# Национальная программа "Кыргызстан жаштары" на 2006-2008 годы (утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 14 апреля 2006 года № 173) - Полное наименование: Национальная программа "Кыргызстан жаштары" на 2006-2008 годы (утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 14 апреля 2006 года № 173) - Вид акта: Программа - Номер: 173 - Дата принятия: 14.04.2006 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 04.02.2020 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 04.02.2020 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Национальная программа "Кыргызстан жаштары" на 2006-2008 годы (утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 14 апреля 2006 года № 173) (ред. от 04.02.2020) - https://aqlex.ai/doc/4453 --- УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 4 февраля 2020 года УП № 19 Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 14 апреля 2006 года № 173 НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "Кыргызстан жаштары" на 2006-2008 годы Паспорт Наименование Национальная программа "Кыргызстан жаштары" на Программы 2006-2008 годы. Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы Государственный Администрация президента Кыргызской Республики, заказчик и Министерство образования, науки и молодежной по- основной литики Кыргызской Республики. разработчик Программы Цели Программы Разработка и реализация комплекса мер по созда- нию правовых, экономических и организационных условий для воспитания у молодежи гражданского сознания, патриотизма, духовного, культурного, образовательного, профессионального становления, физического развития и самореализации молодых людей как активных участников преобразований современного кыргызского общества, а также со- действие функционированию молодежных организаций в республике. Сроки реализации 2006-2008 годы. Программы Задачи Программы - формирование единой системы органов по делам молодежи; - создание условий по защите прав и интересов молодежи; - разработка и реализация комплекса мер по ока- занию социальных услуг для молодежи; - воспитание гражданственности и патриотизма, духовно-нравственное воспитание молодежи; - обеспечение гарантий в системе образования; - обеспечение занятости молодежи, снижение уров- ня безработицы, создание рабочих мест для мо- лодежи и несовершеннолетних; рост деловой ак- тивности молодежи и поддержка молодых предпри- нимателей; - обеспечение гарантий в сфере здравоохранения, пропаганда здорового образа жизни; - информационное обеспечение молодежной полити- ки; - организация содержательного досуга молодежи; - профилактика преступности и асоциальных явле- ний в молодежной среде; - развитие массовых и национальных видов спорта, создание условий для культурного, творческого и физического развития детей, подростков и мо- лодежи; - охрана окружающей среды; - развитие международного сотрудничества в об- ласти молодежной политики; - поддержка деятельности детских, молодежных и студенческих общественных объединений; - укрепление института молодой семьи; - содействие решению жилищных проблем молодых семей; - подготовка специалистов в области молодежной политики, coздания условий для повышения ква- лификации кадров в молодежной сфере. Основные Министерство образования, науки и молодежной по- исполнители литики Кыргызской Республики, Министерство труда Программы и социальной защиты Кыргызской Республики, Ми- нистерство культуры Кыргызской Республики, Ми- нистерство обороны Кыргызской Республики, Минис- терство внутренних дел Кыргызской Республики, Министерство иностранных дел Кыргызской Респуб- лики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики, Государственный комитет Кыргызской Республики по миграции и занятости, Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, Государственное агентство по физи- ческой культуре и спорту, Государственная теле- радиовещательная компания, Местные госадминист- рации Кыргызской Республики, детские и молодеж- ные общественные организации. Объемы и Реализация Программы предполагает затраты из источники республиканского бюджета и из других источников, финансирования не противоречащих законам Кыргызской Республики Программы на сумму: в 2006 году - 10 млн.сом; в 2007 году - 10 млн.сом; в 2008 году - 10 млн.сом. Общая сумма - 30 млн.сом. Ожидаемые В результате реализации Программы ожидается: конечные - создание единой вертикальной структуры органов результаты по делам молодежи и полный охват молодежи реализации программными мерами; Программы - обеспечение максимальной правовой защиты и снижение правовой уязвимости детей и молодежи; - формирование структуры социальных служб для детей и молодежи, повышение адресности инфор- мационно-консультативной помощи; - увеличение числа учреждений по paботе с моло- дежью, повышение деловой и социальной актив- ности молодежи; - совершенствование нормативно-правовой базы го- сударственной молодежной политики; - улучшение качества образования и доступа к об- разовательным программам молодежи на селе; - сокращение численности безработной молодежи, поддержка молодых предпринимателей; - повышение качества профилактических работ сре- ди молодежи, укрепление их здоровья; - сокращение численности преступлений и асоци- альных явлений в молодежной среде; - улучшение информационного обеспечения молодеж- ной политики, расширение доступа молодежи к информации; - культурное, творческое развитие молодежи, ор- ганизация содержательного досуга молодежи; - повышение уровня гражданского и военно-патрио- тического воспитания молодежи; - укрепление физического здоровья молодого поко- ления; - закрепление достигнутых результатов и дальней- шее развитие международного сотрудничества в области молодежной политики; - развитие детских, молодежных и студенческих общественных объединений; - создание условий для решения социально-эконо- мических, бытовых и жилищных проблем молодой семьи; - создание системы подготовки и повышения квали- фикации специалистов в сфере молодежной поли- тики, улучшение кадрового обеспечения государ- ственной молодежной политики. 1. Введение Национальная программа "Кыргызстан жаштары" на 2006-2008 годы яв- ляется продолжением основных программных мероприятий по реализации го- сударственной молодежной политики, направленных на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддерж- ки молодежных организаций. В период реализации, предыдущей Национальной программы "Жаштык" по развитию молодежи Кыргызстана до 2010 года, утвержденной Указом Прези- дента Кыргызской Республики от 18 июня 2000 года УП № 152, центральным органом по делам молодежи совместно с министерствами и ведомствами, местными государственными администрациями и региональными структурами по делам молодежи, а также молодежными НПО и международными организаци- ями, при основном финансовом обеспечении за счет республиканского и местных бюджетов Кыргызской Республики были заложены организационные основы государственной молодежной политики и отработаны механизмы ее реализации. Одним из конкретных результатов реализации данной программы стало создание областных структур по делам молодежи и ряда центров молодежи в пределах республики, формирование нормативно-правовой базы. В сфере нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики действуют Законы Кыргызской Республики "Об основах государственной мо- лодежной политики", "Об образовании", "О начальном профессиональном об- разовании" и целый ряд других законодательных актов, затрагивающих воп- росы жизнедеятельности молодежи. По истечении пятилетнего этапа реализации Национальной программы "Жаштык" и произошедших изменений в республике, назрела необходимость проведения мониторинга и оценки реализации Программы "Жаштык", в связи с чем распоряжением Руководителя Администрации Президента Кыргызской Республики от 13 декабря 2005 года № 305 создана рабочая группа из представителей министерств, ведомств и молодежных НПО. Данной рабочей группой был проведен мониторинг и оценка, которая выявила, что основная часть программных мер отраженных в Национальной программе "Жаштык" не выполнялась по следующим причинам: - нечеткая и неясная формулировка статей программы; - неопределенность в финансиро- вании программы; - частые организационные перемены в аппарате централь- ного органа, отвечающего за реализацию государственной молодежной поли- тики и др. В настоящее время актуальным является формирование государственной молодежной политики социально ориентированной, направленной на расшире- ние механизмов обеспечения гарантий молодежи и закрепление достигнутых результатов, повышение адресности проводимых работ, решение конкретных проблем молодежи. На современном этапе развития нашего общества требуются все боль- шее количество высококвалифицированных, творческих и конкурентоспособ- ных на рынке труда молодых людей. Развивающиеся рыночные отношения вно- сят серьезные изменения в практическое решение вопросов молодежной по- литики. В связи с вышеизложенным, рабочей группой по проведению мониторин- га и оценки реализации Национальной программы "Жаштык", в ходе прове- денного анализа было принято решение о разработке принципиальной новой программы с учетом достигнутых, в ходе реализации Национальной програм- мы "Жаштык", результатов, существующих проблем и реального положения молодежи в стране, а также представленных наработок и информации Минис- терства образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики, что позволило определить приоритетные направления развития государс- твенной молодежной политики Кыргызской Республики, на краткосрочный пе- риод (2006-2008 годы). 2. Анализ современного состояния проблемы Молодежь представляет собой социально-демографическую группу, вы- деляемую на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психо- логическими свойствами, которые определяются общественным строем, куль- турой, закономерностями социализации, воспитания данного общества. В Кыргызской Республике молодежью считаются люди в возрасте от 14 до 35 лет. По данным Национального статистического комитета численность молодежи в структуре населения на начало 2005 года составила 39%, что составляет 1991279 человек. Демографические тенденции роста молодежи в республике сохраняются. Молодежь сегодня представляет собой стратегический ресурс развития го- сударства, в котором заложен огромный социально-экономический, культур- ный, творческий и научный потенциал. Это в свою очередь определяет ос- новную задачу государственной молодежной политики как деятельность го- сударства, направленную на создание правовых, экономических и организа- ционных условий и гарантий для социального становления, развития и са- мореализации молодежи в общественной жизни. При этом она является единственно возможным механизмом социальной интеграции молодого поколе- ния в общественную жизнь страны. Реализация государственной молодежной политики в Кыргызской Рес- публике осуществлялась в соответствии с основными направлениями, опре- деленными Национальной программой "Жаштык" по развитию молодежи Кыр- гызстана до 2010 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Рес- публики от 18 июня 2000 года № 691. За прошедший период реализации государственной молодежной политики большое внимание уделялось укреплению и совершенствованию институцио- нального механизма в реализации государственной молодежной политики. В настоящее время структуры по делам молодежи созданы во всех областных центрах, районах, айыл окмотах, ВУЗах, ССУЗах и в ряде министерств рес- публики. В рамках нормотворческой деятельности и в целях реализации Нацио- нальной программы "Жаштык" разработаны ряд проектов, приняты большое количество нормативно-правовых документов различного ранга, регулирую- щие те или иные вопросы в сфере работы с молодежью. Проведены целый ряд мероприятий, по направлениям: нравственно-ду- ховное и патриотическое воспитание, развитие сотрудничества с молодеж- ными общественными организациями, развитие национальной идеологии рес- публики, работа со студенческой молодежью и организация досуга молоде- жи, здравоохранение, пропаганда здорового образа среди молодежи и охра- на окружающей среды, работа с детьми и подростками. В области международного сотрудничества, Департаментом по делам молодежи налажены международные связи со следующими странами СНГ, вхо- дящих в "Совет министров по делам молодежи СНГ": Россия, Грузия, Арме- ния, Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Беларусь, Украина, Азербайд- жан, Молдова. На данный момент действуют подписанные Соглашения о сотрудничестве в области молодежной политики с органами по делам молодежи Республики Таджикистан и Узбекистан. Готовятся к совместному подписанию аналогич- ные Соглашения с Арменией, Молдовой, Казахстаном и Правительством г.Москва Российской Федерации. Вместе с тем, наряду с определенными достижениями на пути реализа- ции государственной молодежной политики существуют ряд проблем, сдержи- вающих дальнейшие темпы развития молодежи и эффективность проведения молодежной политики в различных регионах страны. Особенностью решения организационных и финансовых вопросов реали- зации государственной молодежной политики на протяжении 15 лет остава- лась крайняя незаинтересованность власти в продвижении вперед на этом направлении, отбрасывание насущных задач в этой области на периферию внутренней политики страны. Определенные достижения были достигнуты в результате упорной борьбы. Центральный орган по делам молодежи многократно реформировался и ликвидировался с последующим восстановлением. На фоне происходящих социально-политических преобразований, значи- тельной проблемой остается вопрос создания структур по делам молодежи при облрайгоргосадминистрациях и органах местного самоуправления, при ВУЗах, СПУЗах и ПТУ, финансируемых местными бюджетами и бюджетами учеб- ных заведений. На сегодняшний день важнейшей проблемой остается вопрос недоста- точного и несвоевременного финансирования Национальной программы "Жаш- тык" по развитию молодежи Кыргызстана до 2010 года из средств республи- канского бюджета и местных бюджетов. В регионах республики в сфере финансирования Национальной програм- мы "Жаштык" сохраняется такая же плачевная ситуация. Лишь с 2005 года за исключением Нарынской области, закладываются определенные финансовые средства на реализацию Национальной программы "Жаштык". Также, актуальной проблемой остается неразрешенность социальных проблем молодежи, тогда как государственная политика, проводимая в от- ношении молодежи, должна концентрировать свое внимание на таких важней- ших сферах как труд, здоровье, образование и воспитание. При этом необ- ходимо принимать во внимание ценности и образ жизни молодого поколения, его потребности, интересы и др. Сегодня наша молодежь представляет собой незадействованные трудо- вые ресурсы, невостребованный потенциал со всеми вытекающими отсюда последствиями. В общей численности трудовых ресурсов процентная доля молодежи составляет 60% всего трудоспособного населения, при этом среди зарегистрированных безработных доля молодежи составляет, с учетом ре- ального распространения безработицы почти 40%, то есть практически каж- дый третий безработный - молодой человек, а это означает потенциальное пополнение за счет молодежи армии наркоманов и преступников. Анализ результатов последних исследований в области физической культуры и спорта показывает, что в республике до 80% детей, учащихся, студентов имеют отклонения в состоянии здоровья, a более чем у 50% из них состояние физического развития характеризуется неудовлетворитель- ным. Число здоровых детей в школах к концу обучения не превышает 20%, ежегодно медицинские комиссии военкоматов отчисляют по состоянию здо- ровья 60% призывников от общего числа подростков, которые имеют ту или иную патологию. Эффективная реализация государственной молодежной политики во мно- гом зависит от уделяемого внимания к проблемам студенчества, числен- ность которого превышает 200 тыс. человек. Сегодня каждый 25-ый житель нашей страны является студентом, это один из наиболее высоких показате- лей в мире. Республика вошла в число наиболее "продвинутых" универси- тетских сообществ в мире: у нас насчитывается 43 вуза. Высшие и средние профессиональные учебные заведения продолжают ежегодно проводить набор без учета потребностей рынка труда. Наличие наряду с государственными учебными заведениями в республике большой се- ти частных учебных заведений создают условия для увеличения количества невостребованных специалистов-выпускников. Сегодня на рынке труда существует переизбыток специалистов в об- ласти экономики, юриспруденции, туризма, международных отношений, эко- логии, выпуск которых превышает запросы рынка. Острая же нехватка кад- ров наблюдается в сфере образования и медицины, что связано, прежде всего, с низкой оплатой труда. Недостаток компетентных специалистов наблюдается в области маркетинга, архитектуры, строительства (инжене- ры-строители, сметчики, прорабы и т.д.), компьютерного программирова- ния, аграрного сектора. Практически невостребованными остаются выпуск- ники, профессиональная деятельность которых непосредственно связана с промышленным производством, нетрадиционными специальностями или нераз- витыми отраслями экономики. Это такие специалисты как инженеры-техноло- ги, инженеры-экологи, химики-технологи, философы и др. В этой связи, одной из основных задач настоящей Программы является не столько поддержание и закрепление достигнутых результатов, сколько поиск новых путей и создание условий, направленных на эффективное реше- ние вышеперечисленных проблем, на обеспечение социальной саморегуляции и регенерации поведенческих, социально-политических и иных форм созна- ния молодого поколения. Новый период реализации государственной молодежной политики должен характеризироваться формированием системного подхода в решении наиболее актуальных проблем отрасли и осуществлением социально-ориентированной межсекторальной модели молодежной политики. Это требует, в свою очередь, системной и скоординированной работы всех органов государственной власти, в той или иной степени заинтересо- ванных в решении насущных проблем молодого поколения Кыргызской Респуб- лики. 3. Основные цели и задачи Программы Основными целями Программы являются разработка и реализация комп- лекса мер по созданию правовых, экономических и организационных условий для воспитания у молодежи гражданского сознания, патриотизма, духовно- го, культурного, образовательного, профессионального становления, физи- ческого развития и самореализации молодых людей как активных участников преобразований современного кыргызского общества, а также содействие функционированию молодежных организаций в республике, создание и разви- тие правовых, социально-экономических и организационных условий для са- мореализации молодежи, духовно-нравственное воспитание молодежи. Для достижения основных целей требуется решение следующих задач: - формирование единой системы органов по делам молодежи; - создание условий защиты прав и интересов молодежи; - разработка и реализация комплекса мер по оказанию социальных ус- луг для молодежи; - воспитание гражданственности и патриотизма, духовно-нравственное воспитание молодежи; - обеспечение гарантий в системе образования; - содействие трудоустройству и занятости молодежи; - обеспечение гарантий в сфере здравоохранения; - информационное обеспечение молодежной политики; - организация содержательного досуга молодежи; - профилактика преступности и асоциальных явлений в молодежной среде; - развитие массовых и национальных видов спорта, создание условий для культурного, творческого и физического развития детей, подростков и молодежи; - охрана окружающей среды; - развитие международного сотрудничества в области молодежной по- литики; - содействие развитию детских и молодежных и студенческих общест- венных объединений; - укрепление института молодой семьи, содействие решению жилищных проблем молодежи и молодых семей; - развитие системы переподготовки и повышения квалификации специа- листов по работе с молодежью. 4. Основные направления реализации Программы I. Формирование единой системы органов по делам молодежи Анализ хода осуществления государственной молодежной политики в Кыргызской Республики показывает, что на социальной эффективности этой деятельности негативно сказались организационные перемены в функциони- ровании центрального органа, отвечающего за реализацию государственной молодежной политики. За последние 15 лет несколько раз осуществлялись преобразования в структуре органа по делам молодежи. Частые смены организационного механизма управления в сфере реали- зации задач государственной молодежной политики ведут к тому, что уменьшается реальное воздействие государства на решение социальных проблем молодежи. На региональном и местном уровнях мозаичность управленческих функ- ций и структур объясняется слиянием органов по делам молодежи с иными органами. При этом, после передачи функций молодежной политики Минис- терству образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики важным является сохранение и избежание реорганизации структур по делам молодежи на региональном уровне. Сложившаяся практика требует также разграничения полномочий орга- нов по делам молодежи как межотраслевой сферы, с одной стороны, и с другой стороны, как самостоятельной отрасли, имеющей свои организацион- но-финансовые механизмы, собственные кадровое, информационное, науч- но-методическое обеспечение, стандарты деятельности. Особое внимание в новой системе управления государственной моло- дежной политикой должно быть уделено координации деятельности всех го- сударственных структур и взаимодействию с органами здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, обороны, внутренних дел, иными со- циальными, политическими, общественными учреждениями по работе с моло- дежью. Проведение конкретной, практической молодежной политики, направ- ленной на создание условий для самореализации молодых граждан, является компетенцией Министерства образования, науки и молодежной политики Кыр- гызской Республики и региональных структур по делам молодежи и подразу- мевает организацию работы в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания молодежи, в трудовых коллективах, среди всех возрастных групп и категорий молодежи. Наиболее эффективной системой организации управления молодежной политикой на региональном и муници- пальном уровне является самостоятельное структурное подразделение. II. Создание условий защиты прав и интересов молодежи, оказание социальных услуг для молодежи Молодежь являясь одновременно многочисленной и динамичной стратой общества, выступает наиболее уязвимой категорией населения. В этом отношении, молодежь представляя собой стратегический ресурс государства, нуждается в его защите. Особой защитой должны пользоваться такие категории детей и молодежи как сироты, инвалиды, беженцы, дети из неполноценных и многодетных семей, дети, находящиеся в зонах боевых действий и конфликтов. В целях создания условий социальной защиты и безопасной интеграции молодого поколения в общество, в рамках Программы предусматривается формирование сети социальных служб и центров правовой помощи для детей и молодежи. Данные центры будут оказывать помощь в информировании моло- дых граждан об их правах и обязанностях, имеющихся возможностях получе- ния образования, воспитания и развития, оказания медицинской помощи и охраны здоровья, социальной защиты и обслуживания, в выборе жизненного пути, в трудоустройстве, в организации досуга, реабилитации, преодоле- нии трудной жизненной ситуации. Также будет разработан законопроект о государственных минимальных стандартах для детей и молодежи. III. Совершенствование законодательной, нормативной правовой базы Основополагающим фактором при реализации государственной молодеж- ной политики является эффективно функционирующая нормативно-правовая база. В целях существенного совершенствования нормативных правовых актов в области государственной молодежной политики в рамках Программы требу- ется организация и проведение комплексного анализа нормативных докумен- тов и законодательной базы, государственных и национальных программ по направлениям: занятость, образование, жилье, здоровье, права, части со- ответствия положениям международного права в области защиты прав и ин- тересов молодежи. Также предусматривается совершенствование действующей норматив- но-правовой базы по вопросам поддержки студенческой молодежи и разра- ботка нормативных документов по организации контроля за осуществлением деятельности, связанной с трудоустройством молодежи Кыргызстана за ру- бежом. IV. Обеспечение гарантий в системе образования Национальная стратегия в области получения образования в первую очередь определяется Конституцией Кыргызской Республики, где в статье 32 устанавливается, что каждый гражданин Кыргызстана имеет право на об- разование, а также Законом "Об образовании" и другими нормативными пра- вовыми актами Кыргызской Республики. На данном этапе, важнейшим показателем в сфере образования являет- ся тенденция возрастающего интереса кыргызстанской молодежи к высшему образованию. Это факт подтверждается результатами социологических исс- ледований, проведенных среди молодежи в республике. В ходе данного исс- ледования, 47% опрошенных юношей и девушек отвечают, что будут посту- пать в ВУЗы, так как с получением высшего образования, у них будет больше шансов найти хорошую работу и обустроить свою жизнь. Также, 75% опрошенной молодежи считают, что для современной молодежи необходимо получить высшее образование. Сегодня география размещения высших учебных заведений изменилась в пользу регионов, что соответствует возрастанию экономической самостоя- тельности областей и необходимости создания условий для молодежи в по- лучении образования в привычных условиях, где легче найти свое место в жизни. В рамках Программы предусматривается дальнейшее улучшение качества образования в профессионально-технических учебных заведениях, средних школах, сокращение уровня разрыва в доступе к образовательным програм- мам между городской и сельской молодежью, расширение доступа к информа- ционным технологиям. На современном этапе развития нашего общества необходимо развивать информационное и техническое сотрудничество с зарубежными странами в сфере образования, реализовывать программы, содействующие одаренным де- тям и талантливой молодежи в получении образования за рубежом. V. Содействие трудоустройству и занятости молодежи В настоящее время одна из актуальных проблем среди молодежи - проблема занятости и трудоустройства. Согласно результатам проведенных социологических исследований в республике, эта проблема наиболее остро стоит в регионах и отдаленных районах страны. С наибольшими трудностями в поисках рабочих мест сталкивается мо- лодежь, имеющая низкий уровень общего и профессионального образования, что в свою очередь требует проектирование соответствующей рынку труда системы профессионально-технического образования. Сегодня, к сожалению, реализуют свои профессиональные возможности по избранной специальности менее половины выпускников образовательных учреждений. Остальные либо выбирают работу, не связанную с полученной специальностью, либо регистрируются в качестве безработных, при этом большинство организаций всех секторов экономики испытывают серьезные проблемы с нехваткой и обновлением кадров. В целях улучшения ситуации в сфере занятости, необходимо в экс- тренном порядке создание молодежных бирж труда во всех областях и горо- дах страны с предоставлением им организационной и финансовой поддержки в их деятельности. Открыть в каждом ВУЗе центры по трудоустройству вы- пускников и прохождению трудовой практики студентами, налаживать сот- рудничество и заключение договоров с потенциальными работодателями. Создание системы содействия трудоустройству выпускников профессио- нальных образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда позво- лит повысить уровень социально полезной отдачи системы профессионально- го образования, создаст условия для профессионального и социального развития молодых специалистов, снизит уровень социальной напряженности на рынке труда. Другим важным аспектом в решении социально-экономических проблем является развитие и поддержка молодежного предпринимательства. Усилия по решению данного вопроса будут способствовать решению проблем сель- ской молодежи, которая получит возможность частично решать собственные социально-экономические проблемы. Развитие молодежного предприниматель- ства также будет способствовать решению проблем подготовки молодых спе- циалистов посредством вовлечения их в деятельность студенческих строи- тельных и трудовых отрядов. Данная программа рассматривает создание Республиканского фонда развития Молодежного предпринимательства, студенческих и трудовых отря- дов, бизнес инкубаторов, учебно-деловых центров, организацию условий для оказания информационной, консультативно-методической помощи. VI. Обеспечение гарантий в сфере здравоохранения В современных условиях, здравоохранение и формирование здорового образа жизни у молодого поколения должно стать стратегическим направле- нием государственной молодежной политики. В настоящее время, неблагополучной остается ситуация в сфере расп- ространения туберкулеза, ВИЧ/СПИДа и венерических заболеваний среди мо- лодежи. Наблюдается недостаточная информированность по вопросам здоро- вого репродуктивного поведения, недоступность качественных услуг по ох- ране репродуктивного здоровья. Климатографическое расположение республики способствует благопри- ятному росту и распространению наркосодержащих растений (опийного мака, дикорастущей конопли и др.). Экономическая нестабильность, рост безра- ботицы, снижение доходов населения, криминализация общества повлекли за собой вовлечение в наркоманию все большего количества подростков и мо- лодежи. Кроме быстрого темпа роста алкоголизации и наркотизации отмеча- ется также тенденция к их омоложению. За последние 10-15 лет произошло снижение нижней границы начала употребления спиртного и наркотиков до 12-15 лет. В этой связи, предстоит провести большую и долгосрочную работу по этим направлениям, в которой должны принять участие все органы власти, средства массовой информации и общественность. Необходимо разработать и провести целый ряд комплексных мер по профилактике и раннему выявлению наиболее социально-опасных заболеваний среди подростков и молодежи. Создать территориальные реабилитационные центры выхода из алкого- лизма и наркомании, организовывать тематические акции (образователь- но-просветительские караваны) в регионах, направленные на профилактику ВИЧ/СПИДа, наркомании, алкоголизма среди молодежи. Проводить систематическую работу по формированию здорового образа жизни и соответствующих навыков укрепления и сохранения здоровья среди молодежи. VII. Профилактика преступности и асоциальных явлений в молодежной среде Оздоровление криминогенной ситуации среди молодежи является одной из актуальных задач. В условиях социально-экономических преобразований и реформ жизне- деятельности общества в новом качестве предстали проблемы молодежи в республике, в том числе их девиантное поведение. Доля молодежи, участ- вовавшей в преступлениях, к общему числу лиц, совершивших преступление остается высокой. Анализ преступности среди молодежи показывает, что наиболее остро стоит проблема нигде не обучающихся и не работающих подростков. Данная категория несовершеннолетних составляет более 60% от общего количества детей и подростков, задержанных за преступления. Отдельной проблемой остаются преступления молодежи, связанные с распространением, изготовлением и потреблением наркотических веществ. В этом ключе, настоящая Программа предусматривает усиление мер по профилактике правонарушений подростков, создание условий для психоло- го-педагогической реабилитации детей и подростков, социальной адаптации несовершеннолетних. Необходима разработка и реализация целевых программ по предупреж- дению проституции, алкоголизма, наркомании и преступности среди детей, подростков и молодежи. VIII. Информационное обеспечение молодежной политики Для эффективного осуществления государственной молодежной политики нужно обеспечить полноту, достоверность и сопоставимость информации о различных категориях молодежи, об их социально-экономическом положении, жизненных целях, ценностных ориентациях и материально-духовных потреб- ностях. В указанных целях представляется необходимым создать условия для расширения информационного обслуживания молодых граждан, обеспечение доступа к разносторонней информации, поддержка молодежных и детских электронных и печатных средств массовой информации и т.д. Состояние государственной молодежной политики во многом определя- ется информационным взаимодействием органов власти и молодежи. Динамич- но развивающаяся молодежная политика предполагает интерактивный харак- тер такого взаимодействия - доступность информации для молодежи и опе- ративность информационного обеспечения государственной молодежной поли- тики. Создание молодежного информационного пространства может быть осу- ществлено силами самой молодежи, ее общественных объединений, однако требуется и государственная поддержка республиканских и региональных информационных центров. В современных условиях молодежь практически не имеет возможности широко выражать свое мнение, влиять на социальные процессы. Многочис- ленные идеи и ценности, формирующиеся в молодежной среде, часто не име- ют информационного выхода. В последние годы наблюдается, с одной сторо- ны, pocт изданий молодежной массовой культуры, с другой - снижение ко- личества молодежных передач из-за ограниченности ресурсов государствен- ного телевидения. В этой связи особый интерес представляет сеть "Интер- нет", ее возможности для самовыражения и обмена информацией. Перспективным является создание молодежного Интернет портала, на котором будут аккумулированы версии молодежных и детских изданий, ауди- овизуальных программ, информация, в которой заинтересована молодежь. На базе создаваемых в регионах информационных центров возможно проведение на сайте портала интерактивного обсуждения жизненно важных для молодежи проблем. Для научной поддержки государственной молодежной политики необхо- димо расширение практики социологических исследований и мониторингов по положению молодежи в Кыргызской Республике, регулярное проведение обще- республиканских, региональных научно-практических, учебно-методических конференций, семинаров по проблемам реализации государственной молодеж- ной политики. IX. Патриотическое и гражданское воспитание молодежи, возрождение национально-культурного наследия, формирование духовно-нравственных ценностей у молодого поколения Осуществление духовно-нравственного, гражданского и патриотическо- го воспитания молодежи, возрождение национально-культурного наследия является одним из приоритетных направлений государственной молодежной политики. Развитие патриотизма и гражданского самосознания - важный воспита- тельный фактор, которому необходимо уделять пристальное внимание. По- добного рода воспитание должно осуществляться совместно со всеми инсти- тутами и агентами социализации (семья, детские сады, школы, ВУЗы, кол- лектив и др.), где происходит становление личности, формирование ее гражданственности и правовой культуры. Немаловажным аспектом является также военно-патриотическое воспи- тание. В этом направлении необходимо проведение работ по возрождению и развитию оборонно-спортивных игр и их пропаганду среди подростков и мо- лодежи. Практика сегодняшнего дня показывает, что формирование высокой гражданственности и чувства патриотизма, любви к Отечеству у молодого гражданина требует совершенствования воспитания молодого поколения к уважению национально-культурного наследия и традиций своего народа, к культуре толерантного поведения, веротерпимости и миролюбия. Необходимо создать для молодого поколения все условия для изучения государственного языка, символов государственности Кыргызской Республи- ки, его истории и великого исторического наследия. X. Организация содержательного досуга молодежи, развитие массовых и национальных видов спорта, создание условий для культурного, творческого и физического развития детей, подростков и молодежи Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе. Молодежь не является саморазвиваю- щейся системой. Ее жизнь обусловлена существующими социально-экономи- ческими и политическими условиями в стране. Молодой человек в соответс- твии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее. В связи с чем, государство должно создать все условия для развития индивидуальных способностей личности каждого молодого кыргызстанца, по- вышения творческой активности и способности к самореализации в различ- ных областях науки, техники, культуры и искусства. Развитие массовых видов спорта, в частности национальных видов, среди широкого круга детей, подростков и молодежи является стратегичес- ким направлением в формировании здорового образа жизни, укрепления здо- ровья нации. Сегодня в условиях разрушенности культурно-спортивной инфраструк- туры в регионах республики, важнейшей проблемой является обеспечение содержательного досуга сельской молодежи. В рамках настоящей Программы по данному направлению будут осущест- вляться ряд комплексных мер: - создание организационных и материально-технических условий для обеспечения содержательного досуга молодежи в регионах республики; - реализация совместных международных проектов по организации мо- лодежного отдыха и т.д. В рамках интеллектуального и физического развития молодежи необхо- дима поддержка талантливой молодежи. Значимость развития молодых талан- тов в обеспечении конкурентоспособности нации и государства на мировой арене несомненна. Поэтому, целесообразно и важно усиливать в дальнейшем paботу по организационной поддержке молодых людей, культурному воспита- нию, а также выявления одаренных детей и молодежи. XI. Охрана окружающей среды В период экономической нестабильности все увеличивающиеся потреб- ности людей в природных ресурсах угрожают равновесию в экосистеме, что может привести к различным экологическим катастрофам. Учитывая специфическое климатографическое расположение, географи- ческий ландшафт Кыргызстана и ограниченность его естественных природных ресурсов актуальной задачей является воспитание у подрастающего поколе- ния чувства уважения и бережного отношения к окружающей среде. В рамках Программы предусматривается формирование у молодежи пра- вильного экологического мышления, привитие экологической культуры через проведение целевых мероприятий. Необходимо оказывать содействие развитию экологических молодежных центров, усиливать работу по выпуску и распространению материалов о проблемах окружающей среды, способствующих бережному отношению к при- родным ресурсам. XII. Развитие международного сотрудничества в области молодежной политики Важным аспектом осуществления государственной молодежной политики Кыргызской Республики является проведение открытой международной поли- тики, направленной на укрепление дружбы, сотрудничества и обмен опытом между молодежными, детскими, общественными объединениями стран ближнего и дальнего зарубежья, а также проведение культурных и образовательных визитов и обменов между школьниками и студентами учебных заведений. Как свидетельствует международная практика, международное сотруд- ничество вносит определенный вклад во вмаимопонимание и мирный диалог между народами, воспитывая молодежь в духе толерантности к другим наро- дам. Поэтому одним из приоритетных направлений в молодежной политике является интеграция кыргызской молодежи в международные культурные, экономические, научные и образовательные процессы путем закрепления достигнутых успехов и дальнейшего развития международного молодежного сотрудничества, обмена в сфере работы с молодежью. Большие возможности предполагают установление и дальнейшее разви- тие молодежного сотрудничества со Странами СНГ. Кыргызская Республика является членом Совета руководителей государственных органов по делам молодежи СНГ, на заседаниях которого обсуждаются перспективные направ- ления сотрудничества между государствами в области молодежной политики. В настоящее время реализуются Соглашения в области молодежной по- литики между Кыргызской Республикой и с Республиками Таджикистан и Уз- бекистан. На стадии подписания находятся Соглашения с Молдовой и Арме- нией. В целом, укрепление и развитие международного молодежного сотруд- ничества способствует созданию прочных межкультурных связей и развитию дружеских отношений между молодежью Кыргызстана и представителями моло- дежи других государств мира. XIII. Содействие развитию детских, молодежных и студенческих общественных объединений В данный период исключительно важна государственная поддержка и создание условий для активного проявления созидательного потенциала мо- лодежи во всех сферах государственной и общественной жизни. Важным шагом в процессе развития системы государственной поддержки деятельности детских, молодежных и студенческих общественных объедине- ний является совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей деятельность общественных организаций. В этой связи необходимо поддерживать инициативу молодежных объединений по созданию системы общественной экспертизы в сфере молодежной политики, непосредс- твенно направленной на повышение эффективности молодежной политики. Развитие экспертно-аналитической деятельности в сфере молодежной поли- тики является условием осознания молодежью общности своих проблем, фор- мой внеорганизационного объединения действий молодежных структур, осно- ванной на оценке происходящих событий, на единстве смыслового поля, стимулом развития гражданского самосознания молодежи, способом привле- чения к молодежной сфере внимания СМИ. Следует развивать и поддерживать молодежный парламентаризм, прак- тику создания общественных органов молодежи при органах законодательной и исполнительной власти. Такие общественные формирования могут стать не только ключевым органом молодежной политики, эффективно влияющим на ее формирование и реализацию, но и хорошим кадровым резервом для органов государственной власти и местного самоуправления. Реализация настоящей Программы предусматривает реализацию указан- ных направлений в полной мере. XIV. Укрепление института молодой семьи, содействие решению жилищных проблем молодых семей В условиях социально-политических преобразований и экономической нестабильности, молодая семья - в социально-экономическом плане еще не устоявшаяся, нуждается в помощи и поддержке со стороны государства. Наиболее острой проблемой является отсутствие жилья, которое ока- зывает отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы. Неудовлетворительные жилищные условия, вынужденное проживание с родите- лями одного из супругов снижают уровень рождаемости и увеличивают коли- чество разводов среди молодых семей. Отсутствие перспектив улучшения жилищных условий сказывается также и на проблеме "утечки мозгов", когда наиболее способные и высокообразованные молодые специалисты уезжают в страны с развитой экономикой. В современных экономических условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика по созданию механизмов улучшения жилищных условий молодых семей, оказания государственной по- мощи молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что в свою очередь позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи, закреп- ление молодых специалистов в различных секторах экономики, учреждениях науки, культуры, образования и здравоохранения. В указанных целях, Программа предусматривает разработку и внесение предложений и изменений в законодательные и нормативно-правовые акты, формирующие основы государственной жилищной политики, а также целый ряд организационных и информационно-методических мероприятий по улучшению жилищной ситуации молодых семей.Также актуальной задачей является раз- работка и реализация специальных программ ипотечного кредитования стро- ительства жилья для молодежи и молодых семей. XV. Развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью На данном этапе развития государственной молодежной политики нам следует признать, что состояние и квалификация кадров, работающих с мо- лодежью, не вполне соответствуют требованиям времени. Государственный заказ на подготовку специалистов для сферы моло- дежной политики практически не сформирован. Специальностями, в учебном плане которых имеется частичная специализация по работе с молодежью, являются "Социальная работа" и "Государственное и муниципальное управ- ление". Необходимо сформировать систему довузовского, вузовского, послеву- зовского уровней подготовки специалистов как республиканском, так и на уровне регионов республики на основе новых принципов и программ кадро- вого обеспечения. Для реализации данных целей в рамках Программы предполагается соз- дание учебного центра подготовки и повышения квалификации специалистов в области работы с молодежью, который будет заниматься разработкой тео- ретических и методических основ развития и совершенствования системы подготовки повышения квалификации и переподготовки кадров, обеспечение информационно-методическими пособиями молодежных кадров, организацией ряда научно-практических конференций и семинаров по обмену опытом рабо- ты. 5. Ожидаемые результаты от реализации Программы В результате реализации Программы ожидается: - создание единой вертикальной структуры органов по делам молодежи и наиболее полный охват молодежи программными мерами; - обеспечение максимальной правовой защиты и снижение правовой уязвимости детей и молодежи; - формирование структуры социальных служб для детей и молодежи, повышение адресности информационно-консультативной помощи; - увеличение числа учреждений по paботе с молодежью, повышение де- ловой и социальной активности молодежи; - совершенствование нормативно-правовой базы государственной моло- дежной политики; - улучшение качества образования и доступа к образовательным прог- раммам молодежи на селе; - сокращение численности безработной молодежи, поддержка молодых предпринимателей; - повышение качества профилактических работ среди молодежи, укреп- ление их здоровья; - сокращение численности преступлений и асоциальных явлений в мо- лодежной среде; - улучшение информационного обеспечения молодежной политики, рас- ширение доступа молодежи к информации; - культурное, творческое развитие молодежи, организация содержа- тельного досуга молодежи; - повышение уровня гражданского и военно-патриотического воспита- ния молодежи; - укрепление физического здоровья молодого поколения; - закрепление достигнутых результатов и дальнейшее развитие между- народного сотрудничества в области молодежной политики; - развитие детских, молодежных и студенческих общественных объеди- нений; - создание условий для решения социально-экономических, бытовых и жилищных проблем молодой семьи; - создание системы подготовки и повышения квалификации специалис- тов в сфере молодежной политики, улучшение кадрового обеспечения госу- дарственной молодежной политики. 6. Заключение В соответствии с проводимой политикой государства, данная програм- ма нацелена на создание социально-экономических, политико-правовых, ду- ховно-культурных, образовательных и профессиональных условий и гарантий для развития, самоопределения и самоутверждения личности молодых людей, для достижения ими экономической самостоятельности, сохранения и укреп- ления здоровья, рационального использования свободного времени. Эти ус- ловия отражены в конкретных показателях, достижение которых возможно контролировать на каждом этапе выполнения Программы. При этом, успешная реализация Программы возможна при системной скоординированной системной работе соответствующих государственных структур, структур по делам молодежи в регионах и учебных заведениях, органов местного самоуправления, молодежных организаций и непосредс- твенно самой молодежи на местах. Реализация Программы предусматривает финансирование планов мероп- риятий и их реализацию снизу, от органов местного самоуправления. Мест- ные и районные звенья должны стать основными в процессе реализации Программы при активной поддержке областных и республиканских структур, а также других альтернативных источников финансирования. Также програм- ма предусматривает возможность широкого варьирования объемами капита- ловложений, сроками и другими факторами, учитывая возможности экономики республики, а также в целях гарантии выполнимости Программы. Только при полноценном, своевременном финансировании и поддержки со стороны руководства государства возможно комплексное воплощение ме- роприятий Программы, которые позволят уже в ближайшие годы добиться улучшения основных показателей государственной молодежной политики и благоприятных изменений в сфере работы с молодежью в целом. В условиях становления и укрепления государственности нашей стра- ны, достижение активного включения молодого поколения в общественно-по- литическую и социально-экономическую жизнь страны, реализация его твор- ческого потенциала в интересах общества в целом, безопасности и улучше- ния благосостояния его Родины - Кыргызской Республики - основа успешной реализации общегосударственной политики.