Положение о Национальном агентстве Кыргызской Республики по предупреждению коррупции (Утверждено Указом Президента Кыргызской Республики)

Утверждено

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 21 октября 2005 года № 476

ПОЛОЖЕНИЕ

о Национальном агентстве Кыргызской Республики

по предупреждению коррупции

I. Общие положения

II. Цель деятельности Агентства

III. Основные задачи Агентства

IV. Основные направления деятельности и функции Агентства

V. Действие полномочий Агентства

VI. Полномочия Агентства

VII. Управление и организация работы Агентства

VIII. Полномочия комиссара

IX. Освобождение от должности комиссара

X. Требования к комиссару и сотрудникам Агентства

XI. Оплата труда комиссара и сотрудников Агентства

XII. Отчетность Агентства

XIII. Гарантии независимости Агентства

XIV. Неразглашение конфиденциальных сведений

XV. Финансирование и имущество Агентства

XVI. Документация Агентства

I. Общие положения

1. Национальное агентство Кыргызской Республики по предупреждению

коррупции (далее - Агентство) является государственным исполнительным

органом, не входящим в состав Правительства Кыргызской Республики, про-

водящим единую государственную политику в области предупреждения кор-

рупции и уполномоченным на осуществление деятельности по выявлению,

устранению и предупреждению возникновения условий, способствующих появ-

лению коррупции.

2. Агентство в своей деятельности руководствуется Конституцией и

законами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента

Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства

Кыргызской Республики, международными договорами Кыргызской Республики,

а также настоящим Положением.

3. Агентство является юридическим лицом, имеет печать с изображе-

нием Государственного герба Кыргызской Республики и со своим наименова-

нием на государственном, официальном и английском языках, печати, штам-

пы и бланки, а также счета, открываемые в соответствии с законодатель-

ством Кыргызской Республики.

4. Местом нахождения Агентства является столица Кыргызской Респуб-

лики город Бишкек.

II. Цель деятельности Агентства

5. Целью деятельности Агентства является снижение уровня коррупции

в стране посредством разработки, мониторинга и реализации мер, направ-

ленных против коррупции.

III. Основные задачи Агентства

6. Основными задачами Агентства являются:

- разработка государственной политики по борьбе с коррупцией в со-

ответствии с приоритетными направлениями, определенными Национальным

советом Кыргызской Республики по борьбе с коррупцией, а также форм и

методов борьбы с коррупцией;

- осуществление координации, мониторинга и оценки реализации госу-

дарственной политики по борьбе с коррупцией;

- разработка и реализация мероприятий, направленных на ликвидацию

и предупреждение условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих

коррупцию;

- формирование в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям

и самоорганизации в борьбе с коррупцией.

IV. Основные направления деятельности

и функции Агентства

7. Агентство осуществляет свою деятельность по следующим направле-

ниям:

- разработка государственной антикоррупционной стратегии, коорди-

нация и отслеживание ее исполнения, участие в ее реализации;

- борьба с коррупцией во всех сферах государственного и частного

сектора;

- совершенствование нормативно-правовой базы, касающейся борьбы с

коррупцией;

- сотрудничество со средствами массовой информации, общественными

объединениями и другими институтами гражданского общества;

- содействие государственным органам в разработке и реализации

превентивных мер против коррупции;

- обеспечение общества информацией о состоянии коррупции и мобили-

зация общественной поддержки;

- обеспечение межведомственной кооперации и междисциплинарного

подхода к борьбе с коррупцией и просвещению общества по вопросам кор-

рупции;

- содействие институциональным реформам, направленным на предотв-

ращение коррупции;

- развитие международного сотрудничества в области борьбы с кор-

рупцией.

8. Агентство осуществляет следующие функции:

- организует разработку целевых программ в области борьбы с кор-

рупцией, осуществляет мониторинг их реализации;

- разрабатывает предложения по совершенствованию государственной

политики в области борьбы с коррупцией;

- проводит оценку эффективности применяемых мер по борьбе с кор-

рупцией и вырабатывает новые методы антикоррупционной борьбы;

- проводит регулярную оценку состояния коррупции в стране;

- разрабатывает проекты законов, других нормативных правовых актов

в области борьбы с коррупцией;

- проводит независимую экспертизу проектов законов и нормативных

правовых актов, затрагивающих вопросы борьбы с коррупцией;

- осуществляет в пределах своей компетенции антикоррупционные исс-

ледования в отношении юридических лиц, осуществляющих публичные функ-

ции, и публичных должностных лиц с целью выявления фактов коррупции,

установления причин возникновения таких фактов и принятия мер по их

предотвращению в будущем;

- вырабатывает рекомендации об устранении условий, способствующих

проявлению и росту коррупции;

- проводит пропагандистские, просветительские и образовательные

компании по вопросам борьбы с коррупцией;

- сотрудничает с различными организациями, занимающимися вопросами

борьбы с коррупцией, включая организации иностранных государств, между-

народные организации и общественные объединения;

- ведет прием граждан и представителей организаций по заявлениям,

жалобам и предложениям, связанным с проявлениями коррупции, регистриру-

ет их и направляет в соответствующие органы управления, а также осу-

ществляет дальнейший контроль за их выполнением.

V. Действие полномочий Агентства

9. Действие настоящего Положения распространяется на территории

Кыргызской Республики в отношении юридических лиц, осуществляющих пуб-

личные функции, и публичных должностных лиц.

Публичное должностное лицо - любое назначаемое или избираемое ли-

цо, занимающее какую-либо должность в органах государственной власти,

судебных органах и органах местного самоуправления, в организациях,

предприятиях, учреждениях, объединениях любой формы собственности, и

уполномоченное в силу занимаемой должности осуществлять права и обязан-

ности, направленные на обеспечение (соблюдение) законных государствен-

ных и/или общественных интересов.

Юридическое лицо, осуществляющее публичные функции, - это юриди-

ческое лицо, по своему статусу осуществляющее задачи и функции, обеспе-

чивающие государственные и/или общественные интересы.

VI. Полномочия Агентства

10. Агентство вправе:

- истребовать от юридических лиц, осуществляющих публичные функ-

ции, и публичных должностных лиц акты, приказы, другие документы, пояс-

нения, необходимые для проведения анализа их деятельности. С документа-

ми, имеющими режим секретности либо конфиденциальности, разрешается ра-

ботать сотрудникам Агентства, имеющим соответствующий допуск к работе с

секретными документами и давшим соответствующие обязательства о неразг-

лашении сведений, полученных в ходе исследования;

- давать юридическим лицам, осуществляющим публичные функции, и

публичным должностным лицам обязательные для исполнения рекомендации по

изменению процедур управления, проведению структурных и институциональ-

ных преобразований, внесению изменений и дополнений в нормативные пра-

вовые акты, регулирующие их деятельность, включая их внутренние акты в

целях пресечения и предотвращения коррупции;

- вносить в установленном порядке Президенту Кыргызской Республи-

ки, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Рес-

публики предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные

правовые акты по результатам проводимых антикоррупционных исследований;

- проводить антикоррупционную экспертизу и давать заключения на

проекты законов, других нормативных правовых актов;

- обращаться к Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу

Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Республики, Генерально-

му прокурору, другим руководителям государственных и муниципальных ор-

ганов с предложениями об увольнении назначенных ими должностных лиц, не

исполняющих требования законодательства Кыргызской Республики в области

борьбы с коррупцией, настоящего Положения и норм профессиональной эти-

ки;

- сформировать комиссии по исследованию действий должностных лиц,

не исполняющих требования законодательства Кыргызской Республики в об-

ласти борьбы с коррупцией, настоящего Положения, норм профессиональной

этики, а также за совершение других неправомерных действий;

- оценивать эффективность антикоррупционных мер, проводимых госу-

дарственными органами;

- проводить исследования, осуществлять сбор и обработку информации

с целью мониторинга уровня коррупции в стране и изучения общественного

мнения;

- ходатайствовать перед компетентными органами о возбуждении уго-

ловного разбирательства или выполнения других мер в отношении лиц, на-

рушающих положения законодательства в области борьбы с коррупцией и

настоящего Положения;

- опубликовывать свои заключения о результатах проводимых антикор-

рупционных исследований и выполнении рекомендаций Агентства, включая

информацию о действиях Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики по предложе-

ниям Агентства;

- сохранять анонимность лиц, сотрудничающих с Агентством, и источ-

ников информации;

- сотрудничать с другими органами, в том числе международными,

осуществляющими деятельность в области борьбы с коррупцией;

- привлекать независимых специалистов для выполнения отдельных за-

дач;

- принимать собственные внутренние акты, регулирующие деятельность

Агентства;

- создавать представительства;

- выступать в суде в качестве истца и ответчика.

VII. Управление и организация работы Агентства

11. Агентство возглавляется комиссаром, назначаемым Президентом

Кыргызской Республики, по согласованию с Национальным советом Кыргызс-

кой Республики по борьбе с коррупцией.

12. Заместитель комиссара, назначается и освобождается от должнос-

ти Президентом Кыргызской Республики по представлению комиссара. Замес-

титель комиссара подотчетен непосредственно комиссару и осуществляет

свою деятельность в пределах возложенных на него обязанностей.

13. В состав Агентства входят комиссар и сотрудники Агентства.

14. Сотрудники Агентства отвечают за подготовку аналитических, ин-

формационных, других вспомогательных материалов и поддержку его повсед-

невной деятельности.

15. Срок полномочий комиссара начинается с момента его назначения

и составляет 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность ко-

миссара более двух сроков.

16. Агентство строит свою работу на основе годового и текущих пла-

нов, которые составляются исходя из направлений государственной полити-

ки в области борьбы с коррупцией.

17. Годовой план работы Агентства утверждается Национальным сове-

том Кыргызской Республики по борьбе с коррупцией.

18. В утвержденный план работы Агентства могут быть внесены изме-

нения и дополнения, которые производятся на Национальном совете Кыр-

гызской Республики по борьбе с коррупцией.

VIII. Полномочия комиссара

19. Комиссар осуществляет общее руководство Агентством и самостоя-

тельно организует его работу.

20. Комиссар:

- возглавляет и осуществляет общее руководство Агентством;

- действует без доверенности от имени Агентства, представляет его

интересы в отношениях с государственными органами, предприятиями, уч-

реждениями, организациями, банковскими и кредитными учреждениями, меж-

дународными и другими организациями в Кыргызской Республике и за рубе-

жом;

- подписывает в установленном порядке соглашения и договоры, зак-

лючаемые Агентством, издает приказы, дает указания, обязательные для

исполнения всеми сотрудниками Агентства;

- вносит в установленном порядке Президенту Кыргызской Республики,

Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Респуб-

лики, а также другим организациям предложения по внесению изменений и

дополнений в законодательство Кыргызской Республики;

- утверждает предложения, касающиеся программ в области борьбы с

коррупцией;

- утверждает Регламент и другие внутренние акты Агентства;

- принимает решение об открытии представительств;

- в установленном порядке устанавливает структуру и штатное распи-

сание Агентства;

- в установленном порядке утверждает условия приема на работу сот-

рудников Агентства, служебные обязанности и права, систему поощрений и

дисциплинарных взысканий для сотрудников Агентства;

- в установленном порядке осуществляет подбор и расстановку кад-

ров;

- принимает решения по всем вопросам деятельности Агентства в со-

ответствии с настоящим Положением;

- участвует в работе международных организаций и институтов, осу-

ществляющих деятельность по борьбе с коррупцией;

- запрашивает и получает информацию от министерств, административ-

ных ведомств, организаций, предприятий и их объединений.

21. В отсутствии комиссара его функции выполняет заместитель.

IX. Освобождение от должности комиссара

22. Комиссар освобождается от должности Президентом Кыргызской

Республики только в следующих случаях:

- истечения срока полномочий;

- по личному заявлению об отставке;

- при невозможности исполнения служебных обязанностей, подтверж-

денной заключением государственной медицинской комиссии;

- утраты гражданства Кыргызской Республики;

- в случае совершении им уголовно наказуемого деяния, установлен-

ного вступившим в законную силу приговором суда;

- смерти лица, занимающего должность комиссара;

- перехода на другую работу или неоставления им в течение 10 дней

работы, несовместимой с выполнением полномочий комиссара;

- ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей;

- нарушение этики государственного служащего.

X. Требования к комиссару и сотрудникам Агентства

23. Комиссаром и сотрудником Агентства может быть назначен гражда-

нин Кыргызской Республики.

24. Комиссаром и сотрудником Агентства не может быть лицо, имеющее

судимость за совершение преступления, если эта судимость не погашена и

не снята в установленном законом порядке.

25. Кандидат, претендующий на должность комиссара, должен быть ли-

цом с высшим образованием и профессиональным опытом работы не менее се-

ми лет.

26. Комиссар и сотрудники Агентства в обязательном порядке прохо-

дят проверку спецслужбами, включая проверку уголовных, финансовых и

личных данных в соответствии с требованиями, утвержденными Национальным

советом Кыргызской Республики по борьбе с коррупцией.

27. Комиссар и сотрудники Агентства работают на постоянной основе

в Агентстве.

28. Комиссар и сотрудники Агентства обязаны на время исполнения

своих обязанностей приостановить свои членства в общественно-политичес-

ких и религиозных организациях.

29. Комиссар и сотрудники Агентства не могут быть депутатами Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики, не имеют права занимать другие

должности в других организациях независимо от того, оплачивается заня-

тие этих должностей или нет, а также заниматься никакой ориентированной

на прибыль деятельностью.

XI. Оплата труда комиссара

и сотрудников Агентства

30. Оплата труда комиссара и сотрудников Агентства устанавливается

в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

XII. Отчетность Агентства

31. Агентство два раза в год, не позднее 1 октября и 1 апреля, от-

читывается перед Национальным советом Кыргызской Республики по борьбе с

коррупцией об основных направлениях проводимой работы в области борьбы

с коррупцией в республике, включая информацию об исполнении рекоменда-

ций и предложений Агентства, и результаты данной работы.

32. Официальные сведения об основных направлениях проводимой рабо-

ты в области борьбы с коррупцией в республике, включая информацию об

исполнении рекомендаций и предложений Агентства, и результаты данной

работы два раза в год (не позднее 1 октября и 1 апреля) направляются

Агентством Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской

Республики, Правительству Кыргызской Республики, Верховному суду Кыр-

гызской Республики и публикуются в средствах массовой информации.

XIII. Гарантии независимости Агентства

33. Агентство самостоятельно организует и осуществляет свою дея-

тельность в пределах полномочий, установленных Законом Кыргызской Рес-

публики "О борьбе с коррупцией", настоящим Положением и другими норма-

тивными правовыми актами Кыргызской Республики.

34. Независимость Агентства обеспечивается:

- недопустимостью, под угрозой ответственности, вмешательства или

воздействия в любой форме на деятельность Агентства и/или на сотрудни-

ков Агентства при решении вопросов, отнесенных к ведению Агентства. Ли-

ца, неправомерно пытающиеся вмешиваться или воздействовать на деятель-

ность Агентства и/или на сотрудников Агентства при решении вопросов,

отнесенных к ведению Агентства, подлежат ответственности в соответствии

с законодательством Кыргызской Республики;

- установленным порядком назначения и прекращения полномочий Ко-

миссара;

- своевременным и надлежащим финансированием деятельности Агент-

ства.

Во время исполнения своих функций и в течение двух лет после их

окончания комиссар не может быть привлечен к уголовной и административ-

ной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, аресто-

ван, подвергнут обыску или личному досмотру, за исключением задержания

на месте преступления.

35. В случае задержания Комиссара на месте преступления должност-

ное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом предсе-

дателя Национального совета Кыргызской Республики по борьбе с коррупци-

ей и Генерального прокурора Кыргызской Республики.

36. Национальный совет Кыргызской Республики по борьбе с коррупци-

ей в течение 24 часов должен принять решение о даче согласия на привле-

чение к ответственности комиссара. При неполучении согласия Националь-

ного совета Кыргызской Республики по борьбе с коррупцией на задержание,

комиссар должен быть немедленно освобожден.

37. Уголовное дело в отношении комиссара может быть возбуждено

только Генеральным прокурором Кыргызской Республики.

38. Если сотрудник Агентства считает, что у него или любого друго-

го сотрудника Агентства существует конфликт интересов, или другие обс-

тоятельства, могущие повлиять на беспристрастность и объективность при-

нимаемых решений, он обязан незамедлительно сообщить об этом комиссару,

который должен принять меры по предотвращению негативных последствий

конфликта интересов:

- временно отстранить сотрудника Агентства от выполнения обязан-

ностей, в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов; либо

- усилить контроль над выполнением сотрудником Агентства обязан-

ностей, в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов.

39. О наличии конфликта интересов у комиссара последний обязан ин-

формировать Национальный совет Кыргызской Республики по борьбе с кор-

рупцией, который определяет другого сотрудника Агентства, уполномочен-

ного выполнить действие, в ходе которого у комиссара возникает конфликт

интересов.

40. Порядок определения конфликта интересов определяется Законом

Кыргызской Республики "О государственной службе" и другими нормативными

правовыми актами Кыргызской Республики.

41. Комиссар и сотрудники Агентства, а также члены их семей имеют

право на персональную охрану в случае, если их жизни угрожает опас-

ность, связанная с исполнением ими своих служебных обязанностей.

XIV. Неразглашение конфиденциальных сведений

42. Сотрудники Агентства не имеют права разглашать конфиденциаль-

ную информацию о деятельности Агентства, т.е. документированную инфор-

мацию, доступ к которой ограничен определенным кругом лиц, либо иную

информацию, которая стала им известна в связи с выполнением служебных

обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных законодательством

Кыргызской Республики.

43. Никто, в том числе члены Национального совета Кыргызской Рес-

публики по борьбе с коррупцией, не вправе требовать от комиссара и сот-

рудников Агентства открытия секретной и конфиденциальной информации,

которая стала им известна в связи с выполнением служебных обязанностей.

XV. Финансирование и имущество Агентства

44. Агентство финансируется из средств республиканского бюджета, а

также за счет других источников в порядке, установленном законодатель-

ством Кыргызской Республики или международными правовыми актами, всту-

пившими в силу в установленном законом порядке.

45. Расходы Агентства выделяются в республиканском бюджете отдель-

ной строкой.

46. Агентство ежегодно готовит проект бюджета для финансирования

своей деятельности. Данный проект бюджета направляется на рассмотрение

в соответствующий комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

47. Финансовая отчетность представляется комиссаром Национальному

совету Кыргызской Республики по борьбе с коррупцией.

48. Агентство вправе представлять Жогорку Кенешу Кыргызской Рес-

публики дополнительный проект бюджета, если комиссар считает, что одоб-

ренная сумма неадекватна тому, чтобы Агентство могло соответственно вы-

полнять свои обязанности.

49. Агентство имеет право обратиться в соответствующий комитет Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики за дополнительным финансированием, в

случае если расходы связаны с делом важного или безотлагательного ха-

рактера и которое невозможно было учесть при подготовке проекта бюджета

Агентства.

50. Правительство Кыргызской Республики гарантирует выделение

средств для обеспечения адекватного финансирования операционной дея-

тельности Агентства, в пределах средств, предусмотренных республиканс-

ким бюджетом на соответствующий год. Предусмотренные в республиканском

бюджете средства для финансирования Агентства должны ей своевременно

выделяться. Задержка либо изменение размера предусмотренных средств не

допускаются и влекут ответственность в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

XVI. Документация Агентства

51. Агентство обязано хранить подлинники заключений и рекоменда-

ций, отчетов и других документов, сохраняя их конфиденциальность и

обеспечивая сохранность.

Сроки и условия хранения данных документов определяются Агентством

в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.