Концепция государственной миграционной политики Кыргызской Республики до 2010 года

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 30 апреля 2004 года № 151

КОНЦЕПЦИЯ

государственной миграционной политики

Кыргызской Республики до 2010 года

Концепция государственной миграционной политики (далее -

Концепция) представляет собой систему целей, стратегических

направлений и приоритетных задач, форм и методов их реализации в

области регулирования миграционных процессов и смежных сферах,

основанных на анализе устойчивых тенденций, выявлении актуальных

проблем и прогнозировании социально-экономических последствий.

Концепция базируется на разработке и реализации программно-

целевых мероприятий по наиболее актуальным проблемно-стратегическим

направлениям, учете миграционной ситуации и альтернативах ее развития

на средне и долгосрочную перспективу.

Миграционная политика страны является одним из самых приоритетных

направлений деятельности органов государственной власти, составной

частью социально-экономического развития и внешнеполитической

деятельности. Ее реализация преследует соблюдение приоритета

основополагающих прав и свобод человека, а также государственных

интересов.

Правовую основу Концепции составляют Конституция Кыргызской

Республики, законы, нормативные правовые акты и международные

соглашения Кыргызской Республики, а также общепризнанные принципы и

нормы международного права в области миграции.

Концепция исходит из современной миграционной ситуации, ее

устойчивых тенденций и альтернатив их развития, перспектив и политики

социально-экономического развития страны, определяемых Комплексной

основой развития Кыргызской Республики до 2010 года и Национальной

стратегией сокращения бедности до 2005 года, внешне- и

внутриполитической ситуации и ее прогноза, которые служат исходными

предпосылками разработки и реализации стратегии по регулированию

миграционных процессов в Кыргызской Республике.

I. Актуальные проблемы современной

миграционной ситуации

Неустойчивый характер динамики развития реального сектора

экономики, и в результате, усугубление ситуации на внутреннем рынке

труда детерминируют нарастание стихийности в миграционных процессах,

что приводит к дестабилизации социально-экономической ситуации,

национальной безопасности и росту социальной напряженности.

Сложившиеся направления и масштабы внутренних миграционных потоков

нарушают региональный демографический баланс и рациональное

распределение населения по территории страны. Сокращение численности и

состава населения стратегически важных приграничных регионов,

высокогорных районов традиционного ведения отгонного животноводства и

сельской периферии ограничивают трудоресурсный потенциал развития

аграрного сектора экономики республики.

И напротив, чрезмерная концентрация населения в отдельных

немногочисленных центрах и городских агломерациях, имеющих социально-

экономические, территориальные и инфраструктурно-коммуникационные

ограничения, ведет к их перенаселению, усилению социальной

напряженности и углублению обострения их рынков труда. Поэтому в числе

наиболее актуальных проблем Кыргызской Республики на современном этапе

выступает обостряющаяся миграционная ситуация.

Однако регистрируемые объемы миграционной подвижности,

составляющие официальную статистическую базу, не охватывают всех

мигрантов, поскольку большинство из них не прибегает к процедуре

прописки - выписки. Отсюда вне статистического учета, как показывают

специальные обследования отдельных категорий мигрантов, остается

доминирующая часть перемещаемого внутри и за пределами Кыргызстана

населения. Но отсутствие достоверных данных по неучитываемым

контингентам не позволяет осуществить их прогнозирование и может

привести к необратимым социально-экономическим и политическим

последствиям.

Сложившиеся направления и масштабы внутриреспубликанских

миграционных потоков нарушают оптимальное распределение населения по

территории республики. Радикальные преобразования в аграрном секторе

экономики вызвали резкую активизацию как межгосударственных, так, еще

в большей мере, внутриреспубликанских территориальных перемещений

населения, объем которых за годы независимости превысил 1,2 млн.

человек. В этом потоке отмечено преобладание межобластной миграции

(60%) над межрайонной (40%). В результате межобластных перемещений

стабильно теряют население все области республики. Исключение

составляют только Чуйская область и Бишкекская агломерация, куда

происходит основной приток мигрантов как из периферии, так и из

большинства деградируемых, в прошлом монофункциональных средних, малых

городов и поселков городского типа.

В межгосударственной миграции в целом отмечается устойчивая

тенденция оттока населения, имеющего волнообразный характер. Он

варьировал по периодам, составив максимум - 121 тысячу человек в 1993

году, сократившись до 6 тысяч человек в 1998 году, и вновь возрос с

начала тысячелетия, достигнув почти 17 тысяч человек в 2003 году.

Всего за 1990-2003 годы отрицательное сальдо миграции населения

поглотило около половины естественного прироста всего населения

республики, составив 470 тысяч человек. Причем, на 2/3 его состав

формировался в столице республики и Чуйской области. Объемы выбывших в

3 раза превышали численность прибывших, что перевело Кыргызстан в

число стран устойчивых доноров высококвалифицированных кадров. Это

неизбежно повлекло существенное исчерпание качественной рабочей силы

и, следовательно, снижение научного, интеллектуального и, в

результате, экономического потенциала республики.

В миграционном оттоке населения из республики преобладали

представители некоренных национальностей и этносов, возвращающихся на

историческую родину. Абсолютное большинство из них составляло

русскоязычное население - более 80%. Напротив, миграционный прирост

населения обеспечивался исключительно за счет соотечественников,

переезжавших на постоянное место жительства на историческую родину

преимущественно из соседних государств. Примечательно, что в последние

годы первоначально из столицы и ее агломерации, а с 2000 года уже в

целом по республике наметился и расширяется отток коренного населения.

Сложившиеся устойчивые тенденции роста численности выбывших и снижения

прибывших по внешней миграции, свидетельствуют об утрате Кыргызской

Республикой миграционной привлекательности.

Особую озабоченность вызывают масштабные и стихийные перемещения

населения за границу с целью изыскания сферы приложения труда и

источника дохода. Наибольшие потоки трудовых мигрантов направляются в

Российскую Федерацию и Республику Казахстан. В их составе больше всего

представлено лиц, занятых индивидуальным предпринимательством и в

"челночестве" - регулярных поездках населения для реализации товаров.

Также широко распространена сезонная миграция - найм граждан

Кыргызстана работодателями других стран на сельскохозяйственные и

строительные работы. При этом поступления в республику значительных

денежных средств от всех трудовых мигрантов и "челноков" за рубежом

являются для многих семей и родственников единственным источником

средств существования. Этот фактор служит значительным финансовым

подспорьем, который сдерживает снижение уровня жизни всего населения,

широкое распространение бедности и служит дополнительным источником и

каналом валютных поступлений в республику.

Однако пребывание и занятие трудом значительной доли и состава

трудовых ресурсов республики за границей на нелегальном положении,

получившем особенно широкое распространение, обрекает многочисленных

трудовых мигрантов на социально-экономическую и правовую уязвимость и

незащищенность. Складывающаяся ситуация по наличию больших масс

кыргызских мигрантов за рубежом, не соблюдающих правовое, трудовое,

налоговое и миграционное законодательство, естественно, вызывает

большую обеспокоенность и озабоченность стран их въезда и вынуждает их

принимать адекватные меры вплоть до депортации.

Кыргызская Республика не составила исключения в распространении и

увеличении категорий мигрантов повышенного риска - нелегальном вывозе,

торговле людьми и трафике женщин в целях коммерческого секса за

границей. В абсолютном большинстве своем вовлечение в эти виды и акты

криминальной миграции стало возможным ввиду максимального

использования переправщиками и торговцами живым товаром

неинформированности населения об истинных намерениях работодателей и

неискушенности их в подобных явлениях. Основным источником и формой

незаконного выезда за границу этих контингентов, как показывает

практика, являются туристические поездки и соответствующая визовая

поддержка.

Отсутствие полноценного иммиграционного контроля, прозрачность

государственных границ, либерализация визового и пропускного режима

обеспечивают благодатную почву для проникновения и пребывания в

республике нелегальных мигрантов. С одной стороны, их прибытие в

республику имеет целью изыскание свободных экономических ниш для

организации собственного бизнеса и последующего вовлечения в него

своих многочисленных соотечественников. С другой стороны, нелегальный

въезд иностранных граждан в республику сводится к их последующему

транзиту в другие страны СНГ и далее в европейские государства и на

американский континент.

В целях выполнения принятых на себя международных обязательств

Кыргызстан предоставляет убежище иностранным гражданам, в полной мере

реализуя совместные Программы с миссией УВКБ ООН по репатриации,

переселению и интеграции беженцев. На начало 2004 года численность

беженцев на территории Кыргызской Республики составила 7,5 тыс.

человек, в том числе из Республики Таджикистан - 6,8 тыс. человек,

Афганистана - 0,7 тыс. человек. В последние годы отмечалось сокращение

численности беженцев и лиц, ищущих убежища из этих стран, что связано

со стабилизацией военно-политической обстановки. Однако на этом фоне

расширилась география прибывающих лиц, ищущих убежища, - от Ирака и

Шри-Ланки до Марокко и Эфиопии.

С обретением независимости и образованием самостоятельных

государств СНГ, обострением социально-экономических проблем в связи с

переходом на рыночные отношения и проведением политики по укреплению

государственности в них резко обозначились и усилились

националистические тенденции. Стал насаждаться и проявляться явный

приоритет титульной нации по сравнению с другими этносами, населяющими

эти страны при утрате соблюдения международных обязательств и

интернациональных норм. В результате усиливается "выдавливание"

некоренного населения. Этой участи не избежали кыргызы, проживающие в

соседних с Кыргызстаном государствах, и получил развитие процесс их

возврата на историческую родину, масштабы которого приобрели тенденцию

роста. По данным дипломатических представительств Кыргызской

Республики, за пределами республики постоянно проживают более 600

тысяч этнических кыргызов.

Указанные факторы способствуют усилению и углублению

неблагоприятных тенденций, формирующих современную миграционную

ситуацию. Поэтому для предотвращения ее негативного влияния на

поступательное социально-экономическое развитие республики необходима

разработка новых стратегий, подходов и механизмов реализации как в

миграционных процессах, так и в детерминирующих смежных областях.

II. Основные предпосылки, цель, задачи и принципы

государственной миграционной политики

Основными предпосылками миграционной политики являются:

- низкий уровень развития и отсутствие стабильной поступательной

динамики социально-экономических процессов, реального сектора

экономики, производственной и социальной инфраструктуры, национального

рынка труда, призванных обеспечить формирование рыночных механизмов

регулированиимиграцией населения;

- социальное и имущественное расслоение населения, распространение

бедности, неадекватные социально-культурная среда и идеологические

предпосылки - явились решающим фактором доминирования стихийного

характера миграционной подвижности;

- утрата производственно-экономического потенциала и соответствующей

инфраструктуры, недостаточный уровень развития рыночной и конкурентной

среды, обострение социальной ситуации детерминировали снижение

миграционной привлекательности республики и усиление в ней

эмиграционных настроений;

- замедленное развитие реального сектора экономики, препятствующего

динамичному развитию национального рынка труда и его адекватной

защите, неизбежно приводит к усилению внешней трудовой иммиграции,

которая носит преимущественно неорганизованный и нерегулируемый

характер;

- селективный социально-демографический состав эмиграции наносит

значительный и невосполнимый урон качественному составу постоянного

населения, формируя мононациональную его структуру, способствуя

"утечке умов" и высококвалифицированных кадров;

- разбалансированность миграционных потоков и неравномерность

территориального перераспределения населения служат источником

нарушения и деформации социально-экономических структурно-

территориальных образований, противоречащих перспективам

прогрессивного и гармоничного развития общества;

- сложившаяся ситуация в межгосударственной миграции, приобретшая

преимущественно негативный характер в виде широкого распространения

нелегальной иммиграции и эмиграции, работорговли и трафика женщин в

целях коммерческого секса, "ползучей" иммиграционной экспансии, роста

и расширения транзитного "коридора", является мощным дестабилизирующим

фактором экономического роста, усиления и углубления угроз

национальной безопасности и снижения имиджа и авторитета Кыргызской

Республики в международном сообществе;

- отсутствие административно-организационного и институционального

потенциала, надлежащей информационно-аналитической и научно-

исследовательской базы, функциональных регуляторов и инструментария,

достаточных законодательно-правовых и идеологических предпосылок

препятствуют и ограничивают возможности выявления современной

миграционной ситуации, ее актуальных проблем и выработки адекватных

решений.

Целью государственной миграционной политики в Кыргызской

Республике является формирование и обеспечение социально-

экономических, законодательно-правовых и идеологических предпосылок и

условий для достижения достаточной регулируемости миграционных

процессов по направлениям, динамике и масштабам, способствующих

устойчивому экономическому росту, укреплению государственной

безопасности страны и обеспечению надлежащих условий для реализации

прав мигрантов.

Для достижения указанной цели подлежат решению следующие ключевые

задачи:

1. По регулированию миграции населения в республике:

- выработка и реализация стратегий и мероприятий, направленных на

стабилизацию миграционной подвижности, снижение и устранение в ней

стихийного характера;

- выявление миграционного потенциала, мониторинг миграционных

настроений и прогнозирование альтернатив развития миграции и на этой

основе изыскание адекватных решений по предотвращению их негативных

последствий;

- достижение рационального территориального перераспределения

населения внутри республики, направленного на преимущественное

развитие перспективной сельской периферии, стратегически важных

приграничных районов и деградирующих малых, средних городов и поселков

городского типа, ограничение дальнейшего роста высокоразвитых в

экономическом отношении ареалов, но отличающихся перенаселенностью и,

в первую очередь, северной и южной столичных агломераций;

- реализация комплексных решений и мер по ускорению вхождения

Кыргызстана в международный рынок труда посредством достижения

регулируемой и легализованной межгосударственной миграции;

- обеспечение надлежащей контролируемости миграционных процессов

путем создания единой системы миграционного контроля;

- проведение мониторинга миграционных настроений этнических

соотечественников за рубежом, оказание им возможной поддержки,

достижение организованного их переселения при предварительном

обеспечении административно-ресурсным потенциалом, подготовки

предполагаемых мест и районов вселения и последующего обустройства и

адаптации;

- выработка и реализация на межгосударственном уровне механизмов

решения вопросов беженцев на территории Кыргызской Республики.

2. По стратегии и программам гармонизации миграционных процессов:

- развитие цивилизованной рыночной и конкурентной среды,

направленной на динамичное развитие реальных секторов экономики,

прогрессивное изменение его структур, служащих исходной базой и

предпосылкой динамичного повышения уровня социально-экономического

развития, реформирования внутреннего рынка труда и роста

благосостояния всего населения;

- достижение территориально сбалансированного и экономически

устойчивого развития реальных секторов и социальных сфер как залога и

гаранта стабилизации миграционной ситуации;

- формирование прогрессивной социокультурной среды, призванной

искоренять проявления, препятствующие позитивному развитию

миграционных настроений.

3. Во внешнеполитической деятельности:

- выработка межгосударственных механизмов по оказанию всесторонней

помощи и поддержки гражданам Кыргызской Республики, пребывающим за

границей, в том числе трудящимся - мигрантам;

- обеспечение активного вхождения Кыргызстана в международный рынок

труда и расширение контингента направляемой из республики рабочей

силы;

- всестороннее развитие сотрудничества с другими государствами, в

первую очередь, в которых массово осуществляют трудовую деятельность

граждане Кыргызской Республики;

- развитие многосторонних и двусторонних межгосударственных

отношений по обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности

соотечественников за рубежом;

- участие в разработке международных соглашений по пресечению

незаконной миграции;

- осуществление всестороннего сотрудничества в области миграции с

Международной организацией по миграции в Кыргызстане и другими

международными и неправительственными организациями;

- разработка и реализация комплексных мер по приоритетному

урегулированию миграционных процессов с приграничными государствами.

4. Совершенствование нормативно-правовой базы:

- разработка новых и внесение изменений и дополнений в существующие

нормативные правовые акты, соответствующие современным потребностям и

тенденциям развития миграционной подвижности;

- обеспечение свободы передвижения, выбора места жительства и

соблюдения прав и интересов мигрантов;

- совершенствование существующих нормативных правовых актов,

регламентирующих режим въезда, выезда и пребывания иностранных граждан

с целью осуществления ими трудовой деятельности на территории

республики, туризма и миграции по семейно-бытовым причинам;

- противодействие проявлению и распространению негативных

миграционных тенденций и явлений международного терроризма и

экстремизма, транснациональной организованной преступности,

работорговли, трафика женщин для занятия коммерческим сексом и других

форм и видов нелегальной миграции;

- разработка и подписание межгосударственных соглашений об

упрощенном порядке приема и выхода из гражданства, а также

совершенствование реализации процедур и правил регистрации и

приобретения гражданства соотечественниками, прибывающими на

постоянное место жительства в республику.

5. Информационно-аналитическое и научное обеспечение миграционной

политики:

- развитие фундаментальных и прикладных комплексных научных

исследований миграционных процессов и их прогноза на базе институтов и

высших учебных заведений, создание ресурсного центра научно-

исследовательского обеспечения разработки миграционной политики,

стратегий и приоритетов;

- организация, обеспечение и проведение мониторинга миграционной

ситуации и выявление на этой основе актуальных проблем и разработка

рекомендаций по их решению;

- изучение и заимствование передового зарубежного опыта по

регулированию миграционных процессов;

- создание единой государственной системы учета физических и

юридических лиц, деятельность которых связана с организацией

международного туризма, приглашением иностранных граждан в республику

и отправкой граждан Кыргызской Республики в другие страны для

обучения, лечения, по приглашению и других целей;

- создание единого государственного реестра населения,

предназначенного для сбора, хранения и анализа сведений о гражданах

Кыргызской Республики, для выявления миграционной ситуации;

- разработка и внедрение в пунктах пропуска автоматизированных

систем учета и регистрации лиц, пересекающих государственную границу

Кыргызской Республики;

- регулярное информирование населения о миграционной ситуации,

состоянии и возможностях международного рынка труда, изменениях

законодательства государства въезда и пребывания.

Государственная миграционная политика основывается на следующих

основных принципах:

- неукоснительное соблюдение общепризнанных международных норм в

области защиты прав и свобод человека;

- обеспечение конституционных гарантий государства по защите граждан

Кыргызстана за ее пределами;

- гармоничное и динамичное развитие рынка труда, достижение его

сбалансированности и соответствия государственным интересам;

- дифференцированный подход к различным социально-демографическим

категориям мигрантов.

III. Основные приоритеты реализации государственной

миграционной политики

1. В регулировании миграционных процессов:

- формирование эффективной комплексной системы регулирования

миграционных процессов за счет повышения и укрепления потенциала и

статуса государственной миграционной службы, ее технической

оснащенности и надлежащего научно-информационного и финансового

обеспечения;

- разработка и реализация действенных рыночных механизмов по

устранению и сокращению масштабов стихийной миграции и рациональному

территориальному перераспределению населения;

- активизация деятельности по интенсивному вхождению в международный

рынок труда и поиску потенциальных работодателей;

- обеспечение сбалансированности национального рынка труда, в том

числе с учетом приоритетного использования местных трудовых ресурсов в

иностранных компаниях, осуществляющих хозяйственную деятельность на

территории Кыргызской Республики;

- предупреждение и пресечение нелегальной миграции посредством

разработки и создания единой системы иммиграционного контроля и

координации деятельности соответствующих государственных органов;

- создание и внедрение эффективного экономического стимулирования

рационального расселения населения, предотвращающего диспропорции в

стихийном миграционном перераспределении населения и препятствующего

усилению социально-экономического, демографического, экологического и

трудоресурсного напряжения в отдельных регионах и населенных пунктах.

2. В совершенствовании внешней трудовой миграции:

- правовая защита мигрантов, установление деловых связей с местными

структурами, занимающимися проблемами трудовых мигрантов, а также

объединениями работодателей регионов стран, где преимущественно

трудятся граждане Кыргызстана;

- выработка и внедрение социально-экономических, инвестиционных,

экологических, трудовых и прочих критериев по обоснованию

критериальных иммиграционных трудовых квот с целью защиты

национального рынка труда;

- активизация деятельности по поиску работодателей за рубежом и

вхождению в международный рынок труда дальнего зарубежья;

- оказание всемерной поддержки трудовым мигрантам, занятым в

"челночестве" и предпринимательстве за пределами республики на всех

стадиях миграционного процесса и осуществления трудовой деятельности.

3. В оптимизации внутренних миграционных процессов:

- осуществление мероприятий по сокращению и стабилизации

нерациональных внутриреспубликанских миграционных потоков;

- реализация комплекса мер по динамичному развитию аграрного сектора

экономики и сельской социально-культурной среды;

- возрождение средних, малых городов и поселков городского типа за

счет воссоздания и укрепления их градообразующей базы;

- разработка и реализация мероприятий, препятствующих массовому

притоку населения в ограниченные по своему ресурсному потенциалу

большие города, и особенно, столицу республики;

- обеспечение тесного взаимодействия государственных органов и

местного самоуправления в решении вопросов внутренней миграции;

- разработка и внедрение механизмов экономического стимулирования и

социальной мобилизации для предотвращения возникновения стихийных

миграционных процессов;

- изыскание и привлечение зарубежных грантов по введению и

функционированию единого автоматизированного государственного реестра

населения.

4. В совершенствовании межгосударственных миграционных потоков:

- совершенствование практики и процедуры осуществления полного учета

и регистрации лиц, выбывающих за пределы республики и прибывающих из-

за рубежа;

- обеспечение условий выполнения Кыргызстаном международных

обязательств, реализующих права человека, защиту национальных

интересов и обеспечение государственной безопасности, путем пресечения

незаконной миграции;

- разработка и реализация эффективной межведомственной системы

контроля по соблюдению миграционного законодательства;

- разработка межправительственных соглашений в области миграции.

5. В содействии добровольному возвращению соотечественников

(этнических кыргызов) из других стран, адаптации и интеграции их на

территории Кыргызской Республики, поддержки и развития взаимоотношений

с соотечественниками за рубежом:

- разработка и реализация Государственной программы поддержки

соотечественников за рубежом;

- осуществление мониторинга положения и миграционных настроений

соотечественников за рубежом и информирование их о готовности приема в

республике;

- разработка и реализация международных договоров по вопросам

регулирования добровольного переселения соотечественников и защиты их

прав, упрощенного порядка выхода из гражданства стран исхода, а также

процедур следования в пути и пересечения границ;

- с учетом интересов местного населения и уровня социально-

экономического развития территорий определение и установление

региональных (областных и районных) квот по приему, обустройству и

интеграции прибывающих соотечественников, создание им социально-

бытовых условий по обеспечению доступа к системе социальной защиты,

оказание помощи в достижении взаимопонимания с местным сообществом и

т.д.;

- формирование механизмов, средств и каналов оповещения и

информирования соотечественников за рубежом в местах их компактного

проживания для обеспечения организованного их переселения;

- развитие приграничного сотрудничества с соседними странами для

реализации совместных экономических и культурных проектов по поддержке

соотечественников, содействие беспрепятственным контактам и регулярным

встречам на основе семейно-бытовых и деловых связей;

- обеспечение соотечественникам, прибывающим из-за границы,

приоритетного права и квотирования обучения в вузах республики,

предоставления учебной и иной литературы, а также паритетов с

государствами их постоянного проживания в предоставлении им рабочих

мест, мест в вузах и т.д.

6. В формировании надлежащих условий для приема, интеграции и

добровольной репатриации беженцев на родину:

- приоритетное обеспечение выполнения международных обязательств

Кыргызской Республикой в отношении беженцев;

- создание надлежащих условий для социально-бытового обустройства

беженцев, интеграции их в местные сообщества, соблюдению их прав,

свобод и интересов.

IV. Механизмы, формы и методы реализации

государственной миграционной политики

Государственная миграционная политика реализуется посредством

разработки соответствующих государственных программ по миграционным

проблемам и смежным направлениям. Поэтому основные механизмы

регулирования миграционных процессов заключаются в осуществлении

следующих мероприятий:

- достижении устойчивого и сбалансированного социально-

экономического развития республики и ее регионов, в первую очередь

посредством выполнения мероприятий, предусмотренных Комплексной

основой развития Кыргызской Республики до 2010 года и Национальной

стратегией сокращения бедности до 2005 года, развитие национального

рынка труда и рациональной системы расселения;

- повышении уровня социализации населения и распространение

прогрессивных морально-нравственных ценностей, потребностей и

установок, формирующих миграционные настроения, отвечающие

национальным интересам;

- совершенствовании национального законодательства по обеспечению

основополагающих прав, свобод и интересов мигрантов.

Государственная миграционная политика будет реализовываться в

следующих основных формах:

- цивилизованное вхождение в международный рынок труда, защита прав

и интересов граждан Кыргызстана, пребывающих и осуществляющих трудовую

деятельность за пределами республики;

- разработка и реализация государственных программ и мероприятий

социально-экономического развития и прогресса социальной сферы,

направленных на интенсификацию и пропорциональное формирование

национального и региональных рынков труда;

- сбалансированное расселение населения республики, с приоритетным

развитием сельской периферии, особенно высокогорных и приграничных

районов, средних, малых городов и поселков городского типа;

- обеспечение координации органов исполнительной власти и местного

самоуправления по всемерной поддержке хозяйственной деятельности и

реабилитации социальной инфраструктуры в сельской местности на

периферии, в средних, малых городах и поселках городского типа, а

также в населенных пунктах и районах с напряженной миграционной

ситуацией;

- разрешение наиболее актуальных проблем по формированию надлежащих

предпосылок и благоприятной миграционной среды и миграционной

привлекательности на всей территории республики;

- совершенствование систем учета, регистрации, мониторинга,

трудоустройства граждан Кыргызской Республики за границей;

- соблюдение международных обязательств в отношении беженцев,

содействие их интеграции в местные сообщества, оказание им всемерной

поддержки и помощи;

- совершенствование сферы туризма, привлечение и приоритетное

использование местных трудовых ресурсов в иностранных компаниях,

осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Кыргызской

Республики»

- обеспечение регулирования процессов переселения соотечественников

на историческую родину путем заключения международных соглашений и их

планомерного размещения, прежде всего с учетом возможностей и

интересов регионов, оказание всемерной поддержки, защиты прав, свобод

и интересов соотечественников за рубежом;

- создание системы административного, научного и информационного

обеспечения процессов миграции и профессиональной подготовки

соответствующих кадров.

В конечном счете повышение эффективности управления и

регулирования миграционных процессов направлено на достижение

устойчивого экономического роста, динамичное социальное развитие,

повышение качества народонаселения и качества их жизни, соблюдение

прав и свобод человека и предотвращение угроз национальной

безопасности.

Основополагающие методы, используемые в реализации миграционной

политики, подразделяются на экономические, административно-правовые,

социально-психологические и регулятивные.

Перечень основных понятий и терминов,

используемых в Концепции

Агломерация - компактная пространственная группировка поселений

(главным образом городских), объединенных многообразными и

интенсивными связями (производственными, трудовыми, культурно-

бытовыми, рекреационными и социально-бытовыми) в сложную

многокомпонентную динамичную систему вокруг крупного городского

центра.

Беженец - перемещенное лицо, не являющееся гражданином Кыргызской

Республики, которое было вынуждено покинуть страну своего гражданства

или прежнего проживания или без такового в силу вполне обоснованных

опасений стать жертвой преследования по признаку расы, религии,

национальности, принадлежности к конкретной социальной группе или

политическим убеждениям, а также в силу таких опасений не желающее или

не имеющее возможности вернуться в эту страну или пользоваться ее

защитой.

Варьировать - колебаться в определенных пределах, как правило, в

рамках каких-либо параметров или известных пределах.

Внешняя трудовая миграция - это процесс добровольного перемещения

экономически активных граждан страны за ее пределы, а также

иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию других стран с

целью осуществления трудовой деятельности.

Внутриреспубликанские миграционные потоки - совокупность

территориальных перемещений населения в пределах и внутри одной

республики.

Выбывший - лицо, выехавшее с данной территории (за границу

административной территориальной единицы) за ее пределы. Численность

выбывших - основной показатель, характеризующий объемы миграции за

определенный период времени, который определяется на основе разработки

талонов статистического учета выбытия, регистрируемых органами

внутренних дел.

Градообразующая база - совокупность производственных и

непроизводственных предприятий и объектов, которые служат социально-

экономической основой и источником возникновения, роста и расширения

данного города и его трудового, демографического, инфраструктурного и

коммуникационного потенциала.

Градообразующие предприятия - одно или система предприятий с

различным уровнем диверсификации, которые выступают социально-

экономической базой возникновения и развития данного города или их

сети.

Деградировать - ухудшаться и снижаться в негативном направлении.

Деградирующие города - города, социально-экономическая

производственная и непроизводственная база которых сокращается или

приходит в упадок ввиду частичного или полного прекращения или

приостановки деятельности градообразующих предприятий.

Демографический баланс - достижение относительного или

оптимального соответствия по наличию постоянного населения между

территориями различного административного уровня и их городов

различного размера в зависимости от располагаемого ими социально-

экономического, природно-ресурсного, финансового, инфраструктурно-

коммуникационного и прочего потенциала.

Депортация - принудительное выдворение за пределы Кыргызской

Республики иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики.

Естественный прирост населения - разность между численностями

родившихся живыми и умерших за определенный период. Естественный

прирост может быть положительной величиной, если численность

родившихся превышает численность умерших и обеспечивается прирост

(воспроизводство), или в противном случае отрицательной (естественная

убыль - депопуляция).

Иммиграция - въезд граждан другой страны или лиц без гражданства

в Кыргызскую Республику для временного или постоянного проживания.

Иммиграционный контроль - деятельность компетентных органов по

учету и регулированию въезда мигрантов в страну с целью предупреждения

и предотвращения незаконной миграции на территории Кыргызской

Республики.

Иммиграционная экспансия - стремление к вселению и захвату новых

территорий.

Интеграция - процессы формирования социально-экономического и

социально-психологического взаимодействия вновь вселившегося и

местного населения на стадиях вселения, адаптации и приживаемости

новоселов с целью достижения гармоничного развития их совместной

жизнедеятельности.

Мигрант - лицо, которое участвует в процессе миграции по выбытию

по отношению к территории выезда и прибытию по отношению к территории

въезда.

Межгосударственная миграция - территориальные перемещения

населения на определенное время или на постоянное место жительства

(навсегда) из-за пределов и за пределы страны с пересечением

государственной границы.

Миграция населения - передвижение людей (мигрантов) через

административно-территориальные границы различного уровня (страны,

области, района и т.п.) со сменой постоянного места жительства -

навсегда (безвозвратная), на определенное время (временная) или с

регулярным возвращением к нему (маятниковая подвижность).

Миграционная политика - совокупность институционально

организованных механизмов, способов, инструментария и мер

целенаправленного воздействия на миграционное движение населения с

целью повышения уровня управления и качества функционирования

миграционной системы.

Миграционная привлекательность - набор социально-экономических и

иных предпочтительных условий, благоприятствующих переселению и

проживанию населения на определенной территории.

Миграционный поток - общая численность мигрантов, имеющих общие

районы прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени, который

является ведущим показателем направления миграции.

Миграционный прирост (отток) населения - разность между

численностями прибывших за определенный период на данную территорию и

выбывших за ее пределы. Миграционный прирост может быть положительной

величиной (если численность прибывших больше численности выбывших -

приток) или отрицательной (если численность прибывших меньше

численности выбывших отток).

Монофункциональные или моноотраслевые города - города, в

производственно-экономической структуре которых доминирует одно или

несколько смежных предприятий одной отрасли.

Незаконная миграция - въезд и пребывание мигрантов на территории

стран и выезд их за пределы с нарушением законодательств, государств

прибытия.

Переправщики - отдельные лица, организованные группы и

сообщества, занимающиеся незаконной перевозкой и доставкой людей для

их продажи в странах назначения.

Периферия - удаленные от центра территории.

Прибывший - лицо, въехавшее на данную территорию из-за ее

пределов. Их численность характеризует объемы миграции за определенный

период времени и определяется в результате разработки талонов

статистического учета прибытия, регистрируемых органами внутренних

дел.

Репатриация - добровольное возвращение на родину лиц, оказавшихся

за ее пределами в результате военных действий и других чрезвычайных

ситуаций, а также эмигрантов с восстановлением их в правах

гражданства.

Сезонная миграция - миграция, реализуемая в определенный

временной период - сезон и приуроченная к циклу интенсивного

выполнения производственных отраслевых программ - в сельском, лесном

хозяйстве, на строительстве и других.

Социализация населения - это комплексная категория,

характеризующая не только всеобщий, широко распространенный и

доминирующий уровень знаний, морально-этических норм и ценностей

населения, но и степень его наделенности идеологическими предпосылками

и сформированности определенных мотиваций (желаний) на достижение

прогрессивных целей, задач, средств, способов и технологий.

Социокультурная среда - это наиболее распространенный набор

системы знаний, норм, ценностей и культуры, обеспечивающий возможность

и позволяющий человеческому индивиду осуществлять жизнедеятельность в

процессе усвоения (осмысления) определенных прогрессивных достижений и

посредством этого вносить вклад в качестве полноправного члена

общества.

Трудовая миграция - это процесс добровольного перемещения

экономически активных граждан к месту приложения труда.

Уровень социализации - это интегральный и многогранный уровень

достижения данным населением (одной страны) широко распространенной и

доминирующей системой знаний, морально-этических норм и ценностей,

идеологическими и мотивационными предпосылками.

Эмиграция - выезд граждан за границы государства своей

гражданской принадлежности на постоянное место жительства или

временное пребывание.