Концепция правовой информатизации в Кыргызской Республике (Утверждена Указом Президента КР УП №285)

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 17 октября 1997 года УП N 285

КОНЦЕПЦИЯ

правовой информатизации в Кыргызской Республике

1. Общие положения

Настоящая Концепция правовой информатизации в Кыргызской Республи-

ке (далее - Концепция) имеет целью активизацию процесса создания опти-

мальных условий максимально полного удовлетворения информационно-право-

вых потребностей государственных органов, предприятий, организаций, уч-

реждений и граждан на основе эффективной организации и использования

информационных ресурсов с применением прогрессивных информационных тех-

нологий.

В настоящее время, несмотря на значительный прогресс в области

обеспечения правовой информацией, существует ряд препятствий для ее

дальнейшего продвижения:

- неспособность, а в некоторых случаях нежелание предоставления

доступа к правовой информации в объеме, необходимом для понимания субъ-

ектами своих прав и обязанностей, надлежащей роли в процессе правовой

реформы. Отсутствие такого доступа к правовой информации препятствует

надлежащему осуществлению субъектами своих прав и обязанностей, соблю-

дению прав других лиц;

- неспособность или неумение разработать, исполнять, применять

нормативные правовые акты отдельными органами государственной власти и

управления в силу наличия противоречий между нормативными правовыми ак-

тами, следствием чего является отсутствие системы и процедуры защиты

нарушенных прав административными рычагами, внесудебным путем.

Становление рыночной экономики, построение демократического право-

вого государства выдвигают на первый план решение глобальной задачи -

формирования в республике единого информационного пространства, обеспе-

чивающего правовую информированность всех структур общества и каждого

гражданина в отдельности.

Правовая информатизация общества предусматривает решение двуединой

задачи: информатизация правовой сферы - с одной стороны, и обеспечение

законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации -

с другой стороны.

Концепция развития правовой информатизации в Кыргызской Республике

представляет собой систему принципов и приоритетов, определяющую госу-

дарственную политику в сфере правовой информатизации и механизмы ее ре-

ализации.

2. Основные принципы и направления Концепции

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных пра-

вовых актах Кыргызской Республики" каждый гражданин, проживающий на

территории Кыргызской Республики, имеет право знакомиться с нормативны-

ми правовыми актами в установленном порядке. Государственные органы и

должностные лица обязаны обеспечить осуществление права граждан на по-

лучение информации о нормативных правовых актах.

В силу этого, важнейшим направлением Концепции является создание

государственными органами нормативной базы в качестве информационной

системы, гарантирующей предоставление всем физическим и юридическим ли-

цам права доступа к информации о законах, указах Президента, постанов-

лениях Правительства, международных соглашениях и иных нормативных пра-

вовых актах Кыргызской Республики.

Осуществление правовой информатизации должно базироваться на сле-

дующих принципах:

вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь созда-

ваемых информационно-правовых систем;

создание единой коммуникационной среды;

ведение эталонных баз данных в организациях, ответственных за соз-

дание нормативных правовых документов;

обеспечение открытого доступа пользователей к базе данных правовой

информации.

Государственная политика в сфере формирования правовых информаци-

онных ресурсов и правовой информатизации должна быть ориентирована на

создание условий для эффективного и качественного информационного обес-

печения решения задач осуществления правовой реформы.

Основными направлениями государственной политики в сфере правовой

информатизации должны стать:

- формирование и защита государственных информационных ресурсов в

области права;

- создание и развитие республиканских и местных информационных

систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином

информационном пространстве Кыргызской Республики;

- информация о правотворческой деятельности;

- информация о правореализационной деятельности;

- правовое обеспечение процессов информатизации;

- содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг,

информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

- формирование и осуществление единой научно-технической и промыш-

ленной политики в сфере правовой информатизации с учетом современного

мирового уровня развития информационных технологий;

- поддержка проектов и программ правовой информатизации;

- создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и

механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатиза-

ции.

3. Источники правовой информатизации

Ценность любой информации определяется прежде всего ее информаци-

онными ресурсами и источниками правовой информации. Эффективность функ-

ционирования информационно-правовой системы в значительной степени за-

висит от полноты и достоверности информации и регулярности ее поступле-

ния в Централизованный банк данных правовой информации, создание кото-

рого предполагается при Министерстве юстиции на базе имеющихся норма-

тивных правовых актов.

Для реального осуществления положений настоящей Концепции источни-

ками правовой информации для формирования Централизованного банка дан-

ных правовой информации являются:

Президент Кыргызской Республики, подписывающий принятые Жогорку

Кенешем законы, издающий в пределах своей компетенции указы и распоря-

жения.

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, принимающий законодательные

акты. Жогорку Кенешу должна быть отведена важная роль в обеспечении ин-

формационного процесса путем предоставления информации о деятельности

парламента в области законотворчества - о принятых (одобренных) зако-

нах, о проводимой в комитетах Жогорку Кенеша законопроектной работе.

Правительство Кыргызской Республики, издающее постановления и рас-

поряжения.

Министерства и ведомства, издающие в пределах своей компетенции

нормативные правовые акты общеобязательного характера.

Местные государственные администрации, принимающие решения, обяза-

тельные для исполнения всеми органами и гражданами на соответствующей

территории.

Судебная система - суды Кыргызской Республики (Конституционный

суд, Верховный суд и Высший Арбитражный суд, местные суды) в качестве

субъектов информационной системы, предоставляющие информацию о право-

применительной практике, разрабатываемых и вносимых ими законопроектах.

Учебные заведения в системах общеобразовательного, высшего и сред-

него образования, осуществляющие обучение населения, направленное на

разъяснение законодательства, а также прав и обязанностей граждан.

Учебные заведения должны стать методическими центрами, осуществляющими

разработку рекомендаций по внедрению современных форм правового воспи-

тания и образования, изучение уровня правовой культуры населения опре-

деление основных направлений их развития.

Ассоциации юристов, имеющие возможность распространения информации

о законодательстве и предоставляющие возможность обратной связи в отно-

шении первоочередных нужд юридического сообщества по осуществлению пра-

вовой реформы, посредством их участия в Консультативном совете по пра-

вовой реформе при Президенте Кыргызской Республики.

При этом особая роль в правовой информатизации должна быть отведе-

на Министерству юстиции Кыргызской Республики. Министерство юстиции

осуществляет государственную регистрацию законов, указов Президента,

постановлений Правительства, международных договоров, проводит регист-

рацию нормативных правовых актов министерств и ведомств, имеющих обще-

обязательный характер, осуществляет разработку и экспертизу законопро-

ектов.

Исходя из вышеперечисленных задач, Министерству юстиции потребует-

ся проведение дополнительных мероприятий с тем, чтобы расширить имеющи-

еся у него технические возможности для создания Централизованного банка

данных правовой информации, куда будут поступать все новые законы, меж-

дународные соглашения, указы, постановления и другие нормативные акты,

для их последующего хранения и кодификации. Министерству юстиции потре-

буется также разработать надлежащую процедуру, гарантирующую широкий

доступ к документам, находящимся на хранении в Централизованном банке

данных.

Координирующим звеном для создания системы правовой информатизации

должен стать Консультативный совет по правовой реформе при Президенте

Кыргызской Республики.

4. Информационно-правовое поле

Главная цель правовой информатизации состоит в построении правовой

информационной системы, охватывающей всю территорию республики и органы

государственной власти и управления.

Информатизация правовой сферы осуществляется путем создания цент-

рализованной правовой базы, используемой в общенациональном информаци-

онном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой

информации, реализованных в виде территориально распределенной сети

банков нормативных правовых актов всех видов, иной правовой и социаль-

ной информации, образует централизованную систему информационно-право-

вого обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности.

Информационные ресурсы Кыргызской Республики в правовой сфере яв-

ляются открытыми. Исключение составляют информационные ресурсы, отне-

сенные в соответствии с законодательством к категориям ограниченного

доступа. Порядок доступа к открытым информационным ресурсам определяет-

ся держателем банка данных.

В процессе создания системы правовой информатизации необходимо

осуществление интеграции информационных банков нормативных актов в об-

щем информационно-правовом поле.

Интеграции разрозненных информационных ресурсов в рамках единой

системы предшествуют этапы создания государственного фонда норматив-

но-правовых актов для обеспечения эффективной информационной поддержки

правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности.

Информационное обеспечение включает:

территориально распределенную сеть полнотекстовых банков законода-

тельных и других нормативно-правовых актов;

тематические банки правовой информации (например, о налогообложе-

нии, о предпринимательской деятельности, об экологии, о пенсионном

обеспечении и т.п.);

оперативные банки материалов судебной практики и постановлений су-

дебных органов;

банки ведомственных нормативных актов;

нормативно-правовые документы государств-участников СНГ;

банки зарубежного законодательства;

оперативные базы данных.

Государственный фонд правовой информации должен формироваться из

эталонных банков данных, удовлетворяющих информационные потребности ши-

рокого круга пользователей.

5. Обеспечивающая часть Централизованного

банка данных правовой информации

Обеспечивающую часть Централизованного банка данных правовой ин-

форматизации составляют научно-методическое, информационное, техничес-

кое, кадровое, финансовое обеспечение.

Научно-методическое обеспечение должны составлять результаты науч-

ных исследований и разработок по основным проблемам, возникающим при

создании, эксплуатации и совершенствовании автоматизированных информа-

ционных систем в правовой сфере деятельности.

Информационное обеспечение составляют входные и выходные информа-

ционные массивы, формируемые и хранимые в общесистемных и локальных ба-

зах данных.

Основу технического и технологического обеспечения ведения эталон-

ных банков правовой информации должны составить высокопроизводительные

универсальные ЭВМ с широким набором периферийного оборудования и

средств телекоммуникации.

Для обеспечения подготовки кадров пользователей Централизованным

банком данных правовой информации необходимо сформировать программу

обучения и реализовать ее на курсах повышения квалификации и непосредс-

твенно на рабочих местах.

Финансовое обеспечение правовой информатизации должно складываться

из нескольких источников: средств государственного бюджета и привлекае-

мых организаций-доноров в части необходимого технического содействия,

отчислений от продажи правовой информации и правовых услуг, а также от-

числений от продажи программно-технических продуктов, разработанных для

нужд правовой информатизации.

6. Этапы создания Централизованного банка

данных правовой информации

Учитывая, что построение общенациональной системы правовой инфор-

мации необходимо осуществлять на основе достижений науки и техники, ин-

теграции действующих средств коммуникации и связи и сопряжения различ-

ных систем правовой информации.

Этапы создания системы должны быть определены с учетом интересов

пользователей разных уровней, возможности поэтапной выдачи промежуточ-

ных практических результатов:

1 этап - создание пускового комплекса системы, включающего опытную

зону информационно-коммуникационной среды.

2 этап - формирование информационно-телекоммуникационной среды с

включением региональных узлов правовой информации. Обеспечивается взаи-

модействие с информационными системами правотворческих органов, минис-

терств и ведомств.

3 этап - развитие общегосударственной правовой системы, охватываю-

щей всю республику, создание региональных абонентских сетей, предостав-

ляющих информационно-правовые услуги гражданам и организациям.

Общенациональная разветвленная правовая система, помимо своего

прямого назначения, позволит рационально и эффективно решить проблему

информационного взаимодействия государственных структур, что, в свою

очередь, обеспечит повышение оперативности, степени обоснованности и

корректности решений, принимаемых по регулированию различных сфер об-

щественной жизни.