Постановление Кабинета Министров РК «О Программе действий Кабинета Министров Республики Кыргызстан по выводу экономики из кризиса»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года № 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 31 мая 1991 года N 258

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСТАН

О Программе действий Кабинета Министров Республики Кыргызстан по выводу экономики из кризиса

Кабинет Министров Республики Кыргызстан постановляет:

1. Одобрить Программу действий Кабинета Министров Республики

Кыргызстан по выводу экономики из кризиса, доработанную Государственной комиссией по экономической реформе совместно с министерствами и ведомствами с учетом обсуждения Программы действий и принятых решений на заседании Кабинета Министров Республики Кыргызстан 4 мая 1991 года (протокол N 6).

2. Министерствам, госкомитетам, ведомствам, президиумам

облгоррайсоветов, концернам, ассоциациям, союзам и другим предприятиям и их объединениям республики:

- обеспечить своевременное выполнение Основных мероприятий и

заданий Программы согласно приложениям 1 и 2;

- в установленные сроки внести в Кабинет Министров Республики

Кыргызстан пакет законодательных актов согласно приложению 3;

- информацию о выполнении мероприятий и заданий Программы действий

представлять в установленные сроки в соответствующие группы референтов Управления Делами Кабинета Министров Республики Кыргызстан.

3. Группам референтов Управления Делами Кабинета Министров

Республики Кыргызстан, Государственной комиссии по экономической реформе осуществлять постоянный контроль за ходом выполнения принятых мероприятий и заданий Программы действий.

4. Государственной комиссии по экономической реформе совместно с

министерствами и ведомствами осуществлять анализ социально- экономической ситуации в республике на период выхода из кризиса и при необходимости вносить коррективы в Программу действий.

5. Государственному комитету Республики Кыргызстан по экономике,

Министерству финансов Республики Кыргызстан и Государственному комитету Республики Кыргызстан по ценам в месячный срок подготовить и внести в Кабинет Министров Республики Кыргызстан основные положения ценовой, финансовой и налоговой политики на 1991-1992 годы.

6. Рассмотреть ход выполнения Программы действий на заседании

Президиума Кабинета Министров Республики Кыргызстан в сентябре 1991 года.

Госсекретарь Республики Кыргызстан А.Иордан

Управляющий Делами Б.Акунов

ПРОГРАММА действий Кабинета Министров Республики Кыргызстан по выводу экономики из кризиса

Социально-экономическое положение республики продолжает ухудшаться. Нарастают явления стагнации экономики, проявляющиеся в падении темпов и абсолютных масштабов экономического роста, увеличении дисбаланса между производством и потреблением, расстройством денежной и финансово-кредитной систем, приводящих к раскручиванию инфляционных процессов. Все это, в сочетании с разовым повышением розничных цен, введением элементов либерализации ценообразования, предопределило рост стоимости жизни, снижение, уровня благосостояния населения, усилило социально-политическую напряженность в обществе. Многие причины кризисных явлений вызваны половинчатостью, непоследовательностью хозяйственных решений препятствующих проведению радикальной экономической реформы как комплекса взаимосвязанных народнохозяйственных преобразований. Всесторонний анализ и оценка сложившейся ситуации, ранее принятых хозяйственных решений в стране и республике позволяют констатировать, что нынешние кризисные процессы заложены тремя основными блоками хозяйственных связей: структурными диспропорциями народнохозяйственного комплекса республики и определяемого этим характером экономических связей с другими республиками, центром; хозяйственным расчетом, взращенным на монополии предприятий- производителей, неразвитости негосударственных форм собственности; взаимоотношениями предприятий с государственным бюджетом, где доминируют фискальные интересы последнего я ущерб мерам по стимулированию экономической активности. Поэтому темпы выхода из кризисной ситуации будут определяться степенью разрешения указанных проблем. А это требует задействования комплекса синхронизированных мер чрезвычайного характера, направленных на ускоренное формирование системы экономических отношений адекватных рыночным. То есть, необходимо на деле обеспечить многоукладность и равенство форм собственности, каждая из которых должна обрести ту нишу, где она наиболее эффективна. Это, а также сопряженность республиканской и союзной программ создадут устойчивую базу для перелома негативных тенденций в производстве и потреблении, вывода экономики республики из кризиса.

I. Исходные положения и цели Программы

Настоящая Программа в своей концептуальной части базируется на утвержденной II сессией Верховного Совета республики Программы стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике, Декларации о государственном суверенитете Республики Кыргызстан, а также принятом 23 апреля с.г. совместном заявлении Президента СССР и руководителей высших государственных органов союзных республик о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса. С учетом современной ситуации, акцентируется внимание на изыскании неординарных мер по становлению рыночной экономики, обеспечению необходимого уровня социальной защищенности при остром недостатке материальных и инвестиционных ресурсов, недогрузке производственных мощностей, нарастающего дисбаланса между приростом рабочих мест и трудовых ресурсов, разбалансированности потребительского рынка, расстройстве денежного обращения, деформации хозяйственных связей, препятствующих нормальному товарообращению, дезинтегрирующих народнохозяйственный комплекс страны. Исходя из необходимости достижения стратегических целей экономической реформы, сложившейся кризисной обстановки, а также всесторонней оценки причин ее обусловивших, в ближайший период требуется решить следующие неотложные задачи:

- стабилизировать социально-экономическую ситуацию на основе

недопущения дальнейшего падения уровня и ухудшения условий жизни населения;

- стимулировать экономическую активность в целях насыщения

потребительского рынка;

- наращивать воспроизводственный потенциал экономики республики на

собственной ресурсной базе;

- нормализовать денежное обращение, финансово-кредитную

деятельность;

- добиться устойчивой работы всего нерыночного сектора экономики.

Обеспечение решения указанных задач предусматривается за счет синхронизированной реализации двух крупных пакетов мероприятий направленных: первый - на стабилизацию социально-экономического положения, второй - на реформу, создающей в 1,5-2 года основы рыночной экономики, способной к саморазвитию и ориентированной на удовлетворение потребностей людей. Содержание первых, составляющих основу антикризисной программы определяется введением жестких мер экономии, включая разработку на II полугодие т.г. чрезвычайного бюджета, предусмотрение возможностей банкротства ряда предприятий, свертывание некоторых социальных программ, допущение в ряде отраслей спада производства и т.д. Все действия по второму направлению сориентированы прежде всего на создание конкурентной среды, создаваемой за счет обеспечения свободы действий для товаропроизводителей, интенсификации процессов разгосударствления (корпоратизации) и приватизации государственной собственности, благоприятных условий для привлечения инвестиций извне, создания совместных предприятий, разрушение организационных монополий в сферах производства и обращения и т.д. Одновременная реализация данных взаимодополняющих комплексов мер создает предпосылки не подрывая сбалансированности стимулировать рост производства и трудовую активность - главные условия подавления инфляционных процессов. Многосложность и разнонаправленность мероприятий Программы требует четкой, скоординированной и синхронизированной работы органов государственного управления всех уровней и, особенно, направленной на сдерживание, а затем перелом тенденций к усилению инфляционных (стагфляционных) процессов, формирование основ рыночного ведения хозяйства. Преемственность данного документы, его соответствие ранее утвержденной Программе стабилизации экономики республики обеспечиваются предусматриваемыми конкретными мерами по: целенаправленному расширению рамок инициативной хозяйственной деятельности, раскрепощению товаропроизводителей; содействию развитию малых предприятий, устранению препятствий для деятельности торгово-закупочных кооперативов, предотвращению монополизма на всех уровнях и во всех формах; разгосударствлению экономики и формированию на этой основе устойчивой финансовой базы для роста общественных фондов потребления; либерализации цен как необходимого условия нормализации потребительского рынка, балансируемой мерами по ужесточению финансовой и кредитной политики, оздоровлению денежного обращения; поддержанию и повышению жизненного уровня населения, обеспечению ему твердых социальных гарантий; созданию целостной системы правовых, социальных, экономических и организационных условий и гарантий, завершению правовых основ экономической реформы. Полномасштабное достижение целей настоящей Программы действий предполагает использование средств прямого контроля со свойственными ему преимуществами: фиксацией и регулированием цен на важнейшую номенклатуру продукции; централизованным управлением важнейшими пропорциями в народном хозяйстве; обеспечением известной экономической стабильности и социальной защищенности и т.д., при использовании корректирующего воздействия рынка. Программа действий правительства также исходит из необходимости сохранения единого экономического пространства, а также сложившихся реалий ограничивающих возможности его участия в процессе рационализации денежного обращения. финансово-кредитной деятельности, ценообразования и т.д., с целью укрепления, а затем и достижения конвертируемости рубля, снижения внутреннего и внешнего государственного долга.

II. Основное содержание Программы

Логика и направленность действий правительства республики, определяемая необходимостью построения здоровой экономики открытого типа, способной обеспечить высокую эффективность производства и на этой основе повышение благосостояния народа до уровня современных жизненных стандартов, требует принятия неординарных мер во всех сферах хозяйствования.

1. Оздоровление финансов и денежного обращения предполагает:

Обеспечить выполнение решений, закрепленных экономическими соглашениями Союза и республики в области формирования бюджетов, пенсионного фонда, фонда социального страхования, фондов стабилизации экономики, а также межреспубликанского фонда социальной защиты населения; Ввести особый режим финансирования расходов бюджета по сниженным нормам, за исключением расходов на заработную плату работникам бюджетных организаций, выплату пенсий, пособий, стипендий, а также на содержание граждан в медицинских и других учреждениях; Приостановить выполнение социальных программ, финансирование которых до 1 июня не начато. Дотации из республиканского фонда стабилизации предоставлять только предприятиям включенным в перечень, утверждаемый правительством республики; Разработать и приступить с июня т.г. территориальным и отраслевым органам управления к реализации планов ликвидации убыточности, используя методы экономического и административного характера: временное взятие под контроль управления предприятием, смену руководства, перепрофилирования, реорганизации или принудительная приватизация; Законодательно ввести административную, материальную и уголовную ответственность в отношении должностных лиц и граждан за сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов; Госбанку Республики Кыргызстан принять незамедлительные меры по улучшению платежно-расчетной дисциплины в народном хозяйстве, расширению практики коммерческого кредитования, вексельного и залогового обращения; Проводить активную политику поощрения всех форм сбережений населения, устанавливать проценты по вкладам и государственным ценным бумагам с учетом темпов инфляции; Развивать финансовый рынок, поощряя создание фондовых бирж, страховых, брокерских и аудиторских компаний, а также соответствующих контрольных учреждений; Максимально сократить расходы на содержание органов власти и государственного управления.

2. Нормализация условий функционирования экономики ставит перед

необходимостью скорейшего и безусловного разрешения основополагающих проблем стабилизации и формирования устойчивых, взаимовыгодных связей. Для этого следует осуществить органам исполнительной власти всех уровней: Пересмотреть действующего порядка, используемых стимулов, предусмотрение мер экономической и административной ответственности за выполнение размещенных государственных заказов; Определить и задействовать источники обеспечения кооперационных связей за счет внутриреспубликанских поставок. Максимально использовать ресурсный потенциал республики, сократить масштабы внутрипродуктового межреспубликанского товарообмена; Ликвидировать административные барьеры на пути продвижения товаров; Завершить полную инвентаризацию остатков производственных и складских запасов материально-технических ресурсов и неустановленного оборудования и организовать широкую аукционную, конкурсную распродажу; Отделить торгово-посреднические коммерческие центры различных типов (товарные биржи, оптово-посреднические предприятия, лизинговые фирмы и т.д.) от государственных органов материально-технического обеспечения ресурсами; Начать подготовку к переходу от государственных заказов к государственным закупкам продукции, решительно пресекать с помощью административно-правовых и экономических санкций производственное вымогательство (бартер).

3. Ценообразование, как один из важнейших элементов рынка, требует

дальнейшего совершенствования и потому необходимо: Осуществить поэтапное сокращение сферы административного регулирования цен на продукцию, производимую в республике в сочетании с мерами по социальной защите населения; Ввести специальный механизм регулирования и ограничения рентабельности и цен на продукцию товаропроизводителей-монополистов; Разработать и приступить к введению дифференцированных по отраслям народного хозяйства и промышленности ставок налогообложения прибыли, системы льгот, в зависимости от социально-экономических приоритетов периода (независимо от форм собственности); Расширить масштабы применения договорных цен на продукцию, производимую по госзаказам; Обеспечить пересмотр концепции сохранения дотационности мясо- молочной продукции с целью установления нового уровня закупочных цен, в большей степени балансирующего спрос и предложение.

4. Формирование и поддержка новых хозяйственных структур

предполагает включение механизмов рыночного регулирования на основе всемерного развития предпринимательства, разгосударствления и демонополизации.

а) В области разгосударствления и приватизации предусматривается:

Утвердить в июне т.г. и незамедлительно приступить к реализации сформированной специальной программы, в которой определяются масштабы, отраслевые, территориальные и другие приоритеты, перечень предприятий, подлежащих первоочередной приватизации; Развернуть разгосударствление и приватизацию предприятий с отраслей обслуживающих население - торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, автосервис, частично транспорт, небольшие предприятия промышленности, строительства и др. Приоритет отдавать преобразованию предприятий в собственность трудовых коллективов, кооперативов, товариществ, индивидов (частную собственность); Приступить к формированию сети фермерских хозяйств, с опережением провести приватизацию предприятий, обслуживающих сельское хозяйство с целью создания конкурентоспособной системы негосударственных торгово-закупочных и сервисных организаций; Организовать разгосударствление и приватизацию средних и крупных предприятий путем создания акционерных обществ, товариществ и, особенно, коллективных (народных) предприятий, образованию которых оказывать всяческое содействие; Пересмотреть в сторону сокращения запретительные перечни предприятий и производств, не подлежащих сдачи в аренду, в том числе с правом выкупа;

б) В целях демонополизации экономики и создания конкурентной среды

предусматривается: Оказывать всеми мерами содействие возрождению малого и среднего бизнеса, созданию альтернативных производств, в том числе с привлечением иностранного капитала. Ускорить осуществление мер по демонополизации в сфере материально технического снабжения и торговли; Разработать программу поддержки предпринимательства. Упростить порядок регистрации индивидуальных предпринимателей; Расширить права предприятий в определении режимов труда и фонда рабочего времени, снять все неоправданные ограничения в этой области; До конца 1991 года завершить перевод руководителей государственных предприятий на работу по контрактам.

5. Активизация внешнеэкономической деятельности предопределяет

необходимость: Формирование и осуществление самостоятельной внешнеэкономической деятельности (кроме сфер, отнесенных к компетенции Союза ССР) в вопросах лицензирования экспорта производимой на территории республики продукции, исходя из согласованных квот, получения иностранных кредитов; Подготовить законопроект о налогообложении валютных доходов, репатриации прибыли и валюты, страховании экспорта; Разработать целевую республиканскую программу по привлечению иностранного капитала, обеспечения их гарантиями, принятыми в мировой практике; Определить порядок и перечень конкретных предложений о предоставлении концессий зарубежным странам и компаниям; Подготовить концепцию создания зон свободного предпринимательства на территории республики.

6. Научно-технический прогресс и приоритеты в структурной

перестройке экономики определяются стратегическими целями народнохозяйственного развития республики и потому требуют наибольшего государственного участия. Для его обеспечения целесообразно в качестве первоочередных задач предусмотреть: Развитие рыночных механизмов в научно-технической сфере, формировании инфраструктуры рынка инновационной продукции; Снятие, при задействовании мер по пресечению монополистической деятельности, ограничений на уровень рентабельности учреждений и организаций науки и научного обслуживания, осуществить переход к работе по договорным ценам; Определение комплекса государственных мер (включая образование инновационных фондов и банков) для финансирования общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, стимулирования создания фирм, компаний и т.д. венчурного типа; Начало структурной перестройки промышленности, перепрофилирования ряда предприятий в направлении обеспечения потребностей индустриального потребительского комплекса, непосредственно отраслей, производящих потребительские товары и на основе программ, стимулирующих развитие импортозаменяющих производств, увеличивающих экспортный потенциал и сопряженной программы конверсии обороннопромышленного комплекса республики; Расширение источников целевого финансирования указанных программ за счет привлечения, в первую очередь, внебюджетных фондов, льготных кредитов банков, ресурсов заинтересованных предприятий, организаций и иностранных инвесторов.

7. Социальная защита и поддержка населения на остром этапе

перехода к рынку призвана создать комплекс необходимых условий жизнеобеспечения всех категорий граждан республики и, в первую очередь, малоимущих слоев населения. С учетом современного уровня удовлетворения потребностей важнейшее значение должно быть уделено решению продовольственной проблемы. В этих целях потребуется: Ввести со второго полугодия 1991 года особый режим централизованного распоряжения основными видами продовольствия, включив в него зерно, мясо, масло, сахар, рыбу и другие жизненно важные виды продовольствия; Обеспечить безусловное выполнение поставок продовольствия и сельскохозяйственного сырья в соответствии с государственным заказом; Существенно развить и усилить систему стимулирования сельскохозяйственных предприятий, расширить практику встречной продажи для их нужд, а также кооперативов и граждан материально- технических ресурсов и дефицитных товаров народного потребления в обмен на сельскохозяйственную продукцию. Определить порядок, условия, сроки формирования и использования специального фонда таких ресурсов и товаров; Разработать и реализовать комплекс организационно-экономических мер, содействующих привлечению на сезонные сельскохозяйственные работы жителей городов, рабочих поселков, других граждан, не занятых сельскохозяйственной деятельностью; Обеспечить беспрепятственное предоставление жителям городов участков земли, включая посевные площади, под индивидуальные огороды; Последовательно увеличивать долю сельскохозяйственной продукции, реализуемой по договорным и свободным ценам. В области социальной защиты необходимо добиваться безоговорочного выполнения обязательств, взятых Кабинетом Министров Республики Кыргызстан по соглашению с Советом Федерации профсоюзов Кыргызстана по трудовым и социально-экономическим вопросам на 1991 год, подписанным в мае т.г.

Правительство Республики Кыргызстан обращается к народу, профсоюзам, всем общественным организациям и движениям с призывом консолидировать силы для вывода республики из кризиса и нормализации жизни людей, укрепления Союза ССР.