработ-

ных. Исходя из запросов сегодняшнего дня, многие женские организации

проявляют активность по созданию малых бизнес-структур в целях создания

самозанятости, адаптации к новым рыночным реалиям. Ряд международных

фондов и организаций проводит работу по различным грантам с использова-

нием потенциала неправительственных женских организаций.

На 1 февраля 1996 года в Кыргызстане зарегистрировано 18 женских

общественных организаций, имеющих центральноазиатское, республиканское

и местное значение. Инициативы в создании и развитии женских организа-

ций локализуются пока в Бишкеке - столице республики. Хотя наибольшей

дискриминации подвергаются женщины южной части Кыргызстана, где тради-

ции затворничества и обычаи, принижающие достоинство женщин, распрост-

ранены шире и имеют прочную основу в системе патриархальной семьи.

Вместе с тем женские неправительственные организации еще не имеют

достаточно широкой поддержки среди различных слоев населения, отсутс-

твуют надлежащие финансовые и технические ресурсы для осуществления их

деятельности, они почти не влияют на процесс принятия решений, слабо

взаимодействуют с представляемыми ими категориями женщин.

Некоторые женские организации участвуют в осуществлении проектов,

финансируемых государством и международными организациями и фондами.

Общественная инвестиционная программа на 1996-1998 годы (ОИП) была

первой программой со времени обретения Кыргызстаном независимости. ОИП

содержит в себе приоритетные инвестиционные проекты, финансируемые и

осуществляемые Правительством Кыргызской Республики; участниками ОИП

наравне с мужчинами являются женщины.

В настоящее время принимаются меры по сокращению бедности, увели-

чению занятости, повышению уровня жизни.

Программа по сокращению бедности, осуществляемая ПРООН, нацелена

на оказание помощи неправительственным организациям по активизации ини-

циатив по сокращению бедности посредством проведения тренингов и со-

действия в организации их деятельности, а также доходоприносящих проек-

тов и схем малого кредитования.

Проект по поддержке социально уязвимых слоев населения через раз-

витие их инициатив (Всемирный банк) - пилотно-демонстрационный проект

(ПДП) "Кол-Кабыш". Он направлен на защиту социально уязвимых слоев

граждан, вовлечения их в предпринимательскую деятельность, развитие со-

циально-производственной и финансовой инфраструктуры в сельской мест-

ности.

Имеется ряд проектов для поддержки сельских женщин, которые нап-

равлены на решение следующих задач:

- открыть доступ женщинам к новым сельскохозяйственным технологи-

ям, проведение тренингов и информационных услуг;

- создать сельскохозяйственные программы во всех районах республи-

ки;

- расширить возможности женщин для доходов, гарантировать им дос-

тупность сельскохозяйственных кредитов и технической помощи;

- обеспечить правовой и социальный статус сельских женщин-предпри-

нимателей;

- защищать местное товаропроизводство и сферу услуг, дать возмож-

ность женщинам активно участвовать в этих секторах;

- создать ассоциацию сельских женщин, способную лоббировать вопро-

сы женщин на государственном уровне.

II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

"АЯЛЗАТ" НА 1996-2000 ГОДЫ

В связи с объявлением Президентом Кыргызской Республики 1996 года

Годом женщин государство намерено активно поддерживать развитие женских

инициатив во всех сферах общественной и государственной жизни. Исходя

из этого, разработана Национальная программа Кыргызской Республики

"Аялзат".

Целью Национальной программы "Аялзат" является достижение качест-

венного перелома в улучшении положения женщин к 2000 году. Национальная

программа создает условия для значительных сдвигов в достижении реаль-

ного равноправия между мужчинами и женщинами, повышения возможностей

женщины и создания благоприятных условий для ее развития.

В реализации Национальной программы "Аялзат" большая роль отводит-

ся Государственной комиссии по делам семьи и женщин. Программа рассчи-

тана на выполнение к 2000 году, подлежит ежегодному уточнению и коррек-

тировке соответственно достигнутым результатам.

Финансовой основой программы являются бюджетные средства, средства

Фонда поддержки женских инициатив Президента Кыргызской Республики и

международные инвестиции.

Женщины Кыргызстана независимо от этнической принадлежности и воз-

раста являются бенефициариями и исполнителями Национальной программы

"Аялзат".

Основными приоритетами программы "Аялзат" являются:

- образование и повышение функциональной грамотности женщин;

- охрана здоровья женщин, снижение материнской и младенческой

смертности;

- преодоление бедности;

- увеличение занятости женского населения;

- поощрение развития женских инициатив в реализации доходопринося-

щих видов деятельности;

- развитие системы льготного кредитования, бизнес-проектов для со-

циально уязвимых слоев женского городского и сельского населения;

- участие женщин в процессах принятия решений на политическом, за-

конодательном и исполнительном уровнях;

- создание специальных программ по поддержке девочек;

- создание образа новой женщины Кыргызстана в средствах массовой

информации, культуре и искусстве;

- ликвидация всех форм насилия против женщин;

- развитие женских информационных сетей и гендерных исследований;

- развитие женских неправительственных организаций и традиционных

этнических видов связи.

В конце каждого года заслушивается отчет Государственной комиссии

семьи и женщин при Правительстве Кыргызской Республики. Завершение

программы намечено на декабрь 2000 года проведением съезда женщин Кыр-

гызстана.

Образование и повышение функциональной

грамотности женщин

Образование и повышение функциональной грамотности женщин предпо-

лагает увеличение экономической, правовой грамотности, овладение женщи-

нами новыми информационными технологиями. Политика государства должна

предусмотреть соблюдение гендерного равенства в вопросах образования:

зарубежных стажировок, доступа к знаниям, информации и подготовки кад-

ров высшей квалификации из числа женщин.

Частные образовательные учреждения и неправительственные организа-

ции вовлекаются в процесс повышения функциональной грамотности женщин в

указанных областях образования и другие направления в целях их адапта-

ции к изменившимся условиям.

Охрана здоровья женщин,

снижение материнской и детской смертности

Вопрос охраны материнства и детства является одним из самых акту-

альных вопросов женской проблематики. В целях значительного изменения

ситуации предлагается:

- на государственном уровне через Министерство здравоохранения

Кыргызской Республики и Министерство образования и науки Кыргызской

Республики повысить уровень базовых медицинских знаний среди населения,

учащихся учебных заведений всех уровней;

- Министерству здравоохранения Кыргызской Республики реализовать

все доступные меры по снижению материнской и детской смертности во всех

лечебных заведениях республики. Включить обслуживание беременных и кор-

мящих женщин в сферу гарантированных государством бесплатных базовых

медицинских услуг;

- Правительству Кыргызской Республики организовать производство

продуктов детского питания;

- местным органам самоуправления предусмотреть возможность органи-

зации питания беременным, кормящим женщинам и детям до 5 лет из соци-

ально уязвимых слоев населения;

- содействие развитию частной врачебной практики;

- привлечь неправительственные организации медицинского профиля

для выполнения профилактических мероприятий среди женщин по снижению

материнской и детской смертности;

- содействовать привлечению международных программ медицинского

профиля для инвестирования здоровья и питания женщин и детей;

- содействовать активности населения по созданию первичных центров

здоровья профилактического и оздоровительного направления;

- осуществить разработку информационно-образовательных программ,

направленных на информирование женщин и девочек о пагубном воздействии

на организм употребления алкоголя, наркотиков и табака.

Реализация этих мер должна обеспечить к 2000 году снижение мате-

ринской и детской смертности на 8-10%.

Преодоление бедности

Исходя из того, что основным ядром бедняков являются женщины, пре-

одоление бедности предусматривает:

государственные меры:

- социальную поддержку беднейших слоев женщин;

- создание центров переобучения безработных женщин;

- создание рабочих мест для женщин на государственных предприятиях

и общественных работах;

привлечение международных банков, фондов и организаций для оказа-

ния поддержки в различных формах социально уязвимых слоев женщин - га-

рантирование, малое кредитование, гуманитарную помощь;

повышение активности и организацию самозанятости женщин, в которых

большая роль отводится неправительственным организациям, способным

взять на себя партнерские, посреднические функции и обучение населения

различным формам активности в новых условиях.

Формирование эффективной системы занятости, подготовки

и переподготовки женских кадров

Проблема занятости женщин в переходный период экономики достигла

наибольшей остроты.

В связи с этим: на государственном уровне создать центры занятости

в центре и на местах при Министерстве труда и социальной защиты и вести

учет безработных женщин, определять коэффициент миграции, количество

занятых и регистрацию свободных рабочих мест. Разработать программы

подготовки и переподготовки женщин для перепрофилирования и освоения

женщинами новых рабочих мест.

Стимулировать создание новых рабочих мест в сфере частного бизне-

са, создать возможность для передислокации безработных, их производс-

твенной активности посредством консультаций, предоставления работы и

направлением на переобучение.

Разработать программу управления массовой безработицей.

В центре и на местах, при Министерстве труда и социальной защиты,

областных управлениях, а также областных и районных администрациях соз-

дать центры занятости, при которых должен вестись учет по безработице,

в том числе и женских рабочих кадров, коэффициент миграции, количество

занятых, а также осуществлять регистрацию свободных рабочих мест.

Министерству труда и социальной защиты, областным управлениям, а

также областным администрациям поручить создать тренинговые биз-

нес-центры, где должны быть созданы благоприятные условия для переобу-

чения и перепрофилирования кадров.

Бизнес-центры, преимущественно предназначенные для женщин, должны

проводить интенсивные 1-3-месячный курсы по основам бухгалтерского уче-

та, перехода к международным стандартам учета, основам финансового ана-

лиза, маркетингу, менеджменту. Областные госадминистрации, исходя из

законов о местном самоуправлении и местной госадминистрации, должны

изыскивать дополнительные источники финансирования для создания и функ-

ционирования такого рода центров и привлечения на контрактной основе

квалифицированных специалистов-тренеров.

Поощрение развития женских инициатив

в реализации доходоприносящих видов деятельности

Участие женщин Кыргызстана в доходоприносящих видах деятельности

намного ниже, чем мужчин. В связи с этим необходимо:

- на государственном уровне разработать законодательную основу до-

ходоприносящих видов деятельности и программу подготовки женщин-предп-

ринимателей нового типа, способных освоить новейшие технологии;

- привлечь международные организации для создания женских биз-

нес-инкубаторов;

- внедрить в сельское хозяйство доходоприносящие виды деятельнос-

ти, усилить маркетинговые исследования в этом направлении.

Развитие системы льготного кредитования,

бизнес-проектов для социально уязвимых слоев населения

Льготное кредитование является основой развития мелкого и среднего

бизнеса. Для стимулирования женского мелкого и среднего бизнеса необхо-

димо:

на государственном уровне:

- предусмотреть льготное кредитование женщин, занимающихся произ-

водством и переработкой сельскохозяйственных продуктов не менее 30% от

общего числа кредитов;

- создать Женский банк на долевых участиях партнеров;

- возложить контроль за целенаправленным использованием иностран-

ных инвестиций, направленных на кредитование женских программ, на Госу-

дарственную комиссию по делам семьи и женщин при Правительстве Кыргызс-

кой Республики и вменить ей в обязанность способствование адаптации

иностранных программ инвестирования к условиям Кыргызстана;

на уровне неправительственных организаций и средств массовой ин-

формации усилить общественный контроль за результатами выполнения ин-

вестиционных программ.

Участие женщин в процессах принятия решений

на политическом, законодательном и исполнительном уровнях

Включенность женщин в общественно-политическую деятельность явля-

ется одним из важнейших инструментов достижения их равноправия.

С этой целью законодательным органом Кыргызстана привести респуб-

ликанские законодательные акты по защите прав и интересов женщин в со-

ответствие с международными конвенциями и соглашениями.

Государственным и общественным организациям разработать и осущест-

вить программу подготовки женщин для руководящей работы в государствен-

ных и иных структурах управления.

Государственным учреждениям, общественным организациям и средствам

массовой информации содействовать активизации политического правосозна-

ния женщин.

В итоге реализации вышеуказанных мер в Кыргызстане участие женщин

в органах госслужбы на уровне принятия решений должно достигнуть

40-процентного рубежа к 2000 году.

Создание специальных программ по поддержке девочек

Создание специальных программ по поддержке девочек является осно-

вой ликвидации дискриминации по признаку пола в будущем.

Исходя из этого, необходимо на уровне государственных органов

обеспечить-100 процентный охват девочек основным школьным образованием.

Государственным и частным образовательным учреждениям, средствам

массовой информации и неправительственным организациям в обязательном

порядке осуществлять программу по гендерному воспитанию, всестороннему

развитию личности будущей женщины на основе глубокого осмысления социо-

культурных ценностей и опыта мировой цивилизации.

Государственным органам и общественным организациям осуществлять

программы оздоровления девочек, привития им навыков здорового образа

жизни, безопасного секса.

Государственным органам, средствам массовой информации и общест-

венным организациям пропагандировать среди общественности идею о цен-

ности девочек в семье и одновременно с этим укреплять у них чувство са-

мосознания и самоуважения и повышать их социальный статус.

Школы, средства массовой информации и другие социальные институты

должны стремиться к ликвидации во всех типах информационных и учебных

материалов стереотипных представлений, закрепляющих существующее нера-

венство между полами и унижающих достоинство девочек. Признать необхо-

димым изменить психологию преподавателей, методы их работы, учебные

планы и средства обучения, направив их на разрушение устоявшихся стере-

отипов и дискриминации по признаку пола.

Правительство Кыргызской Республики должно строго соблюдать законы

по обеспечению свободного заключения браков с полного согласия будущих

супругов, следить за соблюдением законов о минимальном возрасте для

вступления в брак. Средствам массовой информации и неправительственным

организациям осуществлять общественный контроль за исполнением этих за-

конов.

Правительству Кыргызской Республики рекомендуется принять необхо-

димые меры для предотвращения детоубийств, выбора пола будущего ребен-

ка, втягивание девочек и девушек в проституцию и порнобизнес.

Итогом проведения в жизнь этих мероприятий явится формирование но-

вого отношения общества к девочкам, подросткам и молодым женщинам.

Уменьшение всех форм насилия против женщин

Снижение всех форм насилия против женщин является основой ликвида-

ции дискриминации женщин по признаку пола. Исходя из этого, необходимо:

- правительственным структурам, средствам массовой информации и

общественным организациям проводить настойчивую информационную деятель-

ность по разъяснению законодательных мер по ликвидации всех форм наси-

лия против женщин;

- правительственным структурам, средствам массовой информации и

общественным организациям способствовать деятельности по снижению фак-

торов обострения насилия против женщин: демонстрации порнографии, сек-

са, насилия, торговли женщинами, вовлечения женщин к занятию проститу-

цией, снижения общественной морали;

- правительственным организациям, средствам массовой информации и

общественным неправительственным организациям осудить практику отказа в

приеме на работу беременных женщин, принуждение женщины к производству

аборта, препятствование свободному выбору аборта, использования контра-

цептивных средств;

- местным государственным администрациям совместно с общественными

организациями создавать возможности для развития широкой сети "телефо-

нов доверия";

- общественным организациям создавать с привлечением международных

инвестиций реабилитационные центры жертв, пострадавших от всех форм на-

силия;

- общественным организациям и средствам массовой информации спо-

собствовать созданию общественного мнения, пресекающего различные формы

насилия против женщин, основывающиеся на пережитках патриархального ук-

лада жизни (калым, понуждение женщины к вступлению в брак, вступление в

фактические брачные отношения с лицом, не достигшим брачного возраста,

многоженство и др.);

- Правительству Кыргызской Республики и общественным организациям

способствовать ликвидации всех форм дискриминации и искоренению перво-

причины предпочтительного отношения к сыновьям.

Заключение

1996 год является годом начала новой государственной политики в

отношении женщин, суть которой заключается в широкой поддержке женщин,

развитии их инициатив, укреплении взаимодействия правительственных и

неправительственных структур в создании многопрофильных программ под-

держки женских инициатив.

Это способствует широкому использованию женского потенциала, обес-

печению экономического подъема страны, снижению распространения беднос-

ти.

Государство, вкладывая инвестиции в развитие женщин, увеличивая их

благополучие, способствует усилению и укреплению всей страны.

Дальнейшее развитие сети демократического женского движения, высо-

кий образовательный уровень женщин, высокий процент женщин трудоспособ-

ного возраста создает широкие перспективы в развитии женщин Кыргызстана

до 2000 года.