# Концепция реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года" (Утвержден Указом Президента КР от 18 марта 2005 года № 76 ) - Полное наименование: Концепция реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года" (Утвержден Указом Президента КР от 18 марта 2005 года № 76 ) - Вид акта: Концепция - Номер: 76 - Дата принятия: 18.03.2005 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 04.02.2020 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 04.02.2020 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Концепция реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года" (Утвержден Указом Президента КР от 18 марта 2005 года № 76 ) (ред. от 04.02.2020) - https://aqlex.ai/doc/4239 --- УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 4 февраля 2020 года УП № 18 Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 76 КОНЦЕПЦИЯ реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года Содержание ПРЕДИСЛОВИЕ 1. Первые шаги в реформировании ОВД 2. Принципы реформирования 3. Цели и задачи реформирования 4. Приоритетные направления реформирования ОВД 4.1. Профессиональное развитие 4.2. Правовая реформа 4.3. Административная реформа 4.4. Реформа в области взаимодействия ОВД с общественностью 4.5. Внешние признаки реформы 5. Совершенствование структуры ОВД 5.1. Развитие службы криминальной полиции 5.2. Развитие Службы общественной безопасности 5.3. Организационно-управленческий блок 5.4. Развитие и укрепление служб обеспечения 6. Управление органами внутренних дел 7. Научно-исследовательская база 8. Укрепление международного сотрудничества 9. Механизм реализации и финансирования реформы 10. Ожидаемые результаты реформирования Предисловие Настоящая Концепция является документом, содержащим основные поло- жения по стратегическому реформированию органов внутренних дел (ОВД), участниками которой являются Правительство Кыргызской Республики, орга- ны внутренних дел, ОБСЕ и другие международные организации, а также институты гражданского общества и население республики. Данная Концепция подготовлена комиссией по реформированию органов внутренних дел при Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики с учетом рекомендаций международных экспертов, изучавших деятельность ор- ганов внутренних дел в рамках программ ОБСЕ "Содействие органам внут- ренних дел Кыргызской Республики" и "Всесторонняя оценка состояния ор- ганов внутренних дел для оказания помощи в проведении стратегического реформирования системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республи- ки". Осуществление некоторых из принципов данной Концепции зависит от финансового и материально-технического содействия международных доно- ров. 1. Первые шаги в реформировании ОВД Реформа органов внутренних дел Кыргызской Республики, проведение которой продиктовано осуществляемыми демократическими преобразованиями в стране, в настоящее время приобретает по сути реальную достижимую форму. Немаловажную роль в этом сыграли первые шаги, сделанные Минис- терством внутренних дел Кыргызской Республики (далее - МВД Кыргызской Республики) и Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе. Государственные органы Кыргызской Республики с участием гражданс- кого общества определились в важнейших направлениях реформирования((1) см. примечание) органов внутренних дел. Это, прежде всего: - структурно-функциональные преобразования системы МВД с учетом демократических принципов гражданского общества и действующих реальных угроз безопасности общества и государства; - смена приоритетов - от охраны интересов государства к охране ин- тересов человека и гражданина, его прав и свобод, имущества и собствен- ности; - повышение профессионализма, правовой культуры сотрудников ОВД и укрепление их технических возможностей; - установление доверительных отношений социального партнерства с общественностью; - прозрачность, расширение внешней подотчетности в милицейской ра- боте; - трансформация милиции в службу полиции; - совершенствование нормативно-правовой базы органов внутренних дел; - устойчивая социальная гарантия сотрудников ОВД. На первом этапе реформирования органов внутренних дел на основе глубокого функционального анализа разработаны и приняты меры по органи- зационному и структурно-штатному преобразованию системы МВД Кыргызской Республики. Эти преобразования были осуществлены в соответствии с новы- ми общественно-политическими и социально-экономическими условиями, в интересах укрепления демократических принципов гражданского общества, с учетом подлинных требований по обеспечению безопасности развития страны и действующих реальных угроз, в том числе терроризма, религиозного экс- тремизма, незаконного распространения оружия и наркотиков. В рамках административной реформы в период с 1999 года по настоя- щее время, во исполнение постановлений Правительства Кыргызской Респуб- лики было произведено сокращение штатной численности МВД на 50%. В 2002-2003 годах осуществлено структурное реформирование цент- рального аппарата министерства и отдельных его подведомственных струк- тур с сокращением штатной численности. Его цель заключалась в повышении эффективности оперативно-служебной деятельности за счет концентрации управленческого воздействия на ключевых направлениях, разграничении функций между службами. С этой целью были реформированы Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, Главное управление уголов- ного розыска, Управление по связям с общественными формированиями, Фи- нансово-хозяйственное управление, Управление правового обеспечения и международного сотрудничества. Для обеспечения научной основы борьбы с преступностью и охраны об- щественного порядка за счет существующих штатов вновь созданы науч- но-исследовательский центр, отдел информационных технологий и программ- ного обеспечения МВД. В 2002-2003 годах, в связи с передачей отдельных функций МВД дру- гим ведомствам, Главное управление исполнения наказаний и войсковая часть 7701 внутренних войск МВД переданы в Министерство юстиции Кыр- гызской Республики, а Управление государственной противопожарной службы - в Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций. Наряду с этим, во исполнение постановления Правительства Кыргызс- кой Республики № 583 от 16 сентября 2003 года "О штатной численности Агентства Кыргызской Республики по контролю наркотиков" произведено до- полнительное сокращение штатной численности ОВД республики. Оптимизация организационно-штатной структуры и управленческой дея- тельности МВД была продолжена и в текущем году. В соответствии с требованиями постановления Правительства Кыргызс- кой Республики № 799 от 24 декабря 2003 года "О реализации Указа Прези- дента Кыргызской Республики "О мерах по совершенствованию системы борь- бы с коррупцией и экономическими преступлениями в Кыргызской Республи- ке" от 22 июля 2003 года Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией МВД Кыргызской Республики преобразовано в Главное управление по борьбе с должностными преступлениями. Упразднено Южное межрегиональное управление по борьбе с организо- ванной преступностью и религиозным экстремизмом, с одновременным созда- нием в составе Главного управления по борьбе с должностными преступле- ниями МВД Южного межрегионального управления по борьбе с организованной преступностью в сфере экономической деятельности. Упразднено Управление внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики и созданы отделы внутренних дел на железнодорожном и воздуш- ном транспорте МВД Кыргызской Республики с одновременным сокращением 27 штатных единиц. Произведена реорганизация Главного управления уголовного розыска (ГУУР) МВД Кыргызской Республики, вследствие чего упразднено Управление по борьбе с преступлениями против личности. В структуре ГУУР оставлены Управление по борьбе с организованной преступностью, в составе которого создан новый отдел по раскрытию "заказных убийств", и Управление по борьбе с преступлениями против собственности, в составе которого созда- ны отделы по борьбе с имущественными преступлениями и скотокрадством. Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики № 38 от 20 июля 2004 года Управление охраны МВД Кыргызской Республики преобразова- но в Департамент государственной специализированной службы охраны МВД республики. Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики № 136 от 10 апреля 2004 года "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему совершенствованию управ- ленческих структур государственных органов и органов местного самоуп- равления Кыргызской Республики" от 28 декабря 2000 года сокращены 2 единицы должностей заместителя министра внутренних дел Кыргызской Рес- публики. С целью проведения глубокого анализа оперативной информации, а также повышения потенциала ОВД в борьбе с преступностью за счет имею- щихся штатов создано Управление оперативного анализа МВД Кыргызской Республики. Вышеуказанные меры были направлены на усиление управленческого воздействия МВД, повышение эффективности борьбы с преступностью, а так- же снижение затратности МВД. В контексте реформирования ОВД республики внедряются механизмы ре- ального взаимодействия с институтами формируемого в Кыргызстане граж- данского общества для налаживания с ним отношений партнерства, установ- ления постоянного и эффективного его контроля над сферой правопорядка и борьбы с преступностью. В этой связи создан Общественный совет при министре внутренних дел Кыргызской Республики из числа уважаемых в обществе людей, депутатов ЖК Кыргызской Республики, представителей духовенства, СМИ, НПО, которые работают на общественных началах. Общественный совет призван путем об- суждения проблемных вопросов профилактики правонарушений и борьбы с преступностью принимать оптимальные управленческие решения, вырабаты- вать предложения и рекомендации по организации деятельности ОВД на сов- ременном этапе. 7 августа 2003 года подписан первый Меморандум о договоренности между Правительством Кыргызской Республики и ОБСЕ об осуществлении Программы ОБСЕ "По содействию органам внутренних дел Кыргызской Респуб- лики". В соответствии с данным программным документом обозначены 8 нап- равлений деятельности ОВД с оказанием содействия со стороны ОБСЕ в по- вышении профессионализма сотрудников ОВД и укреплении технических воз- можностей. В период с мая по июль 2004 года была осуществлена оценочная мис- сия международных экспертов ОБСЕ в рамках Программы "Всесторонняя оцен- ка состояния органов внутренних дел для оказания помощи в проведении стратегического реформирования системы МВД Кыргызской Республики". Ре- комендации данной миссии учтены при разработке настоящего проекта Кон- цепции. 2. Принципы реформирования Руководящими принципами реформирования ОВД являются: - смена приоритетов - от охраны интересов государства к охране ин- тересов человека и гражданина, его прав и свобод, имущества и собствен- ности; - усиление технической оснащенности ОВД и повышение профессиональ- ного мастерства и правовой культуры их сотрудников; - приоритетная ориентация на решение задач борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности; - расширение взаимодействия с институтами формируемого в Кыргызс- тане гражданского общества, организации с ними делового партнерства; - установление взаимоприемлемых систем общественного мониторинга по соблюдению правил партнерства и взаимных заказов; - изменение системы назначения и перемещения сотрудников ОВД с соблюдением принципов конкурсного отбора и/или выборности; - научная обоснованность, преемственность, плановость и постепен- ность в осуществлении всех преобразований; - совершенствование нормативно-правовой базы ОВД; - целостность и единство системы МВД при сочетании вертикальной подчиненности с расширением самостоятельности низовых органов и подраз- делений внутренних дел, основанной на рациональном распределении объема функций, их конкретизации и распределении между различными звеньями системы; - надежность управления, ориентированного на обеспечение устойчи- вости и мобильности всех звеньев системы; - повышение уровня ответственности, прозрачности и соблюдения принципа верховенства закона в ОВД; - адекватное и оперативное реагирование на любые изменения опера- тивной обстановки; - оптимальная простота и гибкость организационных структур. 3. Цели и задачи реформирования Главными целями реформирования системы МВД Кыргызской Республики является обеспечение надежной защиты граждан и их прав, личности, собс- твенности, интересов общества и государства от преступных посягатель- ств, формирование в общественном сознании совершенно нового социального облика имиджа сотрудника милиции. Для достижения этой цели предстоит решить следующие задачи: - организовать систему реального взаимодействия с институтами фор- мируемого в Кыргызстане гражданского общества, налаживания с ними парт- нерства в целях установления постоянного и эффективного контроля граж- данского общества над сферой правопорядка и борьбы с преступностью; - в этих же целях определить рамки "прозрачности" и подотчетности органов внутренних дел перед обществом; - совершенствовать нормативно-правовую базу функционирования сис- темы органов внутренних дел; - улучшить работу с кадрами, повысить уровень правовой культуры, профессионализма, исполнительской дисциплины сотрудников ОВД; - укрепить материально-техническое и финансовое обеспечение; - усилить правовую и социальную защиту личного состава органов внутренних дел; - разработать и внедрить систему назначения и перемещения сотруд- ников ОВД с соблюдением принципов конкурсного отбора и/или выборности; - повысить эффективность управления и служебно-боевой готовности органов внутренних дел; - максимально использовать положительно зарекомендовавшие себя на практике формы и методы оперативной, служебной и служебно-боевой дея- тельности; - обеспечить внедрение научных рекомендаций и приемлемого в усло- виях Кыргызской Республики зарубежного опыта; - расширение и укрепление делового сотрудничества органов внутрен- них дел республики с правоохранительными органами стран СНГ и мира, со- ответствующими международными организациями; - обеспечить собственную безопасность системы МВД Кыргызской Рес- публики. 4. Приоритетные направления реформирования ОВД Предпринимаемые меры в рамках настоящей Концепции нацелены на осу- ществление профессиональных, правовых, административных реформ и реформ в области взаимодействия ОВД с общественностью. 4.1. Профессиональное развитие Концепция предусматривает проведение комплексных мер, направленных на повышение профессионального уровня и укрепление технических возмож- ностей сотрудников ОВД, позволяющих им эффективно выполнять поставлен- ные задачи по защите прав и свобод гражданина, обеспечению общественной безопасности и борьбы с преступностью. Обучение и укрепление технических возможностей сотрудников ОВД. Укрепление технических возможностей ОВД и обучение являются одним из главных факторов повышения профессионального мастерства и эффектив- ности деятельности ОВД. В текущем периоде должен быть решен вопрос вы- деления из государственного бюджета ассигнований, необходимых для обес- печения эффективной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, в том числе с привлечением средств, выделяемых международными организациями. Планируется довести оснащение подразделений ОВД средствами спец- техники до необходимого уровня, полностью удовлетворить их потребности в средствах радиосвязи. Предстоит определить основные направления раз- вития технической базы системы МВД, разработать требования к экипировке и техническому оснащению личного состава различных подразделений с уче- том видов решения оперативно-служебных задач. Обеспечить информационную безопасность системы органов внутренних дел. Установить приоритеты в материально-техническом обеспечении и осу- ществить плановое переоснащение подразделений с использованием всех ис- точников финансирования и на основе конкурсного отбора - разработчиков, производителей и поставщиков продукции. Произвести плановую замену устаревших транспортных средств органов внутренних дел и внутренних войск усовершенствованными, модифицирован- ными, специальными автомашинами, укомплектованными современными средс- твами связи и специальной техникой. Довести количество автотранспорта до норм штатной положенности. В целях эффективной эксплуатации и обслуживания транспортных средств органов внутренних дел обеспечить современными средствами диаг- ностики и ремонта. Обучение и повышение правовой, профессиональной культуры сотрудни- ков ОВД. В условиях демократизации общественной жизни, утверждения приори- тета прав и свобод человека и гражданина допускаемые среди личного сос- тава ОВД республики нарушения законности и служебной дисциплины высту- пают одним из серьезнейших дестабилизирующих факторов, резко снижающих имидж органов правопорядка и степень доверия общества к их представите- лям. В связи с этим приоритетными направлениями дальнейшего развития кадровой работы будут являться качественное улучшение системы подготов- ки и воспитания кадров, совершенствование нормативно-правовой базы кад- ровой работы. Необходимо разработать и внедрить новый порядок и условия прохождения службы, усовершенствовать квалификационные требования к сотрудникам и кандидатам на службу, повысить эффективность системы слу- жебной, боевой, физической и морально-психологической подготовки лично- го состава, в том числе путем укрепления ее материальной базы за счет средств местных бюджетов. В целях укрепления духовно-нравственных основ службы, воспитания личного состава органов внутренних дел и внутренних войск в духе граж- данственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законов и эти- ческих норм предстоит создать качественно новую систему образователь- но-воспитательной работы. Основное внимание будет уделено индивидуаль- но-воспитательной работе, организации психолого-педагогической подго- товки руководителей подразделений и сотрудников, обеспечивающих целе- направленный воспитательный процесс, укреплению дисциплины, формирова- нию морально-психологической устойчивости и поддержанию здорового пси- хологического состояния личного состава. Представляется необходимым разработать систему обучения и подго- товки сотрудников ОВД с определением статуса каждого образовательного учреждения, придавая особое значение главенствующей роли Академии МВД. Этические нормы должны стать неразрывной частью в профессиональной деятельности сотрудника ОВД. В этой связи признается необходимым широ- кое обсуждение и принятие этического кодекса, основанного на "Европейс- ком кодексе полицейской этики" и кодексах других стран. Предстоит возродить и активизировать деятельность общественных формирований сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внут- ренних войск, ветеранских организаций, судов чести, фондов и союзов. Предлагается учитывать возможность использования института общест- венного и личного поручительства при приеме на службу и кадровых пере- мещениях. 4.2. Правовая реформа Совершенствование существующей нормативно-правовой базы ОВД будет осуществляться на основе положений Конституции Кыргызской Республики, с учетом общественного развития, правовой базы страны в целом. - Совершенствование правовой базы ОВД. Необходимо провести оценку действующих законов, положений, инструкций, приказов, регламентирующих деятельность ОВД, на соответствие их требований проводимым преобразова- ниям в органах внутренних дел, ориентируемым, прежде всего на защиту граждан и их прав, развитие ОВД как основного демократического институ- та в правоохранительной сфере. Путем внесения изменений и дополнений в законодательство Кыргызс- кой Республики будут пересмотрены полномочия органов дознания по вопро- сам предупреждения и раскрытия преступлений, созданы все предпосылки для эффективного использования сил и средств в борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека. Развитие правового обеспечения системы МВД Кыргызской Республики также предусматривает оперативное информирование сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, а также населения о нормативных актах, регулирующих правоохранительную деятельность. Важным моментом является то, что все сотрудники ОВД должны пони- мать смысл и цель реформирования и принимать в нем активное участие. - Интегрирование в международное право. Потребуется обучение и подготовка высококвалифицированных юристов по стандартам международных прав человека и демократического преобразования системы органов внут- ренних дел. Правовое обучение по международным стандартам позволит сотрудникам ОВД провести необходимый анализ нормативно-правовых актов и разработку правовых актов нового качества. Кроме этого, система противодействия преступности, способная эф- фективно защитить общество, граждан, государство от ее угроз и вызовов, должна строиться на базе научного анализа и изучения. При этом очень важно интегрирование в международные исследования преступности, изуче- ние передового зарубежного опыта. 4.3. Административная реформа Административная реформа нацелена, прежде всего на улучшение усло- вий труда каждого сотрудника ОВД. - Квалификация сотрудника ОВД и комплектование личного состава. Постепенно в органах внутренних дел будет введена система конкурс- ного отбора на различные должности рядового, офицерского состава, в том числе и на руководящие должности. Будут разработаны новые критерии от- бора сотрудников для вновь поступающих на службу в органы внутренних дел и налажена система замещения вакантных должностей (объявление о ва- кантной должности, обеспечение участия всех желающих в конкурсном отбо- ре, предварительное изучение личного дела, конкурсный отбор и назначе- ние на должность). Прозрачность в комплектовании личного состава будет способствовать сотруднику ОВД заниматься постоянным самосовершенствова- нием - повышением профессионального мастерства. Продвижение по службе должно быть основано на поощрении инициати- вы, прогрессивного свободного образа мысли, на основе состязательности и личных качеств. Общественная уверенность в профессионализме и незави- симости сотрудников ОВД приведет к соответствующему росту престижа ми- лиции. - Социальная защита сотрудников ОВД. Создание надежной системы со- циальной защиты сотрудников ОВД является наиважнейшим условием в опре- делении успешности реформ. В этой связи Правительство Кыргызской Рес- публики будет проводить анализ возможностей увеличения заработной пла- ты, улучшения условий труда сотрудников ОВД, а также институционализа- ции правовых и социальных гарантий прав сотрудников ОВД. Предполагается рассмотрение возможности решения вопросов корректи- ровки социальных и правовых гарантий сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, принятие мер по обеспечению их прак- тической реализации. Совершенствование системы социальной защиты личного состава будет направлено на стимулирование роста профессионализма сотрудников и воен- нослужащих, повышение эффективности их служебной деятельности. При каждом управлении внутренних дел, крупном горрайоргане внут- ренних дел планируется рассмотреть создание реабилитационных центров (кабинетов), прежде всего для сотрудников, вернувшихся из зон вооружен- ных конфликтов и с заданий, связанных с экстремальными ситуациями. Предлагается дальнейшее развитие системы ведомственных оздоровительных учреждений, принятие мер по обеспечению сотрудников и ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск жильем, местами для их детей в детс- ких дошкольных учреждениях. Предлагается реализация государственной поддержки по исполнению основных обязательств по государственному медицинскому страхованию сот- рудников органов внутренних дел и внутренних войск. Предусматривается обеспечение страхования сотрудников органов внутренних дел, имеющих непосредственный контакт с правонарушителями. Предусматривается выполнение необходимой работы по строительству жилья для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутрен- них войск, проходящих службу по контракту, в объемах, предусмотренных государственными нормативными актами, обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск служебными помещениями в соответствии с нормами положенности. Завершение строительства и об- новление военных городков и объектов учебных заведений. Ликвидация де- фицита складских и административно-бытовых помещений, лечебных, сана- торно-курортных, оздоровительных и медицинских учреждений. Учитывая специфику деятельности отдельных служб и подразделений органов внутрен- них дел необходимо принять меры по обеспечению трудового законодательс- тва, в части норм рабочего времени. Как показывает многолетняя практи- ка, значительная часть сотрудников органов внутренних дел перерабатыва- ет установленные законодательством нормы рабочего времени, не имея при этом денежных компенсаций. Следует разработать механизм выплаты денеж- ных средств за сверхурочные работы. В нынешней системе МВД практически не учитывается "человеческий фактор", в то время как специфика работы требует значительного вложения физических и моральных сил. В связи с этим предлагается предусмотреть в системе органов внутренних дел для отдельных служб и подразделений двухсменную форму работы, что позволило бы сотрудникам ОВД работать ус- тановленные законом восемь часов, иметь полноценный отдых, что впос- ледствии даст свой положительный эффект, а отдача и работоспособность сотрудника соответственно повысится. Обозначенные мероприятия должны повысить ответственность каждого сотрудника ОВД за порученный участок работы, ответственность перед об- ществом. 4.4. Реформа в области взаимодействия ОВД с общественностью С учетом целей и задач реформирования будут осуществлены следующие меры: - разработка и апробирование систем реального взаимодействия с институтами формируемого в Кыргызстане гражданского общества, общест- венного мониторинга. Придавая важное значение взаимодействию с общественностью органы внутренних дел будут создавать институты общественных помощников, стро- ить работу в тесном сотрудничестве непосредственно с населением и неп- равительственными организациями (НПО). Является целесообразным создание Центра общественного мониторинга и заказа в системе подготовки кадров для органов внутренних дел на базе Академии МВД Кыргызской Республики. Он мог бы в дальнейшем выступить прообразом будущего органа сотрудничества, основными задачами которого являлись бы: - обеспечение потребностей гражданского общества в сфере правопо- рядка и борьбы с преступностью; - взаимодействие с МВД по улучшению качества работы органов внут- ренних дел((2) см. примечание) с учетом реального положения в гражданс- ком секторе и т.д.; - прояснение сути реформы для самих сотрудников органов внутренних дел. Работники органов внутренних дел являются частью общества и без изменения их отношения к службе будет невозможно добиться положительных результатов. В связи с этим реформа должна сопровождаться обязательным изменением ментальности сотрудников органов внутренних дел в указанных направлениях. Этому будет способствовать изменение стереотипов мышления и влияние таких внешних проявлений, как новые названия, новая форма одежды и другие; - расширение информированности населения. Штабы органов внутренних дел, являясь ядром системы анализа оперативной обстановки, проводят анализ преступности в каждом населенном пункте и по регионам, система- тически информируют население об оперативной обстановке посредством СМИ и средствами наглядной агитации с тем, чтобы каждый житель того или иного населенного пункта имел реальную картину о состоянии преступнос- ти. Обучающие семинары, тренинги, проводящиеся силами ОВД, позволят сотрудникам ОВД лучше усваивать стандарты прав человека, обучать граж- дан их правам, а также обязанностям ОВД, ликвидируя разрыв между ОВД и общественностью. Обучение гражданского общества проблемам безопасности стимулирует понимание, равно как и возможность участия на местах в раз- витии и приемлемом осуществлении реформ ОВД. 4.5. Внешние признаки реформы В целях более эффективного восприятия процесса реформирования ор- ганов внутренних дел в первую очередь необходимо: - переименовать "милицию" в "полицию"; - ввести новую форму одежды (переобмундирование) всего личного состава органов внутренних дел. Данные мероприятия будут способствовать изменению сознания и отно- шения граждан, общественности к процессу реформирования органов внут- ренних дел Кыргызской Республики. Необходимо привлечь научные учреждения, предприятия и учебные за- ведения к разработке новой форменной одежды сотрудников отделов внут- ренних дел и военнослужащих внутренних войск, произвести ее стандарти- зацию органами Госстандарта, обеспечить обязательное соблюдение эргоно- мических требований и качественных параметров, разработать государс- твенные стандарты на пошивочные ткани. 5. Совершенствование структуры ОВД Развитие структуры системы МВД будет осуществляться с учетом сле- дующих направлений: - создание службы криминальной полиции с вертикальной подчинен- ностью служб, ведущих борьбу с криминальной преступностью, в составе: подразделений уголовного розыска, по борьбе с наркобизнесом, должност- ными преступлениями и других оперативных служб, следственных подразде- лений, а также экспертно-криминалистического центра МВД; - создание службы общественной безопасности в составе служб и под- разделений, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественной безопасности; - совершенствование организационно-управленческого блока в составе главного штаба и управления кадров; - развитие и укрепление служб обеспечения в составе материаль- но-технической, финансовой, медицинской и других служб. Концепция охватывает также вопросы, связанные с децентрализацией системы МВД Кыргызской Республики, что предполагает частичную передачу рычагов воздействия на отдельные службы ОВД органам местного самоуправ- ления, айыл окмоту. 5.1. Развитие службы криминальной полиции Главным направлением деятельности службы криминальной полиции яв- ляется борьба с преступностью, особенно с ее тяжкими и особо тяжкими видами. В целях оптимизации деятельности криминальной полиции предлагается рассмотреть внесение: - изменения и дополнения в уголовный закон в части разграничения существующих понятий тяжести преступлений с преимущественной декримина- лизацией малозначительных преступлений с переводом на категории адми- нистративно-наказуемых деяний; - изменения и дополнения в уголовно-процессуальный закон в части расширения полномочий участковых уполномоченных полиции по сбору мате- риалов в порядке протокольной формы досудебной подготовки по преступле- ниям небольшой тяжести. Законодательное регулирование данных вопросов будет способство- вать: - освобождению аппаратов криминальной полиции от работы по раскры- тию и расследованию преступлений, не представляющих большой обществен- ной опасности; - минимизации смежных функций. В соответствии с рекомендациями Управления ООН по контролю нарко- тиков и предупреждения преступности необходимо сохранить в системе МВД аппараты по борьбе с наркобизнесом, разграничив их полномочия с органа- ми Агентства по контролю наркотиков. Развитие следственного аппарата ОВД. Требует новых подходов опре- деление значимости, места и роли аппаратов следствия в современных ус- ловиях, когда на передний план выдвигается защита прав и свобод граж- дан, необходимость обеспечения процессуальной самостоятельности и неза- висимости следователя. Развитие органов следствия будет осуществляться в рамках реализа- ции судебно-правовой реформы. Цель организационных преобразований следственных подразделений ОВД заключается в оптимизации структуры в соответствии с изменениями в пра- вовой базе, снижении нагрузок на следователей до научно обоснованных нормативов, сосредоточении их усилий на расследовании тяжких и особо тяжких преступлений. В целях повышения квалификации следственных работников будут реа- лизованы меры по углублению специализации следователей по определенным категориям преступлений. Предлагается пересмотреть критерии оценки оперативно-служебной де- ятельности, так как сложившаяся практика оценки раскрываемости преступ- лений по их процентным показателям может оказать отрицательное влияние на качество следствия. 5.2. Развитие Службы общественной безопасности В целях повышения уровня общественной безопасности предлагается создание Службы общественной безопасности, включая концепцию деятель- ности полиции, ориентированной на общество, что основывается на принци- пах подотчетности перед населением и органом местного самоуправления, самостоятельности принимаемых решений в рамках закона и партнерства между населением и полицией. Пилотный проект по внедрению принципов деятельности полиции, ори- ентированной на общество, на уровне Первомайского РОВД города Бишкек является отправной точкой для распространения положительного опыта участковых уполномоченных полиции по всей республике. Внедрение этих методов ведет к расширению обмена информацией между населением и ОВД, лучшему пониманию оперативной обстановки и более тес- ному взаимодействию в разрешении имеющихся проблем. Предлагается дальнейшее совершенствование центров службы 102 с мощной разветвленной сетью, призванных обеспечивать бесперебойную и оперативную связь с патрульно-постовой службой и другими подразделения- ми органов внутренних дел. Такие центры будут призваны поддерживать связь со всеми службами и подразделениями органов внутренних дел на обслуживаемой территории и, имея соответствующие технические, программ- ные средства, анализировать поступающие звонки, оперативно передавать их соответствующим службам, способствовать выявлению и задержанию лиц, совершающих противозаконные действия. Охрана общественного порядка и безопасности личности на улицах осуществляется патрульно-постовой службой (ППС) круглосуточно, в тесном сотрудничестве с другими службами органов внутренних дел. При этом гла- венствующая роль отводится оперативности и мобильности постовых поли- цейских, их высокой компетентности в разрешении конфликтов на патрули- руемой территории. Реорганизация дорожно-патрульной службы (ДПС) должна принимать во внимание следующее: - создание при УВД областей и городов Бишкек, Ош строевых и специ- ализированных подразделений ДПС для выполнения задач по обеспечению бе- зопасности дорожного движения; - закрепление инспекторов дорожно-патрульной службы за конкретными участками дороги или за кварталами на постоянной основе, при этом воз- ложить на них персональную ответственность за состояние аварийности, оперативной обстановки и взаимодействие с населением на обслуживаемом участке; - в территориальных органах внутренних дел предусмотреть необходи- мое количество единиц сотрудников ДПС из числа наиболее подготовленных и обученных, обладающих специальными знаниями по фиксированию, докумен- тированию дорожно-транспортных происшествий, произошедших на подведомс- твенной им территории; - введение новой формы одежды для сотрудников ДПС со специальной атрибутикой. Особое внимание следует уделить дальнейшему развитию паспортно-ви- зовой службы ОВД. Необходимо уделить особое внимание повышению профессионального мастерства сотрудников, обеспечивающих общественный порядок и безопас- ность, и привести их деятельность в соответствие с международными стан- дартами. 5.3. Организационно-управленческий блок В рамках совершенствования организационно-управленческого блока главному штабу МВД, помимо контрольно-инспекционных, организационных функций, будет отведена роль связующего звена между службами криминаль- ной полиции и общественной безопасности по вопросам профилактики и раскрытия преступлений. В связи с вышеуказанными изменениями функций необходимо рассмот- реть возможность выделения из его подчинения в отдельные службы следую- щие подразделения: - информационная служба; - отдел оперативного реагирования, с последующим его преобразова- нием в центр оперативного управления. 5.4. Развитие и укрепление служб обеспечения Службы обеспечения призваны поддерживать функционирование подраз- делений ОВД на достаточном уровне, позволяющем эффективно выполнять поставленные задачи. Службы обеспечения являются одними из важнейших подразделений ОВД и их дальнейшее укрепление и совершенствование путем обеспечения надле- жащими финансовыми и материально-техническими ресурсами позволит дос- тичь ожидаемых результатов реформирования. Перераспределение материаль- но-технических и финансовых ресурсов следует производить согласно ос- новным направлениям реформирования. 6. Управление органами внутренних дел Управление органами внутренних дел должно быть гибким применитель- но к тем изменениям, которые диктуются законодательством, общественным и техническим развитием страны. Управление органами внутренних дел должно основываться на совре- менных формах и методах менеджмента. МВД не будет увеличивать число руководящего состава ОВД и цент- рального аппарата министерства. Для улучшения управленческой деятель- ности будут использованы технические средства и новые технологии управ- ления, применяемые во многих странах мира. Необходимо в разумных пределах расширять самостоятельность низовых подразделений без потери их управляемости и продолжить работу по опре- делению и передаче не свойственных МВД функций в другие министерства и ведомства Кыргызской Республики. 7. Научно-исследовательская база С учетом различных преобразований, происходящих в Кыргызской Рес- публике, развития науки и техники в области юриспруденции, необходимос- ти научно-практических исследований деятельности органов внутренних дел целесообразно преобразовать научно-исследовательский центр в науч- но-исследовательский институт Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, основными направлениями которого будут: - прогнозирование преступности и выработка превентивных мер по ее предупреждению; - научное сопровождение разработки и реализации целевых программ предупреждения преступности и укрепления общественного порядка; - координация научных исследований проблем развития, совершенство- вания деятельности органов внутренних дел и внутренних войск; - совместно с заинтересованными службами и подразделениями ОВД разработка и совершенствование нормативно-правовых актов, регламентиру- ющих их деятельность; - организация взаимодействия с научно-исследовательскими учрежде- ниями, учебными заведениями как внутри страны, так и в пределах СНГ; - внедрение приемлемых в условиях Кыргызской Республики передовых форм и методов работы полицейских учреждений СНГ и зарубежных стран; - проведение научных консультаций для сотрудников органов внутрен- них дел. Планируется довести штатную численность научно-исследовательского института до приемлемого уровня, значительно увеличить должностные ок- лады, предусмотреть статью расходов на проведение научно-практических исследований и апробацию их результатов в практической деятельности ор- ганов внутренних дел. Данные мероприятия будут направлены на увеличение престижа работы в научно-исследовательском институте. 8. Укрепление международного сотрудничества Развитие и укрепление международных связей МВД Кыргызской Респуб- лики и его подразделений на ближайшую и отдаленную перспективы в первую очередь направлено на обеспечение эффективного практического взаимо- действия с полицией зарубежных государств, Интерполом. Сотрудничество с правоохранительными органами других государств, предполагается осуществить в формах обмена оперативно-следственной, на- учно-технической, статистической информацией, образцами техники и воо- ружения и технологиями их производства; совместного и согласованного проведения мероприятий (оперативно-следственных, научных и научно-тех- нических разработок, конференций, совещаний и др.), взаимных стажировок и обучения специалистов. В целях выработки согласованных подходов и рекомендаций в интере- сах решения практических задач борьбы с преступностью и обеспечения об- щественного порядка планируется повысить эффективность участия МВД рес- публики и его подразделений в работе международных, межправительствен- ных организаций, занимающихся вопросами правоохранительной деятельнос- ти. Создание надежных правовых основ взаимодействия и сотрудничества МВД Кыргызской Республики и его подразделений с аналогичными структура- ми стран СНГ, а также других государств, с учетом международных обяза- тельств Кыргызской Республики. 9. Механизм реализации и финансирования реформы Исходя из опыта реформирования и с учетом внедрения новых форм ра- боты, в Концепцию могут быть внесены изменения и/или дополнения. На ре- формирование системы МВД потребуется определенное количество средств, которые будут получены из государственного бюджета, а также от междуна- родных организаций и стран доноров. 10. Ожидаемые результаты реформирования В результате реформирования ожидается, что: - на практике изменятся приоритеты деятельности органов внутренних дел - от охраны интересов государства к охране интересов человека и гражданина, его имущества и собственности, прав и свобод; - личность, общество и государство будут более защищены от прес- тупных посягательств на их интересы; - права человека и гражданина будут соблюдены неукоснительно; - улучшатся условия труда и социальной защищенности сотрудников ОВД; - появятся дополнительные стимулы для повышения правовой культуры, прозрачности работы органов внутренних дел, а также участия обществен- ности в их формировании и деятельности; - органы внутренних дел смогут планировать свою работу более гибко и адекватно общественным ожиданиям; - население, граждане будут в определенной мере ощущать свою общую с органами внутренних дел ответственность за состояние общественного порядка и уровень криминализации; - повысится степень доверия к органам внутренних дел со стороны населения, а, следовательно, и престиж МВД республики; - оздоровится оперативная и криминогенная ситуация, что также бу- дет способствовать большей привлекательности Кыргызской Республики для зарубежных инвесторов. Примечания: (1) Реформа органов внутренних дел - сознательно проводимые круп- номасштабные преобразования, предпринимаемые государством, направленные на кардинальное изменение или обновление кадрового потенциала, сил и средств, в соответствии с качественно новыми целями и задачами развития социально-экономических систем и структур. (2) Такой орган должен быть ограничен в воздействии на оператив- но-розыскную деятельность, следственную работу и некоторые другие зак- рытые сферы деятельности органов внутренних дел.