Положение о порядке проведения гендерной экспертизы проектов нормативных правовых актов и подготовки соответствующих заключений (Утверждено Указом Президента Кыргызской Республики)

Утверждено

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 5 февраля 2007 года

№ 24

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГЕНДЕРНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПОДГОТОВКИ

СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ

I. Общие положения

Настоящее Положение устанавливает порядок проведения гендерной

экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также требования,

предъявляемые при ее проведении.

Гендерная экспертиза проектов нормативных правовых актов

проводится непосредственными разработчиками нормативных правовых

актов.

Гендерная экспертиза проводится в целях изучения и выявления

фактов нарушения гендерного равенства в законодательстве, иных

нормативных правовых актах Кыргызской Республики, а также

государственных, региональных и местных программах по вопросам

гендерного равенства.

Гендерной экспертизе должны быть подвергнуты проекты нормативных

правовых актов, регламентирующие отношения во всех сферах

жизнедеятельности человека, с целью исключения возможного дисбаланса

при урегулировании прав, обязанностей, возможностей и ответственности

лиц, независимо от половой принадлежности.

Правовой основой проведения гендерной экспертизы проектов

нормативных правовых актов являются Конституция Кыргызской Республики,

вступившие в силу международные договоры, Закон «Об основах

государственных гарантий обеспечения гендерного равенства», настоящее

Положение и иные нормативные правовые акты.

II. Цели и задачи гендерной экспертизы

Целями гендерной экспертизы являются:

- мониторинг проектов нормативных правовых актов для определения

их соответствия гендерному законодательству;

- оценка проектов нормативных правовых актов на соблюдение в них

равенства прав, обязанностей, ответственности, возможностей, равных

партнерских отношений и равнозначных результатов для мужчин и женщин,

недопущения гендерной дискриминации.

Задачами гендерной зкспертизы являются:

- установление объективных фактов, обстоятельств и ситуаций,

связанных с состоянием нормативного регулирования в гендерной сфере и

обеспечивающих обоснованность и достоверность принимаемых решений;

- анализ и оценка возможных последствий принятия проектов

нормативных правовых актов с точки зрения соблюдения прав человека и

гендерного равенства, а также механизмов их гарантии, защиты и

обеспечения на практике;

- разъясненпе вопросов, требующих специальных познаний в области

гендерной экспертизы.

III. Принципы гендерной экспертизы

Принципы гендерной экспертизы включают:

- обязательность проведения экспертизы отношений, регулируемых

проектом нормативных правовых актов;

- достоверность, компетентность, обоснованность, комплексность,

объективность и независимость;

- открытость, гласность, прозрачность и законность;

- приоритетность общественных интересов над отраслевыми и

корпоративными интересами;

- необходимость достижения баланса интересов личности, общества и

государства;

- недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных

воздействий положений проектов нормативных правовых актов на

политические, зкономические, социальные, экологические и иные

отношения, влияющие на принципы гендерного равенства;

- соблюдение прав человека, обеспечивающих возможность свободной

жизнедеятельности лица, независимо от половой принадлежности;

- применение в нормативных правовых актах норм, направленных на

поддержку лиц одного из полов в наиболее дискриминационной сфере

жизнедеятельности и не являющихся в соответствии с положениями

законодательства и международных договоров гендерной дискриминацией;

- гуманное и справедливое отношение к лицу, независимо от половой

принадлежности.

IV. Требования к проведению гендерной экспертизы

К гендерной экспертизе проектов нормативных правовых актов

предъявляются следующие требования:

- соответствие содержания проектов нормативных правовых актов

нормам Конституции Кыргызской Республики, вступивших в установленном

законом порядке в силу международных договоров и соглашений,

участником которых является Кыргызская Республика, общепризнанным

принципам и нормам международного права, Закону Кыргызской Республики

«Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства»

и иным нормативным правовым акт,

- совместимость проектов нормативных правовых актов с законами

Кыргызской Республики и их место в системе законодательства Кыргызской

Республики в области гендерных отношений;

- анализ состояния нормативного регулирования в сфере,

определенной в соответствующих проектах нормативных правовых актов,

необходимость и полнота указанного проекта для урегулирования

затрагиваемых общественных отношений с соблюдением гендерного

равенства;

- анализ возможных последствий принятия проекта нормативного

правового акта.

V. Порядок и этапы проведения гендерной экспертизы

Гендерная экспертиза проектов нормативных правовых актов включает

следующие мероприятия:

- анализ положений проектов нормативных правовых актов на

соответствие нормам Конституции Кыргызской Республики, нормам

международных договоров, вступивших в силу в установленном законом

порядке, и законодательства, регулирующего вопросы гендерного

равенства;

- проведение анализа положений проекта нормативных правовых актов

и сопроводительных документов к ним в соответствии с перечнем

требований к проведению экспертизы, содержащихся в разделе IV

настоящего Положения;

- соотнесение положений проекта нормативных правовых актов с

каждой из составных частей гендерного равенства: равными правами,

равной ответственностью; равными возможностями, равными партнерскими

отношениями. При этом следует принимать во внимание нормы и

специальные меры, направленные на достижение фактического равенства в

политических, экономических, трудовых и иных социальных отношениях, но

не являющиеся гендерной дискриминацией;

- определение с помощью гендерного анализа ожидаемого гендерно-

социального прогресса;

- проверка правильности смыслового использования употребляемых в

анализируемых проектах нормативных правовых актов терминов.

Гендерный анализ проекта нормативных правовых актов включает:

- предварительное описание сферы регулирования с выделением тех

его положений, принятие которых будет иметь различные последствия для

лиц разного пола;

- определение последствий принятия проектов нормативных правовых

актов и анализ «совместимости» его отдельных положений с защищаемыми

интересами в соответствующей сфере регулирования;

- оценку долгосрочных последствий, которые могут возникнуть в

результате принятия проектов нормативных правовых актов;

- обобщение и оценку последствий принятия проектов нормативных

правовых актов, разработку соответствующих рекомендаций.

В ходе проведения гендерного анализа необходимо определить

возможность включения в проекты нормативных правовых актов норм,

устанавливающих временные специальные меры для поддержки лиц того из

полов, который находится в дискриминационном положении в сфере

общественных отношений, регулируемых представленным документом.

Гендерный анализ можно проводить путем сбора необходимых

статистических данных с разбивкой по половому признаку; выявления

разделения труда, а также степени доступа лиц разного пола к ресурсам

и благам и контроля над ними; понимания практических и стратегических

потребностей, ограничений и возможностей мужчин и женщин; выявления

ограничений и возможностей, связанных со стратегическими интересами

мужчин и женщин.

Срок проведения гендерной экспертизы проекта нормативного

правового акта определяется сложностью рассматриваемого документа.

VI. Содержание и оформление заключения экспертизы

Заключение по результатам гендерной экспертизы оформляется в целом

на проект нормативного правового акта или на отдельные его положения,

в котором указывается один из следующих выводов:

- проект нормативного правового акта в целом гендерно-нейтрален;

- проект нормативного правового акта гендерно-чувствителен;

- проект нормативного правового акта дискриминационен;

- проект нормативного правового акта имеет гендерную асимметрию

либо в пользу мужчин, либо в пользу женщин;

- проект нормативного правового акта не предусматривает равные

возможности для женщин и мужчин;

- в проект нормативного правового акта необходимо внести

положения, устанавливающие временные специальные меры.

При необходимости эксперт может подготовить рекомендации с

формулировками гендерно-чувствительных и гендерно-направленных

положений, внесение которых в проект нормативного правового акта

позволяет получить гендерно-чувствительный нормативный правовой акт.

Заключение гендерной экспертизы должно содержать обоснованные

выводы о соответствии проекта нормативного правового акта всем

требованиям раздела IV настоящего Положения.

Заключение должно быть объективным, доказательным и

аргументированным. Анализ обосновывающих документов, выводы и

замечания должны сопровождаться ссылками на конкретные положения

нормативного правового акта, а в случае необходимости - на научно-

технические материалы.

Заключение экспертизы считается положительным, если проект

нормативного правового акта полностью соответствует требованиям,

предъявляемым настоящим Положением, либо частично соответствует и

требует доработки. Положительное заключение теряет силу в случае

внесения изменений или дополнений в проект нормативного правового

акта, нарушающих принципы гендерного равенства.

В случае несоответствия проекта нормативного правового акта

требованиям, предъявляемым настоящим Положением, заключение гендерной

экспертизы считается отрицательным.