# Временное Положение о Республиканской системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Кыргызстан от 23 июля 1991 года N 361) - Полное наименование: Временное Положение о Республиканской системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Кыргызстан от 23 июля 1991 года N 361) - Вид акта: Положение - Номер: 361 - Дата принятия: 23.07.1991 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 21.02.2000 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 21.02.2000 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Временное Положение о Республиканской системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Кыргызстан от 23 июля 1991 года N 361) (ред. от 21.02.2000) - https://aqlex.ai/doc/40214 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 21 февраля 2000 года N 84 Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Кыргызстан от 23 июля 1991 года N 361 ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о Республиканской системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях 1. Настоящее положение определяет основные задачи, организацию и порядок функционирования Республиканской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)(\*). 2. РСЧС предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения для обеспечения безопасности населения и уменьшения ущерба народному хозяйству республики(\*\*). 3. Основными задачами РСЧС являются: - проведение на территории республики единой государственной поли- тики, предусматривающей комплекс экономических и правовых мер по защите жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, природной среды при чрезвычайных ситуациях, разработка и осуществление в этих це- лях республиканских долгосрочных целевых программ, организация проведе- ния научных исследований и опытно-конструкторских работ; - обеспечение надежного функционирования республиканского звена общегосударственной системы наблюдения и контроля за состоянием природ- ной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование возможности возникновения различного рода бедствий, заблаговременное выявление по- тенциально опасных объектов (районов), принятие необходимых мер по ре- конструкции или закрытию производства, не отвечающих предъявляемым тре- бованиям безопасности их работы; обеспечение устойчивости работы объек- тов и отраслей народного хозяйства, систем жизнеобеспечения населения; создание специальных резервов материально-технических средств, меди- цинского оборудования и препаратов, продовольствия и других; - обеспечение высокой готовности органов управления, сил и средств РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях; быстрое реагирование, вклю- чая оценку характера, масштабов и возможных последствий происшедших со- бытий, оперативное оповещение соответствующих органов власти и управле- ния, населения об угрозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций; своевременное выдвижение сил и средств в районы бедствия; - проведение поисково-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуа- ций(\*\*\*); - организация сотрудничества с союзными республиками, зарубежными странами и международными организациями и оказания взаимной помощи по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций и их последствий. 4. РСЧС включает в себя территориальные (областные, городские, ра- йонные) и отраслевые (министерские, ведомственные и др.) подсистемы и входящие в них звенья, соответствующие принятому в республике админист- ративно-территориальному делению и структуре министерств, ведомств, го- сударственных консорциумов, концернов и ассоциаций, производственных и межотраслевых объединений, предприятий и организаций. Республиканская система РСЧС включает в себя Государственную ко- миссию Кабинета Министров Республики Кыргызстан по чрезвычайным ситуа- циям и республиканские министерства, ведомства, организующие и осущест- вляющие наблюдение и контроль за состоянием природной среды и потенци- ально опасных объектов, а также ликвидацию последствий чрезвычайных си- туаций. Конкретные структуры территориальных и отраслевых подсистем РСЧС и их звеньев определяются соответствующими президиумами областных, го- родских и районных Советов народных депутатов, министерствами и ведомс- твами, предприятиями и организациями республики и союзного подчинения, расположенными на ее территории, и закрепляются в положениях об этих подсистемах и звеньях. При этом, как правило, каждая подсистема (звено) включает в себя руководящие органы, органы повседневного управления, силы и средства наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасными объектами, силы и средства ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, системы связи и информационного обеспечения, резервы меди- цинского оборудования и препаратов, продовольствия, средств жизнеобес- печения и других материально-технических средств, а также учебные заве- дения и научно-исследовательские учреждения. 5. Руководящими органами РСЧС являются: Государственная комиссия Кабинета Министров Республики Кыргызстан по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС); комиссии президиумов областных, городских и районных Советов на- родных депутатов по чрезвычайным ситуациям (КЧС); объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (ОКЧС), создаваемые на объектах народного хозяйства Республики Кыргызстан(\*\*\*\*); ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям (ВКЧС), создавае- мые в министерствах, ведомствах, концернах, ассоциациях, консорциумах, объединениях, предприятиях и организациях, осуществляющих свою деятель- ность на территории республики. Комиссии по чрезвычайным ситуациям возглавляются соответственно Госсекретарем Республики Кыргызстан, заместителями председателей об- ластных, городских и районных Советов народных депутатов, руководителя- ми (гл.инженерами) объектов народного хозяйства, заместителями минист- ров и председателей государственных концернов, ассоциаций, консорциумов республики. При комиссиях по чрезвычайным ситуациям всех уровней могут созда- ваться штатные структурные подразделения (аппарат комиссий). Состав подразделений определяется соответственно Кабинетом Минист- ров Республики Кыргызстан, президиумами областных, городских и районных Советов народных депутатов, министерствами и ведомствами, концернами, ассоциациями, консорциумами, объединениями, предприятиями и организаци- ями в зависимости от объема работы. 6. Учитывая единство задач, решаемых РСЧС, основными типовыми функциями комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней являются: - руководство деятельностью комиссий по чрезвычайным ситуациям на соответствующих подведомственных территориях, в отраслях промышленности и на объектах народного хозяйства республики; - разработка и осуществление мероприятий по предотвращению чрезвы- чайных ситуаций, уменьшению ущерба от последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, обеспечению надежности работы потенциально опасных производств и объектов народного хозяйства в условиях чрезвычайных си- туаций; - организация постоянного наблюдения и контроля за состоянием при- родной среды и потенциально опасных объектов на подведомственной терри- тории (объектах), оценки и прогнозирования возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; - обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций; - создание финансовых и материально-технических ресурсов, исполь- зуемых для покрытия расходов на профилактические мероприятия, содержа- ние и обеспечение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и оказание помощи пострадавшим; - координация деятельности комиссий по чрезвычайным ситуациям на подведомственной территории по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - организация взаимодействия с комиссиями по чрезвычайным ситуаци- ям соседних регионов, военным командованием, общественными организация- ми и движениями по вопросам сбора и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, а в случае необходимости направления сил и средств для лик- видации их последствий; - руководство действиями в ходе возникновения, развития чрезвычай- ных ситуаций и в период ликвидации их последствий; - непосредственное распределение и использование международной и союзной помощи в случае возникновения чрезвычайной ситуации на подве- домственной территории, объектах народного хозяйства. 7. Органами повседневного управления РСЧС являются: - дежурные службы территориальных комиссий по чрезвычайным ситуа- циям всех уровней; - дежурно-диспетчерские службы министерств и ведомств, объектов народного хозяйства республики; - штабы гражданской обороны всех уровней; - дежурные службы добровольных общественных организаций, привлека- емых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Руководящие органы и органы повседневного управления образуют сис- тему управления РСЧС. 8. Силы и средства наблюдения и контроля состояния природной среды и потенциально опасных объектов состоят из: - сил Госстроя Республики Кыргызстан и Комитета по государственно- му надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному над- зору при Кабинете Министров Республики Кыргызстан; - сил Государственного санитарного надзора Минздрава Республики Кыргызстан; - сил Государственной контрольно-инспекционной службы Госкомприро- ды Республики Кыргызстан; - службы (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля, а также профильных научно-исследовательских организаций республики, занимающих- ся контролем природной среды; - сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны республики; - службы предупреждения о гидрометеорологических стихийных явлени- ях, наблюдений за радиоактивностью атмосферы и загрязнением природной среды Кыргызгидромета; - службы сейсмических наблюдений и информации Института сейсмоло- гии и других институтов Академии наук Республики Кыргызстан и инспекции аналитического контроля Госкомприроды Республики Кыргызстан; - сил гидромелиоративной экспозиции ПО "Кыргызгеология"; - сил Минводхоза Республики Кыргызстан. Основными задачами системы наблюдения и контроля состояния природ- ной среды и потенциально опасных объектов являются: - сбор и анализ информации о состоянии природной среды; - прогнозирование и наблюдение за возникновением и развитием сти- хийных природных явлений, гидрометеорологической и экологической обста- новкой; - контроль за промышленной и экологической безопасностью при стро- ительстве, модернизации и реконструкции народнохозяйственных объектов; - контроль за соблюдением нормативов и качества строительства в сейсмических районах; - экологическая экспертиза текущих и перспективных планов и схем развития и размещения производительных сил, отраслей промышленности и их объектов; - контроль за использованием природных ресурсов и эксплуатацией природных объектов; - прогнозирование и оценка экологических последствий стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф. 9. Силы и средства ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций состоят из: - военизированных и невоенизированных аварийно-спасательных, ава- рийно-восстановительных и пожарных формирований министерств и ведомств республики; - аварийно-восстановительных формирований, образуемых на базе действующих строительных и монтажных организаций строительных минис- терств и ведомств, территориальных органов управления строительством; - учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи Минздрава республики; - пожарных частей и подразделений, специализированных отрядов вое- низированной пожарной охраны МВД республики; - воинских частей и соединений, расположенных на территории рес- публики, территориальных и объективных формирований гражданской обороны республики; - добровольных общественных организаций. Все эти силы и средства, входящие в РСЧС, составляют в целом сис- тему сил и средств ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 10. На базе мобильных пожарных частей и подразделений МВД респуб- лики, специализированных горноспасательных, газоспасательных и других аналогичных профессиональных служб различных министерств и ведомств республики, объединений, предприятий и организаций создаются аварий- но-спасательные подразделения постоянной готовности, которые могут привлекаться РКЧС в пределах их возможностей для проведения работ по оперативной локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в различных районах республики, а также оказания помощи за пределами республики. 11. Информационно-управляющая система РСЧС, осуществляющая инфор- мационное обеспечение ее функционирования, включает в себя: - информационно-вычислительные центры РКЧС республиканской, об- ластных, городских и районных комиссий по чрезвычайным ситуациям; - пункты управления сил и средств ликвидации последствий чрезвы- чайных ситуаций (воинских частей и соединений, военизированных и невое- низированных формирований); - информационные центры (центры первичной обработки информации) системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенци- ально опасных объектов; - средства связи и передачи данных. 12. Основными функциями информационно-управляющей системы РСЧС яв- ляются: - сбор и комплексная обработка данных, полученных от системы наб- людения и контроля состояния природной среды и потенциально опасных объектов, в том числе оповещений о фактах чрезвычайных ситуаций, их се- лекция и распределение между абонентами (пользователями) по принадлеж- ности; - сбор и обработка информации от абонентов (пользователей) систе- мы; - обеспечение обмена информацией между различными подсистемами и звеньями РСЧС, комиссиями по чрезвычайным ситуациям всех уровней и пунктами управления сил и средств ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также пунктами управления системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов. 13. Деятельность РСЧС заключается в планировании, подготовке и осуществлении мероприятий по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. В зависимости от обстановки различают три режима функционирования системы: - режим повседневной деятельности - функционирование системы при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, био- логической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке; - режим повышенной готовности - функционирование системы при ухуд- шении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологи- ческой, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций; чрезвычайный режим - функционирование системы при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Решения о введении того или иного режима функционирования РСЧС и ее подсистем (звеньев) принимают соответствующие комиссии по чрезвычай- ным ситуациям с учетом конкретной обстановки. В зависимости от обстановки подсистемы (звенья) РСЧС могут функци- онировать одновременно в различных режимах. 14. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС в различных режимах, являются: а) при режиме повседневной деятельности: - осуществление наблюдения и контроля за состоянием природной сре- ды и потенциально опасных объектов; - выполнение республиканских долгосрочных целевых программ и пре- вентивных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, повышению безопасности населения и сокращению народнохо- зяйственного ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций; - осуществление планово-восстановительных работ; - поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки ор- ганов управления, сил и средств РСЧС и средств РСЧС к действиям в чрез- вычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; б) при режиме повышенной готовности: - принятие на себя непосредственного руководства деятельностью РСЧС комиссиями по чрезвычайным ситуациям, формирование при необходи- мости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки, вы- работки предложений по ее нормализации; - усиление дежурно-диспетчерской службы; - усиление наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование возможности возникнове- ния чрезвычайных ситуаций и их последствий; - принятие мер по возможной защите населения и повышению устойчи- вости объектов народного хозяйства; - повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвида- ции последствий возможных чрезвычайных ситуаций, выдвижение их при не- обходимости в районы предполагаемых действий; в) при чрезвычайном режиме: - организация защиты населения; - организация ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - выдвижение оперативных групп в районы чрезвычайных ситуаций для непосредственного руководства работами; - выдвижение сил и средств в районы чрезвычайных ситуаций для про- ведения работ; - осуществление постоянного усиленного контроля за состоянием при- родной среды в районах чрезвычайных ситуаций. 15. Ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций организуют комис- сии по чрезвычайным ситуациям. Как правило, непосредственное руководс- тво ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций осуществляют: - частных чрезвычайных ситуаций, распространение последствий кото- рых ограничено производственным помещением,- объективные комиссии по чрезвычайным ситуациям; - объектовых чрезвычайных ситуаций, распространение последствий которых ограничено территорией объекта, - объектовые комиссии по чрез- вычайным ситуациям с участием при необходимости оперативных групп, го- родских, районных и отраслевых комиссий по чрезвычайным ситуациям; - местных чрезвычайных ситуаций, распространение последствий кото- рых ограничено территорией города (района) или области,- комиссии по чрезвычайным ситуациям президиумов областных, городских, районных Сове- тов народных депутатов или Кабинета Министров Республики Кыргызстан в зависимости от границ распространения последствий чрезвычайной ситуа- ции; - региональных чрезвычайных ситуаций, распространение последствий которых ограничено территорией республики, нескольких областей, горо- дов, районов,- Государственная комиссия Кабинета Министров Республики Кыргызстан по чрезвычайным ситуациям. 16. Финансирование РСЧС, ее подсистем и звеньев осуществляется за счет специальных фондов, выделяемых соответственно из республиканского и местных бюджетов, специальных фондов министерств и ведомств, объеди- нений, предприятий и организаций, государственных консорциумов, концер- нов и ассоциаций, а также фондов социально-экономического развития. Распределителями указанных фондов являются комиссии по чрезвычайным си- туациям. Каждый уровень РСЧС организует материально-техническое и финансо- вое обеспечение работ по предупреждению и ликвидации последствий чрез- вычайных ситуаций самостоятельно. Оплата расходов организаций, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет органа, принявшего реше- ние об их привлечении к работам. 17. Обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях осуществляется министерствами, ведомствами, президиумами областных, го- родских, районных Советов народных депутатов, а также объединениями, предприятиями и организациями на занятиях, тренировках по месту работы, учебы и жительства, через средства массовой информации и в ходе специ- альных учений. 18. В целях совершенствования организации РСЧС, проверки готовнос- ти и уровня подготовки органов управления, сил и средств системы еже- годно планируются и проводятся в ее подсистемах и звеньях учения и тре- нировки. Примечания: (\*) Чрезвычайная ситуация - обстановка на объекте или определенной части территории (акватории), сложившаяся в результате аварий, катаст- роф, стихийных и экологических бедствий, которая может привести или уже привела к значительному ущербу, человеческим жертвам и нарушению усло- вий жизнедеятельности. (\*\*) Предупреждение и действия по ликвидации последствий социаль- но-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков в компетенцию системы не входят. (\*\*\*) Чрезвычайная ситуация считается закончившейся, когда прекра- щается воздействие опасных факторов, характерных для данной ситуации, ликвидирована непосредственная угроза для жизни и здоровья людей, восс- тановлено движение транспорта и жизнедеятельность населения, начинается период восстановительных работ. (\*\*\*\*) Комиссии президиумов городских и районных Советов народных депутатов и объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям создаются при необходимости.