ПОЛОЖЕНИЕ о комиссиях по рассмотрению дел о нарушениях (к постановлению Бишкекского горкенеша)

Приложение 1

к постановлению Бишкекского городского кенеша от 12 февраля 2019 года № 85

ПОЛОЖЕНИЕ о комиссиях по рассмотрению дел о нарушениях

1. Общие положения

1. Настоящее Положение о комиссиях по рассмотрению дел о нарушениях (далее - Положение) разработано в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях, законами Кыргызской Республики "О местном самоуправлении" и "О статусе столицы" в целях упорядочения и эффективной организации на территории города Бишкек работы по выявлению и пресечению нарушений в области обращения с отходами, правил благоустройства, санитарного содержания мест общего пользования и другим вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления города Бишкек.

2. Настоящее Положение регулирует порядок образования и деятельности комиссий по рассмотрению дел о нарушениях, в том числе порядок рассмотрения и формирования ими дел о нарушениях, и привлечения нарушителей к ответственности.

3. Комиссии по рассмотрению дел о нарушениях (далее - Комиссии) являются постоянно действующим коллегиальным органом для рассмотрения дел о нарушениях, предусмотренных Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях.

4. Деятельность Комиссий основывается на принципах законности, равенства перед законом, презумпции невиновности, неотвратимости ответственности за нарушение, справедливости, индивидуализации взыскания, гуманизма.

5. Комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Кыргызской Республики, Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях, и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и настоящим Положением.

2. Задачи и функции Комиссии

6. Основными задачами Комиссий являются:

- своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, их разрешение в точном соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- контроль за исполнением вынесенного решения, а также выявление причин и условий, способствующих совершению нарушений.

7. Комиссии рассматривают дела о нарушениях и налагают взыскания, предусмотренные Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях.

8. Комиссии наделены процессуальной самостоятельностью в принятии решений. Решения Комиссии обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами на территории города Бишкек.

3. Порядок образования Комиссий

9. Комиссии создаются в муниципальных администрациях мэрии города Бишкек по административным районам.

10. Персональный состав Комиссий утверждается решением Бишкекского городского кенеша или решением мэрии города Бишкек в случае делегирования полномочий по формированию персонального состава Комиссий.

4. Функциональные обязанности членов Комиссий

11. Деятельность Комиссий организуют председатель Комиссии, заместитель председателя и секретарь.

12. Председатель Комиссии:

- планирует, организует и осуществляет руководство деятельностью Комиссии;

- назначает дату и время заседания Комиссии;

- председательствует и утверждает повестку дня заседания Комиссии;

- подписывает определения, постановления по делу, акты и документы, выносимые Комиссией и необходимые для работы Комиссии;

- в пределах своей компетенции действует без доверенности от имени Комиссии и представляет ее интересы в отношениях с органами государственной власти, должностными лицами и гражданами;

- осуществляет полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

13. Заместитель председателя Комиссии:

- организует предварительную подготовку материалов (дел) о нарушениях к рассмотрению на заседаниях Комиссии;

- выполняет поручения председателя Комиссии;

- исполняет полномочия председателя Комиссии в период его временного отсутствия.

14. Секретарь Комиссии:

- организует подготовку и оформление в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях, проектов постановлений, определений, выносимых Комиссией по рассматриваемым делам о нарушениях;

- оповещает членов Комиссии и лиц, участвующих в производстве по делам о нарушениях, о времени и месте рассмотрения дел, знакомит их с материалами дел, внесенных на рассмотрение Комиссии;

- ведет и оформляет в установленном порядке протоколы заседаний Комиссии и подписывает их;

- осуществляет контроль за исполнением постановлений и определений, вынесенных Комиссией;

- обеспечивает вручение либо отправку в установленные сроки копий постановлений и определений Комиссии лицам, в отношении которых они вынесены;

- осуществляет контроль за поступлением денежных средств, взысканных в виде штрафов;

- ведет статистический учет в сфере деятельности Комиссии;

- обеспечивает ведение делопроизводства и сохранность дел Комиссии;

- осуществляет свою деятельность под руководством председателя Комиссии;

- изучает и обобщает практику рассмотрения дел о нарушениях, готовит предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Комиссии;

- проводит информационно-справочную работу, связанную с деятельностью Комиссии;

- осуществляет полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

На период временного отсутствия секретаря его полномочия осуществляет один из членов Комиссии по поручению председателя Комиссии.

5. Порядок (регламент) работы Комиссий

15. Основной формой работы Комиссии являются заседания. Заседания Комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в неделю. Периодичность проведения заседаний Комиссий должна обеспечить соблюдение установленных законом сроков рассмотрения дел о нарушениях.

16. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины от общего числа членов Комиссий.

17. Заседания Комиссии проходят открыто с участием лиц, привлекаемых за совершение нарушения, представителей уполномоченных органов мэрии города Бишкек, материалы которых вынесены на рассмотрение Комиссии, а также участников производства по делу о нарушении, согласно Кодексу Кыргызской Республики о нарушениях.

18. Заседания Комиссии ведет председатель Комиссии, в случае его отсутствия - заместитель председателя.

В случае одновременного отсутствия председателя Комиссии и заместителя председателя Комиссии на заседании обязанности председателя исполняет один из членов Комиссии, избираемый присутствующими членами комиссии.

19. В рамках подготовки к рассмотрению дела о нарушении Комиссии выясняют следующие вопросы:

- относится ли рассмотрение данного дела к ее компетенции;

- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела Комиссией;

- правильно ли составлен протокол о нарушении, оформлены ли материалы дела в соответствии с Кодексом о нарушениях Кыргызской Республики;

- имеются ли обстоятельства, исключающие производство о нарушении, предусмотренные статьей 302 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях;

- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

- имеются ли ходатайства и отводы.

20. При подготовке к рассмотрению дела о нарушении Комиссия принимает следующее решение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола о нарушении и других материалов дела должностному лицу или органу, составившему протокол, в случае составления протокола и оформления материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления материалов дела, либо не полного представления материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела;

5) о передаче в течение трех рабочих дней протокола о нарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение данного дела не относится к ее компетенции;

6) об отводе представителя уполномоченного органа в случаях, предусмотренных Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях;

7) о прекращении производства при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 302 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях.

Решения, предусмотренные подпунктами 1-5 настоящего пункта, выносятся в виде определения. Решения, предусмотренные подпунктами 6-7 настоящего пункта, выносятся в виде постановления. Дело о нарушении рассматривается в десятидневный срок со дня получения Комиссией материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу о нарушении либо при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок рассмотрения может быть продлен председателем Комиссии не более чем на десять дней.

21. В рамках рассмотрения дела о нарушениях председатель Комиссии:

- объявляет, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какой статьи Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях привлекается к ответственности;

- удостоверяется в явке физического лица или законного представителя физического или юридического лица, привлекаемого к ответственности, за исключением случаев, когда протокол не составляется, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

- устанавливает личность участников производства по делу и проверяет полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и уполномоченного представителя;

- выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении рассмотрения дела;

- разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

- разрешает заявленные отводы и ходатайства;

- оглашает постановление по делу о нарушении, а при необходимости - материалы дела.

На заседании Комиссии заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве о нарушении, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются доказательства.

22. При рассмотрении дела о нарушении Комиссия обязана выяснить:

- было ли совершено нарушение;

- виновно ли данное лицо в совершении нарушения;

- подлежит ли данное лицо ответственности за нарушение;

- имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

- причинен ли материальный ущерб;

- другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

23. Решения Комиссии по рассматриваемому делу о нарушениях принимаются простым большинством голосов от числа членов Комиссий, присутствующих на заседании.

В случае равного количества голосов при голосовании о принятии решения председатель Комиссии или исполняющий обязанности председателя имеет решающий голос.

24. Рассмотрев дело о нарушении, Комиссия выносит одно из следующих постановлений:

1) о наложении взыскания;

2) о прекращении производства по делу.

В случае уклонения лица от уплаты штрафа и достижения максимального размера пени, указанного в статье 29 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях, Комиссия также выносит постановление о начислении пени.

25. Постановление по делу о нарушении должно содержать:

- наименование уполномоченного органа, вынесшего постановление;

- дату рассмотрения дела;

- сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

- изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

- указание на статью Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях, предусматривающую ответственность за данное нарушение;

- принятое по делу решение.

Постановление по делу о нарушении подписывают председательствующий на заседании Комиссии и секретарь Комиссии. Постановление по делу о нарушении вступает в законную силу по истечении срока на обжалование, если оно не было обжаловано.

26. Жалоба на постановление по делу о нарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения копии постановления или получения его по почте.

27. Постановление объявляется незамедлительно после окончания рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему, или присылается по почте или другими средствами связи по указанному лицом адресу. Копия постановления вручается под расписку. В случае, если копия постановления высылается, об этом делается соответствующая запись в деле.

28. Во время рассмотрения дел о нарушении ведется протокол заседания Комиссии, который составляется секретарем Комиссии. В период отсутствия секретаря (командировка, отпуск, болезнь, причины) протокол ведется одним из членов Комиссии по поручению председательствующего на заседании Комиссии.

29. В протоколе заседания Комиссии по рассмотрению дела о нарушении указываются:

- дата и место заседания Комиссии;

- наименование и состав Комиссии;

- перечень дел о нарушениях, которые рассматриваются на данном заседании;

- сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дел, вынесенных на заседание Комиссии, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке (в разрезе каждого дела);

- отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения (в разрезе каждого дела);

- объяснения, пояснения, заключения лиц, участвующих в рассмотрении дел о нарушениях (в разрезе каждого дела);

- документы, исследованные при рассмотрении каждого дела.

30. Протокол о рассмотрении дела о нарушении подписывается всеми членами Комиссии, председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии.

31. Исполнение постановлений по делу о нарушении производится в порядке, установленном главой 47 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях.

6. Процессуальное оформление нарушений

32. О совершении нарушения составляется протокол. Правом составления протокола о нарушении, рассмотрение которых отнесено к ведению Комиссии, обладают должностные лица уполномоченных органов, определяемых мэрией города Бишкек.

33. Оформление протокола, особые случаи составления протокола и случаи, когда протокол о нарушении не составляется, осуществляется согласно статьям 309, 311 и 312 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях.

7. Ведение делопроизводства Комиссией

34. Общее руководство делопроизводством в Комиссии осуществляется председателем Комиссии, который несет ответственность за его состояние.

35. Ответственность за хранение журналов учета, своевременность и достоверность вносимых в них сведений несет секретарь Комиссии.

36. Отправка всех необходимых документов участникам производства по делу о нарушениях производится секретарем Комиссии.

37. Уведомления по делам о нарушениях направляются не позднее следующего дня после назначения даты рассмотрения дела.

В тех случаях, когда направленное уведомление не вручено адресату, секретарь Комиссии обязан немедленно выяснить причины по которым оно не вручено, доложить об этом председателю Комиссии, и по указанию последнего принять меры, обеспечивающие своевременное вручение уведомления. Отрывная часть бланка уведомления лиц, не явившихся на заседание Комиссии, подшивается к делу.

38. В случае принятия в отношении нарушителя решения Комиссии о наложении взыскания в виде штрафа, секретарь выдает нарушителю копию постановления с отрывным корешком установленной формы, с указанием в нем наименования банка, расчетного счета, а также статьи, по которой нарушитель привлечен к ответственности, и органа, наложившего штраф.

39. Секретарь Комиссии обеспечивает формирование дел о нарушениях, в которые в хронологическом порядке подшиваются все документы, приобщенные к делу в процессе заседания, в порядке их поступления, в том числе переписка, предшествующая заседанию Комиссии.

Все документы подшиваются в дело так, чтобы их текст был полностью виден.

40. Все дела о нарушениях, рассматриваемые Комиссией, подлежат учету. Номер дела о нарушении включает в себе порядковый номер дела по журналу регистрации и году поступления.

41. Уполномоченные органы, составляющие протоколы о нарушениях, ежемесячно проводят с Комиссией сверку данных о рассмотренных делах.

Комиссия ежемесячно проводит с районными отделами казначейства сверку денежных средств, поступивших в виде штрафов.

42. Комиссия ведет следующие журналы:

- журнал учета дел о нарушениях;

- журнал учета лиц, подвергнутых штрафу;

- журнал учета уведомлений, направленных лицам, в отношении которых заведено дело о нарушении.

Журналы должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью. Все записи в журнале учета делаются разборчиво, чернилами (пастой) синего или фиолетового цвета. Срок хранения журналов 3 года, срок хранения дел о нарушениях - 5 лет. По истечении указанного срока они сдаются по описи в архив. Журналы учета являются документами внутреннего пользования и не могут передаваться или выдаваться без разрешения председателя Комиссии, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

43. Комиссия осуществляет регистрацию нарушений и лиц, которые их совершили, а также примененные дополнительные правовые последствия в Едином реестре нарушений в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях и в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.

Руководитель аппарата Бишкекского городского кенеша

М.Алымбеков