# ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ Национальной программы "Ардагер" ( Утверждены Указом Президента Кыргызской Республики от 30 июня 1997 года УП N 200) - Полное наименование: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ Национальной программы "Ардагер" ( Утверждены Указом Президента Кыргызской Республики от 30 июня 1997 года УП N 200) - Вид акта: Направления - Номер: 200 - Дата принятия: 30.06.1997 - Статус: Действует - Редакция от: 30.06.1997 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 30.06.1997 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ Национальной программы "Ардагер" ( Утверждены Указом Президента Кыргызской Республики от 30 июня 1997 года УП N 200) (ред. от 30.06.1997) - https://aqlex.ai/doc/46209 --- Утверждены Указом Президента Кыргызской Республики от 30 июня 1997 года УП N 200 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ Национальной программы "Ардагер" ОБЗОР НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "АРДАГЕР" В целях всемерной поддержки лиц старшего возраста, содействия ус- тойчивому развитию общества в условиях рыночной экономики, а также ис- ходя из складывающейся в настоящее время социально-экономической ситуа- ции, 1997 год был объявлен Президентом Кыргызской Республики Годом по- жилых людей. Забота о пожилых гражданах является одной из основных задач госу- дарства и имеет непреходящее социально-политическое значение для разви- тия и прогресса общества. Стратегия объявления Года пожилых людей состоит в привлечении вни- мания общества и государства к назревшим вопросам, связанным с положе- нием и жизнедеятельностью пожилых людей, и направлении усилий на посте- пенное и постоянное решение этих вопросов, в создании необходимых юри- дических и идеологических предпосылок реализации поставленных целей. Государственная забота о старшем поколении носит в себе большой общественно-нравственный смысл. Ведь именно они - представители старше- го поколения - несли на своих плечах все тяготы прошлых десятилетий, в особенности военных и послевоенных трудных лет. Их трудом был создан большой экономико-хозяйственный и интеллектуально-образовательный по- тенциал, послуживший одной из важных предпосылок становления и развития суверенного кыргызского государства. Любое общество и государство по настоящему устойчиво и основатель- но только при сохранении и последовательном развитии своих исконно на- родных традиций и духовных ценностей. В Кыргызстане испокон веков ува- жение к старшим, забота о них являлись одним из наиболее значимых об- щественных и личностных моральных требований. Оживление и развитие в современных условиях этой поистине народной и нравственной традиции имеет огромное духовно-нравственное значение и объединяющую силу для нашего народа и государства. К сожалению, экономические неурядицы и трудности сегодняшнего дня привели к ухудшению жизненных условий пожилых людей. Проведенный анализ проблем пожилых людей показал, что нынешний мо- мент характеризуется: - снижением уровня жизни лиц старшего возраста; - ухудшением структуры их питания; - резким сокращением покупательной способности пенсионеров, осо- бенно в отношении непродовольственных товаров (одежда, обувь); - недоступностью для большинства пенсионеров медикаментов, газет и журналов; - продолжением процесса люмпенизации части пенсионеров, увеличени- ем случаев суицида среди пожилых. Вопрос о защищенности пожилых людей является важной социально-по- литической проблемой, решение которой имеет огромное значение в обеспе- чении стабильности в республике. В нашей стране уже утверждается новая система адресной социальной поддержки, новые формы пенсионного обеспечения, внедряются новые спосо- бы социального страхования. В любом цивилизованном обществе социальная справедливость заключа- ется прежде всего в решении задач перераспределения доходов между раз- личными слоями общества путем установления целесообразной системы нало- гов, через финансирование социальных программ, в том числе по социаль- ной защите наиболее уязвимых категорий населения, к которым относятся пожилые люди. Наша стратегия в отношении к пожилым согражданам на ближайшее пя- тилетие заключается в создании эффективной и надежной системы социаль- ной защиты и морально-психологической поддержки пожилых людей, формиро- вании социального механизма обеспечения преемственности и единства по- колений, эффективного использования социально-культурного опыта старше- го поколения. Разработка основных направлений Национальной программы "Ардагер" вызвана необходимостью осуществления и реального наполнения этой стра- тегии. Исходя из реалий нынешней ситуации и мирового опыта Национальная программа "Ардагер" направлена на: - укрепление социально-экономического положения пожилых людей; - создание условий, способствующих повышению качества их жизни и обеспечивающих для них благоприятный морально-психологический климат; - развитие и совершенствование медицинского обслуживания этой ка- тегории граждан и охраны здоровья; - развитие государственной и негосударственной системы социальной защиты и поддержки пожилых людей; - стимулирование их социальной и общественно-политической актив- ности. II. СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОЖИЛОГО НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ 1. Пожилые люди в структуре народонаселения республики По данным Национального статистического комитета, на 1 января 1997 года в Кыргызстане проживают 4606,8 тысяч человек, из них 445,1 тысяч человек старше трудоспособного возраста, что составляет 9,7% от общей численности населения. Если учесть категории пожилых людей по половому признаку, то доля пожилых мужчин в общей численности населения составляет 3,17%, а доля пожилых женщин - 6,6%. Доля пожилых мужчин в численности всех пожилых людей республики составляет 32,4%, а доля пожилых женщин - 67,6%. Средняя продолжительность жизни в Кыргызстане составляет 68,3 го- да. При этом женщины живут дольше. Средняя продолжительность их жизни составляет 72,2 года, мужчин - 64,2. Лишь в Нарынской области обратная пропорция: мужчины в среднем живут 70,4 лет, женщины - 65,1. На 1 мая 1997 года из общего числа пожилых людей 100-летний рубеж перешагнули 1139 человек, 90 лет - 10459, 80 лет - 32258 человек. В сельской местности проживают 264,4 тысяч человек старше трудос- пособного возраста или 60% от их общего числа. Городские жители старше трудоспособного возраста составляют 176,9 тысяч человек или 40%. Удель- ный вес лиц старше трудоспособного возраста в общей численности городс- кого населения республики составляет 11,3%, сельского населения - 8,9%. По данным Национального статистического комитета на 1 января 1997 года в региональном разрезе жители старше трудоспособного возраста распределяются следующим образом: город Бишкек - 82,5; Ошская область - 107,6; Джалал-Абадская область - 70,6; Чуйская область - 99,4; Иссык-Кульская область - 44,2; Нарынская область - 22,8; Таласская область - 14,2. В среднем нагрузка на одного трудоспособного человека в социальном обеспечении нетрудоспособной части населения в республике в целом в 4,5 раза больше, чем в развитых странах. На 1000 человек трудоспособного возраста приходится 980 человек до и старше трудоспособных. Из них 194 - люди старше трудоспособного возраста. Доля пожилых людей в демографи- ческой нагрузке больше в городском населении, чем сельском. Она состав- ляет 201 и 189 человек соответственно. В целом демографическая характеристика пожилого населения респуб- лики выглядит таким образом: женщины и сельские жители составляют в нем большинство, однако его удельный вес в городах больше, чем в селах. В ближайшие годы в демографической ситуации республики произойдут существенные изменения. Согласно прогнозам Национального статистическо- го комитета Кыргызской Республики, в 2000 году население Кыргызстана возрастет до 5,2 млн.чел и до 7,58 млн.человек в 2025 году. Данные прогнозы основываются на оптимальном предположении, что в течение сле- дующих 10 лет показатель фертильности снизится с нынешнего уровня 3,6 до 3,3. Согласно прогнозируемой оценке, за этот же период показатель рождаемости упадет с 30,3 до 25,7, а смертности - с 8,3 до 7,2. Таким образом, показатель ежегодного естественного прироста снизится с 1,8 до 1,5. Ожидается, что до 2005 года благоприятная в целом демографическая и миграционная ситуация обуславливает сокращение абсолютной численности пенсионеров с около 600 тысяч в 1992 году до 539 тысяч в 1997 году и 584 тысяч человек в 2005 году, что снижает демографическую нагрузку на работающее население без принятия радикальных мер в государственной по- литике. По демографическим прогнозам Национального статистического комите- та, ухудшение соотношения между трудоспособным населением и пенсионера- ми в республике начнется с 2005 года, когда вступит в пенсионный воз- раст послевоенное поколение, возместив провалы в численности населения военных лет. К этому моменту пенсионная система должна быть готова к обеспечению сбалансированного бюджета, так как изменение демографичес- кой нагрузки потребует принятия более решительных мер по реформированию пенсионной системы в республике. 2. Социально-экономическое положение пожилого населения Бедность в определенных слоях населения существует во всех стра- нах. Однако, в странах с развитой экономикой она имеет наименьшие масш- табы, а в странах СНГ в настоящее время охватила почти все слои населе- ния. И в Кыргызской Республике значительная часть населения сегодня оказалась за чертой бедности. Снижение уровня жизни особенно заметно среди пожилого населения. По данным Национального статистического комитета, средний размер месяч- ных пенсий номинально увеличился с 1994 по 1996 годы в 3,5 раза, но средний реальный доход пенсионера фактически уменьшился почти на 50%. Огромное беспокойство вызывает тот факт, что прожиточный минимум одного пенсионера в настоящее время в 1,7 раза превышает среднемесячную пен- сию. Последняя составляла на 1 января 1997 года 246,9 сома, а прожиточ- ный минимум пенсионера - 446,72 сома. В структуре денежных расходов на питание расходуется 57,3%, на по- купку непродовольственных товаров - 28,2%, на оплату личных услуг тре- буется 12,6%. Показатели расходов пенсионера (данные Национального статистичес- кого комитета на 1 января 1997 года): питание - 57,3%; покупка непродовольственных товаров - 28,2%; оплата личных услуг - 12,6%; прочие - 1,9%. Данные показатели характеризуют высокую степень обнищания населе- ния, в первую очередь, наиболее уязвимой ее части - пенсионеров. У большей части населения значительно ухудшилось и качество питания. Пот- ребление мяса и мясных продуктов на душу населения в натуральном выра- жении с 1993 по 1996 годы уменьшилось на 20%, молока и молочных продук- тов - 6%, сахара и кондитерских изделий - 28%, яиц - 50%, рыбных про- дуктов - на 43%. В целях повышения эффективности социальной защиты самых уязвимых слоев населения изыскиваются различные пути и возможности. Осуществлен ряд административных и нормативных преобразований в системе социального обеспечения и социальной помощи. С февраля 1995 го- да в нашей стране начался переход на новую систему пенсионного обеспе- чения и социальной защиты - введена система адресации социальной защи- ты. Отныне назначается единое социальное пособие исходя из суммирован- ного дохода семьи взамен прежних разно-порядковых пособий. Однако сох- ранены социальные пенсии и пенсии инвалидам с детства в целях недопуще- ния снижения их доходов. В экономическом плане предприняты следующие меры: - периодическое повышение заработной платы, пенсий и пособий. С 1991 года по 1996 год пенсии повышались 15 раз; - установление компенсационных выплат, льгот; - направление приватизационных купонов, нереализованных Фондом го- сударственного имущества, на приобретение акций таких высокодоходных структур, как "Кыргызэнергохолдинг", "Кыргызалтын", "Кыргызтелеком" и другие. Все дивиденды, полученные от прибыли этих объектов, будут ис- пользованы Социальным фондом в целях поддержки пожилых людей, пенсионе- ров и других социально уязвимых слоев населения. Однако меры, предпринятые государством, еще не решают проблему по- вышения уровня жизни населения, в том числе пожилых людей, поскольку каждая новая добавка к пенсиям, пособиям и зарплате оставалась без сто- имостного обеспечения и увеличила лишь денежную массу, что, в свою оче- редь, неизбежно привело к новому витку роста цен на необходимые товары и услуги. Пенсионное обеспечение. На 1 января 1997 года в Кыргызстане заре- гистрировано 544262 пенсионеров, они составляют седьмую часть населения республики. Из общего числа пенсионеров 439899 человек являются пенсионерами по возрасту. Средние размеры пенсий на 1 января 1997 года составили: - для всех пенсионеров - 246,9 сомов; - пенсионеров по возрасту - 253,6 сомов. Одна из главных проблем в пенсионном обеспечении пожилых людей состоит в выравнивании размеров пенсий, назначенных до и после 1994 го- да. До указанного года пенсия назначалась по старому законодательству, а в новом законе, принятом в том же году, не был предусмотрен надежный правовой и экономический механизм защиты ранее назначенных пенсий от инфляции. Принимая во внимание эту острую социальную проблему, Прези- дент Кыргызской Республики издал Указ "О повышении размеров трудовых пенсий, назначенных до 1994 года" от 15 апреля 1997 года, который пре- дусматривал с 1 июля 1997 года повышение на 30% размеров пенсий, назна- ченных до 1994 года. Особую озабоченность вызывает задержка выплаты пенсий и пособий, что связано с неисполнением доходной части государственного бюджета. Задолженность по выплате пенсий по состоянию на 1 июня 1997 года соста- вила 144,3 млн.сомов при месячной потребности 164,3 млн.сомов. Основными причинами задержки выплаты пенсий являются: - задолженность хозяйствующих субъектов и организаций по страховым взносам. На 1 июня 1997 года она составила 420 млн.сомов; - задолженность местных бюджетных организаций - 70,4 млн.сомов. Система льгот для различных категорий пожилых людей: инвалиды ВОВ - 20,4; участники ВОВ - 27,4; труженики тыла - 90; пенсионеры с минимальными пенсиями - 20,4. Другая важная проблема пенсионного обеспечения пожилых людей зак- лючается в формах и способах выплаты пенсий и пособий. Пенсионерам за- частую выплачивают пенсии в виде товаров, иногда не очень нужных и по завышенной стоимости. Социальная помощь. Кроме основной пенсии - трудовой, инвалидной и социальной, пожилые люди имеют права на пользование довольно разветв- ленной сетью различных социальных услуг и льгот, видов социальной помо- щи. На государственном уровне существует система льгот для различных категорий пожилых людей. По материалам Министерства социальной защиты и труда всего по республике на 1 января 1997 года льготами пользовались 244563 человек. Большинство из них являются пожилыми людьми, которые входят в различные категории по льготам: инвалиды ВОВ - 7587, участники ВОВ - 16723, труженики тыла - 35841, пенсионеры с минимальными пенсиями - 169923. Остальные льготники - лица трудоспособного возраста - 14489. Льготы предоставляются по различным видам социальных услуг: по обеспечению лекарствами и медицинскому обслуживанию; санаторно-курорт- ному лечению; транспортному обслуживанию; дополнительной денежной под- держке и компенсациям; жилищно-коммунальному обеспечению и обслужива- нию; культурно-бытовому обслуживанию; оказанию правовых услуг и другие. В настоящее время реализация законодательно установленных льгот превратилась в большую социально-экономическую проблему. Дефицит госу- дарственного и местных бюджетов не позволяет обеспечить своевременное и полное выполнение льгот. По данным Национального статистического коми- тета, основными льготами реально пользуются около 25% пенсионеров, по лекарственному обеспечению - 16%. Конкретную и адресную материальную помощь нуждающимся людям, преи- мущественно пожилым и заслуженным, оказывает Президент Кыргызской Рес- публики. Согласно распоряжениям Президента Кыргызской Республики NN 21, 22, 23 от 31 января 1996 года учреждены Президентские стипендии выдаю- щимся деятелям науки и культуры, одаренным творческим личностям, заслу- женным ветеранам войны и труда. Предоставляется разовая материальная помощь Президента самым нуждающимся лицам по особым случаям. Кандидату- ры на стипендии и помощь рассматриваются экспертной комиссией. На местном уровне социальная помощь оказывается местными органами государственной власти и местными самоуправлениями. Нуждающимся пожилым людям предоставляется различная финансово-материальная поддержка: вып- лата единовременной денежной помощи или дополнительной стипендии на оп- ределенное время; бесплатный ремонт жилища; предоставление продуктов питания, стройматериалов, топлива; оплата коммунальных услуг, электроэ- нергии, оказание социально-бытовых услуг и другие. Объем и охват оказы- ваемой пожилым людям социальной помощи пока не достигли должного уров- ня. По данным Национального статистического комитета, из нуждающихся в услугах органов социальной помощи только каждый десятый получает их. Пожилым людям предоставляется определенная социальная помощь и со стороны общественности, в том числе международной. Международные и местные благотворительные фонды и организации оказывают гуманитарную помощь нуждающимся слоям населения и ее определенная часть приходится на долю пожилых. Социальную и гуманитарную помощь получают малоимущие и уязвимые семьи, которые, как правило, являются многодетными и состоят из нескольких поколений. Медицинское обслуживание. Значительное снижение уровня жизни и ухудшение жизненных условий влияет на здоровье людей, пожилых в особен- ности. По результатам социологического обследования, проведенного Наци- ональным статистическим комитетом, одна треть пенсионеров ухудшение своего положения связывает со сложностями в получении медицинской помо- щи и лечении. Рост цен на лекарственные препараты и предметы санитарии привел к тому, что медицинские услуги и приобретение лекарств становятся все бо- лее недоступными для пожилых людей, 7,4% своего бюджета пенсионеры тра- тят на покупки лекарств. Это очень много, если учесть, что 62% доходов пенсионера уходит на питание, а на оплату и содержание жилья - 21%. По сведениям Министерства здравоохранения и Национального статис- тического комитета, пожилые люди в основном страдают болезнями сердеч- но-сосудистой и опорно-двигательной системы, сахарным диабетом. Общее ухудшение лечения и предупреждения этих болезней вследствие нехватки лекарственных препаратов и медицинского оборудования, в особенности в отдаленных регионах, сказывается на состоянии здоровья и продолжитель- ности жизни пенсионеров. Показатель уровня смертности населения на 1000 человек составлял в 1992 году 7,1, 1993 - 7,7, 1994 - 8,2, 1995 - 8,1, 1996 - 7,6. Динамика уровня смертности пенсионеров на 1000 человек: 1992 год - 7,1; 1993 год - 7,7; 1994 год - 8,2; 1995 год - 8,1; 1996 год - 7,6. По коэффициентам смертности среди пожилых людей в возрасте от 55 до 70 лет городской и сельской местности наблюдается небольшое опереже- ние в среднем на 3,6 пункта в городской местности, а в возрасте от 70 до 80 лет - опережение на 4,5 пункта в сельской местности. Наибольшими показателями уровня смертности в областном разрезе обладают Бишкек - 11,7, Чуйская область - 10,5, Нарынская область - 7,8. Расходы на здравоохранение от ВВП и государственного бюджета зна- чительно сокращены. Налоги остаются основным источником финансирования. 74% от общих финансовых ресурсов, выделяемых на здравоохранение, ис- пользуются госпитальными службами, в то время как основные проблемы на- ходятся на уровне первичного звена. В последние годы в связи со значительным удорожанием стоимости пу- тевок и уменьшением объема компенсаций из государственного и профсоюз- ного бюджета резко пошло на убыль санаторно-курортное лечение пожилых людей. Например, в 1996 году в курорты и санатории республики были нап- равлены лишь 1050 неработающих пенсионеров и 300 работающих пенсионе- ров, имеющих права на бесплатные или льготные путевки. Жилищные условия и коммунально-бытовое обеспечение. Улучшение жи- лищных условий и коммунально-бытового обеспечения является одной из острых социальных проблем для большей части населения, пожилых людей, в частности. В последние годы жилищная проблема обострилась в связи с резким сокращением государственного и общественно-кооперативного жилищного строительства, вопреки заметному оживлению частного жилищного строи- тельства. И в городах, и поселках, и в селах предоставление жилья нуж- дающимся практически прекратилось из-за его отсутствия или острой нех- ватки, а построить жилье своими силами или купить может лишь незначи- тельная часть населения. Малоимущие и средние слои, к которым относятся пожилые люди, в настоящее время испытывают трудности в самообеспечении жильем. На 1 января 1997 года в республике на учете на получение жилья состояли 38,1 тысяча семьей или 4,4% всех семей. В 1996 году 1,2 тысячи семей получили жилье или улучшили жилищные условия, что составляет лишь 3% от общего количества семей, состоявших на учете на получение. Другой не менее острой проблемой пожилых, связанной с жильем, яв- ляется оплата или обеспечение коммунальных и бытовых условий. В 1996 году рост цен на энергоносители и снижение рентабельности жилищно-ком- мунальных предприятий и организаций привели к увеличению в 2 раза цен на жилищно-коммунальные и бытовые услуги, электроэнергию, газ и топли- во. Несмотря на то, что львиная часть пожилых относится к различным ка- тегориям льготников по жилищно-коммунальному обслуживанию, подорожание жилья и его содержания значительно ухудшило без того тяжелое бытовое положение пожилых. Вследствие изменения привычных ранее образа и стандарта жизни, ухудшения жилищно-бытовых условий, подорожания услуг транспорта и свя- зи, основных продуктов питания (в 1996 году цены на них повышались в 1,2; 1,3; 1,4 раза соответственно) резко увеличилось количество пожилых людей, переходящих на полное содержание государства. Численность проживающих в домах-интернатах | Наименование | Вместимость | Фактическая | Неукомплекто- | | --- | --- | --- | --- | | дома-интерната | численность | ванность | | | | проживающих | дома-интерната | | | Бишкекский дом-интернат для | 300 | 260 | 40 | | престарелых | | | | | Нижне-Серафимовский интернат | 500 | 443 | 57 | | для престарелых - дом | | | | | инвалидов | | | | | Сузакский дом-интернат для | 60 | 58 | 2 | | престарелых и инвалидов | | | | | Бишкекский пансион для | 180 | 180 | на месяц | | пожилых людей "Ветеран" | | | | | Итого | 1040 | 941 | 99 | По данным Национального статистического комитета, в конце 1996 го- да на свое тяжелое материальное положение указывают примерно 40% пенси- онеров, а на очень тяжелое - 12%. Из последних 2,5% хотели бы жить в доме-интернате для престарелых. 3. Пожилые люди в общественной жизни республики Ветераны активно участвует в общественной и политической жизни страны. Реализуя свои гражданские права, пожилые люди вступают в раз- личные политические партии, являются членами различных общественных объединений и организаций, формируют свои ветеранские организации. На 1 июня 1997 года в республике имеются следующие зарегистриро- ванные объединения и организации, представляющие ветеранов или выражаю- щие их интересы: - Совет ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил Кыргызской Рес- публики; - Общество ветеранов "Ынтымак"; - Союз ветеранов органов внутренних дел Кыргызстана; - Общество аксакалов республики; - Объединение ветеранов внутренних войск "Сый-Уважение" города Бишкек; - Клуб ветеранов ВОВ и труда "Ветеран"; - Общество "Тиричилик" ветеранов труда и участников ВОВ службы бы- та; - Совет ветеранов-юристов Кыргызстана; - Городской совет ветеранов-учителей; - Общество ветеранов пограничных войск (общество ветеранов "Надеж- да"); - Совет аксакалов "Бакай-Ата" Ошской области; - Общество аксакалов "Кошой-Ата" Таласской области; - Алайский форум ветеранов. Крупным ветеранским объединением является организация ветеранов республики, руководящим органом которого является Совет ветеранов вой- ны, труда и Вооруженных Сил Кыргызской Республики. В каждой области, районе и городе функционируют организации и советы ветеранов. Они рабо- тают в тесной связи с государственными органами, активно поддерживают усилия властей по реформированию всей экономической и общественной сис- темы, вносят свой весомый вклад в обеспечение социальной, политической и межнациональной стабильности. Новые реалии общественно-политической жизни обусловили появление новых, нетрадиционных объединений ветеранов, какими являются Общество аксакалов республики, Алайский форум ветеранов и другие. Основная их цель - всемерное содействие позитивным политическим процессам, происхо- дящим в стране, обеспечению политической и социальной устойчивости, яв- ляющейся необходимым условием для успешного проведения намеченных ре- форм. Часть пожилых людей выражает недовольство в связи с ухудшением жизненных условий, вызванным трудностями и издержками сегодняшнего дня. Они составляют большинство в коммунистической партии, а также в партии обездоленных, гражданском совете при правозащитном движении Кыргызста- на, совете защиты социальных прав граждан и других организаций, которые организуют различные митинги, пикеты, реагируя таким образом на неиз- бежные непопулярные социально-экономические меры. Некоторые политичес- кие силы и непримиримая оппозиция, спекулируя на трудностях нынешнего этапа реформ, пытаются использовать пожилых людей в качестве оппозици- онной социальной массы. Многие ветераны труда и сегодня остаются в рядах трудовых коллек- тивов, внося посильный вклад в становление экономики. По данным Национального статистического комитета, количество про- должающих работать пенсионеров в 1997 году составило 40451 человек. Структура работающих пенсионеров в областном разрезе: Джалал-Абадская область - 4284 (10,6%); Иссык-Кульская область - 2458 (6%); Нарынская область - 1150 (2,9%); Ошская область - 6280 (15,5%); Таласская область - 969 (2,4%); Чуйская область - 10754 (26,6%); город Бишкек - 14555 (36%). Социальная и общественная активность ветеранов позитивно проявля- ется в местном самоуправлении. Развитие местного самоуправления, его форм и уровней открыли широкие возможности для эффективного использова- ния жизненного авторитета, мудрости ветеранов на благо общества, в обеспечении благоприятной и доброжелательной атмосферы и должного об- щественного порядка в местном сообществе, передачи их профессионального и нравственного опыта подрастающему поколению. Ветераны активно участ- вуют в работе судов аксакалов, сельских курултаев, советов микрорайонов и других структурах местного самоуправления. Повышению позитивной общественной и социальной активности пожилых людей способствует государственное и общественное морально-психологи- ческое стимулирование их деятельности, заключающееся в государственном и общественном признании и оценке их заслуг. Чествование ветеранов в дни праздников и юбилеев местными сообществами, государственными и об- щественными организациями, награждение наиболее заслуженных государс- твенными наградами и почетными званиями ныне везде широко практикуется и служит довольно действенным средством моральной поддержки ветеранов и нравственного воспитания молодежи. 4. Законодательство о правах и социальной защите пожилых людей Законодательные положения и нормы по вопросам прав, социальной за- щиты и поддержки пожилых людей содержатся в Конституции, ряде законов Кыргызской Республики, указов Президента Кыргызской Республики. Они конкретизированы для исполнения в соответствующих постановлениях Прави- тельства Кыргызской Республики. Конституция Кыргызской Республики закрепляет права граждан на га- рантированное пенсионное обеспечение в старости, на социальную защиту и охрану здоровья старых людей, объявляет заботу о пожилых родителях и близких моральной обязанностью трудоспособных детей и родственников, а народную традицию уважения к старшим - духовной и нравственной цен- ностью общества. Вопросы гражданских прав и социальной защиты пожилых людей законо- дательно регулируются в следующих законах Кыргызской Республики: - О пенсионном обеспечении; - О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла; - О государственном социальном страховании; - О социальной защите инвалидов; - Гражданский кодекс. К социальной защите пожилых людей имеют прямое отношение законы Кыргызской Республики: - О правах и гарантиях реабилитированных граждан, пострадавших в результате репрессий за политические и религиозные убеждения, по соци- альным, национальным и другим признакам; - О восстановлении и защите сбережений граждан; - Кодекс законодательств о труде; - О медицинском страховании; - О лекарственных препаратах; - Об охране здоровья населения; - О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и другие. Безотлагательные вопросы социальной защиты уязвимых слоев населе- ния, к которым относятся пожилые люди, законодательно решались и регу- лировались соответствующими указами Президента Кыргызской Республики. С 1991 года были изданы более 15 Указов Президента Кыргызской Рес- публики, согласно которым индексировались пенсии и пособия. Указы Пре- зидента Кыргызской Республики "О дополнительных мерах по поддержке со- циально уязвимых слоев населения" от 7 августа 1995 года, "О дополни- тельной социальной поддержке наиболее уязвимых слоев населения" от 12 декабря 1995 года, "О дополнительных мерах социальной поддержки ветера- нов Великой Отечественной войны" от 7 апреля 1995 года положили начало реформированию системы социальной защиты в нашей республике. II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ Анализ положения пожилых людей отчетливо показывает, что для его улучшения нужно решить ряд задач, которые и являются приоритетными нап- равлениями настоящей Программы: - совершенствование законодательной базы в области социальной за- щиты пожилых людей; - совершенствование системы пенсионного обеспечения; - улучшение социальной помощи; - повышение качества и эффективности медицинского обслуживания; - повышение роли пожилых людей в общественной жизни. 1. Совершенствование законодательной базы Принятый в 1994 году пенсионный закон явился важным шагом в разви- тии социальной защиты населения. С введением данного закона упрощена методика индексации пенсий, отменены после назначения их перерасчеты, пенсии за выслугу лет медицинским и педагогическим работникам, надбавки на нетрудоспособных иждивенцев. В то же время введены льготы в высоко- горных районах, увеличен до 80% размер средней заработной платы макси- мальных пенсий по возрасту, увеличены надбавки участникам и инвалидам войны. Однако этот закон уже не соответствует реалиям нынешней жизни, в нем также не заложены страховые принципы. Для преодоления имеющихся недостатков необходимо новое пенсионное законодательство, построенное на страховых принципах гарантированного обеспечения застрахованных граждан при наступлении старости, инвалид- ности, потери кормильца. В целях укрепления и совершенствования законодательных и норматив- но-правовых основ государственной политики в области социальной защиты и поддержки пожилых людей в настоящее время парламентом республики до- рабатывается закон для окончательного принятия "О государственном пен- сионном страховании", а также подготовлен законопроект "О негосударс- твенных пенсионных фондах". Целесообразна их тщательная доработка и принятие парламентом по возможности в краткие сроки. В ближайшие годы необходимо осуществить следующие меры по совер- шенствованию законодательства о социальной защите пожилых людей: - внесение необходимых и назревших изменений и дополнений в законы Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" и "О социальной защите инвалидов"; - подготовка и принятие законопроектов "О социальном обслуживании инвалидов и лиц пожилого возраста", "О государственных пособиях", "О благотворительной деятельности", новый "Кодекс законодательства о тру- де" и других, необходимых для закладывания правовых основ новой системы социального обеспечения. Работа по совершенствованию законодательства по социальной защите и поддержке пожилых людей должна быть направлена на создание и развитие государственной и негосударственной систем социальной защиты, систем экономической и социальной безопасности лиц пожилого возраста. 2. Совершенствование механизма социальной защиты В Кыргызстане ведется работа по реформированию системы социального обеспечения с учетом международного опыта и в соответствии с мировыми стандартами. Она нацелена на улучшение системы социального обеспечения, которая должна отвечать фактическим нуждам каждого пожилого человека. Система социальной защиты включает в себя социальное страхование (в том числе пенсионную систему) и социальную помощь. Развитие пенсионной системы. Система обязательного государственно- го пенсионного страхования в Кыргызской Республике будет базироваться на принципах коллективной ответственности и перераспределения, личной ответственности, социальной справедливости (потребление по вкладу) и самоуправляемости. Реформа пенсионного обеспечения основывается на принципах двухуровневой пенсионной системы. Основной уровень - трудовая пенсия, финансируемая за счет обяза- тельных страховых взносов, аккумулированных в Социальном фонде или в самостоятельных страховых компаниях. Минимальный размер трудовой пенсии в 1998 году должен приблизиться к 75% прожиточного минимума, гарантиро- ванного государством. Будут также сохранены основные льготы для инвали- дов всех категорий, участников войны и приравненных к ним лиц. Дополнительный уровень - добровольное государственное или негосу- дарственное пенсионное страхование, образуемое гражданами для получения дополнительной пенсии. Основной целью функционирования негосударствен- ных пенсионных фондов является формирование у граждан нового мировоз- зрения, с учетом рыночных отношений, утверждение инициатив по обеспече- нию своей жизни после выхода на пенсию не только за счет государства, но и за счет создания собственных дополнительных финансовых источников. Учитывая необходимость постепенной адаптации населения к предстоя- щим переменам, а также финансовые возможности государства, реформирова- ние системы пенсионного страхования должно осуществляться поэтапно. На первом этапе, который уже ведется, система социальной защиты будет разделена на две самостоятельные системы: социального страхования и социальной помощи. Второй этап, который будет характеризоваться более высокими темпами роста экономики, должен завершить кардинальное измене- ние пенсионной системы. Главными направлениями совершенствования пенсионного обеспечения в ближайшие пять лет являются; - введение, наряду с гарантированной минимальной пенсией, страхо- вых пенсий, которые могут быть государственными и негосударственными; - ведение целенаправленной работы по законодательному урегулирова- нию деятельности государственной пенсионной системы и негосударственных пенсионных и страховых организаций; - принятие необходимых мер по повышению размеров пенсий и пособий согласно индикативного плана социально-экономического развития Кыргызс- кой Республики до 2005 года, где предусмотрено систематическое повыше- ние заработной платы, пенсий и пособий, их периодическая индексация, исходя из реальных показателей темпов инфляции, минимального уровня потребления. Улучшение социальной помощи. Социальная помощь должна быть нацеле- на на государственную и общественную адресную поддержку наиболее уязви- мых слоев населения, включая лиц пожилого возраста, имеющих доходы ниже установленного государством уровня минимальной заработной платы. Она может быть представлена в виде ежемесячных компенсационных выплат мало- обеспеченным пенсионерам и как социальное обслуживание путем оказания натуральных видов помощи и услуг. Улучшению социальной помощи пожилым содействует завершение работы по реализации проекта "Сеть социальной защиты". Цель этого проекта сос- тоит в создании в республике гибкой системы органов государственной службы социальной защиты, обучении ее кадров и обеспечении ее современ- ным электронным оборудованием, вооружении гибкой методологией строгой адресации социальной помощи наиболее нуждающимся семьям и гражданам. На эти цели используется кредит в сумме 19,7 млн.долларов США. Ре- ализация проекта идет с 1995 года. Срок окончания - 1998 год. Улучшение социальной помощи пожилым предполагает укрепление и усо- вершенствование форм и методов социальной помощи пожилым людям, оказы- ваемой на общественном и местном уровнях. Требуется вести постоянную работу по обобщению практической дея- тельности на местах по оказанию помощи и поддержки пожилым людям и распространению накопленного опыта по всей республике. Особое внимание должно уделяться тому, чтобы такая деятельность ставилась на постоянную основу и велась регулярно. Например: - заслуживает повсеместного распространения осуществляемая в ряде мест практика по назначению местных дополнительных пенсий малоимущим пожилым людям от лица местных государственных администраций, государс- твенных и общественных организаций, хозяйствующих субъектов и отдельных граждан; - нужно поддержать применяемую в некоторых местах практику объяв- ления и проведения ежемесячных дней пожилых людей; - распространять и расширять движение шефства над пожилыми людьми. Главные направления улучшения социальной помощи пожилым лицам: - усиление адресности социальной помощи; - создание и функционирование гибкой и дееспособной системы госу- дарственных и общественных служб социальной помощи; - стимулирование и поддержка местных инициатив по совершенствова- нию социальной помощи пожилым людям; - обеспечение распространения и регулярности проводимых мероприя- тий и акций по оказанию социальной помощи пожилым людям. 3. Повышение качества и эффективности медицинского обслуживания Стратегия реформирования системы здравоохранения определена в Го- сударственной программе "Здоровая нация" и Национальной программе ре- формы системы здравоохранения "Манас", на проведение которой выделен кредит в размере 18 млн.долларов США. Реформа системы здравоохранения строится на основе принципов сох- ранения бесплатности гарантированного объема медицинских услуг в госу- дарственных учреждениях здравоохранения; бюджетно-страховой модели фи- нансирования; перехода на принципы семейной медицины. В рамках Государственной программы "Здоровая нация" к 2000 году были приняты следующие приоритеты: - сокращение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний на 25%; - сокращение заболеваемости туберкулезом на 10%; - и другие. Согласно Национальной программе "Манас" реформирование системы здравоохранения должно охватывать краткосрочный, среднесрочный и дол- госрочный периоды. В краткосрочный период ресурсы должны быть сэконом- лены путем сокращения количества коек и других издержек, а некоторые больницы должны быть преобразованы в центры первичной медико-санитарной помощи. Дополнительными источниками финансирования здравоохранения слу- жат платные услуги, средства Соцфонда на оплату больничных листов и ку- рортное лечение. Правительством утверждается минимальный пакет гарантированных ус- луг, который будет субсидироваться бюджетными средствами, а также час- тично страховыми медицинскими фондами. Данный пакет должен реагировать на приоритетные проблемы здравоохранения. Кроме того, он должен вклю- чать как медицинские услуги для устранения факторов риска, так и основ- ные клинические услуги для сокращения случаев смертности и объема и продолжительности нетрудоспособности пожилых людей. Основной путь адаптации медицины к рынку лежит через внедрение страховой медицины. Для организации и функционирования медицинского страхования создана Республиканская касса здоровья с территориальными органами. Основные направления улучшения медицинского обслуживания пожилых людей: - обеспечение доступности качественного медицинского обслуживания пожилых людей в гарантированном объеме; - создание условий для медицинской реабилитации пожилых людей; - обеспечение пожилых людей необходимыми лекарственными препарата- ми и предметами санитарии по доступной им цене; - повышение эффективности медицинского страхования в отношении по- жилых людей. 4. Повышение роли пожилых людей в общественной жизни Государственная и общественная поддержка пожилых людей не ограни- чивается материально-финансовыми мерами. Для того чтобы они жили и чувствовали себя нужными обществу и народу, семье и близким, необходимо создание соответствующего морально-психологического климата и общест- венно-политической атмосферы. Следуя этим целям, государство и общест- венность призваны обеспечить условия востребованности жизненного опыта и мудрости старшего поколения, вовлечь их в активную общественную и по- литическую деятельность. Значительная часть старшего поколения отчетливо понимает непрехо- дящее значение межнационального согласия, социальной и политической стабильности для укрепления государственности, успешного завершения на- чатых реформ и поэтому активно выступает за поддержку политики реформ, за укрепление и совершенствование политической системы, устойчивость государственных структур. Нужна всемерная государственная и обществен- ная поддержка такого рода действий ветеранов и их организаций. Пожилые лица, как все граждане Кыргызской Республики, реализуют свои права на общественно-политическую деятельность непосредственно и через общественные организации и объединения, в которых они участвуют. Задача государственных органов состоит в оказании в установленном зако- ном порядке содействия ветеранам и их организациям в решении поставлен- ных ими вопросов. С укреплением и развитием местного самоуправления открываются но- вые возможности и резервы для повышения активности членов местных сооб- ществ, их коллективной ответственности за положение дел в местном сооб- ществе. Жизненный опыт и мудрость, а также завоеванный долголетним тру- дом авторитет ветеранов особенно ценны в организации деятельности мест- ных сообществ, обеспечении их самоорганизации и саморегулирования, соз- дании в них здоровой общественной атмосферы и нравственного климата. Являясь носителями народной традиции коллективной ответственности и взаимовыручки, ветераны играют решающую роль в возрождении духа граж- данской солидарности в местном сообществе, в обеспечении правопорядка и взаимоответственности. В целях полного и эффективного использования духовно-нравственного потенциала и возможностей пожилых людей нужно всемерно привлекать их во все структуры местного самоуправления - в суды и советы аксакалов, сельские курултаи и кенеши и другие, материально и морально поощрять их активное участие в жизни местных сообществ. Основные задачи по повышению общественной и социальной активности пожилых людей: - систематическая поддержка общественной и политической деятель- ности объединений ветеранов, направленной на укрепление стабильности общества и развитие государственности; - постоянное проведение пропагандистской работы среди пожилых лю- дей в целях разъяснения сущности переходного периода и сопровождающих его экономических и социальных проблем, значения государственной неза- висимости и демократии для судеб нашего общества; - широкое привлечение пожилых людей в различные структуры местного самоуправления; - систематическое проведение организационных и просветительских мероприятий по закреплению и развитию прогрессивных народных традиций уважения к старшим. IV. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ Реализация Национальной программы "Ардагер" требует совместных усилий государственных органов и общественности на ближайшие пять лет по защите и поддержке пожилых людей в Кыргызской Республике. Согласно Указу Президента Кыргызской Республики "Об объявлении 1997 года Годом пожилых людей" от 4 января 1997 года Правительством Кыргызской Республики разработана и утверждена программа мероприятий на текущий год по проведению Года пожилых людей. Правительство Кыргызской Республики обязано разрабатывать подобные программы ежегодно в течение предстоящего пятилетнего периода и обеспе- чить их выполнение. На основе Национальной программы "Ардагер" свои годовые программы должны разработать каждая область, город, район и айыл окмоту и ежек- вартально отчитываться об их выполнении перед Правительством республи- ки. К 1 октября каждого года - Международному дню пожилых людей - на республиканском совещании будут подводиться итоги выполнения программы. Результаты выполненных работ будут учтены при определении лучших облас- тей, районов, городов и айыл окмоту. Ответственность за реализацию программы несут руководители министерств и ведомств, главы местных го- сударственных администраций всех уровней, главы местных самоуправлений, руководители государственных и общественных организаций. Правительство Кыргызской Республики координирует и контролирует работу по реализации принятых годовых программ на всех уровнях. Реализация основных направлений Национальной программы "Ардагер" включает в себя решение первоочередных задач на государственном и мест- ном уровнях: На государственном уровне: - парламент, Правительство, соответствующие министерства и ведомс- тва должны обеспечить качественную разработку и безотлагательное приня- тие законодательных актов, необходимых для создания нормативно-правовых основ осуществления поставленных целей; - Правительство, Министерство труда и социальной защиты, Минис- терство здравоохранения, Социальный фонд должны разработать и принять необходимые подзаконные нормативные акты по совершенствованию механизма социальной защиты, пенсионного обеспечения и социальной помощи, меди- цинского обслуживания и охраны здоровья пожилых людей; - Правительство, Министерство финансов, Министерство труда и соци- альной защиты, Социальный фонд должны тщательно изучить возможность и планомерно осуществить меры по постепенному и неуклонному повышению пенсий и пособий пожилым людям, подтягиванию их размеров до уровня ми- нимальной потребительской корзины; - Правительству, Министерству труда и социальной защиты, Нацио- нальному статистическому комитету принять и реализовать меры по обеспе- чению адресности и эффективности социальной помощи пожилым людям, для чего необходимы: разработка и применение единого по республике критерия бедности для определения нуждающихся пенсионеров; завершение внедрения в 1998 году системы сети социальной защиты незащищенных групп населения пожилого возраста; разработка на основе существующих законодательных и нормативных актов примерного перечня социальных услуг, оказываемых предприятиями, организациями и учреждениями своим работникам и пенсионерам; - Правительству, Социальному фонду, Министерству транспорта и свя- зи, Министерству труда и социальной защиты обеспечить своевременную доставку и выдачи пенсий и пособий, эффективно используя сложившуюся систему учреждений связи и не увеличивая государственные расходы на эти цели; - Правительству, Социальному фонду, Министерству труда и социаль- ной защиты, Министерству финансов регулярно осуществлять меры по своев- ременной выплате пенсий и пособий, неуклонно изживая практику система- тической задержки и выплаты натурой; - Правительству, Министерству здравоохранения, Республиканской кассе здоровья разработать и осуществить меры по медицинскому страхова- нию, по бесплатному или льготному медицинскому обслуживанию и лечению пожилых людей; - Правительству, Министерству труда и социальной защиты, Минис- терству здравоохранения, Министерству финансов принять меры по упорядо- чению льгот и добиваться их неукоснительного выполнения; - Правительству, министерствам и ведомствам принять меры по обра- зованию дополнительных пенсий и пособий организациями, учреждениями и хозяйствующими субъектами для своих ветеранов и бывших работников; - Правительству, Министерству труда и социальной защиты, Минис- терству финансов предусмотреть финансовые средства по стимулированию надомного труда среди пожилых граждан, развитию их трудовой деятельнос- ти; - Правительству, министерствам и ведомствам активно привлекать правительственные и международные организации к мероприятиям по реали- зации проектов по созданию дополнительных рабочих мест и повышению эф- фективности оказания помощи пожилым людям; - Правительству, Министерству здравоохранения, Министерству труда и социальной защиты разработать и осуществить меры по медико-социальной реабилитации пожилых инвалидов, по обеспечению всех нуждающихся инва- лидными колясками и протезами конечностей; - Правительству, Министерству финансов изучить возможность и при- нять меры по бесплатной или льготной установке газовых, электрических, водяных счетчиков пожилым людям; - Правительству, Министерству труда и социальной защиты разрабо- тать формы и методы чествования, морального и материального поощрения пожилых людей в памятные и праздничные дни; - Правительству, Министерству образования, науки и культуры при- нять меры по внедрению в учебных заведениях факультативных уроков нравственности, патриотизма и краеведения с участием ветеранов; - Национальной телерадиокомпании, государственным органам прессы систематически проводить пропаганду народных традиций уважения к стар- шему поколению, регулярно и широко освещать проблемы и жизненный опыт пожилых людей; - Правительству, министерствам и ведомствам всемерно поддерживать общественные организации и объединения ветеранов, оказывать всяческое содействие в организации мероприятий с участием ветеранов, их объедине- ний и организаций; - Правительству, министерствам и ведомствам морально и материально поощрять деятельность и инициативы ветеранов, их объединений и органи- заций, направленные на активизацию роли пожилых людей в общественной и политической жизни республики. На местном уровне: - местным государственным администрациям, органам местного самоуп- равления, айыл окмоту и учреждениям: предоставить по возможности местные дополнительные льготы пожилым людям по жилищно-коммунальному, транспортному обслуживанию; предоставить по возможности компенсации пожилым людям за оплату коммунальных и транспортных услуг, электроэнергии, газа и топлива; оказывать всемерную поддержку по обеспечению домов-интернатов для престарелых продуктами питания, мягким и твердым инвентарем; организовать по мере возможности временные или постоянные пансионы для пожилых людей в целях их медицинской и психологической реабилита- ции; организовать шефство над пожилыми людьми организаций и учреждений, учебных заведений, хозяйствующих субъектов; регулярно проводить акции милосердия для пожилых людей. За счет собранных средств осуществлять социальную помощь в виде проведения ре- монта домов пожилых и одиноких людей, организации бесплатных обедов и обеспечения продуктами питания; оказывать всемерную моральную и материальную поддержку пожилым лю- дям в памятные и праздничные дни; обеспечить активное участие пожилых людей во всех структурах мест- ного сообщества и местного самоуправления; оказывать всемерную поддержку местным советам ветеранов и аксака- лов, их инициативам и начинаниям, привлекать их и другие объединения и организации ветеранов в разработку и принятие решений на всех уровнях местного самоуправления; проводить регулярные дни пожилых людей в местных сообществах с ор- ганизацией бесед по краеведению и отечественной истории, народным тра- дициям; проводить публичное чествование в местных сообществах заслуженных ветеранов по случаю их юбилеев, в памятные и праздничные дни. Авторы Кененбаева К.Н. - заведующая отделом социальной политики Админист- рации Президента Кыргызской Республики, руково- дитель, Канаев К.Р. - эксперт отдела социальной политики Администрации Президента Кыргызской Республики, Купуева А.А. - старший научный сотрудник Института экономики и политологии Национальной академии наук Кыргызс- кой Республики.