Указ Президента Кыргызской Республики УП № 146 «Об утверждении Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2023-2026 годы»

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 31 мая 2023 года УП № 146

Об утверждении Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2023-2026 годы

(В редакции Указа Президента КР от 25 мая 2026 года № 183 )

В целях реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 года № 435, руководствуясь статьями 66, 71 Конституции Кыргызской Республики, постановляю:

1. Утвердить:

- Концепцию правовой политики Кыргызской Республики на 2023-2026 годы (далее - Концепция) согласно приложению 1 к настоящему Указу;

- План мероприятий по реализации Концепции (далее - План) согласно приложению 2 к настоящему Указу.

2. Рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики:

- совместно с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики, Верховным судом Кыргызской Республики, Омбудсменом (Акыйкатчы) Кыргызской Республики, Счетной палатой Кыргызской Республики, Кабинетом Министров Кыргызской Республики в срок, устанавливаемый Планом, разработать и утвердить:

порядок проведения мониторинга правоприменения для достижения ожидаемых целей путем обеспечения качества законодательства, а также оценки эффективности (результативности) законодательства; порядок взаимодействия законодательных, судебных, исполнительных органов при правовом (правоприменительном) мониторинге; новый механизм осуществления Жогорку Кенешем Кыргызской Республики контроля за проведением в жизнь законов Кыргызской Республики.

3. Рекомендовать Верховному суду Кыргызской Республики совместно с Министерством юстиции Кыргызской Республики в установленный срок разработать и утвердить порядок взаимодействия Министерства юстиции Кыргызской Республики с Верховным судом Кыргызской Республики для устранения проблем законодательства, выявленных при отправлении правосудия.

4. Министерству цифрового развития Кыргызской Республики совместно с Министерством юстиции Кыргызской Республики в установленный срок обеспечить разработку и пилотное функционирование Единой электронной системы разработки и согласования проектов нормативных правовых актов, позволяющей:

управлять и контролировать процесс разработки и согласования проектов нормативных правовых актов, в том числе осуществлять в электронном виде визирование проектов уполномоченными государственными органами, иными органами и организациями; обеспечивать межведомственное электронное взаимодействие при рассмотрении и согласовании проектов нормативных правовых актов, а также мониторинг хода их разработки; проводить общественное и профессиональное обсуждение проектов, включая анализ выгод, издержек и ожидаемых результатов, а также анализ их воздействия на права и интересы физических и юридических лиц, социальную сферу, предпринимательскую деятельность, состояние окружающей среды, а также возможных последствий.

5. Министерству науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики совместно с Национальной академией наук Кыргызской Республики при Президенте Кыргызской Республики, Управлением делами Президента Кыргызской Республики в срок, установленный Планом, создать общедоступную онлайн информационную систему, содержащую исследовательские, аналитические материалы по совершенствованию законодательства, выработанные по итогам научно-аналитической деятельности представителей научных и экспертных кругов, студентов высших образовательных учреждений и соискателей ученых степеней, с обеспечением ее постоянного обновления.

(В редакции Указа Президента КР от 25 мая 2026 года № 183 )

6. Возложить на Министерство юстиции Кыргызской Республики следующие дополнительные задачи:

- реализация мер по обеспечению последовательной и единообразной правоприменительной практики в деятельности государственных органов;

- координация, контроль и методическое содействие деятельности юридических служб государственных органов и организаций;

- осуществление анализа и мониторинга эффективности системы государственного управления;

- осуществление единой государственной политики в сфере административных процедур;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации юридических кадров, обеспечение проведения фундаментальных и прикладных исследований в области юриспруденции.

7. Министерству юстиции Кыргызской Республики:

- совместно с Министерством цифрового развития Кыргызской Республики в срок, устанавливаемый Планом, обеспечить модернизацию Централизованного банка данных правовой информации Кыргызской Республики, в том числе путем обеспечения гражданам возможности давать в онлайн-режиме комментарии к нормативным правовым актам для дальнейшего проведения уполномоченными государственными органами анализа и инициирования соответствующих поправок в нормативные правовые акты;

- совместно с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики в срок, устанавливаемый Планом, разработать и утвердить порядок взаимодействия Кабинета Министров Кыргызской Республики и Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики по устранению пробелов и противоречий в законодательстве;

- обеспечить проведение координации, мониторинга за качественным и своевременным исполнением мероприятий, указанных в Плане, а также подготовкой, согласованием и внесением проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых в рамках реализации Концепции и Плана;

- по итогам каждого полугодия вносить в Администрацию Президента Кыргызской Республики информацию о результатах мониторинга.

8. Установить, что финансирование мероприятий, указанных в Концепции, осуществляется в пределах средств, выделенных из республиканского бюджета государственным органам на соответствующий год.

9. Кабинету Министров Кыргызской Республики:

- совместно с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики (по согласованию) в срок, устанавливаемый Планом, разработать и утвердить порядок, регламентирующий процесс возмещения причиненного ущерба вследствие принятия нормативных правовых актов;

- в срок, устанавливаемый Планом, разработать механизм оценки деятельности государственных органов, связанной с нормотворческим процессом, в зависимости от качества разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, успешности их реализации, а также выгод и издержек (в том числе убытки и ущерб), понесенных гражданами и субъектами предпринимательства вследствие неэффективного регулирования;

- принять иные меры, вытекающие из настоящего Указа.

10. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

11. Настоящий Указ вступает в силу со дня официального опубликования.

Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 2 июня 2023 года № 44 (3493)

Президент Кыргызской Республики

С.Н. Жапаров

Begin_nocompare

Приложение 2

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2023-2026 годы

(В редакции Указа Президента КР от 25 мая 2026 года № 183 )

№

Меры

Действия

Сроки реализации

Ответственные за выполнение

Источники финансирования

Форма реализации

Ожидаемые результаты

Совершенствование нормотворческих процессов

1

Совершенствование порядка инициирования, разработки и принятия нормативных правовых актов, а также мониторинга их исполнения, предусматривающего внедрение концептуально новых механизмов, обеспечивающих качество, прозрачность, системность, согласованность и общественную вовлеченность, а также повышение уровня влияния общественного обсуждения на нормотворческий процесс путем организации эффективной работы по вовлечению граждан, институтов гражданского общества, средств массовой информации, субъектов предпринимательства и представителей науки в данный процесс

Разработан проект Закона КР "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", регламентирующий в том числе порядок внесения субъектами законодательной инициативы законопроектов в Жогорку Кенеш, конкретизировать вопросы, по которым Верховный суд, Генеральный прокурор вправе инициировать законопроекты, а также предусматривающий норму, обязывающую всех субъектов нормотворчества обеспечить проведение процедуры общественного обсуждения проектов НПА путем их размещения на Едином портале http://koomtalkuu.gov.kg

2023-2024 гг.

Кабмин, МЮ, министерства и ведомства, ЖК, ГП

Государственный бюджет

Принят Закон КР "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики"

Повышение качества проектов нормативных правовых актов; активное вовлечение граждан в процесс общественного обсуждения

2

Разработка и введение в действие в пилотном режиме электронного портала, с помощью которого автоматизируются процессы разработки, межведомственного согласования, принятия проектов нормативных правовых актов

Разработка и введение в действие в пилотном режиме программного обеспечения. Внедрение механизма автоматического официального опубликования для последующего размещения принятых нормативных правовых актов в электронной базе нормативных правовых актов (Централизованном банке данных правовой информации Кыргызской Республики)

2023-2025 гг.

МЦР, МЮ, министерства и ведомства, ЖК, ВС, ГП

Донорские средства

Разработан электронный портал

Сокращение сроков разработки НПА, согласование и его принятие

3

Внедрение эффективной системы оценки деятельности государственных органов, связанной с нормотворческим процессом, в зависимости от качества разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, успешности их реализации, а также выгод и издержек (в том числе убытки и ущерб), понесенных гражданами и субъектами предпринимательства вследствие неэффективного регулирования

Разработка положения о порядке проведения оценки нормотворческой деятельности государственных органов, позволяющий гражданам давать оценку (комментарии) к нормативным правовым актам, а также требовать возмещения ущерба, нанесенного вследствие принятия нормативного правового акта, противоречащего Конституции, законам, в том числе порядок его возмещения

2023-2026 гг..

Кабмин, ЖК, министерства и ведомства

Государственный бюджет (донорские средства)

Принято положение о порядке проведения оценки нормотворческой деятельности государственных органов

Активное вовлечение граждан в процесс оценки нормотворческой деятельности государственных органов

4

Совершенствование механизма осуществления Жогорку Кенешем контроля за проведением в жизнь законов Кыргызской Республики

Разработка нового механизма осуществления Жогорку Кенешем контроля за проведением в жизнь законов Кыргызской Республики

2023-2024 гг.

ЖК, Кабмин

Государственный бюджет

Внесены изменения в Закон КР "О порядке осуществления контрольных функций Жогорку Кенешем Кыргызской Республики"

5

Проведение модернизации Централизованного банка данных правовой информации, в том числе путем обеспечения гражданам возможности давать в онлайн-режиме комментарии к нормативным правовым актам для дальнейшего проведения уполномоченными государственными органами анализа и инициирования соответствующих поправок в нормативные правовые акты

Модернизация программного обеспечения Централизованного банка данных правовой информации

2025-2026 гг.

МЮ, МЦР

Донорские средства

Модернизировано программное обеспечение

Совершенствование правоприменительной практики

6

Совершенствование порядка проведения мониторинга правоприменения для обеспечения достижения поставленных законодателем ожидаемых целей путем обеспечения качества законодательства, а также оценки эффективности (результативности) законодательства

Разработка механизма проведения мониторинга правоприменения и оценки эффективности (результативности) законов

2023-2024 гг.

ЖК, ГП, ВС, Омбудсмен, СП, Кабмин, министерства и ведомства

Государственный бюджет, донорские средства

Принято Положение о порядке проведения мониторинга правоприменения и оценки эффективности (результативности) законов

Введение механизма оценки эффективности (результативности) законодательства

7

Внедрение взаимодействия законодательных, судебных, исполнительных органов при правовом (правоприменительном) мониторинге для исследования вопросов их влияния на правообразование в процессе реализации правовых норм

Разработка механизма (порядка) взаимодействия законодательных, судебных, исполнительных органов при правовом (правоприменительном) мониторинге

2023-2024 гг.

ЖК, ГП, ВС, Омбудсмен, СП, Кабмин, министерства и ведомства

Государственный бюджет

Принято Положение о взаимодействии законодательных, судебных, исполнительных органов при правовом (правоприменительном) мониторинге

Сокращение сроков устранения пробелов и противоречий в законодательстве

8

Проведение мониторинга правоприменения законов

Проведен мониторинг правоприменения не менее 20 законов ежегодно

2024-2026 гг.

ЖК, ГП, ВС, Омбудсмен, Кабмин, министерства и ведомства

Государственный бюджет, донорские средства

Аналитическая записка

По результатам мониторинга внесены предложения по улучшению законодательства

9

Усиление роли органов прокуратуры в совершенствовании правоприменительной практики для выявления пробелов в регулировании общественных отношений, внесения в правовые нормы изменений, обеспечивающих действенную защиту прав и свобод граждан; взаимодействие с органами юстиции по устранению проблем и противоречий в законодательстве

Разработка механизма взаимодействия Кабинета Министров (Министерства юстиции) с органами прокуратуры по выявлению и устранению пробелов и противоречий в законодательстве

2023-2024 гг.

Кабмин (МЮ), ГП

Государственный бюджет

Принято Положение о порядке взаимодействия органов прокуратуры и юстиции

Сокращение сроков устранения пробелов и противоречий в законодательстве

10

Повышение эффективности взаимодействия Верховного суда Кыргызской Республики с Кабинетом Министров Кыргызской Республики по устранению проблем законодательства, выявленных судебными органами

Разработка механизма взаимодействия Верховного суда и Кабинета Министров по устранению проблем законодательства, выявленных судебными органами

2023-2024 гг.

ВС, Кабмин (МЮ)

Государственный бюджет

Принят нормативный правовой акт о порядке взаимодействия Верховного суда и Кабинета Министров по устранению проблем законодательства, выявленных судебными органами

Сокращение сроков устранения пробелов и противоречий в законодательстве

11

Совершенствование законодательства об административных процедурах, направленное для повышения эффективности и оперативности принятия решений в государственном аппарате, исключения излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти, сокращения документооборота и отчетности, повышения самостоятельности и персональной ответственности руководителей государственных органов

Проведение анализа законов на предмет эффективности административных процедур (ежегодно)

2023-2026 гг.

Кабмин, министерства и ведомства, Институт нормотворчества и верховенства права при МЮ

Государственный бюджет, донорские средства

Внесены изменения и дополнения в законы или их утрата

Упрощение процедур получения государственных услуг и административных процедур, аутсорсинг функций

Обеспечение триединства образования, науки и практики

12

Разработка концепции развития науки

Разработка концепции развития соответствующего направления науки и техники, а также план ее реализации с указанием ожидаемых результатов и конкретных сроков исполнения

2026 г..

НАН при ПКР, МНВОИ, государственные органы

Государственный бюджет

Утверждена концепция развития науки и план ее реализации

13

Создание общедоступной онлайн информационной системы, содержащую исследовательские, аналитические материалы по совершенствованию законодательства, выработанные по итогам научно-аналитической деятельности представителей научных и экспертных кругов, студентов высших образовательных учреждений и соискателей ученых степеней, с обеспечением ее постоянного обновления

Разработка и введение в действие в пилотном режиме программного обеспечения

2023-2026 гг.

МНВОИ, НАН при ПКР

Донорские средства

Разработан электронный портал

Аналитические материалы по совершенствованию законодательства, выработанные по итогам научно-аналитической деятельности доступны заинтересованным лицам в режиме реального времени

Правовое просвещение

14

Разработка минимальных требований к уровню правовой грамотности государственных и муниципальных служащих, непосредственно работающих с населением, а также повышение их потенциала

Проведение обучения сотрудников государственных и муниципальных органов

2023-2026 гг.

МЮ, Гос. агентство по делам госслужбы, министерства и ведомства, АГУПКР

Государственный бюджет

Разработана программа обучения

Оказаны качественные услуги населению

15

Обеспечение обратной связи путем ведения мониторинга эффективности реализуемых мер, всестороннего анализа и оценки уровня правосознания и правовой культуры населения

Разработано положение о порядке ведения мониторинга эффективности реализуемых мер, всестороннего анализа и оценки уровня правосознания и правовой культуры населения

2023-2026 гг.

МЮ

Государственный бюджет

Утверждено положение о порядке ведения мониторинга эффективности реализуемых мер, всестороннего анализа и оценки уровня правосознания и правовой культуры населения

Обеспечена обратная связь путем ведения мониторинга эффективности реализуемых мер, всестороннего анализа и оценки уровня правосознания и правовой культуры населения

16

Проведение оценки реализации Концепции

Проведение анализа эффективности текущей Концепции

2027 г.

МЮ, Институт нормотворчества и верховенства права

Государственный бюджет, донорские средства

Аналитическая записка для Администрации Президента

Разработка Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2027-2030 годы

Список сокращений:

АГУПКР

-

Академия государственного управления при Президенте Кыргызской Республики имени Ж.Абдрахманова;

ВС

-

Верховный суд Кыргызской Республики;

ГП

-

Генеральная прокуратура Кыргызской Республики;

ЖК

-

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики;

Кабмин

-

Кабинет Министров Кыргызской Республики;

МЮ

-

Министерство юстиции Кыргызской Республики;

МЦР

-

Министерство цифрового развития Кыргызской Республики;

Омбудсмен

-

Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики;

СП

-

Счетная палата Кыргызской Республики.

МНВОИ

-

Министерство науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики;

НАН при ПКР

-

Национальная академия наук Кыргызской Республики при Президенте Кыргызской Республики.

End_nocompare