Концепция создания и развития базовых автоматизированных государственных информационных ресурсов Кыргызской Республики (Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с Указом и.о. Президента КР

от 25 июня 2005 года УП№ 252

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 21 ноября 2003 года N 377

КОНЦЕПЦИЯ

создания и развития базовых автоматизированных

государственных информационных ресурсов

Кыргызской Республики

1. Введение

Радикальные преобразования, связанные с развитием независимого

Кыргызстана как демократического государства, во всех сферах

жизнедеятельности населения, смена системы социально-экономических

предпосылок (форм собственности, базиса и надстройки экономики,

социальная инфраструктура) и основ идеологии соответственно обусловили

изменения в структуре государственных информационных ресурсов.

Наличие качественных государственных ресурсов является важнейшим

элементом эффективного государственного управления, основанием для

решения глобальной задачи перехода к информационному обществу,

построению цельной информационной инфраструктуры государства как

основы вступления в мировое информационное сообщество.

2. Оценка современного состояния

информационных ресурсов республики

В состав информационных ресурсов Кыргызской Республики входят

государственные информационные ресурсы и негосударственные

информационные ресурсы. Государственные информационные ресурсы - это

массивы информации, находящиеся во владении, ведении и под управлением

государства. Негосударственные информационные ресурсы это массивы

информации, находящиеся во владении, ведении и под управлением органов

местного самоуправления, юридических и физических лиц.

В Кыргызской Республике созданы необходимые основы для стабильного,

позитивного развития и внедрения коммуникационных сетей,

информационных систем, технологий и средств их обеспечения. Все виды

производства, связанные с информационными системами, технологиями и

средствами их обеспечения, составляют специальную отрасль

экономической деятельности, развитие которой определяется

государственной научно-технической и промышленной политикой в области

информатизации республики.

В целях претворения вышеназванной политики в жизнь государством

предприняты первоочередные шаги по формированию государственных

информационных ресурсов. В частности, идет процесс создания нормативно-

правовой базы для формирования в Кыргызской Республике современной

информационной инфраструктуры, ее интеграции в международные

информационные сети. Подтверждением этого являются следующие

законодательные и нормативно-правовые акты: 8 октября 1999 года принят

Закон Кыргызской Республики "Об информатизации", 8 января 2001 года

постановлением Правительства Кыргызской Республики N 697 утверждена

"Программа развития информационно-коммуникационных технологий в

Кыргызской Республике"; 24 января 2002 года Указом Президента

Кыргызской Республики N 37 создан Государственный реестр

персонифицированных документов Кыргызской Республики; 10 марта 2002

года Указом Президента Кыргызской Республики N 54 утверждена

Национальная стратегия "Информационно-коммуникационные технологии для

развития Кыргызской Республики".

3. Цели и задачи создания государственных

информационных ресурсов

Для технологического обеспечения функционирования органов

государственной власти и управления, в целях реализации национальной

стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для развития

Кыргызской Республики" необходимо создать Национальную информационную

систему, основанную на использовании современных передовых

информационных технологий, на базе компьютеризированных информационно-

технологических модулей.

Государственные информационные ресурсы Национальной информационной

системы должны обеспечить:

- эффективное социально-экономическое планирование;

- формирование государственных демографических ресурсов;

- учет физических, юридических лиц и правовых единиц;

- качественный банк данных о деятельности физических и юридических

лиц;

- обмен данными между государственными и негосударственными

структурами в реальном масштабе времени;

- исключение несанкционированного доступа к автоматизированным

рабочим местам и базам данных и т.д.

Единое государственное информационное пространство Кыргызской

Республики должно формироваться из:

- организации единого, полного повсеместного документирования

населения с использованием современных информационных технологий;

- формирования качественных государственных информационных ресурсов

на базе существующих и вновь создаваемых государственных регистров

(реестров), ресурсов и систем, обеспечения их хранения и сбережения;

- единой межведомственной информационно-телекоммуникационной сети;

- банка данных персонифицированных документов государственного

значения.

4. Основные направления развития

государственных информационных ресурсов

Первоочередной задачей является создание государственных регистров

(населения, правовых единиц, транспорта, образования, здравоохранения)

как базовых компонентов Национальной информационной системы и

обеспечение единой информационной платформы для процессов

документирования населения, правовых единиц и транспортных средств.

Государственное агентство информационных ресурсов и технологий при

Правительстве Кыргызской Республики (далее - Агентство) должно

формировать и обслуживать единые государственные информационные

ресурсы, разрабатывать и координировать выполнение стратегий развития

информационного пространства, государственных программ, реализации

планов и проектов в области информатизации республики.

Создание автоматизированной системы Агентства должно обеспечить

автоматизированное ведение всех государственных регистров (далее -

ГР), являющихся базовыми компонентами Национальной информационной

системы Кыргызской Республики (далее - НИС КР), а также

автоматизированное управление бизнес-процессами изготовления и выдачи

персонифицированных документов на основе ГР.

Данная система должна быть тесно связана с существующими

автоматизированными системами, использовать технологии с высоким

уровнем надежности, защиты и возможностями расширения.

Система должна обеспечивать решение следующих основных задач:

- формирование и актуализация базы данных Государственного регистра

населения (далее - ГРН) в ходе документирования жителей Кыргызской

Республики в пределах Национальной паспортной системы;

- формирование и актуализация базы данных Государственного регистра

правовых единиц (далее - ГРПЕ) в ходе регистрации/перерегистрации

юридических лиц;

- автоматизированное управление производством персонифицированных

документов;

- автоматизированный учет выдачи персонифицированных документов;

- эксплуатация и администрирование автоматизированной системы

силами Агентства;

- организация информационного контроля данных, обеспечение

накопления информации установленного вида и качества с помощью

специальных программно-технических средств и силами выделенных

подразделений и сотрудников;

- обеспечение информационной безопасности при формировании и

эксплуатации системы;

- предоставление сервисов для доступа к информации государственных

регистров ведомственным и внешним системам;

- обеспечение информационного взаимодействия и сотрудничества в

ходе межгосударственного и международного информационного обмена.

Основной целью создания единых государственных информационных

ресурсов является развитие информационных технологий до уровня

реализации операций в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики и мировыми стандартами по всем компонентам системы.

При этом должны быть решены следующие задачи:

- совместное использование централизованных информационных

ресурсов;

- оптимизация горизонтального и вертикального информационного

обмена;

- демонстрация информационно-технологической инициативы

государства;

- повышение эффективности функционирования государственных

институтов;

- своевременное планирование социально-экономической области

органами государственной и законодательной власти;

- снижение расходов на создание современной технологической

платформы государственных информационных ресурсов;

- гармонизация взаимодействия "государство - общество";

- создание базиса для интеграции информационных ресурсов;

- обеспечение "электронных взаимоотношений" общества и государства;

- содействие возникновению и формированию в государстве отношений,

свойственных глобальному информационному обществу.

Для разработки, исполнения и координации информационной политики

Кыргызской Республики Агентство должно осуществить следующие операции:

- формирование и ведение ГРН (Государственный регистр населения);

- формирование и ведение ГРПЕ (Государственный регистр правовых

единиц);

- формирование и ведение ГРТ (Государственный регистр транспорта);

- изготовление и выдача персонифицированных или идентифицирующих

документов.

Государственный регистр населения - это базовый информационный

ресурс, обеспечивающий механизмы создания, хранения, актуализации,

поиска и выдачи по запросам информации о физических лицах, постоянно

проживающих и временно находящихся на территории страны, а также

граждан страны, выехавших за рубеж на постоянное проживание или

временно на срок более трех месяцев.

В задачи ГРН входят:

- государственный контроль накопления, хранения и использования

информационных ресурсов о населении;

- учет и контроль родившихся и/или умерших на территории Кыргызской

Республики;

- автоматизированный учет и контроль записей актов гражданского

состояния;

- автоматизированный учет и контроль документирования лиц

удостоверяющими личность документами Национальной паспортной системы;

- автоматизированный учет и контроль лиц по месту жительства;

- автоматизированный учет и контроль гражданства;

- автоматизированный учет и контроль иностранных граждан и лиц без

гражданства, находящихся в Кыргызской Республике;

- автоматизированный учет и контроль пересечения государственной

границы Кыргызской Республики;

- автоматизированный учет и контроль лиц, обратившихся в посольства

и консульства Кыргызской Республики.

Государственный регистр правовых единиц - это базовый

информационный ресурс, обеспечивающий механизмы создания, хранения,

актуализации, поиска и выдачи по запросам информации об органах

публичной власти, предприятиях, учреждениях, общественных объединениях

и партиях, фондах, патронатах, культах и религиозных организациях,

ассоциациях, союзах, концернах в кондоминиуме, крестьянских

(фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателях.

ГРПЕ решает следующие задачи:

- государственный контроль накопления, хранения и использования

информационных ресурсов о правовых единицах;

- учет органов государственной власти;

- учет и контроль предприятий и общественных организаций;

- учет и контроль индивидуальных предпринимателей;

- учет и контроль печатей; учет и контроль лицензий;

- учет и контроль юридических адресов.

Государственный регистр транспорта - это базовый информационный

ресурс, обеспечивающий механизмы создания, хранения, актуализации,

поиска и выдачи по запросам информации о транспортных средствах и

прицепах к ним, а также водительских удостоверений на территории

Кыргызской Республики.

ГРТ решает следующие задачи:

- полная идентификация, учет и документирование транспортного парка

страны и транспорта международного сообщения;

- обеспечение защиты и публичного признания прав собственности,

владения, пользования транспортными средствами;

- внедрение в стране автоматизированного контроля за перемещением

транспорта;

- поддержка систем налогообложения и страхования;

- обеспечение органов центрального и местного публичного

управления, хозяйствующих субъектов и населения статистической

информацией о количестве и техническом состоянии эксплуатируемого в

стране транспорта;

- поддержка развития информационной инфраструктуры транспортной и

сервисной отрасли бизнеса.

Для последующего интегрирования государственных регистров между

собой и в Единый государственный информационный ресурс Кыргызской

Республики основными идентифицирующими признаками объектов ГРН, ГРПЕ,

ГРТ должны являться государственные идентификационные номера

физического лица, правовой единицы, транспорта, представляющие собой

строго определенный порядок из одинакового количества цифр.

5. Обеспечение безопасности функционирования

государственных информационных ресурсов

и конфиденциальности данных

Система безопасности должна обеспечивать защиту автоматизированных

информационных ресурсов от следующих видов угроз:

- аварии систем электро-, водо- и теплоснабжения зданий и

сооружений;

- сбои и отказы технических средств системы;

- последствия ошибок проектирования и разработки компонентов

системы (аппаратных средств, технологии обработки информации,

программ, структур данных и т.п.);

- ошибки в эксплуатации (пользователей, операторов и другого

персонала);

- преднамеренные действия нарушителей и злоумышленников.

Персонифицированный характер хранимых данных предполагает строгое

соблюдение конфиденциальности информации. Защита секретности

персональных данных должна осуществляться правовыми, организационными

и техническими средствами, в том числе системами сигнализации и

разграничения доступа. Система защиты персональной информации включает

в себя такие элементы как:

- государственная сертификация и лицензирование информационных

подсистем обработки и хранения персональных данных;

- сертификация и аттестация пользователей для работы с

персональными данными;

- международные соглашения о передаче персональных данных в

международные системы и подсистемы.

Система защиты информации включает также организационные меры и

программно-аппаратные методы и средства, обеспечивающие блокирование:

- оттока информации по техническим каналам;

- несанкционированного доступа к ресурсам сети.

Организационные меры должны обеспечиваться соответствующими

службами и исключать неконтролируемый доступ посторонних к техническим

средствам, магнитным носителям, средствам выдачи бумажных копий,

кабельным системам.

Программно-аппаратные средства защиты информации должны

обеспечивать:

- идентификацию защищаемых ресурсов;

- аутентификацию защищаемых ресурсов и пользователей;

- аутентифицированный обмен данными;

- целостность данных при возникновении, передаче, использовании и

хранении информации;

- разграничение доступа пользователей к данным;

- разграничение доступа пользователей к защищаемым ресурсам;

- администрирование (обозначение прав доступа к данным и защищаемым

ресурсам, обработка информации, поступающей из регистрационных

журналов, установка и снятие системы защиты);

- регистрацию действий по входу пользователей в систему и выходу из

системы, нарушений прав доступа к защищаемым ресурсам;

- контроль целостности и работоспособности системы защиты;

- безопасность в аварийных ситуациях (при остановке отдельного

технологического оборудования, при отключении электропитания и т.п.).

На работоспособность информационно-технических средств не должны

влиять существующие в зоне эксплуатации электрические и магнитные

поля, возможные повреждения источников питания и чрезвычайные

природные явления.

6. Правовое обеспечение

Правовой основой создания и развития государственных информационных

ресурсов должны стать:

- "Программа развития информационно-коммуникационных технологий в

Кыргызской Республике", утвержденная 8 января 2001 года постановлением

Правительства Кыргызской Республики N 697;

- Указ Президента Кыргызской Республики "О создании

Государственного реестра персонифицированных документов Кыргызской

Республики от 24 января 2002 года N 37;

- Указ Президента Кыргызской Республики от 10 марта 2002 года N 54

"О национальной стратегии "Информационно-коммуникационные технологии

для развития Кыргызской Республики".

Необходимо также в кратчайшее время разработать и утвердить

положения о Государственном регистре населения, Государственном

регистре правовых единиц, Государственном регистре транспорта.

7. Заключение

Внедрение государственных регистров позволит:

- сформировать базовую платформу для интеграции государственных

информационных ресурсов;

- упростить процесс регистрации правовой единицы, одновременно

повысив уровень контроля достоверности представленных данных;

- обеспечить эффективное социально-экономическое планирование на

основе оперативной, актуальной, адекватной статистической информации;

- обеспечить качественное документирование населения как основу

упрощения взаимоотношений "государство - личность";

- обеспечить основу построения информационных ресурсов управления

государством;

- создать технологические условия для борьбы с преступностью и

профилактики правонарушений;

- повысит качество информационного обеспечения деятельности

юридических и физических лиц.

В целом создание автоматизированных единых государственных ресурсов

обеспечит необходимую платформу для перехода Кыргызской Республики к

обществу информационного типа и последующей интеграции в мировое

сообщество.