Временное Положение о Республиканской системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Кыргызстан)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 21 февраля 2000 года N 84

Утверждено

постановлением Кабинета Министров

Республики Кыргызстан

от 23 июля 1991 года N 361

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о Республиканской системе по предупреждению

и действиям в чрезвычайных ситуациях

1. Настоящее положение определяет основные задачи, организацию и

порядок функционирования Республиканской системы по предупреждению и

действиям в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)(*).

2. РСЧС предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а

в случае их возникновения для обеспечения безопасности населения и

уменьшения ущерба народному хозяйству республики(**).

3. Основными задачами РСЧС являются:

- проведение на территории республики единой государственной поли-

тики, предусматривающей комплекс экономических и правовых мер по защите

жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, природной

среды при чрезвычайных ситуациях, разработка и осуществление в этих це-

лях республиканских долгосрочных целевых программ, организация проведе-

ния научных исследований и опытно-конструкторских работ;

- обеспечение надежного функционирования республиканского звена

общегосударственной системы наблюдения и контроля за состоянием природ-

ной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование возможности

возникновения различного рода бедствий, заблаговременное выявление по-

тенциально опасных объектов (районов), принятие необходимых мер по ре-

конструкции или закрытию производства, не отвечающих предъявляемым тре-

бованиям безопасности их работы; обеспечение устойчивости работы объек-

тов и отраслей народного хозяйства, систем жизнеобеспечения населения;

создание специальных резервов материально-технических средств, меди-

цинского оборудования и препаратов, продовольствия и других;

- обеспечение высокой готовности органов управления, сил и средств

РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях; быстрое реагирование, вклю-

чая оценку характера, масштабов и возможных последствий происшедших со-

бытий, оперативное оповещение соответствующих органов власти и управле-

ния, населения об угрозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций;

своевременное выдвижение сил и средств в районы бедствия;

- проведение поисково-спасательных, аварийно-восстановительных и

других неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуа-

ций(***);

- организация сотрудничества с союзными республиками, зарубежными

странами и международными организациями и оказания взаимной помощи по

вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций и их последствий.

4. РСЧС включает в себя территориальные (областные, городские, ра-

йонные) и отраслевые (министерские, ведомственные и др.) подсистемы и

входящие в них звенья, соответствующие принятому в республике админист-

ративно-территориальному делению и структуре министерств, ведомств, го-

сударственных консорциумов, концернов и ассоциаций, производственных и

межотраслевых объединений, предприятий и организаций.

Республиканская система РСЧС включает в себя Государственную ко-

миссию Кабинета Министров Республики Кыргызстан по чрезвычайным ситуа-

циям и республиканские министерства, ведомства, организующие и осущест-

вляющие наблюдение и контроль за состоянием природной среды и потенци-

ально опасных объектов, а также ликвидацию последствий чрезвычайных си-

туаций.

Конкретные структуры территориальных и отраслевых подсистем РСЧС и

их звеньев определяются соответствующими президиумами областных, го-

родских и районных Советов народных депутатов, министерствами и ведомс-

твами, предприятиями и организациями республики и союзного подчинения,

расположенными на ее территории, и закрепляются в положениях об этих

подсистемах и звеньях.

При этом, как правило, каждая подсистема (звено) включает в себя

руководящие органы, органы повседневного управления, силы и средства

наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально

опасными объектами, силы и средства ликвидации последствий чрезвычайных

ситуаций, системы связи и информационного обеспечения, резервы меди-

цинского оборудования и препаратов, продовольствия, средств жизнеобес-

печения и других материально-технических средств, а также учебные заве-

дения и научно-исследовательские учреждения.

5. Руководящими органами РСЧС являются:

Государственная комиссия Кабинета Министров Республики Кыргызстан

по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС);

комиссии президиумов областных, городских и районных Советов на-

родных депутатов по чрезвычайным ситуациям (КЧС);

объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (ОКЧС), создаваемые

на объектах народного хозяйства Республики Кыргызстан(****);

ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям (ВКЧС), создавае-

мые в министерствах, ведомствах, концернах, ассоциациях, консорциумах,

объединениях, предприятиях и организациях, осуществляющих свою деятель-

ность на территории республики.

Комиссии по чрезвычайным ситуациям возглавляются соответственно

Госсекретарем Республики Кыргызстан, заместителями председателей об-

ластных, городских и районных Советов народных депутатов, руководителя-

ми (гл.инженерами) объектов народного хозяйства, заместителями минист-

ров и председателей государственных концернов, ассоциаций, консорциумов

республики.

При комиссиях по чрезвычайным ситуациям всех уровней могут созда-

ваться штатные структурные подразделения (аппарат комиссий).

Состав подразделений определяется соответственно Кабинетом Минист-

ров Республики Кыргызстан, президиумами областных, городских и районных

Советов народных депутатов, министерствами и ведомствами, концернами,

ассоциациями, консорциумами, объединениями, предприятиями и организаци-

ями в зависимости от объема работы.

6. Учитывая единство задач, решаемых РСЧС, основными типовыми

функциями комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней являются:

- руководство деятельностью комиссий по чрезвычайным ситуациям на

соответствующих подведомственных территориях, в отраслях промышленности

и на объектах народного хозяйства республики;

- разработка и осуществление мероприятий по предотвращению чрезвы-

чайных ситуаций, уменьшению ущерба от последствий аварий, катастроф и

стихийных бедствий, обеспечению надежности работы потенциально опасных

производств и объектов народного хозяйства в условиях чрезвычайных си-

туаций;

- организация постоянного наблюдения и контроля за состоянием при-

родной среды и потенциально опасных объектов на подведомственной терри-

тории (объектах), оценки и прогнозирования возможности возникновения

чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и

средств к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- создание финансовых и материально-технических ресурсов, исполь-

зуемых для покрытия расходов на профилактические мероприятия, содержа-

ние и обеспечение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных

формирований, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и оказание

помощи пострадавшим;

- координация деятельности комиссий по чрезвычайным ситуациям на

подведомственной территории по предотвращению и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций;

- организация взаимодействия с комиссиями по чрезвычайным ситуаци-

ям соседних регионов, военным командованием, общественными организация-

ми и движениями по вопросам сбора и обмена информацией о чрезвычайных

ситуациях, а в случае необходимости направления сил и средств для лик-

видации их последствий;

- руководство действиями в ходе возникновения, развития чрезвычай-

ных ситуаций и в период ликвидации их последствий;

- непосредственное распределение и использование международной и

союзной помощи в случае возникновения чрезвычайной ситуации на подве-

домственной территории, объектах народного хозяйства.

7. Органами повседневного управления РСЧС являются:

- дежурные службы территориальных комиссий по чрезвычайным ситуа-

циям всех уровней;

- дежурно-диспетчерские службы министерств и ведомств, объектов

народного хозяйства республики;

- штабы гражданской обороны всех уровней;

- дежурные службы добровольных общественных организаций, привлека-

емых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Руководящие органы и органы повседневного управления образуют сис-

тему управления РСЧС.

8. Силы и средства наблюдения и контроля состояния природной среды

и потенциально опасных объектов состоят из:

- сил Госстроя Республики Кыргызстан и Комитета по государственно-

му надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному над-

зору при Кабинете Министров Республики Кыргызстан;

- сил Государственного санитарного надзора Минздрава Республики

Кыргызстан;

- сил Государственной контрольно-инспекционной службы Госкомприро-

ды Республики Кыргызстан;

- службы (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля, а также

профильных научно-исследовательских организаций республики, занимающих-

ся контролем природной среды;

- сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны

республики;

- службы предупреждения о гидрометеорологических стихийных явлени-

ях, наблюдений за радиоактивностью атмосферы и загрязнением природной

среды Кыргызгидромета;

- службы сейсмических наблюдений и информации Института сейсмоло-

гии и других институтов Академии наук Республики Кыргызстан и инспекции

аналитического контроля Госкомприроды Республики Кыргызстан;

- сил гидромелиоративной экспозиции ПО "Кыргызгеология";

- сил Минводхоза Республики Кыргызстан.

Основными задачами системы наблюдения и контроля состояния природ-

ной среды и потенциально опасных объектов являются:

- сбор и анализ информации о состоянии природной среды;

- прогнозирование и наблюдение за возникновением и развитием сти-

хийных природных явлений, гидрометеорологической и экологической обста-

новкой;

- контроль за промышленной и экологической безопасностью при стро-

ительстве, модернизации и реконструкции народнохозяйственных объектов;

- контроль за соблюдением нормативов и качества строительства в

сейсмических районах;

- экологическая экспертиза текущих и перспективных планов и схем

развития и размещения производительных сил, отраслей промышленности и

их объектов;

- контроль за использованием природных ресурсов и эксплуатацией

природных объектов;

- прогнозирование и оценка экологических последствий стихийных

бедствий, техногенных аварий и катастроф.

9. Силы и средства ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

состоят из:

- военизированных и невоенизированных аварийно-спасательных, ава-

рийно-восстановительных и пожарных формирований министерств и ведомств

республики;

- аварийно-восстановительных формирований, образуемых на базе

действующих строительных и монтажных организаций строительных минис-

терств и ведомств, территориальных органов управления строительством;

- учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи

Минздрава республики;

- пожарных частей и подразделений, специализированных отрядов вое-

низированной пожарной охраны МВД республики;

- воинских частей и соединений, расположенных на территории рес-

публики, территориальных и объективных формирований гражданской обороны

республики;

- добровольных общественных организаций.

Все эти силы и средства, входящие в РСЧС, составляют в целом сис-

тему сил и средств ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

10. На базе мобильных пожарных частей и подразделений МВД респуб-

лики, специализированных горноспасательных, газоспасательных и других

аналогичных профессиональных служб различных министерств и ведомств

республики, объединений, предприятий и организаций создаются аварий-

но-спасательные подразделения постоянной готовности, которые могут

привлекаться РКЧС в пределах их возможностей для проведения работ по

оперативной локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

в различных районах республики, а также оказания помощи за пределами

республики.

11. Информационно-управляющая система РСЧС, осуществляющая инфор-

мационное обеспечение ее функционирования, включает в себя:

- информационно-вычислительные центры РКЧС республиканской, об-

ластных, городских и районных комиссий по чрезвычайным ситуациям;

- пункты управления сил и средств ликвидации последствий чрезвы-

чайных ситуаций (воинских частей и соединений, военизированных и невое-

низированных формирований);

- информационные центры (центры первичной обработки информации)

системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенци-

ально опасных объектов;

- средства связи и передачи данных.

12. Основными функциями информационно-управляющей системы РСЧС яв-

ляются:

- сбор и комплексная обработка данных, полученных от системы наб-

людения и контроля состояния природной среды и потенциально опасных

объектов, в том числе оповещений о фактах чрезвычайных ситуаций, их се-

лекция и распределение между абонентами (пользователями) по принадлеж-

ности;

- сбор и обработка информации от абонентов (пользователей) систе-

мы;

- обеспечение обмена информацией между различными подсистемами и

звеньями РСЧС, комиссиями по чрезвычайным ситуациям всех уровней и

пунктами управления сил и средств ликвидации последствий чрезвычайных

ситуаций, а также пунктами управления системы наблюдения и контроля за

состоянием природной среды и потенциально опасных объектов.

13. Деятельность РСЧС заключается в планировании, подготовке и

осуществлении мероприятий по предупреждению и действиям в чрезвычайных

ситуациях.

В зависимости от обстановки различают три режима функционирования

системы:

- режим повседневной деятельности - функционирование системы при

нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, био-

логической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке;

- режим повышенной готовности - функционирование системы при ухуд-

шении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологи-

ческой, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, получении

прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

чрезвычайный режим - функционирование системы при возникновении и

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Решения о введении того или иного режима функционирования РСЧС и

ее подсистем (звеньев) принимают соответствующие комиссии по чрезвычай-

ным ситуациям с учетом конкретной обстановки.

В зависимости от обстановки подсистемы (звенья) РСЧС могут функци-

онировать одновременно в различных режимах.

14. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании

РСЧС в различных режимах, являются:

а) при режиме повседневной деятельности:

- осуществление наблюдения и контроля за состоянием природной сре-

ды и потенциально опасных объектов;

- выполнение республиканских долгосрочных целевых программ и пре-

вентивных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их

последствий, повышению безопасности населения и сокращению народнохо-

зяйственного ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- осуществление планово-восстановительных работ;

- поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки ор-

ганов управления, сил и средств РСЧС и средств РСЧС к действиям в чрез-

вычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и

действиям в чрезвычайных ситуациях;

б) при режиме повышенной готовности:

- принятие на себя непосредственного руководства деятельностью

РСЧС комиссиями по чрезвычайным ситуациям, формирование при необходи-

мости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки, вы-

работки предложений по ее нормализации;

- усиление дежурно-диспетчерской службы;

- усиление наблюдения и контроля за состоянием природной среды и

потенциально опасных объектов, прогнозирование возможности возникнове-

ния чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- принятие мер по возможной защите населения и повышению устойчи-

вости объектов народного хозяйства;

- повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвида-

ции последствий возможных чрезвычайных ситуаций, выдвижение их при не-

обходимости в районы предполагаемых действий;

в) при чрезвычайном режиме:

- организация защиты населения;

- организация ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- выдвижение оперативных групп в районы чрезвычайных ситуаций для

непосредственного руководства работами;

- выдвижение сил и средств в районы чрезвычайных ситуаций для про-

ведения работ;

- осуществление постоянного усиленного контроля за состоянием при-

родной среды в районах чрезвычайных ситуаций.

15. Ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций организуют комис-

сии по чрезвычайным ситуациям. Как правило, непосредственное руководс-

тво ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций осуществляют:

- частных чрезвычайных ситуаций, распространение последствий кото-

рых ограничено производственным помещением,- объективные комиссии по

чрезвычайным ситуациям;

- объектовых чрезвычайных ситуаций, распространение последствий

которых ограничено территорией объекта, - объектовые комиссии по чрез-

вычайным ситуациям с участием при необходимости оперативных групп, го-

родских, районных и отраслевых комиссий по чрезвычайным ситуациям;

- местных чрезвычайных ситуаций, распространение последствий кото-

рых ограничено территорией города (района) или области,- комиссии по

чрезвычайным ситуациям президиумов областных, городских, районных Сове-

тов народных депутатов или Кабинета Министров Республики Кыргызстан в

зависимости от границ распространения последствий чрезвычайной ситуа-

ции;

- региональных чрезвычайных ситуаций, распространение последствий

которых ограничено территорией республики, нескольких областей, горо-

дов, районов,- Государственная комиссия Кабинета Министров Республики

Кыргызстан по чрезвычайным ситуациям.

16. Финансирование РСЧС, ее подсистем и звеньев осуществляется за

счет специальных фондов, выделяемых соответственно из республиканского

и местных бюджетов, специальных фондов министерств и ведомств, объеди-

нений, предприятий и организаций, государственных консорциумов, концер-

нов и ассоциаций, а также фондов социально-экономического развития.

Распределителями указанных фондов являются комиссии по чрезвычайным си-

туациям.

Каждый уровень РСЧС организует материально-техническое и финансо-

вое обеспечение работ по предупреждению и ликвидации последствий чрез-

вычайных ситуаций самостоятельно.

Оплата расходов организаций, привлекаемых к ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет органа, принявшего реше-

ние об их привлечении к работам.

17. Обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях

осуществляется министерствами, ведомствами, президиумами областных, го-

родских, районных Советов народных депутатов, а также объединениями,

предприятиями и организациями на занятиях, тренировках по месту работы,

учебы и жительства, через средства массовой информации и в ходе специ-

альных учений.

18. В целях совершенствования организации РСЧС, проверки готовнос-

ти и уровня подготовки органов управления, сил и средств системы еже-

годно планируются и проводятся в ее подсистемах и звеньях учения и тре-

нировки.

Примечания:

(*) Чрезвычайная ситуация - обстановка на объекте или определенной

части территории (акватории), сложившаяся в результате аварий, катаст-

роф, стихийных и экологических бедствий, которая может привести или уже

привела к значительному ущербу, человеческим жертвам и нарушению усло-

вий жизнедеятельности.

(**) Предупреждение и действия по ликвидации последствий социаль-

но-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков в

компетенцию системы не входят.

(***) Чрезвычайная ситуация считается закончившейся, когда прекра-

щается воздействие опасных факторов, характерных для данной ситуации,

ликвидирована непосредственная угроза для жизни и здоровья людей, восс-

тановлено движение транспорта и жизнедеятельность населения, начинается

период восстановительных работ.

(****) Комиссии президиумов городских и районных Советов народных

депутатов и объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям создаются при

необходимости.