Положение о Национальном агентстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике и развитию конкуренции (Утверждено Указом Президента Кыргызской Республики)

Утверждено

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 13 февраля 2006 года № 57

ПОЛОЖЕНИЕ

о Национальном агентстве Кыргызской Республики

по антимонопольной политике и развитию конкуренции

I. Общие положения

1. Национальное агентство Кыргызской Республики по антимонопольной

политике и развитию конкуренции (далее - Нацагентство) является госу-

дарственным антимонопольным органом, реализующим единую государственную

политику в области защиты и развития конкуренции, государственного ре-

гулирования и контроля в сферах деятельности субъектов естественных и

разрешенных монополий по предупреждению, ограничению и пресечению моно-

полистической деятельности и недобросовестной конкуренции и осуществля-

ющим регулирование топливно-энергетического комплекса.

2. Нацагентство в своей деятельности руководствуется Конституцией

и законами Кыргызской Республики, а также другими нормативными правовы-

ми актами Кыргызской Республики, международными соглашениями, вступив-

шими в силу в установленном законодательством Кыргызской Республики по-

рядке, а также настоящим Положением.

3. Нацагентство является юридическим лицом, имеет печать с изобра-

жением Государственного герба Кыргызской Республики и своим наименова-

нием на государственном и официальном языках и расчетные и иные счета в

системе казначейства.

4. Нацагентство координирует деятельность органов исполнительной

власти, местного самоуправления и общественных объединений по вопросам

антимонопольной политики, развития и защиты конкуренции, защиты прав

потребителей и рекламы.

II. Задачи и функции Нацагентства

5. Основными задачами Нацагентства являются:

- осуществление государственной политики в области антимонопольно-

го регулирования, топливно-энергетического комплекса, защиты прав пот-

ребителей, рекламы;

- содействие формированию рыночных отношений на основе антимоно-

польного регулирования, демонополизации монопольных отраслей экономики,

защиты и развития конкуренции, создания благоприятных условий для раз-

вития предпринимательства.

6. Нацагентство в соответствии с возложенными на него основными

задачами выполняет следующие функции:

- разработка и реализация государственной политики в области анти-

монопольного регулирования, топливно-энергетического комплекса, защиты

прав потребителей и рекламы;

- осуществление государственного контроля за соблюдением антимоно-

польного законодательства, законодательства в области топливно-энерге-

тического комплекса, о защите прав потребителей, о рекламе и иных нор-

мативных правовых актов Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к

его компетенции;

- разработка нормативных правовых актов по совершенствованию анти-

монопольного законодательства, законодательства в области топлив-

но-энергетического комплекса, о защите прав потребителей, о рекламе,

ценовой политике и практике их применения;

- обеспечение баланса интересов потребителей (абонентов) и субъек-

тов естественных и разрешенных монополий, посредством государственного

регулирования и контроля их деятельности, обеспечивающего доступность

реализуемых, закупаемых и оказываемых ими товаров, работ, услуг для

потребителей (абонентов);

- подготовка экспертных заключений о проведении антидемпинговых

разбирательств, применению специальных защитных, антидемпинговых или

компенсационных мер;

- разработка основных направлений деятельности по защите и разви-

тию конкуренции и координация деятельности органов исполнительной влас-

ти, местного самоуправления по этим вопросам;

- разработка рекомендаций по применению соответствующих методов и

мер тарифного и нетарифного регулирования (в том числе по изменению

ставок таможенных тарифов) с учетом состояния конкурентной среды на

внутреннем рынке;

- государственное регулирование и контроль в сферах деятельности

субъектов естественных, разрешенных и государственных монополий в уста-

новленном порядке;

- государственное регулирование цен (тарифов) на услуги (работы),

оказываемые органами исполнительной власти и местного самоуправления и

их структурными подразделениями, организациями и учреждениями в уста-

новленном порядке;

- разработка механизма формирования цен и тарифов на товары (рабо-

ты, услуги) в регулируемых сферах;

- анализ состояния конкурентной среды на соответствующих рынках

республики;

- создание благоприятных условий для развития предпринимательства

и становления новых экономических структур во всех сферах экономики, в

том числе привлечения инвестиций;

- защита законных интересов хозяйствующих субъектов и граждан от

проявления монополистической деятельности и недобросовестной конкурен-

ции и действий органов исполнительной власти и местного самоуправления,

направленных на ограничение конкуренции;

- разработка и реализация мер по демонополизации монопольных сфер

экономики;

- подготовка заключений по проектам законов и иных нормативных

правовых актов, касающихся функционирования рыночных отношений и разви-

тия конкурентной среды;

- разработка рекомендаций государственным инспекционным органам и

другим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления

по проведению мероприятий, направленных на защиту и развитие конкурен-

ции, на защиту прав потребителей, развитие топливно-энергетического

комплекса и по регулированию рекламной деятельности;

- осуществление государственной антимонопольной экспертизы по воп-

росам создания, реорганизации, ликвидации хозяйствующих субъектов, за

сделками и инвестициями субъектов естественных и разрешенных монополий,

приобретением акций (долей) в уставном капитале хозяйствующих субъектов

и иных случаях, предусмотренных законодательством, и выдача по ним со-

ответствующих заключений;

- осуществление государственного контроля в пределах своей компе-

тенции за государственными инспекционными органами;

- формирование и ведение, в том числе внесение изменений и допол-

нений в течение года, государственного реестра субъектов естественных,

разрешенных и государственных монополий, реестра структурных подразде-

лений органов исполнительной власти, организаций и учреждений, оказыва-

ющих платные услуги, реестра государственных платных услуг оказываемых

органами исполнительной власти и их структурными подразделениями;

- разработка механизмов регулирования экспорта и импорта электроэ-

нергии;

- содействие разработке новых технологий, ноу-хау в энергетической

области в целях развития фундаментальной и прикладной науки в энергети-

ческой области, развития производства, энергоснабжения, развития возоб-

новляемых источников энергии;

- выдача лицензий на право производства, передачи, распределения и

продажи электрической, тепловой энергии и природного газа, переработку

нефти и природного газа, строительства электрических станций, подстан-

ций и линий электропередачи, импорта, экспорта электроэнергии;

- согласование стандартов и нормативных документов на предоставле-

ние услуг потребителям энергетических ресурсов и повышения их качества,

обеспечение их внедрения в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики;

- утверждение тарифов на электро- и теплоэнергию, природный газ;

- разработка типовых контрактов на энергоснабжение, регламентирую-

щих права и обязанности распределяющих организаций и потребителей, а

также контрактов между участниками рынка электроэнергии и газа в уста-

новленном законодательством Кыргызской Республики порядке;

- регулирование вопросов ценообразования товаров, работ и услуг во

всех отраслях экономики в отношении предприятий, входящих в перечень

естественных и разрешенных монополий, в том числе в отрасли связи, ал-

когольной отрасли и т.д.;

- назначение регистратора контрактов энергетического рынка с опре-

делением его роли, круга полномочий и обязанностей;

- координация совместно с другими государственными органами техни-

ческой помощи, поступающей в энергетическую отрасль республики;

- контроль за исполнением условий договоров между субъектами ес-

тественных монополий и потребителями их услуг;

- контроль за субсидированием между различными категориями и груп-

пами потребителей и разработка предложений по его прекращению;

- контроль за выполнением технико-экономических показателей и ус-

тановленных целевых показателей квазифискального дефицита (КФД) в энер-

гетическом секторе;

- рассмотрение жалоб, предложений, заявлений юридических и физи-

ческих лиц по вопросам, входящим в компетенцию Нацагентства;

- участие в работе тендерной комиссии при проведении тендеров на

закупку товаров (работ, услуг) субъектов естественных, разрешенных и

государственных монополий, органов исполнительной власти и местного са-

моуправления;

- участие в установленном порядке в процедуре заключения межгосу-

дарственных соглашений, разработке и реализации международных проектов

и программ, а также осуществление сотрудничества с государственными ор-

ганами и общественными организациями иностранных государств и междуна-

родными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию;

- осуществление мероприятий, по поддержке межгосударственных свя-

зей по углублению интеграции в области антимонопольной политики топлив-

но-энергетического комплекса, защите прав потребителей и рекламы;

- осуществление международного сотрудничества по вопросам топлив-

но-энергетического комплекса с Организацией Центрально-Азиатского сот-

рудничества (ЦАС), Организацией экономического сотрудничества

(ОЭС-ЭКО), Электроэнергетическим советом СНГ, Советом по энергетической

политике ЕврАзЭС, Европейской энергетической хартией (ЕЭХ), Ассоциацией

регуляторов стран восточной Европы и СНГ (ERRA), Национальной ассоциа-

цией членов комиссий по регулированию коммунальных предприятий (NARUC),

Агентством международного развития США (USAID), Комиссией по коммуналь-

ным предприятиям и транспорту штата Вашингтон США (WUTC) и другими;

- информирование населения через средства массовой информации о

своей деятельности и принимаемых решениях, о ходе реализации мер по

развитию конкуренции и демонополизации экономики;

- координация деятельности общественных организаций по вопросам

защиты прав потребителей и рекламы;

- осуществление иных функций в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

III. Права Нацагентства

7. Для осуществления своих функций Нацагентство имеет право:

- рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательст-

ва, законодательства в области топливно-энергетического комплекса, о

защите прав потребителей, о рекламе, порядке ценообразования и прини-

мать решения по результатам рассмотрения дел;

- давать органам исполнительной власти и местного самоуправления,

физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности, обяза-

тельные для исполнения предписания о прекращении нарушений по вопросам,

отнесенным к компетенции Нацагентства, и устранении их последствий;

- принимать решения (постановления) о наложении штрафов и экономи-

ческих санкций на органы исполнительной власти и местного самоуправле-

ния и их должностные лица, хозяйствующие субъекты, организации и учреж-

дения и их руководителей, физические лица за нарушение законодательства

Кыргызской Республики в установленном порядке;

- направлять Правительству Кыргызской Республики предложения по

совершенствованию антимонопольного законодательства, законодательства в

области топливно-энергетического комплекса, о защите прав потребителей,

о рекламе, ценовой политике и практике их применения;

- давать заключения по проектам нормативных правовых актов, касаю-

щихся функционирования рынков и развития конкуренции, топливно-энерге-

тического комплекса, прав потребителей, рекламы, ценовой политики;

- в установленном порядке и в рамках своей компетенции разрабаты-

вать и принимать нормативные правовые акты по вопросам антимонопольного

законодательства, законодательства в области топливно-энергетического

комплекса, законодательства о защите прав потребителей, о рекламе, це-

новой политики;

- вносить в Правительство Кыргызской Республики и соответствующие

органы исполнительной власти предложения по перечню видов деятельности,

подлежащих лицензированию, запрещению или приостановлению экспортно-им-

портных операций хозяйствующих субъектов в случае нарушения ими антимо-

нопольного законодательства, по упрощению регистрационных и разреши-

тельных процедур;

- определять и применять в соответствии с законодательством методы

регулирования деятельности субъектов естественных и разрешенных монопо-

лий;

- согласовывать цены (тарифы) на услуги (работы), оказываемые ор-

ганами исполнительной власти, местного самоуправления и их структурными

подразделениями, организациями, учреждениями;

- утверждать государственный реестр субъектов естественных, разре-

шенных и государственных монополий, реестр структурных подразделений

органов исполнительной власти, организаций и учреждений, оказывающих

платные услуги, и принимать в установленном порядке решения о включении

(исключении) указанных субъектов в соответствующий реестр в течение го-

да;

- определять (выявлять) хозяйствующие субъекты, занимающие домини-

рующее положение на соответствующем рынке;

- проводить проверки по вопросам соблюдения антимонопольного зако-

нодательства, законодательства в области топливно-энергетического комп-

лекса, о защите прав потребителей, о рекламе, а также правильности фор-

мирования и применения цен (тарифов) хозяйствующими субъектами, органа-

ми исполнительной власти и их структурными подразделениями, местного

самоуправления, организациями, учреждениями и получать необходимые до-

кументы, информацию и объяснения в письменной и устной форме;

- направлять при необходимости в правоохранительные органы матери-

алы для решения вопросов о возбуждении дел по нарушениям законодатель-

ства Кыргызской Республики;

- требовать обеспечение проведения аудита финансово-хозяйственной

деятельности энергетических организаций и иметь право доступа к матери-

алам аудита;

- привлекать специалистов, экспертов, научные и иные организации к

рассмотрению дел по нарушениям законодательства, проведению проверок и

экспертиз и создавать экспертные рабочие группы;

- вести в установленном законодательством Кыргызской Республики

порядке образовательную деятельность;

- оказывать платные услуги в соответствии с законодательством Кыр-

гызской Республики;

- проводить экспертизу нормативных правовых актов органов исполни-

тельной власти и местного самоуправления на соответствие требованиям

антимонопольного законодательства, законодательства в области топлив-

но-энергетического комплекса, защите прав потребителей и рекламе;

- давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного зако-

нодательства, законодательства в области топливно-энергетического комп-

лекса, о защите прав потребителей, о рекламе и порядка формирования цен

и тарифов;

- заслушивать на заседаниях коллегии должностных лиц органов госу-

дарственного управления, местного самоуправления, руководителей хозяйс-

твующих субъектов, организаций и учреждений по вопросам, входящим в

компетенцию Нацагентства;

- получать в установленном порядке от министерств и ведомств, хо-

зяйствующих субъектов, органов статистики и таможенных органов информа-

цию, в том числе конфиденциальную и/или составляющую коммерческую тай-

ну;

- рассматривать ходатайства/уведомления хозяйствующих субъектов о

слиянии, реорганизации, ликвидации, приобретении акций (долей) в устав-

ном капитале коммерческих организаций, осуществлении иных сделок, пре-

дусмотренных антимонопольным законодательством, и принимать по ним со-

ответствующие решения;

- принимать решения о принудительном разделении хозяйствующих

субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке и осуществляющих

монополистическую деятельность;

- заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавца-

ми, покупателями) товаров (работ, услуг) о соблюдении ими правил дело-

вого оборота в интересах потребителей;

- контролировать соблюдение антимонопольного законодательства Кыр-

гызской Республики при проведении и реализации тендеров на закупку то-

варов (работ, услуг) субъектов естественных и разрешенных монополий и

органов исполнительной власти и местного самоуправления;

- осуществлять контроль за выполнением условий лицензий лицензиа-

том в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О лицензировании" и

других нормативных правовых актов Кыргызской Республики;

- осуществлять государственный контроль за ценами (тарифами) това-

ров и услуг естественных, разрешенных и государственных монополий;

- заключать договоры с международными организациями, оказывающими

финансовую и техническую помощь на грантовой основе, в целях усиления

потенциала Нацагентства;

- организовывать конференции, семинары, круглые столы, в том чис-

ле, с участием международных институтов;

- проводить опрос среди продавцов и покупателей для оценки конку-

рентной среды на рынках товаров (работ, услуг);

- запрашивать у органов исполнительной власти, осуществляющих ан-

тимонопольное регулирование, принятые ими нормативные правовые акты,

заключенные ими соглашения, а также всю необходимую информацию для про-

ведения анализа конкурентной среды на рынке товаров (работ, услуг);

- создавать в установленном порядке научные, учебно-консультацион-

ные, информационные и иные организации осуществляющие деятельность на

основе самофинансирования;

- создавать информационную базу, выпускать пресс-релизы, а также

информационные сборники, как на твердых носителях, так и в электронном

виде на веб-сайте Нацагентства;

- обращаться с исковыми заявлениями в судебные органы без уплаты

государственной пошлины и принимать участие в судах;

- в установленном законом порядке представлять Кыргызскую Респуб-

лику в международных организациях;

- осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

8. В целях обеспечения выполнения своих функций и осуществления

задач Нацагентство в пределах своих полномочий имеет свободный доступ

ко всем документам органов исполнительной власти, хозяйствующих субъек-

тов независимо от форм собственности в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

9. Решения Нацагентства, принимаемые в пределах его компетенции в

форме постановлений, приказов, предписаний являются обязательными для

органов исполнительной власти, местного самоуправления и субъектов не-

зависимо от форм собственности.

IV. Организация работы Нацагентства

10. Нацагентство состоит из коллегиального органа (Коллегия), Ис-

полнительного совета, центрального аппарата, территориальных подразде-

лений и иных структурных подразделений и представляет собой единую

структуру.

11. Нацагентство возглавляет директор, который назначается на

должность и освобождается от должности Президентом Кыргызской Республи-

ки.

12. Директор Нацагентства имеет заместителя. Заместитель директора

назначается (освобождается) на должность распоряжением Президента Кыр-

гызской Республики по представлению директора Нацагентства.

13. Статс-секретарь Нацагентства назначается и освобождается от

должности Президентом Кыргызской Республики по представлению Совета по

государственной службе.

Функции и полномочия статс-секретаря определяются положением о

статс-секретаре государственного органа, утвержденным советом по госу-

дарственной службе. Директором на статс-секретаря может быть возложено

осуществление иных функций и полномочий.

14. Директор Нацагентства:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

Нацагентство задач и функций;

- распределяет обязанности, устанавливает степень ответственности

заместителей директора, руководителей структурных подразделений и тер-

риториальных управлений Нацагентства;

- утверждает структуру Нацагентства, штатное расписание централь-

ного аппарата и положения, структуру, штатное расписание территориаль-

ных управлений и иных структурных подразделений;

- назначает и увольняет работников центрального аппарата и терри-

ториальных управлений Нацагентства, принимает меры поощрения и дисцип-

линарного взыскания в соответствии с законодательством Кыргызской Рес-

публики;

- определяет порядок работы и финансирования научных, учебно-кон-

сультационных, информационных и иных организаций, созданных при Наца-

гентстве;

- издает приказы и принимает иные решения в рамках его компетен-

ции;

- утверждает регламент работы Нацагентства;

- заключает в пределах своей компетенции международные договоры,

проводит переговоры и подписывает соглашения с соответствующими ведомс-

твами зарубежных стран, международными организациями и юридическими ли-

цами;

- направляет ежегодно отчеты Президенту Кыргызской Республики и

Правительству Кыргызской Республики;

- осуществляет иные функции и полномочия по руководству деятель-

ностью Нацагентства в соответствии с законодательством Кыргызской Рес-

публики и настоящим Положением.

15. В Нацагентстве образуется коллегия в составе из 7 членов. Чле-

нами коллегии по должности являются директор, статс-секретарь и его за-

меститель. Члены коллегии утверждаются Президентом Кыргызской Республи-

ки по представлению директора Нацагентства.

16. В Нацагентстве образуется исполнительный совет, который состо-

ит из 3 членов. Все члены исполнительного совета имеют равные права во

время принятия решений и равные голоса при голосовании. Исполнительный

совет рассматривает вопросы ценообразования и лицензирования в топлив-

но-энергетическом комплексе, технико-экономические показатели энерго-

компаний. Регламент работы исполнительного совета определяется в соот-

ветствии с законодательством Кыргызской Республики и утверждается ди-

ректором Нацагентства.

V. Имущество и финансирование Нацагентства

17. Имущество Нацагентства формируется за счет имущества, передан-

ного ему государством, а также иного имущества отражающегося в балансе

Нацагентства, и является государственной собственностью.

18. Источники финансирования Нацагентства формируются за счет:

- средств республиканского бюджета;

- спецсредств, образуемых за счет:

ежегодной платы за осуществление надзорных функций по лицензирова-

нию в размере 0,15 процентов от выручки лицензиата от лицензируемой де-

ятельности;

средств, взимание которых производится при осуществлении полномо-

чий, возложенных на Нацагентство, в размере согласованном с Министерс-

твом экономики и финансов Кыргызской Республики;

других сборов и платежей, не противоречащих законодательству Кыр-

гызской Республики;

грантов, помощи донорских и других организаций, добровольных взно-

сов учреждений, частных лиц и других поступлений, не противоречащих за-

конодательству Кыргызской Республики.

19. Все спецсредства, полученные Нацагентством от его деятельнос-

ти, передаются ему в полном объеме и отражаются в государственном бюд-

жете по статье "специальные средства".

20. Использование Нацагентством финансовых ресурсов:

за счет спецсредств финансируется:

- развитие материально-технической базы, включая приобретение обо-

рудования, приборов, измерительной техники, необходимых для выполнения

своих функциональных обязанностей;

- формирование фонда нормативных документов (стандарты, правила,

регламенты), научной, периодической и технической литературы;

- приобретение программных продуктов;

- оплата научно-исследовательских работ по созданию стандартов,

методик, руководств и т.д.;

- участие во всемирных и региональных конференциях, семинарах с

целью защиты национальных интересов в области антимонопольной политики

и энергетики;

- межгосударственная координация на многосторонней и двусторонней

основе;

- участие в работе Международной конкурентной сети (его организа-

циях, проектах и форумах), Межгосударственном совете по антимонопольной

политике (МСАП), иных международных организациях и интеграционных коми-

тетах (организациях), членами которых является Нацагентство;

- осуществление мониторинга по всей республике в пределах своей

компетенции;

- другие цели и мероприятия, не противоречащие законодательству

Кыргызской Республики.

Расходование средств на развитие, материальное поощрение, стимули-

рование и социальную поддержку производится на основании специальных

смет, утверждаемых директором.

VI. Реорганизация и ликвидация

Реорганизация и ликвидация Нацагентства осуществляется в порядке,

определенном законодательством Кыргызской Республики.