ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ Национальной программы «Ардагер» (Утверждены Указом Президента Кыргызской Республики УП N 200)

Утверждены

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 30 июня 1997 года УП N 200

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

Национальной программы "Ардагер"

ОБЗОР НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "АРДАГЕР"

В целях всемерной поддержки лиц старшего возраста, содействия ус-

тойчивому развитию общества в условиях рыночной экономики, а также ис-

ходя из складывающейся в настоящее время социально-экономической ситуа-

ции, 1997 год был объявлен Президентом Кыргызской Республики Годом по-

жилых людей.

Забота о пожилых гражданах является одной из основных задач госу-

дарства и имеет непреходящее социально-политическое значение для разви-

тия и прогресса общества.

Стратегия объявления Года пожилых людей состоит в привлечении вни-

мания общества и государства к назревшим вопросам, связанным с положе-

нием и жизнедеятельностью пожилых людей, и направлении усилий на посте-

пенное и постоянное решение этих вопросов, в создании необходимых юри-

дических и идеологических предпосылок реализации поставленных целей.

Государственная забота о старшем поколении носит в себе большой

общественно-нравственный смысл. Ведь именно они - представители старше-

го поколения - несли на своих плечах все тяготы прошлых десятилетий, в

особенности военных и послевоенных трудных лет. Их трудом был создан

большой экономико-хозяйственный и интеллектуально-образовательный по-

тенциал, послуживший одной из важных предпосылок становления и развития

суверенного кыргызского государства.

Любое общество и государство по настоящему устойчиво и основатель-

но только при сохранении и последовательном развитии своих исконно на-

родных традиций и духовных ценностей. В Кыргызстане испокон веков ува-

жение к старшим, забота о них являлись одним из наиболее значимых об-

щественных и личностных моральных требований. Оживление и развитие в

современных условиях этой поистине народной и нравственной традиции

имеет огромное духовно-нравственное значение и объединяющую силу для

нашего народа и государства.

К сожалению, экономические неурядицы и трудности сегодняшнего дня

привели к ухудшению жизненных условий пожилых людей.

Проведенный анализ проблем пожилых людей показал, что нынешний мо-

мент характеризуется:

- снижением уровня жизни лиц старшего возраста;

- ухудшением структуры их питания;

- резким сокращением покупательной способности пенсионеров, осо-

бенно в отношении непродовольственных товаров (одежда, обувь);

- недоступностью для большинства пенсионеров медикаментов, газет и

журналов;

- продолжением процесса люмпенизации части пенсионеров, увеличени-

ем случаев суицида среди пожилых.

Вопрос о защищенности пожилых людей является важной социально-по-

литической проблемой, решение которой имеет огромное значение в обеспе-

чении стабильности в республике.

В нашей стране уже утверждается новая система адресной социальной

поддержки, новые формы пенсионного обеспечения, внедряются новые спосо-

бы социального страхования.

В любом цивилизованном обществе социальная справедливость заключа-

ется прежде всего в решении задач перераспределения доходов между раз-

личными слоями общества путем установления целесообразной системы нало-

гов, через финансирование социальных программ, в том числе по социаль-

ной защите наиболее уязвимых категорий населения, к которым относятся

пожилые люди.

Наша стратегия в отношении к пожилым согражданам на ближайшее пя-

тилетие заключается в создании эффективной и надежной системы социаль-

ной защиты и морально-психологической поддержки пожилых людей, формиро-

вании социального механизма обеспечения преемственности и единства по-

колений, эффективного использования социально-культурного опыта старше-

го поколения.

Разработка основных направлений Национальной программы "Ардагер"

вызвана необходимостью осуществления и реального наполнения этой стра-

тегии.

Исходя из реалий нынешней ситуации и мирового опыта Национальная

программа "Ардагер" направлена на:

- укрепление социально-экономического положения пожилых людей;

- создание условий, способствующих повышению качества их жизни и

обеспечивающих для них благоприятный морально-психологический климат;

- развитие и совершенствование медицинского обслуживания этой ка-

тегории граждан и охраны здоровья;

- развитие государственной и негосударственной системы социальной

защиты и поддержки пожилых людей;

- стимулирование их социальной и общественно-политической актив-

ности.

II. СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОЖИЛОГО НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ

1. Пожилые люди в структуре народонаселения республики

По данным Национального статистического комитета, на 1 января 1997

года в Кыргызстане проживают 4606,8 тысяч человек, из них 445,1 тысяч

человек старше трудоспособного возраста, что составляет 9,7% от общей

численности населения.

Если учесть категории пожилых людей по половому признаку, то доля

пожилых мужчин в общей численности населения составляет 3,17%, а доля

пожилых женщин - 6,6%. Доля пожилых мужчин в численности всех пожилых

людей республики составляет 32,4%, а доля пожилых женщин - 67,6%.

Средняя продолжительность жизни в Кыргызстане составляет 68,3 го-

да. При этом женщины живут дольше. Средняя продолжительность их жизни

составляет 72,2 года, мужчин - 64,2. Лишь в Нарынской области обратная

пропорция: мужчины в среднем живут 70,4 лет, женщины - 65,1.

На 1 мая 1997 года из общего числа пожилых людей 100-летний рубеж

перешагнули 1139 человек, 90 лет - 10459, 80 лет - 32258 человек.

В сельской местности проживают 264,4 тысяч человек старше трудос-

пособного возраста или 60% от их общего числа. Городские жители старше

трудоспособного возраста составляют 176,9 тысяч человек или 40%. Удель-

ный вес лиц старше трудоспособного возраста в общей численности городс-

кого населения республики составляет 11,3%, сельского населения - 8,9%.

По данным Национального статистического комитета на 1 января 1997

года в региональном разрезе жители старше трудоспособного возраста

распределяются следующим образом:

город Бишкек - 82,5;

Ошская область - 107,6;

Джалал-Абадская область - 70,6;

Чуйская область - 99,4;

Иссык-Кульская область - 44,2;

Нарынская область - 22,8;

Таласская область - 14,2.

В среднем нагрузка на одного трудоспособного человека в социальном

обеспечении нетрудоспособной части населения в республике в целом в 4,5

раза больше, чем в развитых странах. На 1000 человек трудоспособного

возраста приходится 980 человек до и старше трудоспособных. Из них 194

- люди старше трудоспособного возраста. Доля пожилых людей в демографи-

ческой нагрузке больше в городском населении, чем сельском. Она состав-

ляет 201 и 189 человек соответственно.

В целом демографическая характеристика пожилого населения респуб-

лики выглядит таким образом: женщины и сельские жители составляют в нем

большинство, однако его удельный вес в городах больше, чем в селах.

В ближайшие годы в демографической ситуации республики произойдут

существенные изменения. Согласно прогнозам Национального статистическо-

го комитета Кыргызской Республики, в 2000 году население Кыргызстана

возрастет до 5,2 млн.чел и до 7,58 млн.человек в 2025 году. Данные

прогнозы основываются на оптимальном предположении, что в течение сле-

дующих 10 лет показатель фертильности снизится с нынешнего уровня 3,6

до 3,3. Согласно прогнозируемой оценке, за этот же период показатель

рождаемости упадет с 30,3 до 25,7, а смертности - с 8,3 до 7,2. Таким

образом, показатель ежегодного естественного прироста снизится с 1,8 до

1,5.

Ожидается, что до 2005 года благоприятная в целом демографическая

и миграционная ситуация обуславливает сокращение абсолютной численности

пенсионеров с около 600 тысяч в 1992 году до 539 тысяч в 1997 году и

584 тысяч человек в 2005 году, что снижает демографическую нагрузку на

работающее население без принятия радикальных мер в государственной по-

литике.

По демографическим прогнозам Национального статистического комите-

та, ухудшение соотношения между трудоспособным населением и пенсионера-

ми в республике начнется с 2005 года, когда вступит в пенсионный воз-

раст послевоенное поколение, возместив провалы в численности населения

военных лет. К этому моменту пенсионная система должна быть готова к

обеспечению сбалансированного бюджета, так как изменение демографичес-

кой нагрузки потребует принятия более решительных мер по реформированию

пенсионной системы в республике.

2. Социально-экономическое положение пожилого населения

Бедность в определенных слоях населения существует во всех стра-

нах. Однако, в странах с развитой экономикой она имеет наименьшие масш-

табы, а в странах СНГ в настоящее время охватила почти все слои населе-

ния. И в Кыргызской Республике значительная часть населения сегодня

оказалась за чертой бедности.

Снижение уровня жизни особенно заметно среди пожилого населения.

По данным Национального статистического комитета, средний размер месяч-

ных пенсий номинально увеличился с 1994 по 1996 годы в 3,5 раза, но

средний реальный доход пенсионера фактически уменьшился почти на 50%.

Огромное беспокойство вызывает тот факт, что прожиточный минимум одного

пенсионера в настоящее время в 1,7 раза превышает среднемесячную пен-

сию. Последняя составляла на 1 января 1997 года 246,9 сома, а прожиточ-

ный минимум пенсионера - 446,72 сома.

В структуре денежных расходов на питание расходуется 57,3%, на по-

купку непродовольственных товаров - 28,2%, на оплату личных услуг тре-

буется 12,6%.

Показатели расходов пенсионера (данные Национального статистичес-

кого комитета на 1 января 1997 года):

питание - 57,3%;

покупка непродовольственных товаров - 28,2%;

оплата личных услуг - 12,6%;

прочие - 1,9%.

Данные показатели характеризуют высокую степень обнищания населе-

ния, в первую очередь, наиболее уязвимой ее части - пенсионеров. У

большей части населения значительно ухудшилось и качество питания. Пот-

ребление мяса и мясных продуктов на душу населения в натуральном выра-

жении с 1993 по 1996 годы уменьшилось на 20%, молока и молочных продук-

тов - 6%, сахара и кондитерских изделий - 28%, яиц - 50%, рыбных про-

дуктов - на 43%.

В целях повышения эффективности социальной защиты самых уязвимых

слоев населения изыскиваются различные пути и возможности.

Осуществлен ряд административных и нормативных преобразований в

системе социального обеспечения и социальной помощи. С февраля 1995 го-

да в нашей стране начался переход на новую систему пенсионного обеспе-

чения и социальной защиты - введена система адресации социальной защи-

ты. Отныне назначается единое социальное пособие исходя из суммирован-

ного дохода семьи взамен прежних разно-порядковых пособий. Однако сох-

ранены социальные пенсии и пенсии инвалидам с детства в целях недопуще-

ния снижения их доходов.

В экономическом плане предприняты следующие меры:

- периодическое повышение заработной платы, пенсий и пособий. С

1991 года по 1996 год пенсии повышались 15 раз;

- установление компенсационных выплат, льгот;

- направление приватизационных купонов, нереализованных Фондом го-

сударственного имущества, на приобретение акций таких высокодоходных

структур, как "Кыргызэнергохолдинг", "Кыргызалтын", "Кыргызтелеком" и

другие. Все дивиденды, полученные от прибыли этих объектов, будут ис-

пользованы Социальным фондом в целях поддержки пожилых людей, пенсионе-

ров и других социально уязвимых слоев населения.

Однако меры, предпринятые государством, еще не решают проблему по-

вышения уровня жизни населения, в том числе пожилых людей, поскольку

каждая новая добавка к пенсиям, пособиям и зарплате оставалась без сто-

имостного обеспечения и увеличила лишь денежную массу, что, в свою оче-

редь, неизбежно привело к новому витку роста цен на необходимые товары

и услуги.

Пенсионное обеспечение. На 1 января 1997 года в Кыргызстане заре-

гистрировано 544262 пенсионеров, они составляют седьмую часть населения

республики.

Из общего числа пенсионеров 439899 человек являются пенсионерами

по возрасту.

Средние размеры пенсий на 1 января 1997 года составили:

- для всех пенсионеров - 246,9 сомов;

- пенсионеров по возрасту - 253,6 сомов.

Одна из главных проблем в пенсионном обеспечении пожилых людей

состоит в выравнивании размеров пенсий, назначенных до и после 1994 го-

да. До указанного года пенсия назначалась по старому законодательству,

а в новом законе, принятом в том же году, не был предусмотрен надежный

правовой и экономический механизм защиты ранее назначенных пенсий от

инфляции. Принимая во внимание эту острую социальную проблему, Прези-

дент Кыргызской Республики издал Указ "О повышении размеров трудовых

пенсий, назначенных до 1994 года" от 15 апреля 1997 года, который пре-

дусматривал с 1 июля 1997 года повышение на 30% размеров пенсий, назна-

ченных до 1994 года.

Особую озабоченность вызывает задержка выплаты пенсий и пособий,

что связано с неисполнением доходной части государственного бюджета.

Задолженность по выплате пенсий по состоянию на 1 июня 1997 года соста-

вила 144,3 млн.сомов при месячной потребности 164,3 млн.сомов.

Основными причинами задержки выплаты пенсий являются:

- задолженность хозяйствующих субъектов и организаций по страховым

взносам. На 1 июня 1997 года она составила 420 млн.сомов;

- задолженность местных бюджетных организаций - 70,4 млн.сомов.

Система льгот для различных категорий пожилых людей:

инвалиды ВОВ - 20,4;

участники ВОВ - 27,4;

труженики тыла - 90;

пенсионеры с минимальными пенсиями - 20,4.

Другая важная проблема пенсионного обеспечения пожилых людей зак-

лючается в формах и способах выплаты пенсий и пособий. Пенсионерам за-

частую выплачивают пенсии в виде товаров, иногда не очень нужных и по

завышенной стоимости.

Социальная помощь. Кроме основной пенсии - трудовой, инвалидной и

социальной, пожилые люди имеют права на пользование довольно разветв-

ленной сетью различных социальных услуг и льгот, видов социальной помо-

щи.

На государственном уровне существует система льгот для различных

категорий пожилых людей. По материалам Министерства социальной защиты и

труда всего по республике на 1 января 1997 года льготами пользовались

244563 человек. Большинство из них являются пожилыми людьми, которые

входят в различные категории по льготам: инвалиды ВОВ - 7587, участники

ВОВ - 16723, труженики тыла - 35841, пенсионеры с минимальными пенсиями

- 169923. Остальные льготники - лица трудоспособного возраста - 14489.

Льготы предоставляются по различным видам социальных услуг: по

обеспечению лекарствами и медицинскому обслуживанию; санаторно-курорт-

ному лечению; транспортному обслуживанию; дополнительной денежной под-

держке и компенсациям; жилищно-коммунальному обеспечению и обслужива-

нию; культурно-бытовому обслуживанию; оказанию правовых услуг и другие.

В настоящее время реализация законодательно установленных льгот

превратилась в большую социально-экономическую проблему. Дефицит госу-

дарственного и местных бюджетов не позволяет обеспечить своевременное и

полное выполнение льгот. По данным Национального статистического коми-

тета, основными льготами реально пользуются около 25% пенсионеров, по

лекарственному обеспечению - 16%.

Конкретную и адресную материальную помощь нуждающимся людям, преи-

мущественно пожилым и заслуженным, оказывает Президент Кыргызской Рес-

публики. Согласно распоряжениям Президента Кыргызской Республики NN 21,

22, 23 от 31 января 1996 года учреждены Президентские стипендии выдаю-

щимся деятелям науки и культуры, одаренным творческим личностям, заслу-

женным ветеранам войны и труда. Предоставляется разовая материальная

помощь Президента самым нуждающимся лицам по особым случаям. Кандидату-

ры на стипендии и помощь рассматриваются экспертной комиссией.

На местном уровне социальная помощь оказывается местными органами

государственной власти и местными самоуправлениями. Нуждающимся пожилым

людям предоставляется различная финансово-материальная поддержка: вып-

лата единовременной денежной помощи или дополнительной стипендии на оп-

ределенное время; бесплатный ремонт жилища; предоставление продуктов

питания, стройматериалов, топлива; оплата коммунальных услуг, электроэ-

нергии, оказание социально-бытовых услуг и другие. Объем и охват оказы-

ваемой пожилым людям социальной помощи пока не достигли должного уров-

ня. По данным Национального статистического комитета, из нуждающихся в

услугах органов социальной помощи только каждый десятый получает их.

Пожилым людям предоставляется определенная социальная помощь и со

стороны общественности, в том числе международной. Международные и

местные благотворительные фонды и организации оказывают гуманитарную

помощь нуждающимся слоям населения и ее определенная часть приходится

на долю пожилых. Социальную и гуманитарную помощь получают малоимущие и

уязвимые семьи, которые, как правило, являются многодетными и состоят

из нескольких поколений.

Медицинское обслуживание. Значительное снижение уровня жизни и

ухудшение жизненных условий влияет на здоровье людей, пожилых в особен-

ности. По результатам социологического обследования, проведенного Наци-

ональным статистическим комитетом, одна треть пенсионеров ухудшение

своего положения связывает со сложностями в получении медицинской помо-

щи и лечении.

Рост цен на лекарственные препараты и предметы санитарии привел к

тому, что медицинские услуги и приобретение лекарств становятся все бо-

лее недоступными для пожилых людей, 7,4% своего бюджета пенсионеры тра-

тят на покупки лекарств. Это очень много, если учесть, что 62% доходов

пенсионера уходит на питание, а на оплату и содержание жилья - 21%.

По сведениям Министерства здравоохранения и Национального статис-

тического комитета, пожилые люди в основном страдают болезнями сердеч-

но-сосудистой и опорно-двигательной системы, сахарным диабетом. Общее

ухудшение лечения и предупреждения этих болезней вследствие нехватки

лекарственных препаратов и медицинского оборудования, в особенности в

отдаленных регионах, сказывается на состоянии здоровья и продолжитель-

ности жизни пенсионеров. Показатель уровня смертности населения на 1000

человек составлял в 1992 году 7,1, 1993 - 7,7, 1994 - 8,2, 1995 - 8,1,

1996 - 7,6.

Динамика уровня смертности пенсионеров на 1000 человек:

1992 год - 7,1;

1993 год - 7,7;

1994 год - 8,2;

1995 год - 8,1;

1996 год - 7,6.

По коэффициентам смертности среди пожилых людей в возрасте от 55

до 70 лет городской и сельской местности наблюдается небольшое опереже-

ние в среднем на 3,6 пункта в городской местности, а в возрасте от 70

до 80 лет - опережение на 4,5 пункта в сельской местности. Наибольшими

показателями уровня смертности в областном разрезе обладают Бишкек -

11,7, Чуйская область - 10,5, Нарынская область - 7,8.

Расходы на здравоохранение от ВВП и государственного бюджета зна-

чительно сокращены. Налоги остаются основным источником финансирования.

74% от общих финансовых ресурсов, выделяемых на здравоохранение, ис-

пользуются госпитальными службами, в то время как основные проблемы на-

ходятся на уровне первичного звена.

В последние годы в связи со значительным удорожанием стоимости пу-

тевок и уменьшением объема компенсаций из государственного и профсоюз-

ного бюджета резко пошло на убыль санаторно-курортное лечение пожилых

людей. Например, в 1996 году в курорты и санатории республики были нап-

равлены лишь 1050 неработающих пенсионеров и 300 работающих пенсионе-

ров, имеющих права на бесплатные или льготные путевки.

Жилищные условия и коммунально-бытовое обеспечение. Улучшение жи-

лищных условий и коммунально-бытового обеспечения является одной из

острых социальных проблем для большей части населения, пожилых людей, в

частности.

В последние годы жилищная проблема обострилась в связи с резким

сокращением государственного и общественно-кооперативного жилищного

строительства, вопреки заметному оживлению частного жилищного строи-

тельства. И в городах, и поселках, и в селах предоставление жилья нуж-

дающимся практически прекратилось из-за его отсутствия или острой нех-

ватки, а построить жилье своими силами или купить может лишь незначи-

тельная часть населения. Малоимущие и средние слои, к которым относятся

пожилые люди, в настоящее время испытывают трудности в самообеспечении

жильем.

На 1 января 1997 года в республике на учете на получение жилья

состояли 38,1 тысяча семьей или 4,4% всех семей. В 1996 году 1,2 тысячи

семей получили жилье или улучшили жилищные условия, что составляет лишь

3% от общего количества семей, состоявших на учете на получение.

Другой не менее острой проблемой пожилых, связанной с жильем, яв-

ляется оплата или обеспечение коммунальных и бытовых условий. В 1996

году рост цен на энергоносители и снижение рентабельности жилищно-ком-

мунальных предприятий и организаций привели к увеличению в 2 раза цен

на жилищно-коммунальные и бытовые услуги, электроэнергию, газ и топли-

во. Несмотря на то, что львиная часть пожилых относится к различным ка-

тегориям льготников по жилищно-коммунальному обслуживанию, подорожание

жилья и его содержания значительно ухудшило без того тяжелое бытовое

положение пожилых.

Вследствие изменения привычных ранее образа и стандарта жизни,

ухудшения жилищно-бытовых условий, подорожания услуг транспорта и свя-

зи, основных продуктов питания (в 1996 году цены на них повышались в

1,2; 1,3; 1,4 раза соответственно) резко увеличилось количество пожилых

людей, переходящих на полное содержание государства.

Численность проживающих в домах-интернатах

По данным Национального статистического комитета, в конце 1996 го-

да на свое тяжелое материальное положение указывают примерно 40% пенси-

онеров, а на очень тяжелое - 12%. Из последних 2,5% хотели бы жить в

доме-интернате для престарелых.

3. Пожилые люди в общественной жизни республики

Ветераны активно участвует в общественной и политической жизни

страны. Реализуя свои гражданские права, пожилые люди вступают в раз-

личные политические партии, являются членами различных общественных

объединений и организаций, формируют свои ветеранские организации.

На 1 июня 1997 года в республике имеются следующие зарегистриро-

ванные объединения и организации, представляющие ветеранов или выражаю-

щие их интересы:

- Совет ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил Кыргызской Рес-

публики;

- Общество ветеранов "Ынтымак";

- Союз ветеранов органов внутренних дел Кыргызстана;

- Общество аксакалов республики;

- Объединение ветеранов внутренних войск "Сый-Уважение" города

Бишкек;

- Клуб ветеранов ВОВ и труда "Ветеран";

- Общество "Тиричилик" ветеранов труда и участников ВОВ службы бы-

та;

- Совет ветеранов-юристов Кыргызстана;

- Городской совет ветеранов-учителей;

- Общество ветеранов пограничных войск (общество ветеранов "Надеж-

да");

- Совет аксакалов "Бакай-Ата" Ошской области;

- Общество аксакалов "Кошой-Ата" Таласской области;

- Алайский форум ветеранов.

Крупным ветеранским объединением является организация ветеранов

республики, руководящим органом которого является Совет ветеранов вой-

ны, труда и Вооруженных Сил Кыргызской Республики. В каждой области,

районе и городе функционируют организации и советы ветеранов. Они рабо-

тают в тесной связи с государственными органами, активно поддерживают

усилия властей по реформированию всей экономической и общественной сис-

темы, вносят свой весомый вклад в обеспечение социальной, политической

и межнациональной стабильности.

Новые реалии общественно-политической жизни обусловили появление

новых, нетрадиционных объединений ветеранов, какими являются Общество

аксакалов республики, Алайский форум ветеранов и другие. Основная их

цель - всемерное содействие позитивным политическим процессам, происхо-

дящим в стране, обеспечению политической и социальной устойчивости, яв-

ляющейся необходимым условием для успешного проведения намеченных ре-

форм.

Часть пожилых людей выражает недовольство в связи с ухудшением

жизненных условий, вызванным трудностями и издержками сегодняшнего дня.

Они составляют большинство в коммунистической партии, а также в партии

обездоленных, гражданском совете при правозащитном движении Кыргызста-

на, совете защиты социальных прав граждан и других организаций, которые

организуют различные митинги, пикеты, реагируя таким образом на неиз-

бежные непопулярные социально-экономические меры. Некоторые политичес-

кие силы и непримиримая оппозиция, спекулируя на трудностях нынешнего

этапа реформ, пытаются использовать пожилых людей в качестве оппозици-

онной социальной массы.

Многие ветераны труда и сегодня остаются в рядах трудовых коллек-

тивов, внося посильный вклад в становление экономики.

По данным Национального статистического комитета, количество про-

должающих работать пенсионеров в 1997 году составило 40451 человек.

Структура работающих пенсионеров в областном разрезе:

Джалал-Абадская область - 4284 (10,6%);

Иссык-Кульская область - 2458 (6%);

Нарынская область - 1150 (2,9%);

Ошская область - 6280 (15,5%);

Таласская область - 969 (2,4%);

Чуйская область - 10754 (26,6%);

город Бишкек - 14555 (36%).

Социальная и общественная активность ветеранов позитивно проявля-

ется в местном самоуправлении. Развитие местного самоуправления, его

форм и уровней открыли широкие возможности для эффективного использова-

ния жизненного авторитета, мудрости ветеранов на благо общества, в

обеспечении благоприятной и доброжелательной атмосферы и должного об-

щественного порядка в местном сообществе, передачи их профессионального

и нравственного опыта подрастающему поколению. Ветераны активно участ-

вуют в работе судов аксакалов, сельских курултаев, советов микрорайонов

и других структурах местного самоуправления.

Повышению позитивной общественной и социальной активности пожилых

людей способствует государственное и общественное морально-психологи-

ческое стимулирование их деятельности, заключающееся в государственном

и общественном признании и оценке их заслуг. Чествование ветеранов в

дни праздников и юбилеев местными сообществами, государственными и об-

щественными организациями, награждение наиболее заслуженных государс-

твенными наградами и почетными званиями ныне везде широко практикуется

и служит довольно действенным средством моральной поддержки ветеранов и

нравственного воспитания молодежи.

4. Законодательство о правах и социальной

защите пожилых людей

Законодательные положения и нормы по вопросам прав, социальной за-

щиты и поддержки пожилых людей содержатся в Конституции, ряде законов

Кыргызской Республики, указов Президента Кыргызской Республики. Они

конкретизированы для исполнения в соответствующих постановлениях Прави-

тельства Кыргызской Республики.

Конституция Кыргызской Республики закрепляет права граждан на га-

рантированное пенсионное обеспечение в старости, на социальную защиту и

охрану здоровья старых людей, объявляет заботу о пожилых родителях и

близких моральной обязанностью трудоспособных детей и родственников, а

народную традицию уважения к старшим - духовной и нравственной цен-

ностью общества.

Вопросы гражданских прав и социальной защиты пожилых людей законо-

дательно регулируются в следующих законах Кыргызской Республики:

- О пенсионном обеспечении;

- О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла;

- О государственном социальном страховании;

- О социальной защите инвалидов;

- Гражданский кодекс.

К социальной защите пожилых людей имеют прямое отношение законы

Кыргызской Республики:

- О правах и гарантиях реабилитированных граждан, пострадавших в

результате репрессий за политические и религиозные убеждения, по соци-

альным, национальным и другим признакам;

- О восстановлении и защите сбережений граждан;

- Кодекс законодательств о труде;

- О медицинском страховании;

- О лекарственных препаратах;

- Об охране здоровья населения;

- О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и другие.

Безотлагательные вопросы социальной защиты уязвимых слоев населе-

ния, к которым относятся пожилые люди, законодательно решались и регу-

лировались соответствующими указами Президента Кыргызской Республики.

С 1991 года были изданы более 15 Указов Президента Кыргызской Рес-

публики, согласно которым индексировались пенсии и пособия. Указы Пре-

зидента Кыргызской Республики "О дополнительных мерах по поддержке со-

циально уязвимых слоев населения" от 7 августа 1995 года, "О дополни-

тельной социальной поддержке наиболее уязвимых слоев населения" от 12

декабря 1995 года, "О дополнительных мерах социальной поддержки ветера-

нов Великой Отечественной войны" от 7 апреля 1995 года положили начало

реформированию системы социальной защиты в нашей республике.

II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Анализ положения пожилых людей отчетливо показывает, что для его

улучшения нужно решить ряд задач, которые и являются приоритетными нап-

равлениями настоящей Программы:

- совершенствование законодательной базы в области социальной за-

щиты пожилых людей;

- совершенствование системы пенсионного обеспечения;

- улучшение социальной помощи;

- повышение качества и эффективности медицинского обслуживания;

- повышение роли пожилых людей в общественной жизни.

1. Совершенствование законодательной базы

Принятый в 1994 году пенсионный закон явился важным шагом в разви-

тии социальной защиты населения. С введением данного закона упрощена

методика индексации пенсий, отменены после назначения их перерасчеты,

пенсии за выслугу лет медицинским и педагогическим работникам, надбавки

на нетрудоспособных иждивенцев. В то же время введены льготы в высоко-

горных районах, увеличен до 80% размер средней заработной платы макси-

мальных пенсий по возрасту, увеличены надбавки участникам и инвалидам

войны.

Однако этот закон уже не соответствует реалиям нынешней жизни, в

нем также не заложены страховые принципы.

Для преодоления имеющихся недостатков необходимо новое пенсионное

законодательство, построенное на страховых принципах гарантированного

обеспечения застрахованных граждан при наступлении старости, инвалид-

ности, потери кормильца.

В целях укрепления и совершенствования законодательных и норматив-

но-правовых основ государственной политики в области социальной защиты

и поддержки пожилых людей в настоящее время парламентом республики до-

рабатывается закон для окончательного принятия "О государственном пен-

сионном страховании", а также подготовлен законопроект "О негосударс-

твенных пенсионных фондах". Целесообразна их тщательная доработка и

принятие парламентом по возможности в краткие сроки.

В ближайшие годы необходимо осуществить следующие меры по совер-

шенствованию законодательства о социальной защите пожилых людей:

- внесение необходимых и назревших изменений и дополнений в законы

Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках

тыла" и "О социальной защите инвалидов";

- подготовка и принятие законопроектов "О социальном обслуживании

инвалидов и лиц пожилого возраста", "О государственных пособиях", "О

благотворительной деятельности", новый "Кодекс законодательства о тру-

де" и других, необходимых для закладывания правовых основ новой системы

социального обеспечения.

Работа по совершенствованию законодательства по социальной защите

и поддержке пожилых людей должна быть направлена на создание и развитие

государственной и негосударственной систем социальной защиты, систем

экономической и социальной безопасности лиц пожилого возраста.

2. Совершенствование механизма социальной защиты

В Кыргызстане ведется работа по реформированию системы социального

обеспечения с учетом международного опыта и в соответствии с мировыми

стандартами. Она нацелена на улучшение системы социального обеспечения,

которая должна отвечать фактическим нуждам каждого пожилого человека.

Система социальной защиты включает в себя социальное страхование (в том

числе пенсионную систему) и социальную помощь.

Развитие пенсионной системы. Система обязательного государственно-

го пенсионного страхования в Кыргызской Республике будет базироваться

на принципах коллективной ответственности и перераспределения, личной

ответственности, социальной справедливости (потребление по вкладу) и

самоуправляемости. Реформа пенсионного обеспечения основывается на

принципах двухуровневой пенсионной системы.

Основной уровень - трудовая пенсия, финансируемая за счет обяза-

тельных страховых взносов, аккумулированных в Социальном фонде или в

самостоятельных страховых компаниях. Минимальный размер трудовой пенсии

в 1998 году должен приблизиться к 75% прожиточного минимума, гарантиро-

ванного государством. Будут также сохранены основные льготы для инвали-

дов всех категорий, участников войны и приравненных к ним лиц.

Дополнительный уровень - добровольное государственное или негосу-

дарственное пенсионное страхование, образуемое гражданами для получения

дополнительной пенсии. Основной целью функционирования негосударствен-

ных пенсионных фондов является формирование у граждан нового мировоз-

зрения, с учетом рыночных отношений, утверждение инициатив по обеспече-

нию своей жизни после выхода на пенсию не только за счет государства,

но и за счет создания собственных дополнительных финансовых источников.

Учитывая необходимость постепенной адаптации населения к предстоя-

щим переменам, а также финансовые возможности государства, реформирова-

ние системы пенсионного страхования должно осуществляться поэтапно.

На первом этапе, который уже ведется, система социальной защиты

будет разделена на две самостоятельные системы: социального страхования

и социальной помощи. Второй этап, который будет характеризоваться более

высокими темпами роста экономики, должен завершить кардинальное измене-

ние пенсионной системы.

Главными направлениями совершенствования пенсионного обеспечения в

ближайшие пять лет являются;

- введение, наряду с гарантированной минимальной пенсией, страхо-

вых пенсий, которые могут быть государственными и негосударственными;

- ведение целенаправленной работы по законодательному урегулирова-

нию деятельности государственной пенсионной системы и негосударственных

пенсионных и страховых организаций;

- принятие необходимых мер по повышению размеров пенсий и пособий

согласно индикативного плана социально-экономического развития Кыргызс-

кой Республики до 2005 года, где предусмотрено систематическое повыше-

ние заработной платы, пенсий и пособий, их периодическая индексация,

исходя из реальных показателей темпов инфляции, минимального уровня

потребления.

Улучшение социальной помощи. Социальная помощь должна быть нацеле-

на на государственную и общественную адресную поддержку наиболее уязви-

мых слоев населения, включая лиц пожилого возраста, имеющих доходы ниже

установленного государством уровня минимальной заработной платы. Она

может быть представлена в виде ежемесячных компенсационных выплат мало-

обеспеченным пенсионерам и как социальное обслуживание путем оказания

натуральных видов помощи и услуг.

Улучшению социальной помощи пожилым содействует завершение работы

по реализации проекта "Сеть социальной защиты". Цель этого проекта сос-

тоит в создании в республике гибкой системы органов государственной

службы социальной защиты, обучении ее кадров и обеспечении ее современ-

ным электронным оборудованием, вооружении гибкой методологией строгой

адресации социальной помощи наиболее нуждающимся семьям и гражданам.

На эти цели используется кредит в сумме 19,7 млн.долларов США. Ре-

ализация проекта идет с 1995 года. Срок окончания - 1998 год.

Улучшение социальной помощи пожилым предполагает укрепление и усо-

вершенствование форм и методов социальной помощи пожилым людям, оказы-

ваемой на общественном и местном уровнях.

Требуется вести постоянную работу по обобщению практической дея-

тельности на местах по оказанию помощи и поддержки пожилым людям и

распространению накопленного опыта по всей республике. Особое внимание

должно уделяться тому, чтобы такая деятельность ставилась на постоянную

основу и велась регулярно. Например:

- заслуживает повсеместного распространения осуществляемая в ряде

мест практика по назначению местных дополнительных пенсий малоимущим

пожилым людям от лица местных государственных администраций, государс-

твенных и общественных организаций, хозяйствующих субъектов и отдельных

граждан;

- нужно поддержать применяемую в некоторых местах практику объяв-

ления и проведения ежемесячных дней пожилых людей;

- распространять и расширять движение шефства над пожилыми людьми.

Главные направления улучшения социальной помощи пожилым лицам:

- усиление адресности социальной помощи;

- создание и функционирование гибкой и дееспособной системы госу-

дарственных и общественных служб социальной помощи;

- стимулирование и поддержка местных инициатив по совершенствова-

нию социальной помощи пожилым людям;

- обеспечение распространения и регулярности проводимых мероприя-

тий и акций по оказанию социальной помощи пожилым людям.

3. Повышение качества и эффективности

медицинского обслуживания

Стратегия реформирования системы здравоохранения определена в Го-

сударственной программе "Здоровая нация" и Национальной программе ре-

формы системы здравоохранения "Манас", на проведение которой выделен

кредит в размере 18 млн.долларов США.

Реформа системы здравоохранения строится на основе принципов сох-

ранения бесплатности гарантированного объема медицинских услуг в госу-

дарственных учреждениях здравоохранения; бюджетно-страховой модели фи-

нансирования; перехода на принципы семейной медицины.

В рамках Государственной программы "Здоровая нация" к 2000 году

были приняты следующие приоритеты:

- сокращение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний на 25%;

- сокращение заболеваемости туберкулезом на 10%;

- и другие.

Согласно Национальной программе "Манас" реформирование системы

здравоохранения должно охватывать краткосрочный, среднесрочный и дол-

госрочный периоды. В краткосрочный период ресурсы должны быть сэконом-

лены путем сокращения количества коек и других издержек, а некоторые

больницы должны быть преобразованы в центры первичной медико-санитарной

помощи. Дополнительными источниками финансирования здравоохранения слу-

жат платные услуги, средства Соцфонда на оплату больничных листов и ку-

рортное лечение.

Правительством утверждается минимальный пакет гарантированных ус-

луг, который будет субсидироваться бюджетными средствами, а также час-

тично страховыми медицинскими фондами. Данный пакет должен реагировать

на приоритетные проблемы здравоохранения. Кроме того, он должен вклю-

чать как медицинские услуги для устранения факторов риска, так и основ-

ные клинические услуги для сокращения случаев смертности и объема и

продолжительности нетрудоспособности пожилых людей.

Основной путь адаптации медицины к рынку лежит через внедрение

страховой медицины. Для организации и функционирования медицинского

страхования создана Республиканская касса здоровья с территориальными

органами.

Основные направления улучшения медицинского обслуживания пожилых

людей:

- обеспечение доступности качественного медицинского обслуживания

пожилых людей в гарантированном объеме;

- создание условий для медицинской реабилитации пожилых людей;

- обеспечение пожилых людей необходимыми лекарственными препарата-

ми и предметами санитарии по доступной им цене;

- повышение эффективности медицинского страхования в отношении по-

жилых людей.

4. Повышение роли пожилых людей в общественной жизни

Государственная и общественная поддержка пожилых людей не ограни-

чивается материально-финансовыми мерами. Для того чтобы они жили и

чувствовали себя нужными обществу и народу, семье и близким, необходимо

создание соответствующего морально-психологического климата и общест-

венно-политической атмосферы. Следуя этим целям, государство и общест-

венность призваны обеспечить условия востребованности жизненного опыта

и мудрости старшего поколения, вовлечь их в активную общественную и по-

литическую деятельность.

Значительная часть старшего поколения отчетливо понимает непрехо-

дящее значение межнационального согласия, социальной и политической

стабильности для укрепления государственности, успешного завершения на-

чатых реформ и поэтому активно выступает за поддержку политики реформ,

за укрепление и совершенствование политической системы, устойчивость

государственных структур. Нужна всемерная государственная и обществен-

ная поддержка такого рода действий ветеранов и их организаций.

Пожилые лица, как все граждане Кыргызской Республики, реализуют

свои права на общественно-политическую деятельность непосредственно и

через общественные организации и объединения, в которых они участвуют.

Задача государственных органов состоит в оказании в установленном зако-

ном порядке содействия ветеранам и их организациям в решении поставлен-

ных ими вопросов.

С укреплением и развитием местного самоуправления открываются но-

вые возможности и резервы для повышения активности членов местных сооб-

ществ, их коллективной ответственности за положение дел в местном сооб-

ществе. Жизненный опыт и мудрость, а также завоеванный долголетним тру-

дом авторитет ветеранов особенно ценны в организации деятельности мест-

ных сообществ, обеспечении их самоорганизации и саморегулирования, соз-

дании в них здоровой общественной атмосферы и нравственного климата.

Являясь носителями народной традиции коллективной ответственности и

взаимовыручки, ветераны играют решающую роль в возрождении духа граж-

данской солидарности в местном сообществе, в обеспечении правопорядка и

взаимоответственности.

В целях полного и эффективного использования духовно-нравственного

потенциала и возможностей пожилых людей нужно всемерно привлекать их во

все структуры местного самоуправления - в суды и советы аксакалов,

сельские курултаи и кенеши и другие, материально и морально поощрять их

активное участие в жизни местных сообществ.

Основные задачи по повышению общественной и социальной активности

пожилых людей:

- систематическая поддержка общественной и политической деятель-

ности объединений ветеранов, направленной на укрепление стабильности

общества и развитие государственности;

- постоянное проведение пропагандистской работы среди пожилых лю-

дей в целях разъяснения сущности переходного периода и сопровождающих

его экономических и социальных проблем, значения государственной неза-

висимости и демократии для судеб нашего общества;

- широкое привлечение пожилых людей в различные структуры местного

самоуправления;

- систематическое проведение организационных и просветительских

мероприятий по закреплению и развитию прогрессивных народных традиций

уважения к старшим.

IV. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ

Реализация Национальной программы "Ардагер" требует совместных

усилий государственных органов и общественности на ближайшие пять лет

по защите и поддержке пожилых людей в Кыргызской Республике.

Согласно Указу Президента Кыргызской Республики "Об объявлении

1997 года Годом пожилых людей" от 4 января 1997 года Правительством

Кыргызской Республики разработана и утверждена программа мероприятий на

текущий год по проведению Года пожилых людей.

Правительство Кыргызской Республики обязано разрабатывать подобные

программы ежегодно в течение предстоящего пятилетнего периода и обеспе-

чить их выполнение.

На основе Национальной программы "Ардагер" свои годовые программы

должны разработать каждая область, город, район и айыл окмоту и ежек-

вартально отчитываться об их выполнении перед Правительством республи-

ки. К 1 октября каждого года - Международному дню пожилых людей - на

республиканском совещании будут подводиться итоги выполнения программы.

Результаты выполненных работ будут учтены при определении лучших облас-

тей, районов, городов и айыл окмоту. Ответственность за реализацию

программы несут руководители министерств и ведомств, главы местных го-

сударственных администраций всех уровней, главы местных самоуправлений,

руководители государственных и общественных организаций.

Правительство Кыргызской Республики координирует и контролирует

работу по реализации принятых годовых программ на всех уровнях.

Реализация основных направлений Национальной программы "Ардагер"

включает в себя решение первоочередных задач на государственном и мест-

ном уровнях:

На государственном уровне:

- парламент, Правительство, соответствующие министерства и ведомс-

тва должны обеспечить качественную разработку и безотлагательное приня-

тие законодательных актов, необходимых для создания нормативно-правовых

основ осуществления поставленных целей;

- Правительство, Министерство труда и социальной защиты, Минис-

терство здравоохранения, Социальный фонд должны разработать и принять

необходимые подзаконные нормативные акты по совершенствованию механизма

социальной защиты, пенсионного обеспечения и социальной помощи, меди-

цинского обслуживания и охраны здоровья пожилых людей;

- Правительство, Министерство финансов, Министерство труда и соци-

альной защиты, Социальный фонд должны тщательно изучить возможность и

планомерно осуществить меры по постепенному и неуклонному повышению

пенсий и пособий пожилым людям, подтягиванию их размеров до уровня ми-

нимальной потребительской корзины;

- Правительству, Министерству труда и социальной защиты, Нацио-

нальному статистическому комитету принять и реализовать меры по обеспе-

чению адресности и эффективности социальной помощи пожилым людям, для

чего необходимы:

разработка и применение единого по республике критерия бедности

для определения нуждающихся пенсионеров;

завершение внедрения в 1998 году системы сети социальной защиты

незащищенных групп населения пожилого возраста;

разработка на основе существующих законодательных и нормативных

актов примерного перечня социальных услуг, оказываемых предприятиями,

организациями и учреждениями своим работникам и пенсионерам;

- Правительству, Социальному фонду, Министерству транспорта и свя-

зи, Министерству труда и социальной защиты обеспечить своевременную

доставку и выдачи пенсий и пособий, эффективно используя сложившуюся

систему учреждений связи и не увеличивая государственные расходы на эти

цели;

- Правительству, Социальному фонду, Министерству труда и социаль-

ной защиты, Министерству финансов регулярно осуществлять меры по своев-

ременной выплате пенсий и пособий, неуклонно изживая практику система-

тической задержки и выплаты натурой;

- Правительству, Министерству здравоохранения, Республиканской

кассе здоровья разработать и осуществить меры по медицинскому страхова-

нию, по бесплатному или льготному медицинскому обслуживанию и лечению

пожилых людей;

- Правительству, Министерству труда и социальной защиты, Минис-

терству здравоохранения, Министерству финансов принять меры по упорядо-

чению льгот и добиваться их неукоснительного выполнения;

- Правительству, министерствам и ведомствам принять меры по обра-

зованию дополнительных пенсий и пособий организациями, учреждениями и

хозяйствующими субъектами для своих ветеранов и бывших работников;

- Правительству, Министерству труда и социальной защиты, Минис-

терству финансов предусмотреть финансовые средства по стимулированию

надомного труда среди пожилых граждан, развитию их трудовой деятельнос-

ти;

- Правительству, министерствам и ведомствам активно привлекать

правительственные и международные организации к мероприятиям по реали-

зации проектов по созданию дополнительных рабочих мест и повышению эф-

фективности оказания помощи пожилым людям;

- Правительству, Министерству здравоохранения, Министерству труда

и социальной защиты разработать и осуществить меры по медико-социальной

реабилитации пожилых инвалидов, по обеспечению всех нуждающихся инва-

лидными колясками и протезами конечностей;

- Правительству, Министерству финансов изучить возможность и при-

нять меры по бесплатной или льготной установке газовых, электрических,

водяных счетчиков пожилым людям;

- Правительству, Министерству труда и социальной защиты разрабо-

тать формы и методы чествования, морального и материального поощрения

пожилых людей в памятные и праздничные дни;

- Правительству, Министерству образования, науки и культуры при-

нять меры по внедрению в учебных заведениях факультативных уроков

нравственности, патриотизма и краеведения с участием ветеранов;

- Национальной телерадиокомпании, государственным органам прессы

систематически проводить пропаганду народных традиций уважения к стар-

шему поколению, регулярно и широко освещать проблемы и жизненный опыт

пожилых людей;

- Правительству, министерствам и ведомствам всемерно поддерживать

общественные организации и объединения ветеранов, оказывать всяческое

содействие в организации мероприятий с участием ветеранов, их объедине-

ний и организаций;

- Правительству, министерствам и ведомствам морально и материально

поощрять деятельность и инициативы ветеранов, их объединений и органи-

заций, направленные на активизацию роли пожилых людей в общественной и

политической жизни республики.

На местном уровне:

- местным государственным администрациям, органам местного самоуп-

равления, айыл окмоту и учреждениям:

предоставить по возможности местные дополнительные льготы пожилым

людям по жилищно-коммунальному, транспортному обслуживанию;

предоставить по возможности компенсации пожилым людям за оплату

коммунальных и транспортных услуг, электроэнергии, газа и топлива;

оказывать всемерную поддержку по обеспечению домов-интернатов для

престарелых продуктами питания, мягким и твердым инвентарем;

организовать по мере возможности временные или постоянные пансионы

для пожилых людей в целях их медицинской и психологической реабилита-

ции;

организовать шефство над пожилыми людьми организаций и учреждений,

учебных заведений, хозяйствующих субъектов;

регулярно проводить акции милосердия для пожилых людей. За счет

собранных средств осуществлять социальную помощь в виде проведения ре-

монта домов пожилых и одиноких людей, организации бесплатных обедов и

обеспечения продуктами питания;

оказывать всемерную моральную и материальную поддержку пожилым лю-

дям в памятные и праздничные дни;

обеспечить активное участие пожилых людей во всех структурах мест-

ного сообщества и местного самоуправления;

оказывать всемерную поддержку местным советам ветеранов и аксака-

лов, их инициативам и начинаниям, привлекать их и другие объединения и

организации ветеранов в разработку и принятие решений на всех уровнях

местного самоуправления;

проводить регулярные дни пожилых людей в местных сообществах с ор-

ганизацией бесед по краеведению и отечественной истории, народным тра-

дициям;

проводить публичное чествование в местных сообществах заслуженных

ветеранов по случаю их юбилеев, в памятные и праздничные дни.

Авторы

Кененбаева К.Н. - заведующая отделом социальной политики Админист-

рации Президента Кыргызской Республики, руково-

дитель,

Канаев К.Р. - эксперт отдела социальной политики Администрации

Президента Кыргызской Республики,

Купуева А.А. - старший научный сотрудник Института экономики и

политологии Национальной академии наук Кыргызс-

кой Республики.