Концепция развития государственного книгоиздания в Кыргызской Республике до 2010 года (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от« 8 » декабря 2004 года

№ 903

Концепция

развития государственного книгоиздания в Кыргызской Республике до 2010

года

1. Введение Обоснование Концепции

Сфера печати объединяет издательское дело, полиграфическое

производство и подготовку кадров. Эти подотрасли неразрывно связаны

друг с другом, поэтому решение общеотраслевых проблем складывается из

решения проблем каждой из них. Материально-техническая база печати

определяет технические возможности выпуска печатных средств массовой

информации, книжных изданий и другой продукции. От ее состояния

зависит не только степень реализации конституционных прав граждан

Кыргызской Республики на получение и распространение информации, на

обращение и доступ к культурным ценностям, но, в конечном счете,

политическая стабильность общества, его социальная мобилизация,

творческий, научный и культурный потенциал.

На нынешнем этапе экономическая политика государства не в полной

мере обеспечивает условия для саморазвития полиграфического

производства. Поэтому отрасль нуждается в государственной поддержке,

результатом которой должен стать процесс ее дальнейшего

воспроизводства на собственной финансовой основе.

Книгоиздание, будучи составной и неотъемлемой частью культуры, в

период экономических трудностей оказывается на периферии

государственных приоритетов. Поэтому современное состояние

книгоиздания в республике вызывает тревогу по многим причинам:

недостаточное финансирование, отмечается невостребованность

образования через книгу в обществе, снижение уважения к творчеств не

укрепляется материально-техническая база книгоиздания, полиграфические

базы в республике, специализирующиеся на книгопечатании, находятся в

неудовлетворительном состоянии, усиливается отток квалифицированных

кадров, нарастает процесс закрытия полиграфических предприятий и их

приватизация. Одновременно процесс книгопечатания и книгообеспечения

захватила стихия инновационных процессов, порой носящих сомнительный

характер и никем не контролируемых. В условиях, когда в Кыргызской

Республике наметилась тенденция к интеграции не только в книжное

пространство Содружества Независимых Государств, но и в мировое,

возникла угроза бесконтрольного внедрения печатной продукции, не

учитывающей своеобразие национальной культуры, исторически сложившихся

традиций, общественную психологию, для которой требуется длительный

период адаптации, осмысливания и выбора общечеловеческих ценностей

через полиграфические издания.

В этой связи, может произойти подмена культурных ценностей

псевдоценностями, снижение нравственного влияния, утраты этнических

традиций, обычаев и нравов, а также современных достижений

национальной и мировой культуры.

Учитывая эти опасения, представляется, что национальная книжная

политика Кыргызстана должна предусмотреть прежде всего сохранение

условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества

и введение стройной комплексной системы государственного регулирования

книгоиздания:

издание образовательно-школьной и вузовской

литературы (учебников);

- издание для детей и юношества;

издание научной, научно-популярной литературы,

словарей, разговорников и справочников;

- издание художественной литературы, пользующейся повышенным

спросом .

Воспитание в широком смысле этого слова, включающее образование, с

раннего возраста проходит через воздействие, прежде всего,

национальной культуры, одним из носителей которой являются книги,

учебники и издания различного рода.

В настоящее время национальная книжная политика нуждается в

укреплении нормативно-правовой базы в сфере книгоиздания,

книгораспространения и рекламы полиграфии Кыргызстана. Поэтому

необходимо разработать единую систему нормативных и технологических

документов, направленных на унификацию и оптимизацию процессов

создания, распространения и использования печатной и электронной

продукции в интересах потребителей и общества в целом.

В этой связи необходимо усиление требований к

качеству оформления книжной продукции и ответственности за

соблюдение

международных и национальных стандартов, в частности, наличие выходных

данных и т.д., что обеспечит более жесткий контроль за этической

стороной книжной продукции.

Необходимо обязать производителей и продавцов книжной продукции

проставлять ISBN на всех книжных изданиях, а также ISSN на сериальных

и периодических изданиях, усилить ответственность издательств за

соблюдение авторских прав и обязательное представление контрольных

экземпляров изданий в зависимости от количества тиража в библиотеки

Кыргызстана и архивы печати Национальной книжной палаты Кыргызской

Республики (далее - НКП).

Необходимость разработки данной Концепции продиктована отсутствием

должного контроля за выпуском контрафактных изданий. В связи с этим

целесообразно создать Ассоциацию книгоиздателей,

книгораспространителей, полиграфистов, которая бы разрабатывала

основополагающие документы, предусматривающие уголовно-правовые,

гражданско-правовые, административно-правовые способы защиты с

использованием законодательства, препятствующего недобросовестной

конкуренции (контрафактная печатная продукция) в рамках таможенного

законодательства.

Сложившееся положение дел в книгоиздании: общее снижение

издательской культуры, отсутствие возможности подготовки и

переподготовки издательских и полиграфических кадров, изношенность

материально-технической базы, - вызывает серьезную тревогу и

настоятельную необходимость принятия кардинальных мер.

Например, в 70-80-х годах прошлого столетия полиграфическая

промышленность Кыргызской Республики ежегодно выпускала 8-10 млн.

экземпляров книг, в том числе более 60 наименований учебников тиражом

свыше 3-х млн. экземпляров для школ с кыргызским языком обучения.

Кроме того, регулярно выходили детская, юношеская, художественная,

энциклопедическая и другие виды литературы. С 1991 года происходит

резкий спад выпуска книжной продукции.

Наряду с сокращением выпуска книг, в целом резко

снизился выпуск учебников. Так, если минимальная ежегодная потребность

школ страны в учебниках составляет 2 млн. экз., фактически было

выпущено: в 1994 году- 6 наименований тиражом 207 тыс. экз. 1995 году-

16 наименований тиражом 476 тыс.экз. в 1996 году- 22 наименований

тиражом 896 тыс. экз. в 1997 году- 14 наименований тиражом 250 тыс.

экз. в 1998 году- 13 наименований тиражом 421 тыс. экз. в 1999 году-

18 наименований тиражом 324 тыс. экз.

в 2000 году- 28 наименований тиражом 473 тыс. экз.

в 2001 году-19 наименований тиражом 362 тыс. экз.

Как видно, потребность средней школы в учебниках обеспечивается только

на 20 процентов. Основная причина этого распада – недостаточное

финансирование, значительно возросшие во всем мире затраты на

производство печатной продукции. Сокращение выпуска книг связано,

прежде всего, со стремительным ростом цен на бумагу, переплетные

материалы,типографские и транспортные расходы. Таким образом, налицо

сложная и противоречивая проблемная ситуация, при которой, с одной

стороны, имеет место в количественном отношении невостребованность

производственного потенциала полиграфии, а с другой - невозможность на

имеющемся устаревшем оборудовании в полной мере удовлетворять

качественные потребности издателей и выпускать конкурентоспособную на

мировом рынке печатную продукцию. Неполная загрузка снижает

эффективность производства, не позволяет получить нужных для

технического перевооружения финансовых накоплений, а отсутствие

технического перевооружения снижает потенциальные возможности

загрузки.

Наметившиеся кризисные тенденции, выражающиеся в сокращении объема

производства, приводят и к сокращению рабочих мест. Значительно

сократилось количество дипломированных специалистов, работников,

прошедших переподготовку или повысивших свою квалификацию, что связано

с отсутствием финансовых средств на эти цели. В то же время внедрение

новых технологий - компьютерный набор и верстка, офсетный способ

печати требуют постоянного улучшения, профессиональной подготовки

специалистов с высшим образованием, руководителей среднего звена.

Наряду с государственным книгоизданием, в настоящее время

действует коммерческое книгоиздание, объемы деятельности которого в

Кыргызстане значительны. Коммерциализация книжного дела привела к

ассортиментному дефициту литературы, за пределами издательских

тематических планов оказались учебная, научная, научно-популярная,

техническая литература, художественные произведения, не сулящие

быстрой экономической выгоды, к снижению покупательской способности

населения, проявлению ложных симптомов затоваривания книжного рынка.

Узкотемье основной продукции издательских организаций

предопределяет необходимость государственного участия в оптимизации

книжного рынка за счет экономической поддержки изданий, имеющих важное

значение для развития образовательного, интеллектуального и

культурного уровня жителей республики. Учитывая социальную

направленность и значимость Концепции развития государственного

книгоиздания в Кыргызской Республике до 2010 года (далее - Концепция)

финансирование ее должно осуществляться в основном из республиканского

бюджета.

Принятие и реализация Концепции позволит снять

остроту вышеназванных проблем в Кыргызской Республике.

2. Основные цели и задачи Концепции

Основной целью Концепции является удовлетворение потребностей

граждан Кыргызской Республики в различных видах печатной продукции,

производимой в Кыргызской Республике.

Достижение основной цели Концепции осуществляется путем решения

главных задач, в том числе:

- реализация конституционного права граждан Кыргызской Республики

на получение и распространение информации в виде печатных изданий;

- создание условий для развития и воспроизводства творческого

потенциала общества;

- обеспечение государственной поддержки по подготовке кадров,

книгоиздания и распространения печатной продукции как официальной

политики Кыргызской Республики в деле развития экономической

независимости СМИ и информационной безопасности личности и общества;

- содействие в реализации согласованной государственной поли гики

поддержки книжного дела и формирования позитивного общественного

мнения в защиту книги;

- переиздание раритетной литературы.

Основные меры государственной поддержки при решении поставленных

задач состоят в следующем:

- выделение образовательных грантов на подготовку кадров,

- всемерное содействие разработке и реализации программ выпуска

детской, юношеской, учебной, научной, научно-технической, научно-

популярной, справочной литературы, художественных произведений,

национальных классиков и современных авторов, отдельных книг, серий и

другой печатной продукции;

- финансирование из государственного бюджета выпуска литературы,

предоставление определенных льгот, путем понижения ставки НДС на

отдельные виды печатной продукции, нуждающиеся в государственной

поддержке (детская и юношеская, учебная и научная литература);

проведение государственной политики книгоиздания, взаимодействия

издательств, полиграфических предприятии и книготорговых организаций в

условиях экономической реформы на уровне международных отношений;

пропагандировать значимость региональных и национальных баз данных,

созданных на основе международных стандартов нумерации книг (ISBN) и

периодики (ISSN), изданных на государственном и официальном языках;

- развитие и усовершенствование национальной книжной политики;

содействие в организации на базе НКП на общественных началах рабочей

группы из представителей Министерства образования Кыргызской

Республики, Министерства здравоохранения Кыргызской Республики,

Национального института стандартов и метрологии Кыргызской Республики

Кыргызской Республики, Государственного агентства по науке и

интеллектуальной собственности при Правительстве Кыргызской

Республики, издательско-полиграфической сферы и информационно-

библиотечной системы для исследования проблем книговедения и

возможности пересмотра существующих стандартов, нормативно-

законодательной базы по книгоиздательскому и полиграфическом) делу

Кыргызстана;

- в целях эффективности развития отечественной печатной продукции

обеспечить полный переход на собственные коды Кыргызской Республики с

тем, чтобы обеспечить более широкое использование системы ISBN, ISSN,

штриховое кодирование издательской продукции и другие элементы охраны

изданий;

содействие экономической стабильности издательств и

полиграфических предприятий, выпускающих книжную продукцию для

государственных нужд, сохранению и созданию новых рабочих мест в

отрасли;

- создание благоприятных таможенных и налоговых условий для

распространения печатной продукции;

- введение на факультетах журналистики или филологических отделений

по подготовке издательских работников: литературных редакторов,

технических редакторов и др.;

- участие представителей книжного сообщества Кыргызской Республики

в международных конкурсах «Искусство книги» государств-участников СНГ

и в международных выставках-ярмарках;

- создание Центра книги, общего дома представителей книжного

сообщества с постоянно действующей галереей для проведения книжной

выставки-ярмарки;

- развитие региональной книготорговой сети путем содействия в

ежегодном выпуске информационного Каталога «Печать Кыргызстана», в

книжном варианте, как важного средства делающего доступной всему

Кыргызстану информацию о национальных публикациях и издательствax..

Также необходимо обратиться за поддержкой не только к

государственным органам, но и международным:

- в Международный благотворительный фонд «Сорос-Кыргызстан» и в

дальнейшем поддерживать использование не только ISBN, но и ISSN,

применяя имеющиеся в его распоряжении средства грантовой поддержки по

расширению и развитию электронного каталога Кыргызстана «Книга в

печати» по всему миру;

- в Национальную комиссию Кыргызской Республики по делам ЮНЕСКО и

в дальнейшем поддерживать использование ISBN, ISSN в области

международного сотрудничества (обучение, обмен опытом) применяя

имеющиеся в его распоряжении средства патронажа и обучения.

3. Ожидаемые результаты

Развитие национального книгоиздания обеспечит:

- своевременное и стабильное издание выпуска печатной продукции в

Кыргызской Республике;

- обращение и доступ к культурным ценностям граждан Кыргызстана;

- выявление государственных приоритетов в книгоиздании Кыргызской

Республики;

- создание надежной материально-технической и ресурсной базы сферы

печати, необходимой для решения общенациональных задач в области

образования, экономики, науки и культуры;

- потребности республики в конкретных видах литературы;

- понижение цен на печатную продукцию, вследствие чего она станет

доступной большему числу граждан;

- существенное увеличение объема производства и распространение

печатной продукции внутри страны, что станет важным шагом на пути

реального формирования общего информационного пространства Содружества

Независимых Государств;

- условия для пресечения «пиратства», контрафактных изданий и

правонарушений в области интеллектуальной собственности, в т.ч. на

печатную продукцию, при перемещении книжных товаров через таможенную

границу Кыргызстана, обеспечит заслон при незаконном использовании

произведений авторов в сфере издания путем копирования законно

выпущенных экземпляров без указания точных выходных данных;

- создание свободного книжного рынка;

- повышение поставки (доставки) обязательных экземпляров изданий в

библиотеки Кыргызстана и архив печати НКП, что положительно скажется

на пополнении и формировании национального фонда печатной продукции

страны;

- совершенствование книгоиздания в республике, сохранение и создание

новых рабочих мест в отрасли;

восполнение дипломированных специалистов, руководителей среднего

звена, менеджеров и маркетологов полиграфии, книгораспространения.