Постановление Правительства КР «Об утверждении Государственной программы Кыргызской Республики «Развитие информационно-коммуникационных услуг в сельской местности Кыргызской Республики до 2010 года»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49

г.Бишкек, Дом Правительства

от 24 декабря 2004 года N 954

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об утверждении Государственной программы

Кыргызской Республики "Развитие

информационно-коммуникационных услуг

в сельской местности Кыргызской Республики

до 2010 года"

В целях реализации Комплексной основы развития Кыргызской Респуб-

лики до 2010 года и Национальной стратегии сокращения бедности на

2003-2005 годы, а также в рамках реализации Национальной стратегии Кыр-

гызской Республики "Комплексное развитие села до 2010 года" Правитель-

ство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу Кыргызской Рес-

публики "Развитие информационно-коммуникационных услуг в сельской мест-

ности Кыргызской Республики до 2010 года" (далее - Государственная

программа).

2. Министерству финансов Кыргызской Республики ежегодно (2005-2010

гг.) при разработке проекта Закона Кыргызской Республики о республи-

канском бюджете Кыргызской Республики на планируемый год учитывать фи-

нансовое обеспечение Государственной программы.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел строительства, транспорта и коммуникаций и отдел агропромышленно-

го комплекса и природопользования Аппарата Премьер-министра Кыргызской

Республики.

Премьер-министр Н.Танаев

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 24 декабря 2004 года N 954

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

(В рамках реализации Национальной стратегии

Кыргызской Республики

"Комплексное развитие села до 2010 года")

Развитие информационно-коммуникационных услуг

в сельской местности Кыргызской Республики

до 2010 года

(В редакции постановления Правительства КР от 19 сентября 2009 года №596)

РАЗДЕЛ 1. РАЗВИТИЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЕЙ В СЕЛЬСКОЙ

МЕСТНОСТИ ДО 2010 ГОДА

РАЗДЕЛ 2. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ

(ПУНКТОВ) В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ ДО 2010 ГОДА

РАЗДЕЛ 3. РАЗВИТИЕ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ В СЕЛЬСКОЙ

МЕСТНОСТИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ДО 2010 ГОДА

РАЗДЕЛ 1

РАЗВИТИЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЕЙ

В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ ДО 2010 ГОДА

Введение

Государственная программа Кыргызской Республики "Развитие информа-

ционно-коммуникационных услуг в сельской местности до 2010 года" (далее

- Программа) определяет перспективы развития сельской телефонной связи

Кыргызской Республики, намечает варианты решения задач с целью удовлет-

ворения потребности населения в услугах связи и улучшения технического

состояния сельской телефонной связи (далее - СТС), что в конечном итоге

будет способствовать улучшению информационного обеспечения жителей

сельских районов республики.

Доля ОАО "Кыргызтелеком" на рынке услуг связи проводной телефонии

составляет 99%. Тарифы на услуги местной телефонной связи компании ус-

тановлены ниже себестоимости этих услуг, действует система перекрестно-

го субсидирования. Деятельность по развитию местных телефонных сетей

является экономически неэффективной.

Состояние и проблемы развития телекоммуникационных

сетей связи в сельской местности Кыргызской Республики

Связь является составной частью хозяйственной и социальной инф-

раструктуры Кыргызской Республики. Она функционирует как взаимосвязан-

ный производственно-хозяйственный комплекс, обеспечивающий потребности

органов государственной власти и управления, безопасности и правопоряд-

ка, юридических и физических лиц в услугах почтовой и электрической

связи, звукового вещания и телевидения, информатики и интеллектуальных

сетей.

В состав СТС Кыргызской Республики входит 442 автоматических теле-

фонных станции (далее - АТС). Общая монтированная емкость сельских те-

лефонных станций по состоянию на 01.01.2004 г. составляет 132010 номе-

ров. Всего в сетях СТС установлено 82319 основных телефонов, в том чис-

ле у населения - 71235 телефонов. Телефонная плотность на 100 семей

сельского населения составляет 12,25 телефона, на 100 человек - 2,74

телефона. Предприятиями связи республики завершена большая работа по

замене воздушных соединительных линий на кабельные соединительные ли-

нии. Всем абонентам сельских АТС предоставлена возможность пользования

услугами автоматической (через телефонисток) междугородной и междуна-

родной телефонной связи. В сельских населенных пунктах внедряются циф-

ровые АТС, всего их установлено 35.

Однако, достигнутый уровень развития телефонной связи в сельской

местности республики не удовлетворяет возрастающих потребностей населе-

ния и предприятий (потребителей) как по качеству, так и по номенклатуре

предоставляемых услуг. В сетях СТС республики 403 координатных автома-

тических станции, общей емкостью 100710 номеров, имеют большой срок

службы и требуют замены и реконструкции линейно-кабельных сооружений. В

межстанционных сетях используется морально устаревшее оборудование сис-

тем передачи на 2-3 канала, что не позволяет обеспечить надежную и ка-

чественную телефонную связь абонентов сельских АТС с районным центром.

По состоянию на 01.01.2004 г. около 12 тыс. заявлений от граждан на ус-

тановку телефона не удовлетворены.

В отдельных сельских населенных пунктах плотность телефонизации

колеблется от 5 до 12.25 телефонов на 100 семей. Более 530 населенных

пунктов не телефонизированы. Телефонизация объектов соцкультбыта и ле-

чебно-профилактических учреждений на селе остается на низком уровне.

Развитие сельской телефонной связи сдерживается из-за полного задейс-

твования емкости аналоговых транзитных узлов на центральных АТС городов

и районных центров. Развитие телефонной связи в сельской местности

сдерживает также убыточность ее содержания при существующих тарифах и

высокая удельная стоимость строительства объектов связи.

В сельской местности функционируют 868 отделений почтовой связи,

из них 681 - обслуживает 1801 населенный пункт. 345 отделений связи не

телефонизированы, что составляет 50,7%.

Техническое оснащение сельских отделений связи не соответствует

требованиям к качеству и номенклатуре предоставляемых услуг. Сегодня на

селе предоставляются как основные виды почтовых услуг, так и непрофиль-

ные услуги: прием оплаты за коммунальные услуги, газ, электроэнергию,

услуги электросвязи, разного рода налогов, реализация товаров народного

потребления и т.д.

Такие виды современных услуг, как прием электронных переводов,

гибридной и электронной почты, прием заказов "Товары почтой" через Ин-

тернет и другие, требуют ускоренного переоснащения Государственного

предприятия "Кыргызпочтасы" современным технологическим оборудованием.

Цели и задачи программы

Целями Программы являются обеспечение сельских населенных пунктов

инфраструктурой связи на уровне нормативов и повышение качества предос-

тавляемых услуг связи.

Задачи Программы:

1. Обеспечить равномерное расширение, реконструкцию и новое строи-

тельство АТС в сельской местности в требуемых объемах и замену морально

устаревшего оборудования сельских АТС на цифровые.

2. Обеспечить телефонизацию всех населенных пунктов республики, в

первую очередь крестьянских (фермерских) хозяйств, медицинских учрежде-

ний, школ, детских садов, яслей, предприятий торговли, бытового и куль-

турного обслуживания населения в сельской местности.

3. Удовлетворить к 2010 году заявки на установку телефонов жите-

лей, проживающих в сельской местности.

4. Обеспечить внедрение новых услуг связи, повышение качества и

расширение номенклатуры предоставляемых услуг.

5. Развивать сеть карточных таксофонов, заменять устаревшие таксо-

фоны.

6. Максимально использовать монтированную емкость сельских АТС (до

98%) для повышения уровня телефонной плотности квартирных телефонов.

7. Установить в отделениях почтовой связи 345 телефонных линий.

8. Организовать пункты коллективного доступа к информации.

Совершенствование принципов и методов работы в сфере

телекоммуникаций в Кыргызской Республике.

Управление и организация в сфере телекоммуникаций

в рыночных условиях

Осуществляется модернизация существующей телефонной сети. Однако,

самым слабым местом по-прежнему остается сельская телефонная связь -

трудоемкая в реализации, требующая большого объема инвестиций и средств

на техническое содержание.

Основным сдерживающим фактором для развития сельской связи являет-

ся существующая техническая база, которая не позволяет осуществлять

прирост номерной емкости телефонных станций в требуемом количестве и

требует скорейшей модернизации.

Сдерживает прирост номерной емкости и ограниченная платежеспособ-

ность населения.

Развитие рыночной инфраструктуры в сфере

телекоммуникаций Кыргызской Республики

Основные цели Программы в сфере телекоммуникаций:

- предоставлять широкий спектр услуг связи высокого качества, со-

ответствующих национальным и международным требованиям, отвечающих ожи-

даниям потребителей и гарантирующих удовлетворение их запросов путем

эффективного использования технических, человеческих и материальных ре-

сурсов;

- внедрять передовой опыт, современные технологии и оборудование,

повышать на этой основе качество услуг;

- изучать требования рынка и запросы потребителей;

- обеспечить внимательное отношение к потребностям клиентов, обес-

печению доступности получения услуг и информации о деятельности компа-

нии, высокого качества обслуживания;

- использовать технологии личной заинтересованности каждого работ-

ника в успехе дела для вовлечения всех сотрудников в работу по улучше-

нию качества услуг и обслуживания потребителей;

- продолжать дальнейшую модернизацию телекоммуникационной сети,

которая позволит обеспечить передачу любого вида информации с макси-

мально возможной скоростью, а также развитие новых услуг связи.

Институциональная политика. Нормативно-правовое

обеспечение развития в современных рыночных условиях

Сеть связи Кыргызской Республики как во всех бывших союзных рес-

публиках, формировалась в условиях практической изоляции Союза от миро-

вой экономики и нерыночных механизмов ценообразования и т.д. Существую-

щий уровень техники связи в мире позволяет телефонизировать практически

любую точку страны, используя новейшие технологии и системы спутниковой

сети. Решение об их применении определяется финансовыми возможностями

ОАО "Кыргызтелеком" и абонентов - сельских жителей республики. В су-

ществующих условиях республики необходимо, в первую очередь, определить

экономическую приемлемость принятых решений о применении новых техноло-

гий. Кроме этого, рынок телекоммуникационных услуг будет формироваться

исходя из требований и потребностей населения и политики государства.

Учитывая, что СТС является низкорентабельной, решение проблемы возможно

путем привлечения инвестиций в этот сегмент с помощью грантов стран-до-

норов, и общими усилиями операторов связи совместно с местными сооб-

ществами.

Необходимо создать условия для предоставления универсальных услуг

связи, т.е. операторы связи должны предоставлять услуги связи гаранти-

рованного качества по доступным ценам.

В настоящее время рынок телекоммуникаций республики регулируется

нормами законов Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой свя-

зи", "О почтовой связи", "Об информатизации" и рядом других норматив-

ных-правовых актов Кыргызской Республики.

Образовательная политика и подготовка кадров

Подготовка кадров для отрасли связи в республике осуществляется

техническими университетами, колледжем связи и лицеем связи.

Происходящие в отрасли связи структурные преобразования, связанные

с ее реструктуризацией и либерализацией рынка телекоммуникаций и почты,

потребовали новых подходов к кадровой политике.

Вопросы развития людских ресурсов в отрасли связи решаются и на

международном уровне.

Главными задачами, поставленными перед кадровыми подразделениями

администраций связи и операторов Регионального содружества связи, явля-

ются: проведение новой стратегии управления и развития людскими ресур-

сами; подбор и расстановка квалифицированных кадров; создание постоян-

ного кадрового резерва; подготовка и обучение кадров, ориентированных

на работу в рыночных условиях.

Так решением Совета Регионального содружества связи в 1993 году

была создана Рабочая группа по координации политики в области подготов-

ки и переподготовки кадров, а со временем она была преобразована в Ко-

миссию.

Был проведен "Круглый стол" по созданию программ обучения для сис-

темы дистанционного обучения, установления партнерства и сотрудничества

операторов, компаний, ученых и специалистов.

Среди основных вопросов обсуждения были такие, как: совершенство-

вание форм и методов подготовки, переподготовки и повышения квалифика-

ции кадров; укрепление материально-технической базы; организация стажи-

ровки национальных кадров связистов на предприятиях и в учебных заведе-

ниях стран СНГ, проведение семинаров; особенности работы ВУЗов в усло-

виях рыночной экономики; вопросы подготовки нормативно-правовой базы в

управлении людскими ресурсами и опыте Администраций связи Регионального

содружества в области связи; совершенствование работы кадровых служб и

другие.

Создан Координационный центр по учебно-методическим вопросам для

учебных заведений центров по переподготовке кадров Администраций связи

Регионального содружества в области связи на базе учебно-методического

объединения Московский технический университет связи и информатизации.

Разработаны общие требования к организации обучения молодых специ-

алистов и повышению квалификации в области связи и типовые тестовые за-

дания для проверки знаний и умения специалистов по электросвязи, радио-

вещанию и телевидению.

Совместным проектом Регионального содружества связи и Международ-

ным союзом электросвязи создан, в конце 2002 года, региональный Центр

повышения квалификации для стран СНГ, Балтии и Восточной Европы с русс-

ким и английским языками обучения. При этом в рамках этого проекта соз-

дан не физический объект, а сеть поставщиков услуг обучения по таким

приоритетным направлениям как политика и регулирование в области элект-

росвязи, управление спектром, корпоративное управление, информационные

технологии/Интернет, новые технологии и службы, сельская связь и уни-

версальные услуги.

Затраты на реализацию программы

Объем затрат на развитие сельской телефонной связи определен исхо-

дя из действующих цен на оборудование, источники питания, кросс, систе-

мы передачи, аккумуляторные батареи. В АТС районных центров и крупных

транзитных узлов предусматривается использовать цифровое коммутационное

оборудование, для сельских АТС - цифровые АТС малой емкости. Для межс-

танционных сетей предусматривается использование систем передачи типа

ИКМ-30. Суммы затрат на развитие сельской телефонной связи определены

исходя из средней стоимости коммутационного оборудования за один порт и

стоимости линейных сооружений за номер в районных центрах и в сельской

местности. Затраты на строительно-монтажные работы (СМР) и приобретение

материалов, кабельной продукции определены по усредненным расходам на

строительство линейно-кабельных сооружений согласно сметам строящихся

объектов связи в республике.

Сумма затрат на приобретение персональных компьютеров с программ-

ным обеспечением определена из общего количества устанавливаемого обо-

рудования и стоимости одного комплекта. Общая сумма затрат на развитие

инфраструктуры связи в сельской местности определена в объеме 240193700

сомов.

Дальнейшее развитие инфраструктуры связи в сельской местности тре-

бует значительных капитальных затрат и возможно на основе концентрации

финансовых средств бюджета республики, бюджетов областей и районов,

собственных средств хозяйствующих субъектов предприятий, ассоциации

операторов связи, органов местного самоуправления.

Основные программные мероприятия

Для решения вышеизложенных проблем Программой предусматривается до

2010 года дальнейшее развитие сельских телефонных сетей, повышение

уровня телефонизации сельских населенных пунктов, замена устаревших

АТС, систем передачи, транзитных узлов сельской телефонной связи на но-

вое оборудование, повышение качества и предоставление всех видов услуг

по передаче данных и речи на основе внедрения современных цифровых сис-

тем коммутации и передачи, обеспечивающих комплексную информатизацию

села.

Все цифровые АТС, строящиеся или заменяющие аналоговые, связывают-

ся между собой цифровыми трактами по кабелям с медными или оптическими

жилами или радиорелейными линиями. На межстанционных сетях крупных уз-

лов используются волоконно-оптические линии связи с установкой аппара-

туры систем передачи, обеспечивающей необходимое количество каналов в

узлах с перспективой их развития. При этом применяются цифровые АТС, в

которые по цифровым трактам включаются концентраторы, мультиплексоры

абонентского доступа и другое оборудование, позволяющее оптимально

строить абонентские сети.

Для развития сельской телефонной связи в целях удешевления стои-

мости строительства в местах, где прокладка и техническое обслуживание

кабельных линий экономически нецелесообразны или невозможны, использу-

ется оборудование цифровых радиорелейных линий. Для телефонизации уда-

ленных и труднодоступных абонентов и территорий со средней и низкой

плотностью населения применяется оборудование радиодоступа, так как

расстояние от АТС до абонента оказывает существенное влияние на стои-

мость сетей.

Выполнение перечисленных мероприятий позволит создать условия,

обеспечивающие увеличение объемов и видов предоставляемых услуг теле-

фонной связи населению, организациям, органам государственного управле-

ния, повысить их качество, оперативность в управлении технологическими

процессами во всех видах деятельности, в том числе при ликвидации чрез-

вычайных ситуаций.

Процесс цифровизации СТС предусматривает построение интегральной

цифровой сети, предоставляющей новые услуги повышенного качества.

Ожидаемые конечные результаты

В результате выполнения Программы в Кыргызской Республике телефо-

низируется около 530 сельских населенных пунктов, что значительно повы-

сит доступ к услугам связи жителей сельской местности.

Из послания Президента Кыргызской Республики Аскара Акаева к наро-

ду Кыргызстана от 15 октября 2003 года.

В целом, текущее положение на селе определило необходимость разра-

ботки и принятия Национальной стратегии "Комплексное развитие села до

2010 года", предусматривающей социальные аспекты, инфраструктуру села,

развитие сельского хозяйства и переработки, экспорта продукции и дру-

гое. При финансировании данной программы должны быть максимально моби-

лизованы также ресурсы самих сельских сообществ.

Приложение 1. 1

Укрупненный расчет примерных затрат на телефонизацию

нетелефонизированных сел Кыргызской Республики

Приложение 1. 2

Сводная ведомость распределения не телефонизированных

населенных пунктов по областям Кыргызской Республики

Приложение 1. 3

Предложения по способам телефонизации сел

РАЗДЕЛ 2

РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ

(ПУНКТОВ) В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ ДО 2010 ГОДА

Введение

Настоящая программа разработана с целью предоставления доступа к

информационным ресурсам жителям сельских и труднодоступных населенных

пунктов Кыргызской Республики. Реализация данной Программы послужит со-

вершенствованию информационно-коммуникационных услуг, повышению уровня

информационного образования, внедрению в сельских районах новых инфор-

мационно-консультативных служб министерств и ведомств.

Программа позволит в значительной степени решить проблему занятос-

ти населения, будет способствовать внедрению элементов электронного

правительства, электронной торговли, электронного здравоохранения,

электронного образования и электронных платежей, созданию дополнитель-

ных рабочих мест и сокращению бедности населения, позволит широким сло-

ям населения зарабатывать денежные средства с помощью информацион-

но-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) и явится решающим шагом на

пути построения информационного общества.

Современное состояние и проблемы развития

Информатизация и создание информационной индустрии является одним

из важнейших способов реализации интеллектуального потенциала - главно-

го ресурса Кыргызской Республики.

В Кыргызстане намечаются позитивные тенденции в вопросе подготовки

кадров по информационным технологиям. За 10 лет выпуск специалистов в

области ИКТ возрос в 6,4 раза, в то время как общее число выпускников

университетов Кыргызстана выросло в 2,9 раза. На сегодня Кыргызстан в

числе лидеров среди стран СНГ по количеству пользователей Интернет.

По данным независимых неправительственных организаций (консалтин-

говое агентство "Эксперт") в 2003-м году число пользователей Интернет

возросло до 351 тысячи.

Прирост количества пользователей Интернет в Кыргызстане за 2003

год составил 126 тысяч человек или 53% по сравнению с 2002 годом. Услу-

гами всемирной сети в 2002 году пользовались 225 тысяч человек, в 2003

- 351 тысяча пользователей. По прогнозам, прирост числа интернет-поль-

зователей в Кыргызстане до конца 2004 года составит не менее 41%, или

145 тысяч человек.

На рост числа потенциальных пользователей благоприятно влияет, в

первую очередь, открытие многочисленных Центров общественного доступа к

информации, число которых к настоящему времени превысило 21, предостав-

ляющих жителям сельских районов республики возможность бесплатного дос-

тупа во Всемирную сеть, интернет-клубов.

Проблема дороговизны Интернет-услуг постепенно теряет свою акту-

альность. Если в конце 2002 года 14,3% интернет-пользователей не могли

себе позволить чаще пользоваться Сетью в связи с высокими ценами, то по

состоянию на конец 2003 года лишь 9% жалуются на высокие цены. Боль-

шинство населения (39%) не платят за услуги доступа в Интернет, пос-

кольку пользуются услугой на работе или у знакомых. 16,6% пользователей

позволяют себе тратить на услугу от 200 до 500 сом в месяц.

На настоящий день в республике оперирует более 16 Интернет-постав-

щиков, с совокупным модемным пулом более 1000, общей емкостью каналов в

Интернет более 15 Мб/с.

Основные показатели в сфере информатизации

за 2002-2003 годы

В рамках реализации Национальной стратегии

"Информационно-коммуникационные технологии

для развития Кыргызской Республики"

Советом по информационно-коммуникационным технологиям при Прези-

денте Кыргызской Республики (далее - Совет по ИКТ) 5 марта 2003 года

принята программа построения государства с базовой информационной ин-

дустрией "Kyrgyz Vision 2007".

Советом по ИКТ 16 сентября 2003 года утверждены планы действий по

реализации приоритетов национальной стратегии "Информационно-коммуника-

ционные технологии для развития Кыргызской Республики" по направлениям:

- электронное правительство;

- электронное образование;

- электронная экономика.

Разработан и начал реализовываться проект по созданию центров об-

щественного доступа к информации в регионах Кыргызской Республики. К

настоящему времени в разных регионах республики действует более 21

Центра общественного доступа к информации.

Основные приоритеты ИКТ для развития:

- государственное и местное самоуправление ("Электронное прави-

тельство") - эффективное, прозрачное и подотчетное государственное уп-

равление через использование ИКТ;

- образование - развитие человеческих ресурсов и подготовка кадров

в области ИКТ;

- электронная экономика (информационный бизнес, электронная ком-

мерция, региональный центр бизнеса в Центральной Азии).

В целях реализации настоящей программы необходимо:

- проработать вопросы привлечения инвестиционных и грантовых

средств;

- проработать вопросы предоставления помещений для организации

пунктов коллективного доступа;

- обеспечить современными каналами связи сельские населенные пунк-

ты.

Цели и задачи

Основными целями и задачами Программы являются:

- создание сети информационно-телекоммуникационных центров коллек-

тивного доступа для предоставления интернет-услуг и других компьютерных

информационно-телекоммуникационных услуг широким слоям населения во

всех регионах республики;

- устранение информационной изоляции жителей сельских и труднодос-

тупных населенных пунктов (цифрового разрыва между центром и региона-

ми);

- формирование материально-технической базы (инфраструктуры) для

создания информационного общества в республике;

- создание новых рабочих мест;

- предоставление альтернативных услуг связи (Интернет-телефония,

видеоконференции и т.п.);

- проведение обучающих курсов и семинаров на базе ИКТ-центров, а

также поддержка международных и других образовательных программ в реги-

онах с помощью ИКТ-центров;

- пропаганда методов исполнения работ и получения знаний с приме-

нением ИКТ;

- приобщение населения к информационной культуре;

- оказание консультативно-технической помощи;

- изучение рынка информационных технологий в регионе;

- мониторинг состояния развития ИКТ в регионе;

- продвижение продуктов ИТ и их адаптация на местном рынке;

- проведение хоздоговорной деятельности по разработке и внедрению

программных продуктов, информационных систем, в том числе корпоративных

информационных сетей;

- внедрение технологий и методов электронной коммерции;

- создание и поддержка справочно-информационного Веб-портала, ос-

новные разделы которого:

электронная биржа труда;

электронная торговля;

дистантное образование;

телемедицина;

база данных по предприятиям, частным предпринимателям, о произво-

димой ими продукции, предлагаемых услугах, научно-техническом потенциа-

ле;

база данных по инвестиционной привлекательности регионов.

Программа ориентирована на:

- эффективное развитие сети ИКТ-центров, изучение рынка спроса и

предложения, прогнозирование, анализ функционирования и выработка даль-

нейшей стратегии развития;

- реализацию Национальной стратегии "Информационно-коммуникацион-

ные технологии для развития Кыргызской Республики", утвержденной Указом

Президента Кыргызской Республики от 10 марта 2002 года N 54, и Програм-

мы развития информационно-коммуникационных технологий в Кыргызской Рес-

публике, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республи-

ки от 8 ноября 2001 года N 697;

- создание зоны оффшорного программирования, ориентированной на

дистантное исполнение работ. Центры будут заниматься разработкой прог-

раммного обеспечения, разработкой и поддержкой WEB-страниц, поиском и

привлечением иностранных и местных инвестиций, обеспечивать рекламу и

другим.

Программа предусматривает:

Предоставление возможности для иностранных инвесторов в части

обеспечения информационным сервисом, что подразумевает быстро и опера-

тивно определять потенциальную возможность привлечения инвестиций в

экономику регионов.

Объекты создания информационно-телекоммуникационных центров на

первом этапе:

а) областные центры - 7;

б) районные центры и малые города - 44;

в) сельские центры - 706.

Итого: - 757.

Сеть информационно-консультативных центров (пунктов) должна созда-

ваться на базе объектов социальной сферы - отделений связи, библиотек,

домов культуры, школах или в специально выделенных органами местного

самоуправления помещений.

Оценка потребности в финансовых и иных ресурсах

По предварительным оценкам, общая потребность в финансовых средс-

твах на 2004-2010 годы на создание сети центров общественного (коллек-

тивного) доступа к информации для жителей сельских и труднодоступных

населенных пунктов составляет около 250 млн.сомов.

Расчет по созданию сети информационно-консультативных центров

(пунктов) приведен в Приложениях 2.1-2.4.

Приложение 2. 1

ПЕРЕЧЕНЬ

областных предприятий для организации пунктов

интегрированных информационно-телекоммуникационных услуг

Приложение 2. 2

ПЕРЕЧЕНЬ

районных и городских узлов почтовой связи

для организации пунктов интегрированных

информационно-телекоммуникационных услуг

Приложение 2. 3

Сельские узлы почтовой связи для организации пунктов

интегрированных информационно-телекоммуникационных услуг

Приложение 2. 4

Сводная таблица

РАЗДЕЛ 3

РАЗВИТИЕ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ В СЕЛЬСКОЙ

МЕСТНОСТИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ДО 2010 ГОДА

Современное состояние и проблемы развития сельских

автомобильных дорог, дорожно-строительного,

дорожно-эксплуатационного комплекса

Протяженность автомобильных дорог Кыргызстана в настоящее время

составляет 34000 км, из которых 18808 км являются автомобильными доро-

гами общего пользования и находятся в ведении Министерства транспорта и

коммуникаций Кыргызской Республики, а 15102 км являются ведомственными

автомобильными дорогами, к которым относятся внутрихозяйственные, тех-

нологические, служебные, патрульные и другие автомобильные дороги, обс-

луживающие в основном нужды владельцев дорог, в том числе и сельскохо-

зяйственных предприятий.

Автомобильные дороги общего пользования по административному зна-

чению подразделяются на дороги международного, государственного и мест-

ного значения.

Протяженность автомобильных дорог международного значения 4156 ки-

лометров, из них более 1600 километров входят в субрегиональную транс-

портную систему азиатских и европейских дорог (ЭСКАТО, ТРАСЕКА) и меж-

дународных дорог СНГ.

Несмотря на то, что автомобильные дороги международного значения

составляют порядка 22% от дорог общего пользования, на них приходится

свыше 50% автотранспортных перевозок.

Протяженность автомобильных дорог государственного значения сос-

тавляет 5667 километров, или 30% от дорог общего пользования и на их

долю приходится более 40% автотранспортных перевозок.

В республике 8985 км дорог местного значения, что составляет по-

рядка 48% от протяженности автомобильных дорог общего пользования.

Сеть автомобильных дорог общего пользования в республике в основ-

ном сформирована. В общем количестве государственных автодорог 38% за-

нимают дороги с усовершенствованным покрытием: цементобетонные, асфаль-

тобетонные и черногравийные; 53% - гравийные и 9% - грунтовые.

Анализ показателей работы автомобильного транспорта республики по-

казывает устойчивую тенденцию к росту себестоимости грузо- и пассажиро-

перевозок, в структуре которых около 60% занимают эксплуатационные рас-

ходы автомобильного транспорта.

Следствием этого является падение доходов от перевозок автотранс-

портных предприятий и последующее снижение парка грузовых автомобилей,

что при доминирующей роли автомобильного транспорта Кыргызстана может

создать серьезные препятствия на пути рыночных преобразований.

При таком положении традиционные подходы и понятия "дорожные зат-

раты", ранее понимавшиеся как затраты дорожных органов, требуют карди-

нального пересмотра и должны трактоваться гораздо шире, с учетом зат-

рат, понесенных пользователями дорожной сети, т.е. обществом, на долю

которого ложится максимальная часть расходов при ухудшении состояния

дорог.

Расходы по эксплуатации автотранспорта оказывают серьезное воз-

действие на затраты и конечную стоимость продукции во всех отраслях и

влияют на состояние экономики республики в целом.

Лишь около 25% от общей протяженности дорог Кыргызской Республики

находятся в удовлетворительном состоянии, т.е. в состоянии, при котором

обеспечиваются минимальные потребительские свойства автодорог.

Свыше 80% автодорог находятся за пределами безопасной, экономичной

и удобной перевозки грузов и пассажиров. Ровность и качество дорожного

покрытия, содержание автодорог не отвечают международным требованиям.

На практике это оборачивается серьезными дефектами дорог, принимающими

форму многочисленных и глубоких выбоин, заплат и неровностей, что при-

водит к снижению транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог.

Необходимость пересмотра политики в отношении дорожного сектора

обусловлена не только значительными экономическими потерями, это также

связано с гибелью большого числа людей, многочисленными случаями причи-

ненных увечий и материальным ущербом. Общее количество погибших на ав-

тодорогах Кыргызской Республики возросло за последние 7 лет более чем в

20 раз, значительно превысив аналогичные показатели Австрии, США, при-

балтийских республик, России и т.д.

Изложенные выше негативные последствия, вызванные ухудшением сос-

тояния автодорог, стали возможны в условиях жестких финансовых ограни-

чений на ремонт и эксплуатацию дорожной сети.

По данным Европейского Банка Реконструкции и Развития, недостаточ-

ное содержание автомобильных дорог приводит к потерям в экономике, зна-

чение которых составляет от 2 до 3% ВВП.

В то время как страны, имеющие развитую сеть автомобильных дорог

высокого качества, тратят около 1-2% валового национального продукта

(ВНП) на дорожные работы (включая 1% ВНП на текущее и периодическое

обслуживание дорог), в Кыргызстане эти затраты составляют лишь

0,2-0,3%.

Затраты дорожных органов на ремонт 1 км автомобильных дорог по

причине роста цен значительно опережают финансирование, т.е. идет неу-

держимый рост недофинансирования ремонта и содержания автомобильных до-

рог общего пользования.

Финансирование ремонта и содержания автомобильных дорог общего

пользования в настоящее время осуществляется лишь в пределах 20% от

потребности.

Цели, задачи и приоритеты развития сети

сельских автомобильных дорог

Важнейшей задачей дорожных органов должно стать сохранение сущест-

вующей сети автомобильных дорог.

Целью настоящего раздела Программы является улучшение состояния

дорожной сети до уровня, обеспечивающего надлежащие потребительские

свойства автомобильных дорог, реализацию проектов, направленных на под-

держание существующих автодорог и предусматривающих меры по повышению

их несущей способности.

Учитывая недостаточное финансирование работ по реконструкции, ре-

монту и содержанию дорог общего пользования, Программой предусмотрено

обеспечение минимальной потребности в средствах, необходимых для содер-

жания и ремонта автомобильных дорог местного значения. При этом учтено

постановление Правительства Кыргызской Республики от 9 февраля 2002 го-

да N 59 "О состоянии и эксплуатации автомобильных дорог общего пользо-

вания Кыргызской Республики", предусматривающее финансирование автомо-

бильных дорог местного значения из местного бюджета областных государс-

твенных администраций.

В условиях жестких финансовых ограничений настоящая программа пре-

дусматривает изменение критериев при финансировании ремонта и содержа-

ния автомобильных дорог с учетом их приоритетности. При этом первосте-

пенное значение придается финансированию комплекса работ по ремонту и

содержанию автомобильных дорог международного значения, затем финанси-

рованию подлежат работы, осуществляемые на автодорогах государственного

значения, обеспечивающих:

- межрегиональные связи;

- внутрирегиональные связи областных и районных центров и;

- возможность доступа от населенных пунктов к районным центрам по

кратчайшим направлениям.

Помимо данных критериев приоритетными в финансировании будут авто-

мобильные дороги, обеспечивающие подъезды к транспортным коммуникациям,

узлам и терминалам магистральных видов транспорта.

Программа предусматривает также дифференцированный уровень финан-

сирования автомобильных дорог в зависимости от их приоритетности.

Институциональная политика. Реформирование

системы управления дорожно-строительным

и дорожно-эксплуатационным комплексом

Анализ показателей работы автомобильного транспорта республики по-

казывает устойчивую тенденцию к росту себестоимости грузо- и пассажиро-

перевозок, в структуре которых около 60% занимают эксплуатационные рас-

ходы автомобильного транспорта.

Расходы по эксплуатации автотранспорта оказывают серьезное воз-

действие на затраты и конечную стоимость продукции во всех отраслях и

влияют на состояние экономики республики в целом.

При таком положении традиционные подходы и понятия "дорожные зат-

раты", ранее понимавшиеся как затраты дорожных органов, требуют карди-

нального пересмотра и должны трактоваться гораздо шире, с учетом зат-

рат, понесенных пользователями дорожной сети, т.е. обществом, на долю

которого ложится максимальная часть расходов при ухудшении состояния

дорог.

В связи с этим настоящая Программа предусматривает совершенствова-

ние управления автомобильными дорогами республики с учетом потребности

пользователей автомобильных дорог в транспортной инфраструктуре, с точ-

ки зрения конфигурации сети автомобильных дорог и уровня оказываемых

услуг.

Создание качественно новых структур с целью повышения ответствен-

ности органов управления за решение задач по развитию и содержанию сети

дорог при одновременном совершенствовании координации деятельности до-

рожных органов полностью соответствуют стратегии Правительства Кыргызс-

кой Республики на снижение роли государства в рыночной экономике, про-

ведение административной реформы и оптимизацию всей системы государс-

твенного управления.

Система управления сетью автомобильных дорог предусматривает осу-

ществление единого подхода, основанного на разделении политической роли

Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики от хозяйс-

твующих функций по управлению дорожным хозяйством.

Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, как

орган государственного регулирования, остается ответственным за:

- формирование политики в дорожном секторе;

- обеспечение законодательной и нормативной базы;

- перспективное планирование;

- финансирование автомобильных дорог.

Реформирование организационной структуры дорожного сектора предпо-

лагает создание эффективной системы управления, включающей республи-

канский орган управления автомобильными дорогами Кыргызской Республики

и, подчиненные ему, региональные органы, осуществляющие функции управ-

ления сетью региональных автодорог. При этом республиканский орган уп-

равления призван осуществлять:

- реализацию программ развития автомобильных дорог;

- подготовку правил и стандартов для сети автомобильных дорог;

- содержание и развитие автомобильных дорог;

- обеспечение соблюдения постановлений Правительства Кыргызской

Республики в дорожном секторе;

- контроль за надлежащим функционированием автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог предусматривает разделение функций

планирования, предоставления подрядов и контроля от функций, связанных

с непосредственным выполнением работ по текущему ремонту и содержанию

дорог.

Планируется разработка мер по постепенному снижению объема работ

по текущему ремонту и содержанию дорог, выполняемым государственными

дорожно-эксплуатационными организациями, и увеличению объема этих работ

на принципах свободной конкуренции.

Для достижения этой цели предусмотрено начать пилотные проекты по

проведению конкурсных торгов на текущий ремонт и содержание автодорог,

а также по разгосударствлению государственных организаций осуществляю-

щих ремонт и содержание автомобильных дорог.

Ориентация Программы, в первую очередь, на удовлетворение потреб-

ностей пользователей дорог, требует жесткого контроля за расходованием

средств налогоплательщиков, расходуемых на дорожные работы.

Наряду с широким привлечением пользователей дорог к управлению ав-

томобильными дорогами, предусмотрено постоянное взаимодействие с орга-

нами государственного контроля в развитии контроля в дорожном хозяйстве

по вопросам совершенствования механизмов проверки целевого и эффектив-

ного использования бюджетных средств и государственного имущества,

действенности проведения конкурсных торгов на дорожные работы, проверки

системы учета и бухгалтерской отчетности, контроля за ценообразованием

и соблюдением действующих нормативных документов.

Информационно-консультационное обеспечение

развития ДС и ДЭК и нормативно-правовое обеспечение

развития сети дорожного строительства

Программой предусмотрено создание единого информационного прост-

ранства в целях надежного управления дорожным хозяйством.

Создание и развитие современных систем связи и средств оперативно-

го оповещения работников дорожного хозяйства и пользователей дорог, со-

вершенствование автоматизированных банков данных о состоянии автомо-

бильных дорог, метеорологических условиях, объектах дорожного сервиса

позволят обеспечить своевременность и эффективность принимаемых реше-

ний, сокращение затрат в сфере управления, а также снизить количество

дорожно-транспортных происшествий и повысить безопасность дорожного

движения.

В рамках существующих финансовых ограничений, в период действия

Программы, будут проведены исследования и осуществлены пилотные проекты

по данной тематике на отдельных дорогах международного значения.

Рыночные преобразования, динамично происходящие во всех отраслях

Кыргызской Республики, а также предусмотренные Программой изменения

взаимоотношений органов государственного регулирования и хозяйствующих

субъектов в области автомобильных дорог, требуют совершенствования

действующего законодательства. В этих целях предусматривается доработка

основополагающего документа, регламентирующего деятельность дорожного

хозяйства республики - Закона Кыргызской Республики "Об автомобильных

дорогах". Подлежат законодательному закреплению вытекающие из планируе-

мой коммерциализации эксплуатации автодорог вопросы управления имущест-

венным комплексом автомобильных дорог. При этом, учитывая приоритетную

роль автомобильных дорог в Кыргызской Республике и, связанные с этим,

факторы обороноспособности и экономической безопасности страны, первос-

тепенное значение будет уделено обеспечению сохранности, а также непре-

рывности ремонта и содержания автодорог.

Для обеспечения целей и задач настоящей Программы и последующего

надежного функционирования автодорожного комплекса предусматривается

законодательное совершенствование системы финансирования автомобильных

дорог, а также последующее обеспечение правоприменительной деятельности

в дорожном секторе.

Снижение расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств,

обусловлено повышением качества автомобильных дорог, что требует совер-

шенствования имеющихся нормативных актов, стандартов, норм и правил.

Программа предусматривает пересмотр большинства действующих норм и

стандартов в дорожном секторе республики.

Образовательная политика и научно-исследовательская

деятельность. Кадровое обеспечение развития

дорожного строительства

В течение последних лет в отрасли имел место отток значительного

количества квалифицированных работников. В настоящее время численность

работников дорожных органов составила 62% от уровня 1991 года.

В то же время проблема проведения в кратчайшее время работ по сох-

ранению дорожной сети республики требует применения современных техно-

логий дорожно-строительных и эксплуатационных работ, новой техники и

оборудования, что, в свою очередь, вызывает необходимость в квалифици-

рованных специалистах. Эта потребность встает с особой остротой, учиты-

вая некоторую переориентацию профессиональной направленности населения

в период рыночных реформ и дефицит, в связи с этим, квалифицированных

кадров в дорожном секторе.

Настоящая Программа предусматривает внедрение эффективной системы

подготовки дорожных кадров, координацию этой работы между различными

ведомствами в том, что касается содержания обучения и переобучения ра-

ботников, повышения уровня знаний и квалификации, как руководства, так

и непосредственных исполнителей. Подготовка и переподготовка рабочих

кадров и специалистов среднего звена будут осуществляться как на базе

профессионально-технических учебных заведений, так и непосредственно на

производстве. В этих целях получит широкое распространение опыт квали-

фицированного персонала - обучение с помощью инструкторов, движение

наставничества.

Решение данной проблемы позволит не только обеспечить дорожный

сектор кадрами, способными работать с новой техникой, технологиями и

материалами, но также содействовать решению социальной задачи трудоуст-

ройства неработающих лиц.

Наряду с подготовкой и переподготовкой рабочих и кадров среднего

звена, планируется проведение переподготовки управленческих кадров. С

учетом предполагаемой коммерциализации эксплуатации автодорог, большое

внимание будет уделяться обучению работников принципам управления госу-

дарственными закупками, что позволит, наряду с подготовкой специалис-

тов, достичь экономии государственных средств за счет квалифицированно-

го проведения национальных и международных конкурсных торгов.

Финансово-техническое обеспечение

развития ДС и ДЭК

Необходимость совершенствования системы финансирования вызвана ря-

дом причин. Однако основным аргументом является то, что расходы, свя-

занные с эксплуатацией транспортных средств быстро возрастают в случае

ненадлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог, т.е. происходит

увеличение расходов пользователей дорог.

Следствием роста себестоимости грузо- и пассажироперевозок, явля-

ется падение доходов от перевозок автотранспортных предприятий и после-

дующее уменьшение парка грузовых автомобилей, что при доминирующей роли

автомобильного транспорта Кыргызстана, может создать серьезные препятс-

твия на пути рыночных преобразований.

Вторая важная причина выделения финансовых средств в необходимом

размере и на регулярной ежегодной основе заключается в том, что стои-

мость ремонта автодорог резко возрастает в случае, если ремонт отклады-

вается на длительное время, т.е. имеет место прогрессирующее разрушение

элементов дороги и необходимость резкого увеличения ежегодных ассигно-

ваний на дорожные нужды.

В постановлении Правительства Кыргызской Республики от 9 февраля

2002 года N 59 "О состоянии и эксплуатации автомобильных дорог Кыргызс-

кой Республики" отмечено невыполнение Закона Кыргызской Республики "О

Дорожном фонде Кыргызской Республики" и постановления Правительства

Кыргызской Республики от 11 января 1999 года N 8 "О мерах по реализации

Закона Кыргызской Республики "О Дорожном фонде", что привело к тяжелому

положению в дорожной отрасли.

В целях обеспечения адекватного состояния автомобильных дорог

Программой предусматривается обеспечение мер по решению вопросов о ста-

тусе Дорожного фонда, упорядочению и совершенствованию системы поступ-

ления и расходования средств, разработке прозрачного механизма распре-

деления средств Дорожного фонда.

Совершенствование системы финансирования дорожного хозяйства пред-

полагает безусловное исполнение Закона Кыргызской Республики "О Дорож-

ном фонде Кыргызской Республики" всеми государственными структурами,

причастными к формированию и расходованию средств Дорожного фонда, при

четком разделении их прав и ответственности.

Для обеспечения мобилизации ресурсов и финансирования деятельности

дорожного хозяйства предполагается создание Совета по управлению Дорож-

ным фондом Кыргызской Республики, который также будет ответственен за

разработку политики Дорожного фонда. В состав Совета предполагается

включение всех заинтересованных министерств и ведомств, представителей

пользователей дорог - организаций грузо- и пассажироперевозчиков, ассо-

циаций, союзов промышленных предприятий, предпринимателей и т.д.

Для реализации решений Совета и проведения систематической работы

по совершенствованию структуры Дорожного фонда, при Министерстве транс-

порта и коммуникаций Кыргызской Республики намечено создание Дирекции

Дорожного фонда - исполнительного органа Совета.

Наряду с совершенствованием организационной структуры Дорожного

фонда, намечено систематически проводить работу по увеличению доходной

части бюджета Дорожного фонда. В этой связи, планируется проведение

совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами целенаправ-

ленной деятельности по увеличению уровня собираемости поступающих нало-

гов, росту доходов Дорожного фонда за счет нетрадиционных источников

финансирования, увеличению налогооблагаемой базы.

С учетом приоритетных направлений деятельности дорожных органов

предусматривается дифференцированный уровень финансирования работ по

эксплуатации и содержанию различных категорий автомобильных дорог.

Совершенствование системы финансирования автомобильных дорог рес-

публики будет осуществляться в тесной координации с Министерством фи-

нансов Кыргызской Республики и другими заинтересованными министерствами

и ведомствами республики.

Модернизация производственной базы

В числе факторов, определяющих эффективность дорожного производс-

тва, ведущее место занимают организационная подготовленность работ,

развитие и размещение производственной базы, мощность и специализация

производственных организаций, их обеспеченность высокопроизводительной

техникой и оборудованием.

Задача проведения в кратчайшие сроки работы по сохранению сущест-

вующей сети дорог, вызывает необходимость применения прогрессивных тех-

нологий, которые могут быть внедрены лишь с применением оборудования и

механизмов, отвечающих требованиям мировых стандартов.

Вместе с тем, состояние существующего парка дорожно-строительных и

эксплуатационных машин и оборудования по моральным и физическим показа-

телям остается на уровне 70-х годов. Из общего количества основных

средств механизации лишь 21% может производить необходимые регламентные

работы по ремонту и содержанию автодорог.

Более половины всех механизмов имеют срок службы более 10 лет т.е.

полностью изношены, как морально, так и физически.

С учетом реализации мер по развитию и совершенствованию дорожной

сети республики, необходимости применения новых прогрессивных техноло-

гий, Программа предусматривает разработку и внедрение единой политики

технического оснащения отрасли.

Программой предусматривается совершенствование материально-техни-

ческой базы государственной дорожной службы на основе комплектации ор-

ганизаций специализированными дорожно-технологическими комплексами,

обеспечивающими высокую производительность, мобильность и качество про-

изводимых работ. Широкое применение механизма централизованных конкурс-

ных закупок техники и оборудования, проведение единой технической поли-

тики при выборе современных технологий, дорожно-строительных материалов

обеспечит уменьшение номенклатуры и унификацию парка дорожно-ремонтной

техники.

Предусматривается проведение мероприятий по восстановлению сервис-

ного обслуживания и ремонта механизмов и оборудования на базе ведомс-

твенных ремонтных предприятий. Планируется завершить мероприятия по

созданию территориальных станций по механизации дорожных работ, что

позволит обеспечить надежную работоспособность средств механизации и

снизить время их простоев в связи с ремонтом и его ожиданием.

Оснащение станций современным оборудованием для проведения регла-

ментных работ по ремонту дорожно-строительной и эксплуатационной техни-

ки и оборудования, возможность выделять дорожно-эксплуатационным орга-

низациям высокопроизводительные механизмы не только повысит коэффициент

их использования и сократит продолжительность дорожных работ, но и

обеспечит развитие рыночных отношений между организациями, что облегчит

последующее разгосударствление дорожного сектора республики.

Необходимость повышения качества дорожных работ и применяемых до-

рожно-строительных материалов требует соответствующего развития средств

контроля. Предусматривается оснащение региональных дорожных служб сов-

ременным лабораторным оборудованием, позволяющим обеспечить оперативный

контроль качества работ. Кроме того, в целях обеспечения сохранности

автомобильных дорог и увеличения средств Дорожного фонда республики в

зонах пограничных переездов и крупных грузовых терминалов намечена ус-

тановка средств весового контроля.

Повышение безопасности дорожного движения

Финансирование мер по обеспечению дорожной безопасности, как важ-

нейшего компонента дорожного строительства и ремонта должно возрастать

за счет сочетания различных источников, немаловажную роль при этом

должно играть координирование действий различных министерств и ве-

домств.

Значительный объем работы по повышению безопасности дорожного дви-

жения осуществляется в рамках разделов Программы, предусматривающих ре-

абилитацию, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Вместе с тем, данным разделом Программы предусматривается сбор

данных и комплексные исследования, касающиеся дорожно-транспортных про-

исшествий по дорожным условиям. Анализу подлежат интенсивность и состав

движения, состояние элементов дороги и придорожная полоса, метеоусловия

и условия прохождения трассы, характер застроек вдоль дороги и др.

Последующее выявление аварийно-опасных участков на автомобильных

дорогах послужит основой для проведения недорогостоящих мероприятий по

совершенствованию транспортно-эксплуатационных характеристик дорог.

В качестве приоритетных выделены проекты, направленные на ремонт

существующей дорожной сети, устройство альтернативных вариантов объез-

да, реконструкцию перекрестков, железнодорожных переездов, устройство

пешеходных дорожек, благоустройство и озеленение придорожной полосы.

Помимо осуществления мероприятий по реализации программ ликвидации

очагов аварийности, улучшения информированности водителей и других,

предусмотрено улучшение уровня обслуживания участников транспортного

процесса с целью создания необходимых условий для безопасного движения

по дорогам, сохранности грузов, обеспечения условий для работы и отдыха

пользователей дорог. Проведение этих мероприятий должно быть осущест-

влено за счет различных источников финансирования.

Развитие объектов дорожной инфраструктуры предусматривается осу-

ществлять как из средств Дорожного фонда республики, планируемых на ре-

монт и эксплуатацию автодорог, так и за счет частного бизнеса, заинте-

ресованного в предоставлении платных услуг участникам транспортного

процесса вдоль придорожной полосы. Регулирование этой деятельности бу-

дет осуществляться в тесной координации с местными властями и с учетом

соблюдения требований безопасности движения транспорта.

Текущий ремонт и обеспечение оптимального

функционирования внутри сельских дорог

Для поддержания технического уровня и качества существующих авто-

мобильных дорог, согласно техническим нормативам необходимо ежегодно

капитально ремонтировать 1527 км, а на 4770 км производить средний ре-

монт и на 18922 км текущий ремонт и содержание. На эти цели ежегодно

необходимы 1,113,380 тыс.сом (в ценах 1996 года).

По фактически установленным ценам 2001 года, средняя стоимость

устройства 1 км дороги с однослойным асфальтобетонным покрытием соста-

вила - 1920 тыс.сомов, черно-гравийного покрытия - 800 тыс.сомов, капи-

тальный ремонт гравийного покрытия - 320 тыс.сомов, устройство шерохо-

вато-поверхностной обработки - 197 тыс.сомов, средний ремонт гравийного

покрытия - 80 тыс.сомов.

Согласно исследованиям, в 1996 году на проведение текущего ремонта

и содержания дорог международного значения требовалось 14 тыс.сомов/км,

дорог государственного значения - 8 тыс.сомов/км и на местные дороги -

3000 сомов/км.

За период 1996-2001 годы коэффициент к базисным ценам на строи-

тельно-монтажные работы 1991 года возрос с 2737 до 6629, т.е. увеличил-

ся в 2,42 раза и стоимость вышеуказанных работ составила соответственно

33,8 тыс.сом/км, 19,36 и 7,2 тыс.сом/км.

Таким образом, на текущий ремонт и содержание 4156 км межгосударс-

твенных дорог требуется 140,5 млн.сомов, а 5677 км дорог государствен-

ного значения требуют использования 45,4 млн.сомов, т.е. 185,9 млн.со-

мов ежегодно, а всего на период действия Программы - 1859 млн.сомов.

Программой предусмотрено 1533,4 млн.сомов на проведение работ по теку-

щему ремонту и содержанию дорог. Учитывая, что проведение конкурсных

торгов предполагает экономию до 10% средств, выделяемых на капитальный

и средний ремонты автодорог, около 290 млн.сомов будут направлены на

сокращение дефицита средств на текущий ремонт и содержание автодорог.

При этом, за период 2002-2012 годов будет произведен капитальный

ремонт 639 км дорог где будет произведено усиление дорожной одежды,

учитывая возросшие осевые нагрузки, на 4095 км асфальтобетонных дорог и

4642 км гравийных дорог будет восстановлен слой износа покрытий, и еже-

годно на 9834 км дорог общего пользования международного и государс-

твенного значения будет производится ямочный ремонт и работы по содер-

жанию. 177 млн.сомов предусмотрено направить на ремонт мостов и труб,

большинство которых также не рассчитаны на осевые нагрузки современных

транспортных средств.

Экологическая политика в ДС и ДЭК

Решение задач по совершенствованию и поддержанию сети автомобиль-

ных дорог в работоспособном состоянии должно осуществляться совместно с

проведением мероприятий, обеспечивающих исключение или существенное

снижение негативного влияния транспортно-дорожного комплекса на окружа-

ющую среду.

Достижение этой цели планируется, в первую очередь, за счет улуч-

шения режима движения транспорта в результате повышения транспорт-

но-эксплуатационных характеристик дорог, применения технологий и мате-

риалов, обеспечивающих экологическую безопасность при проведении работ

по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог, соблюдения

санитарных норм загрязнения воздуха, воды и почвы.

В состав работ по охране окружающей среды входят также вопросы ра-

ционального использования природных ресурсов, сбережение природных ма-

териалов, утилизация производственных отходов, очистка выбросов и сбро-

сов производства дорожно-строительных материалов и изделий.

Основная направленность в области дорожной экологии определяется

развитием соответствующей нормативно-правовой базы, применением приро-

досберегающей методологии проектирования, строительства, ремонта и экс-

плуатации автомобильных дорог.

Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами предус-

матривается проведение мер по совершенствованию нормативно-методической

базы по вопросам охраны природы в дорожном хозяйстве, мониторингу вы-

полняемых работ, контролю исполнения мероприятий по экологической безо-

пасности.

Настоящий компонент Программы предусматривает выполнение организа-

ционных мер по повышению экологической безопасности и выработке мер

контроля за выполнением и эффективностью проводимых мероприятий.

Механизм реализации и оценка эффективности,

социально-экономические последствия реализации

Государственной программы развития сельских

автомобильных дорог до 2010 года

Предлагаемый бюджет Программы определен исходя из минимальной пот-

ребности в финансовых ресурсах, необходимых для поддержания автодорог в

работоспособном состоянии, отвечающем требованиям безопасного проезда

для пользователей дорог.

Необходимый размер финансовых ресурсов, требующийся для обеспече-

ния минимальных потребительских качеств автомобильных дорог международ-

ного и государственного значения составляет 8117,7 млн.сомов. При этом

ежегодное выделение средств на ремонт и содержание автомобильных дорог

(без учета доли Правительства Кыргызской Республики в инвестиционных

проектах) должно быть не менее 350 млн.сомов, что позволит не допустить

прогрессирования дорожных разрушений и не приведет, в будущем, к еще

большим затратам на восстановление автомобильных дорог.

Целями данной Программы являются интеграция автомобильных дорог

Кыргызской Республики в международную транспортную сеть, обеспечение

бесперебойного, безопасного и удобного транспортного движения по авто-

мобильным дорогам и достижение высокой конкурентоспособности дорог рес-

публики в сравнении с другими автодорожными направлениями. Достижение

данных целей будет осуществляться путем применения современных техноло-

гий при проектировании и реабилитации дорог, внедрения новейших дости-

жений науки и техники, обеспечения высокого уровня обслуживания пользо-

вателей дорог, снижения отрицательного воздействия на окружающую среду.

Формирование настоящего раздела осуществлено в соответствии с

принципами инвестиционной политики республики и экономической эффектив-

ности функционирования автодорог с учетом исторически сложившихся

транспортных коридоров.

Программой предусмотрена реабилитация 1157 км автомобильных дорог

международного значения. При этом будет обеспечено транзитное движение

транспорта по направлениям Кыргызская Республика - Китайская Народная

Республика, Кыргызская Республика - Республика Казахстан, Кыргызская

Республика - Республика Узбекистан, Кыргызская Республика - Республика

Таджикистан.

Большое внимание в Программе уделено развитию автомобильных дорог,

обеспечивающих стратегические и оборонные интересы республики. Предус-

матриваются существенные капиталовложения в приграничных регионах, что

одновременно будет содействовать решению социальных проблем проживающе-

го в них населения, а также способствовать устойчивому экономическому

развитию регионов. Планируется строительство объездных дорог в Баткенс-

кой области, реабилитация автодороги Ош-Сары-Таш-Иркештам, являющейся

продолжением трассы Бишкек-Ош и обеспечивающей евроазиатское междуна-

родное транспортное сообщение, предусмотрена реабилитация автодороги

Алматы-Бишкек-Ташкент-Термез на участке Бишкек-Георгиевка, которая поз-

волит на уровне мировых стандартов обеспечить транзитное движение

транспорта и пассажиров по территории Кыргызской Республики. Будет про-

должена реабилитация автодорог Бишкек-Ош, Суусамыр-Талас-Тараз, форми-

рующих межрегиональную транспортную сеть республики.

(Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 19 сентября 2009 года №596)

Приложение N 1

ПАКЕТ МЕР

по развитию телекоммуникационных сетей до 2010 года

(В редакции постановления Правительства КР

от 19 сентября 2009 года №596)

Приложение N 2

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Государственной программы Кыргызской Республики

Приложение N 3

Мероприятия по финансово-техническому обеспечению программы (путем социальной и финансовой мобилизации средств)

(Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 19 сентября 2009 года №596)

Приложение N 4

ПАКЕТ МЕР по комплексному развитию телекоммуникаций в сельской местности

(Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 19 сентября 2009 года №596)

Приложение N 5 (К приложению N 7 Государственной программы "Комплексное развитие села Кыргызской Республики до 2010 года")

(Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 19 сентября 2009 года №596)

Приложение N 6 (К приложению N 11 Государственной программы "Комплексное развитие села Кыргызской Республики до 2010 года")

МЕРОПРИЯТИЯ по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности Кыргызской Республики

(Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 19 сентября 2009 года №596)

Приложение N 7 (К приложению N 12 Государственной программы "Комплексное развитие села Кыргызской Республики до 2010 года")

МЕРОПРИЯТИЯ по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в сельской местности Кыргызской Республики

(Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 19 сентября 2009 года №596)

Сокращения

Минтранскоммуникаций - Министерство транспорта и коммуникаций Кыр- гызской Республики; ГАС - Государственное агентство связи Кыргызской Республики; НТРК - Национальная телерадиокорпорация; АОС - Ассоциация операторов связи; Минфин - Министерство финансов Кыргызской Республики; ГП "КП" - Государственное предприятие Кыргыз почтасы; МСВХПП - Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатыва- ющей промышленности Кыргызской Республики; МГА - Местные государственные администрации Кыргызской Республики; Госкомархстрой - Государственная комиссия по архитектуре и строи- тельству Кыргызской Республики.