# Концепция правовой информатизации в Кыргызской Республике (Утверждена Указом Президента КР от 17 октября 1997 года УП №285) - Полное наименование: Концепция правовой информатизации в Кыргызской Республике (Утверждена Указом Президента КР от 17 октября 1997 года УП №285) - Вид акта: Концепция - Номер: 285 - Дата принятия: 17.10.1997 - Статус: Действует - Редакция от: 17.10.1997 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 17.10.1997 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Концепция правовой информатизации в Кыргызской Республике (Утверждена Указом Президента КР от 17 октября 1997 года УП №285) (ред. от 17.10.1997) - https://aqlex.ai/doc/46285 --- Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 17 октября 1997 года УП N 285 КОНЦЕПЦИЯ правовой информатизации в Кыргызской Республике 1. Общие положения Настоящая Концепция правовой информатизации в Кыргызской Республи- ке (далее - Концепция) имеет целью активизацию процесса создания опти- мальных условий максимально полного удовлетворения информационно-право- вых потребностей государственных органов, предприятий, организаций, уч- реждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных информационных тех- нологий. В настоящее время, несмотря на значительный прогресс в области обеспечения правовой информацией, существует ряд препятствий для ее дальнейшего продвижения: - неспособность, а в некоторых случаях нежелание предоставления доступа к правовой информации в объеме, необходимом для понимания субъ- ектами своих прав и обязанностей, надлежащей роли в процессе правовой реформы. Отсутствие такого доступа к правовой информации препятствует надлежащему осуществлению субъектами своих прав и обязанностей, соблю- дению прав других лиц; - неспособность или неумение разработать, исполнять, применять нормативные правовые акты отдельными органами государственной власти и управления в силу наличия противоречий между нормативными правовыми ак- тами, следствием чего является отсутствие системы и процедуры защиты нарушенных прав административными рычагами, внесудебным путем. Становление рыночной экономики, построение демократического право- вого государства выдвигают на первый план решение глобальной задачи - формирования в республике единого информационного пространства, обеспе- чивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности. Правовая информатизация общества предусматривает решение двуединой задачи: информатизация правовой сферы - с одной стороны, и обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации - с другой стороны. Концепция развития правовой информатизации в Кыргызской Республике представляет собой систему принципов и приоритетов, определяющую госу- дарственную политику в сфере правовой информатизации и механизмы ее ре- ализации. 2. Основные принципы и направления Концепции В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных пра- вовых актах Кыргызской Республики" каждый гражданин, проживающий на территории Кыргызской Республики, имеет право знакомиться с нормативны- ми правовыми актами в установленном порядке. Государственные органы и должностные лица обязаны обеспечить осуществление права граждан на по- лучение информации о нормативных правовых актах. В силу этого, важнейшим направлением Концепции является создание государственными органами нормативной базы в качестве информационной системы, гарантирующей предоставление всем физическим и юридическим ли- цам права доступа к информации о законах, указах Президента, постанов- лениях Правительства, международных соглашениях и иных нормативных пра- вовых актах Кыргызской Республики. Осуществление правовой информатизации должно базироваться на сле- дующих принципах: вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь созда- ваемых информационно-правовых систем; создание единой коммуникационной среды; ведение эталонных баз данных в организациях, ответственных за соз- дание нормативных правовых документов; обеспечение открытого доступа пользователей к базе данных правовой информации. Государственная политика в сфере формирования правовых информаци- онных ресурсов и правовой информатизации должна быть ориентирована на создание условий для эффективного и качественного информационного обес- печения решения задач осуществления правовой реформы. Основными направлениями государственной политики в сфере правовой информатизации должны стать: - формирование и защита государственных информационных ресурсов в области права; - создание и развитие республиканских и местных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Кыргызской Республики; - информация о правотворческой деятельности; - информация о правореализационной деятельности; - правовое обеспечение процессов информатизации; - содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения; - формирование и осуществление единой научно-технической и промыш- ленной политики в сфере правовой информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий; - поддержка проектов и программ правовой информатизации; - создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатиза- ции. 3. Источники правовой информатизации Ценность любой информации определяется прежде всего ее информаци- онными ресурсами и источниками правовой информации. Эффективность функ- ционирования информационно-правовой системы в значительной степени за- висит от полноты и достоверности информации и регулярности ее поступле- ния в Централизованный банк данных правовой информации, создание кото- рого предполагается при Министерстве юстиции на базе имеющихся норма- тивных правовых актов. Для реального осуществления положений настоящей Концепции источни- ками правовой информации для формирования Централизованного банка дан- ных правовой информации являются: Президент Кыргызской Республики, подписывающий принятые Жогорку Кенешем законы, издающий в пределах своей компетенции указы и распоря- жения. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, принимающий законодательные акты. Жогорку Кенешу должна быть отведена важная роль в обеспечении ин- формационного процесса путем предоставления информации о деятельности парламента в области законотворчества - о принятых (одобренных) зако- нах, о проводимой в комитетах Жогорку Кенеша законопроектной работе. Правительство Кыргызской Республики, издающее постановления и рас- поряжения. Министерства и ведомства, издающие в пределах своей компетенции нормативные правовые акты общеобязательного характера. Местные государственные администрации, принимающие решения, обяза- тельные для исполнения всеми органами и гражданами на соответствующей территории. Судебная система - суды Кыргызской Республики (Конституционный суд, Верховный суд и Высший Арбитражный суд, местные суды) в качестве субъектов информационной системы, предоставляющие информацию о право- применительной практике, разрабатываемых и вносимых ими законопроектах. Учебные заведения в системах общеобразовательного, высшего и сред- него образования, осуществляющие обучение населения, направленное на разъяснение законодательства, а также прав и обязанностей граждан. Учебные заведения должны стать методическими центрами, осуществляющими разработку рекомендаций по внедрению современных форм правового воспи- тания и образования, изучение уровня правовой культуры населения опре- деление основных направлений их развития. Ассоциации юристов, имеющие возможность распространения информации о законодательстве и предоставляющие возможность обратной связи в отно- шении первоочередных нужд юридического сообщества по осуществлению пра- вовой реформы, посредством их участия в Консультативном совете по пра- вовой реформе при Президенте Кыргызской Республики. При этом особая роль в правовой информатизации должна быть отведе- на Министерству юстиции Кыргызской Республики. Министерство юстиции осуществляет государственную регистрацию законов, указов Президента, постановлений Правительства, международных договоров, проводит регист- рацию нормативных правовых актов министерств и ведомств, имеющих обще- обязательный характер, осуществляет разработку и экспертизу законопро- ектов. Исходя из вышеперечисленных задач, Министерству юстиции потребует- ся проведение дополнительных мероприятий с тем, чтобы расширить имеющи- еся у него технические возможности для создания Централизованного банка данных правовой информации, куда будут поступать все новые законы, меж- дународные соглашения, указы, постановления и другие нормативные акты, для их последующего хранения и кодификации. Министерству юстиции потре- буется также разработать надлежащую процедуру, гарантирующую широкий доступ к документам, находящимся на хранении в Централизованном банке данных. Координирующим звеном для создания системы правовой информатизации должен стать Консультативный совет по правовой реформе при Президенте Кыргызской Республики. 4. Информационно-правовое поле Главная цель правовой информатизации состоит в построении правовой информационной системы, охватывающей всю территорию республики и органы государственной власти и управления. Информатизация правовой сферы осуществляется путем создания цент- рализованной правовой базы, используемой в общенациональном информаци- онном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально распределенной сети банков нормативных правовых актов всех видов, иной правовой и социаль- ной информации, образует централизованную систему информационно-право- вого обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности. Информационные ресурсы Кыргызской Республики в правовой сфере яв- ляются открытыми. Исключение составляют информационные ресурсы, отне- сенные в соответствии с законодательством к категориям ограниченного доступа. Порядок доступа к открытым информационным ресурсам определяет- ся держателем банка данных. В процессе создания системы правовой информатизации необходимо осуществление интеграции информационных банков нормативных актов в об- щем информационно-правовом поле. Интеграции разрозненных информационных ресурсов в рамках единой системы предшествуют этапы создания государственного фонда норматив- но-правовых актов для обеспечения эффективной информационной поддержки правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Информационное обеспечение включает: территориально распределенную сеть полнотекстовых банков законода- тельных и других нормативно-правовых актов; тематические банки правовой информации (например, о налогообложе- нии, о предпринимательской деятельности, об экологии, о пенсионном обеспечении и т.п.); оперативные банки материалов судебной практики и постановлений су- дебных органов; банки ведомственных нормативных актов; нормативно-правовые документы государств-участников СНГ; банки зарубежного законодательства; оперативные базы данных. Государственный фонд правовой информации должен формироваться из эталонных банков данных, удовлетворяющих информационные потребности ши- рокого круга пользователей. 5. Обеспечивающая часть Централизованного банка данных правовой информации Обеспечивающую часть Централизованного банка данных правовой ин- форматизации составляют научно-методическое, информационное, техничес- кое, кадровое, финансовое обеспечение. Научно-методическое обеспечение должны составлять результаты науч- ных исследований и разработок по основным проблемам, возникающим при создании, эксплуатации и совершенствовании автоматизированных информа- ционных систем в правовой сфере деятельности. Информационное обеспечение составляют входные и выходные информа- ционные массивы, формируемые и хранимые в общесистемных и локальных ба- зах данных. Основу технического и технологического обеспечения ведения эталон- ных банков правовой информации должны составить высокопроизводительные универсальные ЭВМ с широким набором периферийного оборудования и средств телекоммуникации. Для обеспечения подготовки кадров пользователей Централизованным банком данных правовой информации необходимо сформировать программу обучения и реализовать ее на курсах повышения квалификации и непосредс- твенно на рабочих местах. Финансовое обеспечение правовой информатизации должно складываться из нескольких источников: средств государственного бюджета и привлекае- мых организаций-доноров в части необходимого технического содействия, отчислений от продажи правовой информации и правовых услуг, а также от- числений от продажи программно-технических продуктов, разработанных для нужд правовой информатизации. 6. Этапы создания Централизованного банка данных правовой информации Учитывая, что построение общенациональной системы правовой инфор- мации необходимо осуществлять на основе достижений науки и техники, ин- теграции действующих средств коммуникации и связи и сопряжения различ- ных систем правовой информации. Этапы создания системы должны быть определены с учетом интересов пользователей разных уровней, возможности поэтапной выдачи промежуточ- ных практических результатов: 1 этап - создание пускового комплекса системы, включающего опытную зону информационно-коммуникационной среды. 2 этап - формирование информационно-телекоммуникационной среды с включением региональных узлов правовой информации. Обеспечивается взаи- модействие с информационными системами правотворческих органов, минис- терств и ведомств. 3 этап - развитие общегосударственной правовой системы, охватываю- щей всю республику, создание региональных абонентских сетей, предостав- ляющих информационно-правовые услуги гражданам и организациям. Общенациональная разветвленная правовая система, помимо своего прямого назначения, позволит рационально и эффективно решить проблему информационного взаимодействия государственных структур, что, в свою очередь, обеспечит повышение оперативности, степени обоснованности и корректности решений, принимаемых по регулированию различных сфер об- щественной жизни.